INDUSTRIEMETROPOLE HAMBURG BERICHT DES INDUSTRIEKOORDINATORS 2020 - Hamburg.de
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INDUSTRIEMETROPOLE HAMBURG
BERICHT DES
INDUSTRIEKOORDINATORS 2020
Inhalt
Abkürzungsverzeichnis.................................................................................................................. 4
Vorwort des Industriekoordinators ............................................................................................ 6
1. Rahmenbedingungen für den erfolgreichen Industriestandort Hamburg ...................... 8
a. Bedeutung des Industriestandorts Hamburg ................................................................. 9
b. Besondere Herausforderungen der Industrie durch die COVID-19-Pandemie..... 10
c. Klimaschutz in der EU, im Bund und in Hamburg ....................................................... 11
d. Globale Wettbewerbsfähigkeit ....................................................................................... 13
e. Neue Lösungen durch Wasserstoff ............................................................................... 14
2. Initiativen und Schwerpunkte der Hamburgischen Industriepolitik ............................. 16
a. Der Rahmen: Masterplan Industrie und Industriebündnis ......................................... 16
b. Standorte für Industrie und Gewerbe ........................................................................... 18
c. Wirtschaftsstabilisierung als Reaktion auf die Corona-Pandemie .......................... 23
d. Klimaschutz und Energiewende – Industrie als Teil der Lösung ............................. 26
e. Digitalisierung als Schlüssel für weitere technische Fortschritte ........................... 30
f. Innovationen für eine Transformation der Industrie .................................................. 33
3. Arbeit des Bündnisses für die Industrie der Zukunft 2020 ........................................... 38
a. Etablierung einer Arbeitsstruktur und Arbeit des Industriekoordinators ............. 38
b. Akzeptanz der Rahmenbedingung für die Industrie ................................................... 39
c. Flächen für die Industrie .................................................................................................. 40
d. Abbau von Investitionshemmnissen .............................................................................. 45
e. Stärkung der Zusammenarbeit von Industrie und Forschung .................................. 48
4. Ausblick .................................................................................................................................... 50
Abkürzungsverzeichnis
4
ARIC Artificial Intelligence Center Hamburg e.V.
BACom Behördliche Aufgaben mit Computerunterstützung
BMVI Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur
BMWi Das Bundesministerium für Wirtschaft und Energie
BUKEA Behörde für Umwelt, Klima, Energie und Agrarwirtschaft
BVM Behörde für Verkehr und Mobilitätswende
BWFGB Behörde für Wissenschaft, Forschung, Gleichstellung und Bezirke
BWI Behörde für Wirtschaft und Innovation
DLT Distributed Ledger Technologien
EDIH Europäisches Digitales Innovationszentrum
EEG Erneuerbare-Energien-Gesetz
FB Finanzbehörde
FHH Freie und Hansestadt Hamburg
GE Gewerbegebiet
GEFIS Gewerbeflächeninformationssystem
GI Industriegebiet
HIE HIE Hamburg Invest Entwicklungsgesellschaft mbH & Co. KG
HIW HIW Hamburg Invest Wirtschaftsförderungsgesellschaft mbH
HPA Hamburg Port Authority
HPC High Performance Computing
HWSP Wirtschaftsstabilisierungsprogramm
KüWiVerMinKo Konferenz der Wirtschafts- und Verkehrsminister der norddeutschen Küstenländer
IFB Hamburgische Investitions- und Förderbank
IK Industriekoordinator
IKS Innovations-Kontakt-Stelle
IVH Industrieverband Hamburg e.V.
JF Jour Fixe
KI Künstliche Intelligenz
KMU kleine und mittlere Unternehmen
LIG Landesbetrieb Immobilienmanagement und Grundvermögen
MRH Metropolregion Hamburg
NDRL Norddeutsches Reallabor
OZG Online-Zugangs-Gesetz
PMO Project Management Office
5
RIS Regionale Innovationsstrategie x
SINTEG Schaufenster intelligente Energie
SK Senatskanzlei
TA Luft Technische Anleitung zur Reinhaltung der Luft
TnT „Track and Trace“
TP Transformationspfad
WMK Wirtschaftsministerkonferenz
WSV Wasserstraßen- und Schifffahrtsverwaltung
ZAL Zentrum für Angewandte Luftfahrtforschung GmbH
6
Vorwort des Industriekoordinators
Sehr geehrte Leserinnen und Leser,
das vergangene Jahr hat die Industrie mit großen Herausforderungen konfrontiert.
Hier ist an erster Stelle die Corona-Pandemie zu nennen. Sie hat mit großer Dyna-
mik und Macht alle Bereiche des persönlichen Lebens der Bürgerinnen und Bürger
eingenommen und eine Ausnahmesituation ohne Vergleich innerhalb unserer Ge-
neration geschaffen. Wie für viele andere Wirtschaftszweige auch, hat sie die Leis-
tungsfähigkeit der Industrie stark belastet und zu weitreichenden Einschränkungen
geführt.
Die Industrie in Hamburg ist nicht nur verlässlicher Arbeitgeber für viele Hambur-
gerinnen und Hamburger. Sie hat im letzten Jahr ebenso eindrucksvoll ihre Wider-
standskraft und ihre herausragende Bedeutung für die Aufrechterhaltung der un-
verzichtbaren Wertschöpfungs- und Lieferketten unter Beweis gestellt. Hamburgs
Industrieunternehmen tragen in der Pandemie mit ihren Kompetenzen zur Lösung
der Krise bei. Die unkonventionelle und rasche Aufsetzung neuer und zusätzlicher
Produktionskapazitäten für die Herstellung dringend benötigter Schutzausrüs-
tungsgüter und Medikamente ist nur einer der offensichtlichsten Punkte, die hier
zu nennen sind. Weitere wichtige Dienste werden für die Aufrechterhaltung der
Logistik, durch die regelmäßige Bereitstellung von Elektrizität sowie die Herstel-
lung und Lieferung von benötigten Treibstoffen und Verpackungsmaterialen er-
bracht. Die Industrie leistet hierdurch einen wichtigen Beitrag zur Sicherung der
Lebensgrundlagen und zum Erhalt der Leistungsfähigkeit Hamburgs.
Es ist mir in diesem Sinne ein wichtiges Anliegen, den Industriebetrieben in Ham-
burg gute Rahmenbedingungen für ihre Tätigkeit in der Stadt zu bieten. Da, wo
Entwicklungspotenziale für industrielle Produktion bestehen, wollen wir diese nutz-
bar machen. Die Behörde für Wirtschaft und Innovation (BWI) steht im Besonderen
und in Schulterschluss mit allen Hamburger Behörden hinter den Industriebetrieben
der Stadt und ihren Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern. Ich spreche ihnen meinen
Dank und Anerkennung für die täglich geleistete Arbeit am Standort aus.
7
Im Rahmen des Bündnisses für die Industrie der Zukunft haben wir vereinbart, in
regelmäßigen Abständen über die Entwicklungen der Industrie am Standort und die
Tätigkeit des Industriekoordinators zu berichten. In meiner Funktion als Staatsrat
der BWI bekleide ich seit Sommer 2020 diese wichtige Rolle für den Senat der
Freien und Hansestadt Hamburg (FHH). Dies ist der erste Bericht in der Sache. Ich
freue mich über diese bedeutende Aufgabe und das mir entgegengebrachte Ver-
trauen. Ein besonderer Dank gebührt Senator Michael Westhagemann, der mir
stets die notwendige Rückendeckung gewährt. Ich möchte Ihnen nun im Folgenden
Einblicke in die Entwicklung des Industriestandorts Hamburg und das Wirkungsfeld
des Industriekoordinators geben.
Andreas Rieckhof
Staatsrat der Behörde für Wirtschaft und Innovation
der Freien und Hansestadt Hamburg
Hamburg, 29. April 2021
1. Rahmenbedingungen für den erfolg- litik mit den anderen norddeutschen Bundeslän-
8
reichen Industriestandort Hamburg dern sowie im Rahmen der Zusammenarbeit mit
allen Partnern in der Metropolregion. Als Themen-
Die Industrie in Hamburg ist stark und hoch spe- gebiete von großer überregionaler Bedeutung
zialisiert. Die Branche vereint ein großes Span- sind insbesondere die Wasserstoffwirtschaft, die
nungsfeld an Betriebsarten und -formen, mit un- Digitalisierung, die Luftfahrt sowie die maritime
terschiedlichsten Größen, Mitarbeiterzahlen, Lie- Industrie zu nennen. Auf diese Weise entstehen
ferkettenverflechtungen und historischen Hinter- vielfältige Synergien und können auch für den
gründen. Der erfolgreichen Gestaltung guter Rah- Standort Hamburg nutzbar gemacht werden.
menbedingungen für die Industrie am Standort
Die Corona-Pandemie stellt Industrieunterneh-
entsprechend ihrem vielfältigen Anforderungs-
men wie andere Bereiche der Wirtschaft und Ge-
profil kommt hohe Priorität im Handeln des Se-
sellschaft vor enorme Herausforderungen. Insbe-
nats zu. Dieser Aufgabe stellen wir uns jeden Tag.
sondere im ersten Halbjahr 2020 waren sie mit
Wir streben danach, den Standort attraktiv und
massiven Einbrüchen bei Produktion, Nachfrage
innovationsfreudig zu gestalten, sowohl für die
und Umsätzen konfrontiert. Zugleich beschleu-
Betriebe, die zum Teil seit mehr als 100 Jahren er-
nigt die Pandemie den Strukturwandel der Indust-
folgreich in Hamburg agieren, als auch für jüngere
rie und bietet Chancen für wichtige Weichenstel-
Betriebe und für alle an Industrieproduktion Be-
lungen im Sinne eines zukunftsfähigen Industrie-
teiligten. Interessenausgleich in einem komplexen
standorts. Wichtige Märkte für die deutsche In-
und dynamischen Umfeld mit Maß und Weitsicht:
dustrie werden auf absehbare Zeit ein deutlich ge-
Das ist das Ziel. Digitalisierung und Dekarbonisie-
dämpftes Wachstum aufweisen und auch der
rung sind die Megatrends, mit denen sich heute
Welthandel verlangsamt sich. Diese Entwicklung
alle Industriebetriebe im Aufbau und in der Wei-
erhöht den ohnehin spürbaren Wettbewerbs- und
terentwicklung ihrer Portfolios intensiv beschäf-
Innovationsdruck auf Unternehmen. Die Corona-
tigten müssen, soll auch morgen die erfolgreiche
Pandemie beschleunigt auch die dynamische Ent-
Wettbewerbsposition gesichert und weiter aus-
wicklung der Digitalisierung. Digitale Technolo-
gebaut werden.
gien verändern noch schneller nationale und inter-
Der industriellen Produktion kommt eine große nationale Märkte. Schließlich stellt das Erreichen
Bedeutung für den Standort Hamburg zu. Es be- der Klimaziele bei Wiederherstellung der wirt-
darf deshalb guter politischer Rahmenbedingun- schaftlichen Dynamik nach der Pandemie eine we-
gen für die Branche. Viele wichtige Zielsetzungen sentliche Aufgabe der Unternehmen für die kom-
wurden für die 22. Legislaturperiode im Koaliti- menden Jahre dar.
onsvertrag der Regierungsparteien vereinbart
Es ist auch Aufgabe der Politik, den Transforma-
und dann in das Arbeitsprogramm des Senats
tionsprozess des Industriestandorts Deutschland
übernommen. Die Fachbehörden arbeiten bei der
gezielt und erfolgreich mit geeigneten Maßnah-
Umsetzung dieser Aufgabenstellungen eng zu-
men zu begleiten. Neben den wichtigen kurzfristi-
sammen und stehen im intensiven Austausch mit
gen Unterstützungshilfen zur Abmilderung der
den Beteiligten. Hamburg setzt auch in Zukunft
wirtschaftlichen Auswirkungen der Pandemie
auf große sowie mittelständische Industriebe-
müssen gute langfristige Rahmenbedingungen
triebe und wird die guten Rahmenbedingungen für
geschaffen werden, um die Transformation der
sie erhalten und ausbauen. Eine wichtige Unter-
Industrie zu unterstützen und die Zukunftsfähig-
stützung bietet dem Senat dabei die als Investiti-
keit des Standortes zu sichern. Mit Investitionen
onsagentur konzipierte Hamburg Invest. Hier
in Innovationen und Digitalisierungsprozesse,
werden klassische Themen der Wirtschaftsförde-
ausreichenden und hochwertigen Industrie- und
rung wie Ansiedlung und Marketing mit einer
Gewerbeflächen und einer wettbewerbsfähigen
branchenorientierten Betreuung und der Flächen-
Rohstoff- und Energieversorgung können Unter-
bereitstellung verbunden.
nehmen attraktive Rahmenbedingungen, Pla-
In enger Abstimmung und Kooperation befindet nungs- und Innovationssicherheit geboten wer-
sich Hamburg darüber hinaus bei der Industriepo- den.
a. Bedeutung des Industriestandorts Hamburg als auch Arbeitsnehmerinnen und Ar-
9
Hamburg beitnehmer aus anderen Branchen finden so im in-
dustriellen Umfeld berufliche Perspektiven. Hin-
Die Industrie hat in Hamburg einen sehr hohen sichtlich der Beschäftigtenzahlen ergibt sich für
Stellenwert für den Wohlstand der FHH und ist ein das Jahr 2020 gegenüber dem Vorjahr eine leichte
Kernbestandteil der lokalen, nationalen und inter- Steigerung um 350 Beschäftigte. Auch die Anzahl
nationalen Wertschöpfungsketten. Industriebe- der Betriebe mit 50 oder mehr tätigen Personen
triebe im und außerhalb des Hafengebiets prägen konnte von 2019 auf 2020 (Stand November
mit ihren Gebäuden und Anlagen ganze Stadtteile. 2020) leicht von 215 auf 219 Betriebe gesteigert
Historisch bedingt sind die Bezirke Hamburg werden. Insbesondere mit Blick auf die konjunktu-
Mitte und Hamburg Harburg am engsten mit der rell angespannte Lage stellt diese erfreuliche Ent-
industriellen Produktion verflochten. Die Hambur- wicklung einen positiven Impuls dar.
ger Industriebetriebe sind dabei Arbeitgeber und
Ausbilder für mehr als 83.000 sozialversiche- Die Hamburger Industriebetriebe leisteten für das
rungspflichtig Beschäftigte in Hamburg (Stand Jahr 2019 eine Bruttowertschöpfung von rund 77
November 2020). Arbeitsplätze in Industriebe- Mrd. Euro. Hamburg ist und bleibt damit gemäß
trieben zeichnen sich durch ein überdurchschnitt- der Bruttowertschöpfung einer der größten In-
liches Qualifikations- und Wertschöpfungsniveau dustriestandorte Europas. Die lokal ansässigen
aus. Jedes Jahr schafft die Industrie zudem zahl- Unternehmen erwirtschaften insgesamt im Jahr
reiche neue Arbeitsverhältnisse. Sowohl Absol- 2018 einen Umsatz von ca. 402 Mrd. Euro. Die In-
venten der technischen Universitäten in und um dustrie trägt mit einem Anteil von nahezu 20 Pro-
zent entscheidend dazu bei.
Abbildung 1. Umsätze der Industrie im Jahresvergleich.
Quelle: Statistisches Amt für Hamburg und Schleswig-Holstein.
Im Jahr 2019 haben 92 Prozent der Industriebe- Die Industrieproduktion bleibt über die ergriffe-
10
triebe Bruttoanlageinvestitionen in Höhe von zu- nen Maßnahmen das stabile Rückgrat der Wert-
sammen 1,1 Mrd. Euro geleistet. Das ist ein leich- schöpfungsketten. Auch wenn sich für die Monate
ter Rückgang von gut vier Prozent gegenüber dem März bis Juni des Jahres 2020 die Einschränkun-
Rekordjahr 2018. Diese Entwicklung ist auch zyk- gen und Unterbrechungen der internationalen Lie-
lischen Voraussetzungen geschuldet und stellt ferketten erkennbar negativ bemerkbar gemacht
dennoch einen zu begrüßenden Wert dar. Bezo- haben, bahnte sich seit dem Sommer 2020 ein
gen auf den im Jahr 2019 leicht gesunkenen Um- stetiger Aufwärtstrend an. Beigetragen hierzu hat
satz lag die Investitionsquote mit 1,45 Prozent auch die rasche Anpassung der Betriebe an die
leicht unter dem Vorjahreswert von 2018 in Höhe neuen Gegebenheiten.
von 1,49 Prozent. Das entspricht einer Investiti-
onssumme je tätiger Person von 12.550 Euro. Die Fortsetzung des insgesamt guten Trends des
letzten Jahrzehnts für die Industrieproduktion
Der Wirtschaftsstandort Hamburg war und ist be- „Made in Germany“ lässt sich für die Zukunft nicht
sonders geprägt durch den Hamburger Hafen. zwangsläufig fortschreiben, aber die leichte Stei-
Aus diesem Grund sitzen viele Unternehmen, die gerung bei Beschäftigenzahlen sowie bei der An-
für den Im- oder Export von Rohstoffen bezie- zahl der Betriebe lassen hier auf eine weitere Ver-
hungsweise deren Weiterverarbeitung zuständig besserung der Lage in 2021 hoffen. Bemerkbar
sind, in der Hafenregion. Wichtige Stärken der machen sich hingegen schmerzliche Umsatzein-
Hamburgischen Industrie liegen in der Grund- bußen, die zum Zeitpunkt der Erstellung des vor-
stoffindustrie (insbesondere Kupfer-, Aluminium- liegenden Berichts noch nicht abschließend vorla-
und Stahlindustrie). Aber auch der Fahrzeugbau, gen. Allein in den ersten neun Monaten 2020 sank
die Mineralölverarbeitung, Lebensmittelherstel- der Umsatz der größeren Industriebetriebe in
lung und Maschinenbau sind nennenswert vertre- Hamburg um 19,3 Prozent im Vergleich zum Vor-
ten. Besonders große Bedeutung für die Entwick- jahr auf 46,5 Mrd. Euro. Das ist der niedrigste Um-
lung der Industrieleistung in Hamburg hat schließ- satz in den ersten neun Monaten eines Jahres seit
lich der Flugzeugbau. Entlang der Wertschöp- 2009. Im von der Corona-Pandemie besonders
fungskette bestehen darüber hinaus vielfältige betroffenen zweiten Quartal sank der Umsatz gar
und komplexe Unternehmensverflechtungen und um 31,6 Prozent. Den stärksten Umsatzverlust
Lieferbeziehungen. unter den führenden Branchen verzeichnete der
Maschinenbau (minus 39,7 Prozent auf 2,2 Mrd.
Euro). Den höchsten Umsatzanstieg erwirtschaf-
teten hingegen die Betriebe der Metallerzeugung
b. Besondere Herausforderungen der In- und -bearbeitung mit knapp sieben Prozent auf
dustrie durch die COVID-19-Pandemie rund 5,6 Mrd. Euro. Der Umsatz (ohne Berücksich-
tigung der Mineralölverarbeitung) mit dem Aus-
Bei allen aktuellen pandemiebedingten Herausfor- land sank im Jahresvergleich deutlich stärker (mi-
derungen bleibt die Lage der Industrie am Stand- nus 17,8 Prozent auf 13,2 Mrd. Euro) als das In-
ort Hamburg überwiegend positiv. Trotz weiter- landsgeschäft (minus 8,9 Prozent auf 14,7 Mrd.
hin vorherrschender Ausnahmesituation für viele Euro).
Wirtschaftszweige gehört die Industrieproduk-
tion in weiten Teilen zu den Bereichen mit den ge- Insbesondere die Luftfahrtindustrie in Hamburg
ringsten Wertschöpfungseinbußen. Im Vergleich ist stark von den Auswirkungen der Corona-Pan-
zu anderen stärker betroffen Wirtschaftszweigen demie betroffen. Da der Luftverkehr in Folge der
konnte die Industrie insbesondere davon profitie- Ausbreitung der Pandemie weitgehend zum Still-
ren, dass Produktionsprozesse sich mit den An- stand gekommen ist, besteht seitens der Luftver-
forderungen an die Bekämpfung der Pandemie kehrsgesellschaften kein Bedarf an neuen Flug-
überwiegend gut in Einklang bringen lassen. Die zeugen. Das trifft Hamburg als drittgrößten
Verfolgung strenger Hygienekonzepte und ein ho- Standort der Luftfahrtindustrie weltweit beson-
her Automatisierungsgrad zeigen Wirkung. ders schwer. Bereits gefertigte Maschinen können
nicht ausgeliefert werden und Bestellungen wer-
den teilweise zurückgenommen. Ein Teil der Luft-
verkehrsgesellschaften ist aufgrund des weiterhinschlechten Geschäftsumfelds in große wirtschaft- Nicht zuletzt bietet jede Krise auch neue Chancen:
11
liche Not geraten. Da die Pandemie weiter anhält, Konjunkturellen Schwächephasen folgen der Er-
ist eine Erholung des Luftverkehrs – und damit fahrung nach Erholungsimpulse. Neben einer
einhergehend der Luftfahrtindustrie – noch nicht Stärkung der bestehenden Wertschöpfungsstruk-
in Sicht. Hier durch Qualifizierungsmaßnahmen turen können sich daraus auch Potenziale für
und Forschungsprojekte einen Beitrag zur Siche- neue Industriezweige ergeben, etwa für den Luft-
rung der Arbeitsplätze in Hamburg und zur Stär- fahrtstandort Hamburg durch die Forschung an
kung der Industrie zu leisten, ist ein wichtiger Treibstoffen, die nicht kohlenstoffbasiert sind.
Baustein zur Bewältigung der Krise von Seiten des Neben den industriellen Prozessen könnte von
Senats. neuen Impulsen nach der Krise auch die Mobili-
tätswende profitieren.
Abbildung 2. Umsätze der Industrie für die ersten drei Quartale 2020.
Quelle: Statistisches Amt für Hamburg und Schleswig-Holstein.
c. Klimaschutz in der EU, im Bund und in gute Arbeitsplätze sollen dabei gleichermaßen ge-
Hamburg fördert werden.
Die Industrie steht in den kommenden Jahren auf- Im Übereinkommen von Paris haben sich im Jahr
grund ihrer hohen Energiebedarfe vor großen 2015 197 Staaten darauf geeinigt, die Erderwär-
Aufgaben. Bereits heute trägt die Hamburger In- mung deutlich unter 2°C halten zu wollen und
dustrie maßgeblich zum Erreichen der Senatsziele weitere Anstrengungen zu unternehmen, um den
im Klimaschutz bei. Zugleich muss die Industrie Temperaturanstieg auf 1,5°C zu begrenzen. Das
national und international wettbewerbsfähig blei- Abkommen von Paris und das anspruchsvolle
ben, um die erforderlichen Investitionen in ihre Langfristziel bieten eine wichtige Orientierung
Technologieentwicklung leisten zu können. Ener- auch für die deutsche Industrie. Die Industrie
giewende, Klimaschutz, Wirtschaftskraft und stand 2018 deutschlandweit an zweiter Stelle der
CO2-Verusacher mit rund 23 Prozent (Quelle:BMU 2020). Die Emissionen entstehen zu rund zwischen 1990 und 2030 von 45 Prozent festge-
12
zwei Dritteln durch direkte Energiebereitstellung. legt.
Ein Drittel sind prozessbedingte Emissionen, die
insbesondere bei der Herstellung von Grundstof- Gemäß der Sektorenbetrachtung des Statistikam-
fen wie Roheisen und Zement sowie in der Grund- tes Nord verursacht die Industrie in Hamburg 27
stoffchemie frei werden. Deutsche Industrieun- Prozent der CO2-Emissionen (2018). Insbeson-
ternehmen haben ihre CO2-Emissionen zwischen dere die großen Unternehmen der Grundstoffin-
1990 und 2019 bereits um rund 34 Prozent redu- dustrie für Stahl, Kupfer und Aluminium sind be-
ziert (Deutschland gesamt: 35,7 Prozent), wobei reits heute vom europäischen Emissionshandel
ein Großteil der Einsparungen in den 1990er Jah- erfasst und arbeiten mit im internationalen Ver-
ren, unter anderem bedingt durch den wirtschaft- gleich hoher Ressourcen- und Energieeffizienz.
lichen Umbruch in den neuen Bundesländern, er- Die Hamburger Industriebetriebe verzeichnen im
reicht wurde. Laut Klimaschutzprogramm der Fünf-Jahresvergleich eine überproportional deut-
Bundesregierung sollen die industriellen Emissio- liche Abnahme der CO2-Emissionen im Vergleich
nen bis zum Jahr 2030 um weitere rund 25 Pro- zu allen anderen Wirtschaftszweigen in Hamburg.
zent gegenüber dem Jahr 2019 sinken. So ist der Anteil der CO2-Emissionen der Industrie
von 32 Prozent (6.325 Kilotonnen CO2) im Jahr
Mit ihrem Beschluss vom Dezember 2020 haben 2005 auf 27 Prozent (4.408 Kilotonnen CO2) im
sich auch die EU-Staats- und Regierungschefs zu- Jahr 2018 gefallen, während der Anteil an der
letzt auf eine weitere Verschärfung der europäi- Bruttowertschöpfung im gleichen Zeitraum von
schen Klimaziele geeinigt. Um mindestens 55 Pro- 14,16 Prozent (11.269 Mio. Euro) im Jahr 2005
zent sollen die Treibhausgasemissionen gegen- auf 15,25 Prozent (15.999 Mio. Euro) im Jahr
über dem Stand von 1990 bis 2030 verringert 2017 gestiegen ist. Die Wertschöpfung pro aus-
werden. Im Rahmen des europäischen Green gestoßener Kilotonne CO2 konnte von ca. 1,78
Deals will die Kommission im Jahr 2021 Legisla- Mio. Euro im Jahr 2005 auf 3,49 Mio. Euro im Jahr
tivvorschläge in die Wege leiten, mit denen die 2017 fast verdoppelt werden. Diese Zahlen zei-
ehrgeizigeren Ziele umgesetzt und Maßnahmen – gen, dass die Industrieunternehmen am Standort
u. a. für mehr Energieeffizienz und Erneuerbare Hamburg eine deutliche Steigerung der Klimaeffi-
Energien – in allen Sektoren verwirklicht werden zienz aufweisen konnten.
sollen. Erlassen wurde unter anderem ein Aktions-
plan für die Kreislaufwirtschaft mit besonderem Im Hamburger Koalitionsvertrag für die 22. Legis-
Schwerpunkt auf ressourcenintensiven Sektoren. laturperiode wird der innovativen Industrie durch
Geplant sind Initiativen für klimaneutrale und die Entwicklung von Power-to-X- und Speicher-
kreislauforientierte Produkte in energieintensiven technologien und mit dem Einstieg in eine grüne
Industriezweigen und zur Förderung der CO2- Wasserstoffwirtschaft eine Schlüsselrolle für den
freien Stahlerzeugung. Hamburgischen Klimaschutz zugewiesen. Zu-
gleich wird darauf abgestellt, dass die Klima-
Im Dezember 2019 hat der Hamburger Senat mit schutzpolitik den Industriestandort Hamburg
einer Fortschreibung seines Klimaplans und einem stärkt und der Hamburger Industrie Wettbe-
neuen Klimaschutzgesetz zwei entscheidende werbsvorteile verschafft sowie neue Märkte er-
Weichen gestellt, um die Klimaziele Hamburgs zu öffnet – mit Effekten auch für den Arbeitsmarkt.
erreichen. In Übereinstimmung mit den Plänen der
EU und des Bundes soll der CO2-Ausstoß bis zum
Jahr 2030 um 55 Prozent im Vergleich zu 1990
sinken; und bis 2050 soll Hamburg klimaneutral
werden. Der Klimaplan beschreibt die Verantwor-
tung und die jeweiligen CO2-Minderungsziele in
den Transformationspfaden „Mobilitätswende“,
„Wärmewende inkl. Gebäudeeffizienz“, “Wirt-
schaft“ sowie „Klimafolgenanpassung“. Für die In-
dustrie, die im Transformationspfad Wirtschaft
verortet ist, hat die Stadt ein CO2-MinderungszielAbbildung 3. Hamburger CO2-Verursacherbilanz 2003-2018 im Vergleich zu 1990.
13
Quelle: Statistikamt Nord, Stand Oktober 2020.
Klimaschutzorientiertes Handeln im Zusammen- d. Globale Wettbewerbsfähigkeit
wirken von Senat und Industrie hat in Hamburg
Tradition. Beispielhaft dafür zu nennen sind die Der Industriestandort Deutschland und mit ihm
„Freiwillige Selbstverpflichtung der Indust- die Betriebe in Hamburg stehen vor enormen
rie“ (2007 bis 2018) und deren Weiterentwicklung technologischen und politischen Herausforderun-
zu den „Energieeffizienz-Netzwerken der Indust- gen. Globalisierung, Digitalisierung, Innovations-
rie“ (seit 2015) sowie die „UmweltPartnerschaft druck, die Zunahme internationaler Vereinbarun-
Hamburg“ (seit 2003). Das neue „Bündnis für die gen etwa im Sinne des Klimaschutzes und die Ab-
Industrie der Zukunft“ verpflichtet alle Beteiligten, kehr von multilateralen Vereinbarungen seitens
die Weiterentwicklung nachhaltiger industrieller anderer Länder stellen die Industriebetriebe vor
Wertschöpfung mit CO2-armen Produktionsver- große Herausforderungen. Konnten in der Ver-
fahren konsequent fortzusetzen. gangenheit viele Fragestellungen zur Regelung in-
dustrieller Produktionsprozesse auf lokaler Ebene
Bei der fortlaufenden Umsetzung der gesetzten mitunter noch mitgestaltet werden, so wird dieser
Klimaschutzmaßnahmen und der Entwicklung Spielraum gegenwärtig zunehmend enger. Spä-
weiterer Zielsetzungen steht die Industrie nicht testens mit den sehr intensiven Verhandlungen zu
nur in Hamburg vor erheblichen Herausforderun- den Klimavorgaben und den beihilferechtlichen
gen. Die „low hanging fruits“ sind weitestgehend Regelwerken verlagert sich der Gestaltungsraum
geerntet. Bereits jetzt ist der internationale Wett- auf Ebenen jenseits der Landespolitik. Die verblei-
bewerb um niedrige Produktionspreise intensiv benden Spielräume werden indes intensiv genutzt,
und die Umsetzung weiterer Maßnahmen ist mit auch im Zusammenspiel mit anderen Ländern.
tendenziell weiter steigenden Kosten verbunden.
Der Senat ist sich dieser Herausforderung be- Eine wichtige von Seiten des Senats unterstützte
wusst und wird auch in der Zusammenarbeit mit Initiative ist die Nationale Industriestrategie 2030
dem Bund weitere Möglichkeiten prüfen, die In- der Bundesregierung. Sie wurde in einem mehr-
dustrieunternehmen bei Ihren Anstrengungen zur monatigen Dialogprozesses mit der Wirtschaft,
Gestaltung einer klimaneutralen Produktion wei- den Gewerkschaften, der Wissenschaft und der
ter zu unterstützen. Politik erarbeitet. Unter Federführung des Bun-deswirtschaftsministeriums wurde damit ein um- kann. Hierdurch wird ihre Bedeutung für einen
14
fassendes Konzept zur Sicherung von Wohlstand wettbewerbsfähigen Industriestandort unterstri-
und Arbeitsplätzen, wirtschaftlicher und techno- chen. Ein weiteres Themenfeld der Allianz ist der
logischer Kompetenz, Wettbewerbsfähigkeit und Schutz vor den Folgen der in den USA verhängten
Industrieführerschaft vorgelegt. Neben guten Strafzölle auf Stahlimporte. Ein Erfolg in dieser
Rahmenbedingungen für die Industrie setzt die In- Hinsicht war das Wachstum der Stahlimportmen-
dustriestrategie stark auf neue Technologien als gen von 5 auf 3 Prozent zu begrenzen. Diese so-
Treiber des Strukturwandels. Insbesondere die wie weitere Themen wurden auch vom Bund 2020
praktische Anwendung sogenannter „Game- im mit der Stahlallianz entwickelten „Handlungs-
Changer“-Technologien wie der Künstlichen Intel- konzept Stahl“ vorgestellt. Die Maßnahmen des
ligenz und das Schöpfen von Innovationspotenzi- Handlungskonzepts werden bereits umgesetzt. Es
alen am Standort Deutschland werden als zent- besteht große Zuversicht, dass mit Hilfe der ent-
rale Herausforderungen genannt. Das Bundes- wickelten Maßnahmen die richtigen Schritte zur
wirtschaftsministerium geht davon aus, dass ak- Stärkung des für den Industriestandort Deutsch-
tuelle Entwicklungen in den Bereichen KI, Bio- und land wichtigen Industriezweiges unternommen
Nanotechnologie, Leichtbau und neue Werkstoffe werden.
langfristige Wachstumszyklen einleiten, die – ver-
gleichbar mit der Entwicklung der Dampfma- Es ist das Anliegen des Senats, den einzigartigen
schine – für Jahrzehnte die Wirtschaftsentwick- Mix unterschiedlicher Industriebetriebe in Ham-
lung prägen und ganze Regionen für lange Zeit burg zu erhalten und neue Perspektiven aufzu-
prosperieren lassen werden. Es formuliert deshalb bauen, wo sich das Potenzial dazu ergibt. Über die
als Ziel für die deutsche und europäische Wirt- aufmerksame Begleitung und Mitwirkung in den
schaft, für neue und insbesondere für „Game- bestehenden Gremien und Strategiegruppen auf
Changer“-Technologien nicht nur Leitmarkt, son- lokaler und nationaler Ebene wird der Erhalt der
dern auch Leitanbieter zu sein. Derzeit seien in Wettbewerbsfähigkeit des Standorts Hamburg
Deutschland und Europa die Investitionen in diese unterstützt.
Technologien noch sehr viel niedriger als etwa in
den USA oder China. Die Industriestrategie des
Bundes formuliert deshalb großen Nachholbedarf.
e. Neue Lösungen durch Wasserstoff
Weitere wichtige Impulse für die industrielle Fer-
tigung werden aus der Mitwirkung in der Leicht- Auf allen politischen Ebenen wird grünem Was-
baustrategie des Bundes erwartet. Schon heute serstoff großes Potenzial beigemessen, insbeson-
ist Leichtbau eines der am schnellsten wachsen- dere für die Dekarbonisierung der Industrie. Was-
den Technologiefelder. Ob Flugzeugbau, Fahr- serstoff kann Sektoren mit Energie versorgen, die
zeugbau oder andere konstruktive Anwendungen nicht für die Elektrifizierung geeignet sind, und
- Leichtbau hat großes Potenzial. Mit der Fraun- Energie speichern, um variable Energieflüsse aus
hofer-Einrichtung für Additive Produktionstech- erneuerbaren Energieträgern auszugleichen. Die
nologien (IAPT) unterstützt der Senat eine der Entwicklung grünen Wasserstoffs, der haupt-
führenden Einrichtungen auf dem Technologiefeld. sächlich mithilfe von Wind- und Sonnenenergie
erzeugt wird, ist deshalb ein wichtiger Baustein
Ein weiteres Beispiel für das Bemühen, die globale der Energiewende.
Wettbewerbsfähigkeit zu erhalten findet sich in
der Stahlbranche: Im Oktober 2018 gründeten ei- Die norddeutschen Bundesländer, aber auch die
nige Länder – das Saarland, Nordrhein-Westfalen, EU und der Bund, haben Strategien mit ambitio-
Brandenburg, Niedersachsen, Bremen und Ham- nierten Zielen für die Entwicklung einer Wasser-
burg – die „Allianz der Stahlländer“. Inzwischen stoffwirtschaft formuliert. Wasserstoff soll künf-
sind elf Länder Teil der Allianz. Ihr gemeinsames tig eine Schlüsselrolle spielen, sinkende Preise für
Ziel ist es, die Stahlproduktion in Deutschland zu Erneuerbare Energien und kontinuierliche Innova-
erhalten und zu stärken. Die Branche ist ein gutes tionen ihn zu einer tragfähigen Lösung für eine kli-
Beispiel dafür, wie Klimaschutz durch Innovation, maneutrale Wirtschaft machen. In der Wasser-
beispielsweise durch die Umstellung auf Wasser- stoffwirtschaft wird zugleich eine vielverspre-
stoff, mit industrieller Produktion einhergehen chende Chance für das Erschließen neuer Märktegesehen. So sah auch die EU im Rahmen der Ver- Auch Hamburg setzt auf Wasserstoff. Gemein-
15
abschiedung ihrer Wasserstoff-Strategie im Juli sam mit den Ländern Schleswig-Holstein, Nieder-
2020 in der neuen Wasserstoffwirtschaft einen sachen, Mecklenburg-Vorpommern und Bremen
möglichen Wachstumsmotor, der zur Überwin- hat die Stadt bereits 2019 eine gemeinsame Was-
dung der durch COVID-19 verursachten wirt- serstoffstrategie formuliert. Die norddeutschen
schaftlichen Schäden beitragen kann. Die EU hat Länder betrachten den Einstieg in eine grüne
in ihrer Wasserstoffstrategie als langfristiges Ziel Wasserstoffwirtschaft als wirtschafts- und struk-
Folgendes ausgegeben: Bis 2050 sollen die Tech- turpolitische Chance, die Wettbewerbsfähigkeit
nologien für erneuerbaren Wasserstoff ausgereift des norddeutschen Industriestandorts innerhalb
sein und in großem Maßstab in allen Sektoren, in Deutschlands und international zu stärken. Nord-
denen die Dekarbonisierung schwierig ist, einge- deutschland verfügt über günstige Standortbe-
setzt werden. dingungen, um sich in Deutschland als führende
Region mit vollständiger Wertschöpfungskette ei-
Große Chancen bietet der Einsatz nachhaltig pro- ner grünen Wasserstoffwirtschaft zu etablieren.
duzierten Wasserstoffs als Grundstoff in der In-
dustrie, so auch ein wichtiges Ziel im Rahmen der Norddeutschland ist ein wichtiger Industriestand-
Nationalen Wasserstoffstrategie. Die Bundesre- ort, etwa für die chemische Industrie, Raffinerien
gierung hat mehrere Förderprogramme aufge- oder die Metallurgie. Die Anwendung von Wasser-
setzt, die den Einsatz von Wasserstoff in Indust- stoff in industriellen Prozessen gehört hier zum
rieprozessen fördern und so Investitionen in CO2- täglichen Geschäft. Entsprechende Infrastruktu-
freie Technologien vorantreiben sollen. Auch der ren (z. B. zur Erzeugung, Speicherung und Vertei-
Aufbau von Elektrolyseanlagen zur Herstellung lung von Wasserstoff) sowie umfangreiches Wis-
von Wasserstoff wird unterstützt. 2020 wurde sen und Erfahrungen im sicheren Umgang mit der
zudem ein Prozess gestartet, mit dem die Bundes- Wasserstofftechnologie sind daher bereits vor-
regierung gemeinsam mit Stakeholdern für ein- handen. Die hier ansässige Industrie engagiert
zelne Industrie-Branchen Dekarbonisierungsstra- sich seit vielen Jahren sowohl auf der Angebots-
tegien entwickeln will. als auch der Nachfrageseite in der Wasserstoff-
produktion. Sie bildet damit ein starkes Funda-
Insbesondere der Einsatz von grünem Wasser- ment für einen funktionierenden und ausbaufähi-
stoff in chemischen und industriellen Prozessen, gen Markt sowie einer umfassenden Wasserstoff-
in denen Wasserstoff schon heute unabdingbar wirtschaft.
ist, etwa als Grundstoff für die Herstellung von
Ammoniak, birgt Potenzial. Aktuell wird in Die industrielle Produktion birgt über die Verwen-
Deutschland jährlich Wasserstoff im Umfang von dung von Wasserstoff hinaus noch weitere An-
rd. 55 TWh für stoffliche Anwendungen genutzt, sätze für einen klimaschonenden Einsatz von
der zu großen Teilen auf Basis fossiler Energieträ- Energie und Ressourcen. So bietet die Digitalisie-
ger erzeugt wird. Darüber kann Wasserstoff als rung von Produktionsprozessen etwa Chancen für
Grundstoff in weiteren Produktionsprozessen der einen sparsamen Umgang mit Rohstoffen, aber
Industrie Verwendung finden, für die nach derzei- auch für die Entwicklung innovativer Geschäfts-
tigem Stand der Technik keine anderen Dekarbo- modelle, wie das Institut der deutschen Wirt-
nisierungstechnologien zur Verfügung stehen, schaft zuletzt im Auftrag des Bundesministeriums
etwa in der Stahl- und Zementproduktion. für Wirtschaft und Energie untersucht hat. In ihrer
Strategie zur Integration des Energiesystems
Die Bundesregierung geht davon aus, dass die setzt die EU zudem unter anderem auf ein stärker
deutsche Industrie – aufgrund der dort bereits „kreislauforientiertes“ Energiesystem, dessen
vorhandenen und perspektivisch stark steigenden zentraler Bestandteil die Energieeffizienz ist. Er-
Nachfrage – hervorragende Voraussetzungen hat, hebliches Potenzial wird etwa der Wiederverwen-
zum Treiber beim Markthochlauf von Wasserstoff dung von Abwärme aus Industrieanlagen, Rechen-
sowie zum internationalen Vorreiter für Wasser- zentren oder anderen Quellen zugeschrieben.
stofftechnologien zu werden.2. Initiativen und Schwerpunkte der Auf diese Weise wollen sie die Wettbewerbsfähig-
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Hamburgischen Industriepolitik keit der Hamburger Industrie nachhaltig sichern
und ausbauen.
a. Der Rahmen: Masterplan Industrie und
Um maßgebliche Standortfaktoren für die Indust-
Industriebündnis
rie in Hamburg zu erhalten und den Standort zu-
kunftssicher zu gestalten, haben sich basierend
Hamburg hat eine starke Tradition als erfolgrei-
auf einer Idee des Ersten Bürgermeisters IVH und
cher Industriestandort. Entsprechend großen
Senat in Ergänzung zu den Anstrengungen des
Wert legt der Senat auf eine gute Ausgestaltung
Masterplans Industrie 2019 auf eine engere Zu-
der Rahmenbedingungen für die Industrie. Seit
sammenarbeit im Rahmen des „Bündnisses für die
2007 vereinbaren der Senat, die Handelskammer,
Industrie der Zukunft“ verständigt. Die technolo-
der IVH sowie seit 2014 auch der DGB Nord im
gische Weiterentwicklung und die Herausforde-
Rahmen des Masterplans Industrie zentrale Hand-
rungen des Klimawandels standen im Fokus der
lungsfelder und Ziele zur Sicherung und künftigen
Bündnisvereinbarung. So haben die Regierungs-
Entwicklung des Industriestandorts Hamburg. Der
parteien in ihrem Koalitionsvertrag 2020 festge-
Masterplan hat sich als Instrument zum intensiven
halten, dass sie die Hamburger Industrie dabei un-
Dialog zwischen Wirtschaft, Politik und Verwal-
terstützen wollen, zur Vorreiterin CO2-armer Pro-
tung bewährt und wird durch regelmäßige Fort-
duktion und damit zum internationalen Innovati-
schreibungen, zuletzt 2017, um neue Entwicklun-
onsmotor zu werden. Am 18. November 2019 un-
gen ergänzt. Die Partner halten im Masterplan In-
terzeichneten Hamburgs Erster Bürgermeister Dr.
dustrie gemeinsame Ziele und Maßnahmen sowie
Peter Tschentscher und Matthias Boxberger, Vor-
Strukturen für einen fortwährenden Dialog zu den
sitzender des IVH, mit der Abschlusserklärung
einzelnen Handlungsfeldern und eine Kontrolle
zum „Bündnis für die Industrie der Zukunft“ ein
der erfolgreichen Umsetzung fest.
umfangreiches Maßnahmenpaket, um die Rah-
menbedingungen für die Industrie in Hamburg zu
Die Inhalte des Masterplans spiegeln wider, was
verbessern, die Zusammenarbeit zwischen For-
die Unternehmen bewegt: Ein Schwerpunktthema
schung und Industrie zu stärken sowie die tech-
für die Industriepolitik im Stadtstaat Hamburg
nologische Entwicklung der Industrie zu einer kli-
stellen Flächen für die Industrie und die Lösung
mafreundlichen Produktion zu fördern. Die The-
von Konflikten mit anderen Nutzungen dar. Mit
menschwerpunkte der Bündnisvereinbarung un-
dem Thema Industrieflächen eng verbunden sind
terstützen den langjährig etablierten Masterplan
auch Herausforderungen für die öffentliche Ak-
Industrie (Bürgerschaftsdrucksache 21/19408):
zeptanz der Voraussetzungen für die Industrie in
der Stadt. Im Fokus stehen zudem die Themen In-
Einsetzung eines Industriekoordinators für die
novationen und Fachkräfte, die wichtige Bau-
FHH
steine für die Zukunftsfähigkeit des Industrie-
standorts darstellen. Weitere Herausforderungen
Der Staatsrat für Hafen, Innovation und Wirt-
für die Industrie ergeben sich aus der Umweltver-
schaft wurde mit Abschluss des Bündnisses zum
träglichkeit und einer sicheren Energieversorgung.
Industriekoordinator (IK) und somit zum zentralen
Ein Handlungsfeld des Masterplans stellt auch die
Ansprechpartner im Dialog von Industrie und Ver-
Weiterentwicklung des Verkehrs in der Metropole
waltung in Hamburg benannt. Ein wichtiger
dar. Bei der letzten Fortschreibung des Master-
Schritt für die Unterstützung der Industriebe-
plans 2017 kamen schließlich mit „Industrie
triebe in Hamburg
4.0“ und „3D-Druck“ zwei neue Handlungsfelder
hinzu: Aufgrund der hohen Relevanz der zuneh-
Aufgaben und Rolle des Industriekoordinators
menden Digitalisierung der Wirtschaft haben sich
die Partner des Masterplans das Ziel gesetzt, den Mit dem IK erhalten die Hamburger Industriebe-
Unternehmen und den Beschäftigten möglichst triebe einen zentralen Ansprechpartner auf Seiten
gute Rahmenbedingungen für eine erfolgreiche des Senats, der unterschiedliche Interessen und
Umsetzung in diesen Themenfeldern zu bieten. divergierende Positionen im Sinne einer gesamt-
städtischen Entwicklung in Einklang bringt. Die
herausgehobene Position des IK ermöglicht dieschnelle Adressierung von Fragestellungen und ger mit Industrieunternehmen in der Nachbar-
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nach Möglichkeit Auflösung von Konfliktlagen, schaft besprochen werden. Ziel ist es, im Rahmen
welche Einfluss auf die industrielle Fertigung am von Immissionsschutz, Gewässernutzung und Flä-
Standort nehmen, über unterschiedliche Zustän- chenfragen schneller als bisher zu einvernehmli-
digkeiten hinweg. chen und verträglichen Lösungen zu gelangen. Die
Stadt Hamburg wird in der Verwaltung schritt-
Aufgabenpaket Akzeptanz der Rahmenbedin- weise digitale „Track and Trace“-Verfahren ein-
gungen für die Industrie richten, sodass die Unternehmen jederzeit über
den Stand von Anträgen und Verfahren informiert
In der Bevölkerung ist eine hinreichende Akzep- sind. Dies erhöht die Transparenz und Planungs-
tanz für die Voraussetzungen der Industrie in der sicherheit in längerfristigen Prozessen.
der Stadt notwendig. Die Partner des Bündnisses
sind davon überzeugt, dass sich Akzeptanz für In- Aufgabenpaket Stärkung der Zusammenarbeit
dustrie mit verlässlichen Informationen im Dialog von Industrie und Forschung
mit der Bevölkerung weiter aufbauen und stärken
lässt. Daher haben sich der Senat und der IVH da- Ein weiterer wichtiger Hebel für die Stärkung des
rauf verständigt, übergeordnete und lokale Dia- Industriestandorts Hamburg ist die engere Zu-
logveranstaltungen zum Themenkomplex Indust- sammenarbeit zwischen Wissenschaft, Forschung
rie durchzuführen und diese durch begleitende und den Hamburger Industrieunternehmen. In den
kommunikative Arbeit zu ergänzen. Die Beiträge durch Fördersysteme gestützten Transfer- und
der Industrie zu Wirtschaftskraft und Wohlstand Kooperationsstrukturen können Industrieunter-
sowie zum Klimaschutz sind unverzichtbar für die nehmen durch zielgerichtete Forschung und Ent-
Zukunft Hamburgs. Senat und IVH werden in einer wicklung den Einsatz zukunftsfähiger Technolo-
gemeinsamen Kommunikationsstrategie diese gien in einer ressourcen- und energiebewussten
Beiträge sichtbarer machen. Produktion weiter vorantreiben. Nachweise hier-
über können Wettbewerbsvorteile schaffen.
Aufgabenpaket Flächen für die Industrie Zentraler Baustein für eine klimafreundlichere In-
dustrie ist der Umstieg auf Erneuerbare Energien.
Für ihre Arbeit benötigen Industrieunternehmen Hierzu soll die Zusammenarbeit der Wissenschaft
geeignete Flächen und eine leistungsfähige Infra- mit den Unternehmen vertieft werden, um die Ein-
struktur. Die Bereitstellung neuer und die Siche- führung innovativer Technologien zu beschleuni-
rung bestehender, für die industrielle Nutzung ge- gen. Der Senat plant dazu den Aufbau eines De-
eigneter Flächen ist eine wesentliche Grundlage monstrationszentrums für Sektorenkopplung,
für den erfolgreichen Industriestandort Hamburg. das insbesondere die Umwandlung von Wind-
Verdichtung und heranrückende schutzbedürftige strom in Wasserstoff für verschiedene Industrie-
Nutzungen im Umfeld von Industrie- und Gewer- zweige erprobt.
bestandorten fordern von der Stadtplanung und
der Industrie Lösungen, die das Neben- und Mit- Für die aktuelle Legislaturperiode haben sich die
einander verträglich zu gestalten vermögen. Koalitionspartner in Hamburg vorgenommen, ge-
meinsam mit allen Stakeholdern den Masterplan
Aufgabenpaket Abbau von Investitionshemm- Industrie neu zu beleben, die darin beschlossenen
nissen Handlungsfelder konsequent umzusetzen und mit
dem Bündnis für die Industrie der Zukunft zusam-
Der Senat und der IVH legen großen Wert darauf, menzuführen, um den Herausforderungen, die mit
bestehende Investitionshemmnisse für die Indust- dem Transformationsprozess der Industrie ein-
rie abzubauen und wo möglich neue gar nicht erst hergehen, auch künftig angemessen zu begegnen.
entstehen zu lassen. Ein gegenseitiger, vertrau-
ensvoller und frühzeitiger Austausch zu anste-
henden Gesetzesnovellierungen im Bereich In-
dustrie trägt zur Erreichung dieser Zielsetzung
bei. In Ergänzung zum „Masterplan Industrie“ des
Senats sollen städtebauliche Vorhaben frühzeiti-b. Standorte für Industrie und Gewerbe eines mit der Stadtbevölkerung wachsenden
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Wohnraums mit sich.
Die Stadt Hamburg ist auch dank ihrer bedeuten-
den Hafen- und Handelstradition ein starker Wirt- Neben dem Hafengebiet – dem größten zusam-
schafts- aber insbesondere ein großer Industrie- menhängenden Industriegebiet Deutschlands –
standort. Der Hafen hat als logistische Dreh- verfügt Hamburg über rund 3.100 Hektar Gewer-
scheibe für Rohstofftransporte in und aus der beflächen an großen und mittelgroßen Standorten
Stadt die Ansiedlung von Industriebetrieben stark sowie in Streulagen. Die Stadt stellt sich stetig
begünstigt. So konnte historisch ein gutes Mitei- der Herausforderung, das Angebot an Gewerbe-
nander zwischen großstädtischen Nutzungen und flächen einer qualifizierten Nachfrage anzupassen
Industrieproduktion inmitten der Stadt wachsen. und damit die Verfügbarkeit von Grundstücken
Dieses ist ebenso ungewöhnlich wie charakteris- für Ansiedlungs-, Umsiedlungs- und Erweite-
tisch für die Hafenstadt. Zugleich bringen das be- rungsvorhaben von Unternehmen aufrecht zu er-
grenzte Flächenpotenzial des Stadtstaates und halten. In diesem Sinne setzt sich auch der IK da-
das Bevölkerungswachstum Herausforderungen für ein, dass Industriestandorte in aktuell laufen-
für die Entwicklung vorhandener und neuer In- den Stadtentwicklungsprozessen geschützt, ggf.
dustrieflächen sowie an manchen Stellen Nut- modernisiert und ergänzt sowie neue Standorte
zungskonflikte etwa aufgrund des Erfordernisses ausgewiesen werden.
Abbildung 4. Hamburgs Gewerbestandorte im Überblick.
Quelle: BSW.Tabelle 1. Die zehn größten Industriegebiete in Hamburg.
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Nr. Bezeichnung Bezirk Größe ca. in Branchenschwerpunkte
ha*
1 Hafen (Landflächen) Mitte, Har- 4226 Logistik, Grundstoffindustrie, Hafen-
burg bezogene Betriebe
2 Billbrook Mitte 624 Breite Branchenstruktur, u. a. Fahr-
zeugbau, Abfallwirtschaft, Verkehrs-
betriebe, Logistik
3 Allermöhe Bergedorf 170 Logistik
4 Billwerder Ausschlag Mitte 151 Logistik, Chemieindustrie, Großhan-
del
5 Hamm Mitte 140 Branchenmix, u. a. Ernährungswirt-
schaft
6 Stellingen-West Eimsbüttel 113 Branchenmix, u. a. Maschinenbau
7 Hausbruch Harburg 96 Luftfahrt, Logistik, Ernährungswirt-
schaft
8 Schnackenburgallee Altona 90 u. a. Entsorgungswirtschaft, Fahr-
zeugtechnik
9 Friedrich-Ebert-Damm Wandsbek 71 Fahrzeugbau und –vertrieb
10 Georg-Wilhelm-Straße Mitte 69 Maschinen- und Fahrzeugbau, Logis-
tik
Quelle: BWI.
*Schätzgrößen nach den im Gewerbeflächenportal der FHH ausgewiesenen Industriestandorten. Diese umfassen ggf.
mehrere Bebauungspläne, einschließlich als GE ausgewiesene Flächenanteile. Darüber hinaus sind zahlreiche bedeu-
tende Industriebetriebe in Hamburg außerhalb der o.g. Industriegebiete gewachsen, die z.T. Kern kleinerer, industriel-
ler Agglomerationen sind. Neben der Baugebietskategorie GI (I Baustufenplan) umfassen die Industriestandorte teil-
weise auch GE-Flächen.
Tabelle 2. Die zehn bedeutendsten industriellen Einzelstandorte in Hamburg.
(außerhalb von Industriegebieten)**
Nr. Bezeichnung Bezirk Größe ca. Branche Arbeitsplatzzahlen
in ha* am Standort
(ca. Angaben***)
1 Airbus SE Mitte, 330 Luftfahrt 15.000
Harburg
2 Lufthansa Technik AG Nord >50 Luftfahrt 8.500
3 Daimler AG Harburg >34 Maschinenbau 2.500
4 Beiersdorf AG Eimsbüttel >17 Konsumgüter 600
5 Körber AG/Hauni GmbH Bergedorf >10 Maschinenbau 2.000
6 ContiTech AG Harburg >6 Automobil- 1.600
industrie
7 Nestlé S.A. Wandsbek >5 Lebensmittel 850
8 Nexperia Germany GmbH Eimsbüttel >4 Elektrotechnik 1800
9 Ohly GmbH Wandsbek >4 Lebensmittel 160
10 Ingredion Germany GmbH Mitte >2 Lebensmittel 300
Quelle: BWI
**Einzelne bedeutende Industriestandorte sind teilweise den größeren Industriegebieten aus Tabelle 1) zugehörig. Um
eine doppelte Ausweisung zu vermeiden, sind diese Standorte nicht in der Tabelle enthalten. Beispielhaft in diesem
Zusammenhang ist die Aurubis AG im Hafengebiet zu nennen. ***Arbeitsplatzzahlen unterliegen einer ständigen Fluk-
tuation. Schätzungenbeziehen sich auf den Stand 2019.Innovative Nutzungsformen und Sicherung der sehr unterschiedliche Arten von Flächenentwick-
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Qualität bestehender Flächen als Leitlinien lungen, etwa
Die Stadt hat sich zur Leitlinie gemacht, beste- grundsätzlich baureife, aber derzeit mit an-
hende Gewerbe- und Industriestandorte vor einer deren Nutzungen wie beispielsweise Flücht-
planungsrechtlichen Umwidmung zu schützen und lingsunterbringungen belegten Flächen,
Immissionskonflikte in sensiblen Nachbarschaften
möglichst vorzubeugen. Ein wichtiger Baustein Innovationsparkflächen in Bergedorf und
bei der Sicherung qualitativ hochwertiger Indust- Harburg,
rie- und Gewerbeflächen in der Stadt ist auch die
Modernisierung von Bestandsgebieten, etwa in im Flächennutzungsplan für gewerbliche
infrastruktureller Hinsicht. Auch innovative For- Nutzungen vorgesehene Flächen, bei denen
men der verdichteten, gestapelten Nutzung wer- noch keine Aktivierung begonnen wurde und
den insbesondere in urbanen Lagen wie beispiels- eine entsprechende planrechtliche Auswei-
weise am Neuen Huckepackbahnhof und am Gras- sung noch nicht vorliegt (z. B. Kleingärten).
brook implementiert. Schließlich gehört die Quali-
fizierung neuer Standorte für Forschung und In- Die perspektivisch für industrielle Nutzungen ge-
novation wie in Bergdorf, im Gebiet Südlich eigneten Flächen fallen überwiegend in diese
Brookdeich, der Science City in Bahrenfeld oder dritte Kategorie und sind zum jetzigen Zeitpunkt
Am Radeland in Harburg zur vorausschauenden noch mit diversen Einschränkungen und Vorbe-
Flächenentwicklung. halten belegt. Eine zentrale Aufgabe des IK ist es
daher, mit daraufhin zu wirken, dass sich eben
Besonderes Augenmerk wird darauf gelegt, die diese Flächenpotenziale für die Industrie realisie-
Zielsetzungen, Maßnahmen und Indikatoren des ren lassen
Masterplans Industrie für die Flächenbereitstel-
lung einzuhalten. Insbesondere die Maßzahl, au- Investitionsagentur Hamburg Invest
ßerhalb des Hafengebietes rund 100 Hektar an
kurzfristig verfügbaren städtischen Grundstü- Der Hamburger Senat hat in den vergangenen
cken für An- und Umsiedlungen von Unternehmen Jahren die Wirtschaftsförderung ausgebaut und
vorzuhalten, wird regelmäßig erfüllt. ihr insbesondere die Entwicklung und Vermark-
tung städtischer Gewerbe- und Industrieflächen
Im Jahr 2020 waren von diesen knapp 100 Hektar übertragen. Die Hamburg Invest (HI) tritt somit als
an kurzfristig verfügbaren städtischen Gewerbe- One-Stop-Agency und Investitionsagentur er-
flächen mit 46 Hektar knapp die Hälfte explizit für folgreich am Markt auf. Schon jetzt zeigt sich,
Industrie ausgewiesen.1 Dieses gute Angebot an dass diese Umstellung die Flächensuche für Be-
kurzfristig verfügbaren Flächen für die Industrie triebe in Hamburg enorm vereinfacht hat und die-
beinhaltet solche, über die bereits mit Kunden ge- sen unbürokratisch und zügig Planungs- und In-
sprochen, die reserviert, disponiert oder anhand vestitonssicherheit zugesichert werden kann, was
gegeben sind oder sich wie die Fläche Neuland 23 für zusätzliche Effizienz im Verfahren und Wirt-
im Interessenbekundungsverfahren befinden. schaftswachstum am Standort Hamburg sorgt.
Ein Ausblick auf die kommenden Jahre zeigt je- 2020 hat Hamburg Invest den Unternehmen ins-
doch, dass das Angebot städtischer Gewerbeflä- gesamt 16,4 Hektar Gewerbefläche vermittelt.
chen zunehmend knapper wird. Dies gilt insbeson- Davon waren 8,2 Hektar private und 8,2 Hektar
dere für Flächen von mehr als 1,5 Hektar. Der städtische Flächen. 6,7 Hektar der städtischen
größte Teil des städtischen Gewerbeflächenpo- Flächen waren Grundstücke der HIE. Von den öf-
tenzials von 145 Hektar hat einen langfristigen fentlichen Flächen hatten 2,2 Hektar eine Indust-
Entwicklungshorizont und wird erst nach 2024 riegebietsausweisung, die anderen Grundstücke
vermarktbar sein (Stand 1.1.2020). Dies betrifft waren gewerbliche Bauflächen.
1Gemäß der Potenzialflächenauskunft der Landesplanung der
BSW (PAUL) mit Stand vom 01.01.2020.Sie können auch lesen
