Inklusion im Erwachsenenbereich - Partizipatives Forschungsprojekt im Bereich Körperbehinderung - Shop
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
EDITION N r. 1
SZH/CSPS 2020
Inklusion im
Erwachsenenbereich
Partizipatives Forschungsprojekt im
Bereich KörperbehinderungInhalt Barbara Egloff Editorial 1 Rundschau 2 SCHWERPUNKT Alan Canonica Gewünscht wird «Normalität» Befragung von Menschen mit Behinderung zu den Bereichen Wohnen und Tagesstruktur im Kanton Zug 6 Adelheid Arndt, André Ettl und Jennifer Zuber Leben wie du und ich im KULTURPARK Ein Modell zur Umsetzung der UN-Behindertenrechtskonvention in der Schweiz 14 Daniel Schaufelberger Im Kleinen für eine grosse Sache Selbstbestimmtes Wohnen mit dem Pilotprojekt Luniq 22 François Muheim Die Arche Gemeinschaften von Jean Vanier Gelebte Deinstitutionalisierung 25 Carmen Mekouar, Florian Scherrer und Anina Rütsche Workaut: Lebens- und Arbeitsbegleitung für Menschen mit Autismus Ein Fallbeispiel 33 Hendrik Trescher und Teresa Hauck Zwischen Teilhabe und Ausschluss Eltern und ihre erwachsenen Kinder mit geistiger Behinderung 37 Dokumentation zum Schwerpunkt 44 WEITERES THEMA Susanne Schriber, Carlo Wolfisberg, Mariama Kaba und Viviane Blatter Zwischen Anerkennung und Missachtung Sozialisationserfahrungen von Menschen mit Körperbehinderungen in Institutionen der Körperbehindertenpädagogik 46 Impressum 13 Bücher / Behinderung im Film / Politik / Agenda 54 Inserate 62 Schweizerische Zeitschrift für Heilpädagogik, Jg. 26, 1 / 2020
EDITORIAL 1
Barbara Egloff
Mit viel Engagement zu einer inklusiven Gesellschaft
Spätestens mit der Ratifizierung der UN-BRK wägung der Konsequenzen von Entschei-
im Jahr 2014 hat sich Inklusion zu einem dungen – und demzufolge ein entsprechen-
Prinzip entwickelt, an dem sich eine Gesell- des Angebot. Es ist wie beim selbstständi-
schaft orientieren sollte. Das Prinzip wird gen Wohnen. Das ist auch bloss möglich,
gestärkt durch das Recht auf Einbeziehung wenn passende Wohnangebote und ent-
und das Recht auf Unterschiedlichkeit, wie sprechende Finanzierungsmodelle vorhan-
in Artikel 3 der allgemeinen Grundsätze der den sind. Ebenso verhält es sich bei der Er-
UN-BRK definiert. Teilhabe und Vielfalt sind werbstätigkeit, der Kultur, der Sexualität,
somit zwei zentrale Werte von Inklusion. der Politik etc. Sämtliche Lebensbereiche
Dr. phil.
Beim Begriff Inklusion denkt man meist sollten in einer inklusiven Gesellschaft al-
Barbara Egloff
zuerst an die Schule, ans Dazugehören zu len, die teilhaben möchten, zugänglich sein.
Wissenschaftliche
den Regelklassen. Oder allenfalls noch an Noch befindet sich die Schweiz erst auf
Mitarbeiterin
die Freizeitaktivitäten für Kinder, die inklu- dem Weg hin zu einer inklusiven Gesell-
SZH / CSPS
siv gestaltet sind. Und das ist auch gut so, schaft. Zwar wird dieser Weg immer stärker
barbara.egloff@
denn Inklusion geschieht nicht einfach so. auch von der Gesetzgebung geebnet. Doch
szh.ch
Sie beginnt bei der Einstellung gegenüber in vielen Lebensbereichen ist es weiterhin
der Vielfalt der Menschheit. Und deshalb ist das Engagement einzelner Personen oder
es auch so wichtig, dass Kinder bereits im kleiner Gruppen, das zählt. Sie ermöglichen
frühen Alter alltägliche Erfahrungen mit es Menschen mit Behinderung, teilzuha-
Verschiedenheit machen. Aus diesem Grund ben. Gute Beispiele dafür finden sich im Ar-
ist die inklusive Schule ein grosses Thema tikel zum Verein leben wie du und ich, zum
für die Sonderpädagogik. Projekt luniq oder zum Beratungsangebot
Betrachtet man die Inklusion im Er- Workaut. Ihr Engagement und dasjenige
wachsenenbereich, öffnet sich allerdings ei- vieler anderer sind für die Erreichung einer
ne ganze Palette an weiteren Themen. Denn inklusiven Gesellschaft von grossem Wert!
Inklusion heisst, dass alle gesellschaftlichen
Aktivitäten so gestaltet sind, dass jeder
Mensch, sofern er das möchte, daran teilha-
ben kann. Es bedeutet beispielsweise auch,
dass Menschen mit einer kognitiven Beein- Anne-Sophie Fraser
trächtigung bei ihrer medizinischen Versor- Übrigens: Grafische
gung wichtige Entscheide selber treffen Unsere neue Grafikerin Anne-Sophie Fraser Mitarbeiterin
dürfen. Damit diese Entscheidungsfreiheit hat sichtbare Spuren hinterlassen. Es freut SZH / CSPS
genutzt werden kann, braucht es Unterstüt- uns, Ihnen unsere Zeitschrift in einem farbi- anne-sophie.fraser@
zung bezüglich der Aufklärung und der Ab- geren Kleid präsentieren zu können. szh.ch
Schweizerische Zeitschrift für Heilpädagogik, Jg. 26, 1 / 2020www.szh-csps.ch/z2020-01-002 RUNDSCHAU
Rundschau
INTERNATIONAL freundliche Version der Kinderrechtskonven-
tion vorliegt.
UNO-Ausschuss hat die «List of Weitere Informationen:
Issues» zur UN-BRK publiziert www.netzwerk-kinderrechte.ch
Das Verfahren zur Überprüfung der Umset-
zung der UN-Behindertenrechtskonvention
(UN-BRK) in der Schweiz wurde eröffnet: NATIONAL
Der zuständige UN-Ausschuss in Genf hat
die sogenannte List of Issues publiziert. Da- Statistik der Sonderpädagogik:
rin werden diejenigen Fragen formuliert, die Schuljahr 2017/18
der Bund und die Kantone bis Herbst 2020 Lernende mit besonderem Bildungsbedarf
in Ergänzung des Staatenberichtes von 2016 haben in den vergangenen Jahren vermehrt
beantworten müssen. Gestützt auf diese in den Regelklassen eine sonderpädagogi-
Antworten, den Staatenbericht, den Schat- sche Unterstützung erhalten. Über die Hälf-
tenbericht sowie Anhörungen von Staat und te (53 %) der Lernenden mit einer verstärk-
NGOs wird der UN-Ausschuss im Herbst ten Massnahme ist in eine Regelklasse inte-
2020 Schlussempfehlungen zuhanden der griert, sechs Prozent erhalten eine besonde-
Schweiz («Concluding Observations») ver- re Fördermassnahme in einer Sonderklasse
abschieden. Darin wird festgehalten, inwie- und 41 Prozent in einer Sonderschule. Bei
fern und in welchen Bereichen die UN-BRK 4,3 % der Lernenden wurden Lernziele an-
in der Schweiz umgesetzt ist und wo sie gepasst. Dies kann in einem Fach bzw. zwei
Massnahmen zu ergreifen hat. oder mehreren Fächern der Fall sein. Dies
Weitere Informationen: sind die ersten Ergebnisse der neu konzipier-
www.inclusion-handicap.ch ➝ Themen ➝ ten Statistik der Sonderpädagogik des Bun-
UN-BRK ➝ Prüfverfahren desamtes für Statistik (BFS). Die moderni-
sierte Statistik der Sonderpädagogik liefert
Kinderfreundliche Version der Kon viele neue Einblicke in die Verbesserung der
vention über die Rechte des Kindes schulischen Integration in der Schweiz. Für
Anlässlich des 30-jährigen Bestehens der immer mehr Schülerinnen und Schüler mit
UN-Kinderrechtskonvention hat das Kinder- besonderem Bildungsbedarf wird die «Schu-
hilfswerk UNICEF im Rahmen einer Partner- le für alle» zum Alltag. Die Ende Oktober pu-
schaft mit Child Rights Connect eine kinder- blizierten Daten werden im kommenden
freundliche Version entwickelt. Ein von Child Jahr mit kantonalen Analysen erweitert.
Rights Connect einberufenes Children’s Ad- Weitere Informationen: www.bfs.admin.ch
visory Team hat bei der Ausgestaltung der ➝ Medienmitteilung vom 29.10.2019 &
kinderfreundlichen Kinderrechtskonvention https://edudoc.ch/record/207098
mitgeholfen. So wurden Kinder in den Aus-
arbeitungsprozess des Textes und der Sym- Meilenstein bei der Umsetzung
bol-Gestaltung der kinderfreundlichen Ver- der Digitalisierungsstrategie der EDK
sion einbezogen. Es ist das erste Mal, dass An ihrer Jahresversammlung haben die kan-
eine offizielle, global erarbeitete und kinder- tonalen Erziehungsdirektorinnen und Erzie-
Schweizerische Zeitschrift für Heilpädagogik, Jg. 26, 1 / 2020RUNDSCHAU 3
hungsdirektoren (EDK) der Errichtung von Ein kürzlich publiziertes Merkblatt enthält
Edulog zugestimmt. EDK-Präsidentin Silvia allgemeine Informationen über Schülerin-
Steiner spricht von einem Meilenstein bei nen und Schüler mit einer kognitiven Beein-
der Umsetzung der Digitalisierungsstrate- trächtigung und deren Folgen. Es schlägt
gie der EDK. Edulog wird Kindern und Ju- Massnahmen für eine differenzierte Päda-
gendlichen im Bildungssystem Schweiz ei- gogik und zum Ausgleich von Benachteili-
nen sicheren und vereinfachten Zugriff auf gungen vor.
Online-Dienste, die im schulischen Kontext Zu den Informationsblättern: www.szh.ch/
verwendet werden, ermöglichen. informationsblaetter-fuer-lehrpersonen
Weitere Informationen: www.edk.ch
➝ Medienmitteilung vom 31.10.2019 &
www.edulog.ch KANTONAL / REGIONAL
Hochschulstudium trotz ZG: Die Regelschule und die Inte
Beeinträchtigung gration ausländischer Kinder
Keine Person darf wegen einer körperlichen Das Bundesgericht kommt in zwei Urteils-
oder psychischen Beeinträchtigung, Behinde- sprüchen zum Schluss, dass ausländische
rung oder chronischen Erkrankung diskrimi- Kinder mit mangelnder schulischer Vorbil-
niert werden. Die Gleichstellung von Men- dung und geringen Deutschkenntnissen
schen mit Beeinträchtigungen im Bildungs- nicht über längere Zeit in segregierten Klas-
wesen ist gesetzlich verankert. Menschen mit sen oder nur in einzelnen Fächern unterrich-
Beeinträchtigungen sollen gleichberechtigten tet werden dürfen. Es wies beide Fälle aus
Zugang zu allgemeiner Hochschulbildung er- dem Kanton Zug zur verfassungsmässigen
halten. Die Website swissuniability.ch infor- Neubeurteilung an die verantwortliche Be-
miert ausführlich über das Thema «Studium hörde zurück. Das Bundesgericht bestätigt
mit Behinderung» und zeigt konkrete Hand- darüber hinaus, dass analog zur Schulung
lungsmöglichkeiten seitens der Studierenden, von Kindern mit einer Behinderung auch für
aber auch seitens der Hochschulen auf. jene, welche verspätet und ohne die in der
Weitere Informationen: www.swissuniability.ch Schweiz gängige Vorbildung eingeschult
werden, grundsätzlich die Integration in die
Informationsblätter für Regelschule angestrebt werden soll. Dies
Lehrpersonen nicht nur, um die schulische Gleichbehand-
Die Kantone haben in den letzten Jahren lung zu garantieren, sondern auch, um die
den Informationsbedarf der Regelklassen- Integration in die hiesige Gesellschaft zu
Lehrpersonen, die Lernende mit verschiede- fördern und Diskriminierung zu verhindern.
nen Störungen und Beeinträchtigungen be- Weitere Informationen: www.humanrights.ch
gleiten, erkannt. Die Erziehungsdirektoren- ➝ Meldung vom 23.09.2019
Konferenz der Westschweiz und des Kan-
tons Tessin hat darum das SZH im Jahr 2013 AG/SO: Partizipative
beauftragt, Informationsblätter für die Be- Forschungsmethode für
gleitung dieser Kinder in Regelklassen zu die Organisationsentwicklung
erarbeiten. Bis jetzt wurden neun Informa- In einer Einrichtung für Menschen mit einer
tionsblätter (nur auf frz.) herausgegeben. psychischen Beeinträchtigung im Kanton
Schweizerische Zeitschrift für Heilpädagogik, Jg. 26, 1 / 20204 RUNDSCHAU
Aargau hat die Hochschule für Soziale Ar- teten Objekten aufgebaut, damit künstliche
beit FHNW eine neue Methode der Organi- Intelligenzsysteme zur Personalisierung von
sationsentwicklung getestet. Sie heisst Pho- Objekterkennung trainiert werden können.
tovoice und entstammt der qualitativen Ak- Bei dieser technischen Entwicklung werden
tionsforschung. Anhand von Fotografien Menschen, die blind sind oder eine Seh
werden Leitsätze formuliert und bereichsspe- beeinträchtigung haben, einbezogen. Das
zifische Massnahmen ergriffen. Peter Zängl Forschungsteam untersucht, wie blinde
von der FHNW sieht in Photovoice ein erheb- Nutzerinnen und Nutzer ein persönliches
liches Potenzial für organisationsspezifische Objekt fotografieren, damit es aus verschie-
Fragestellungen, bei denen die Partizipation denen Blickwinkeln und in unterschiedli-
der Teilnehmenden eine zentrale Rolle spielt. chen Kontexten erkannt werden kann.
Quelle: Curaviva, 11, 2019, 44–45 Quelle: www.city.ac.uk
➝ Mitteilung vom 31.10.2019
Weitere Informationen:
VARIA https://orbit.city.ac.uk
Wegweiser für inklusive Plakat-Kampagne
Veranstaltungen der Performing «Ungehindert behindert»
Arts (Theater, Tanz und Musik) Im vergangenen Oktober lancierte Pro Infir-
Viele der rund 1,8 Millionen Menschen mit Be- mis die Plakat-Kampagne «Ungehindert be-
hinderungen in der Schweiz (ca. 20 % der Ge- hindert». Dabei übernahm die Organisation
samtbevölkerung) interessieren sich für Kul- bekannte Werbesujets von Schweizer Fir-
tur. Bisher konnten sich Kulturanbieter aber men und besetzte diese neu. Ziel war es, da-
kaum informieren, wie sie ihre Dienstleistun- rauf aufmerksam zu machen, dass Men-
gen dieser Kundengruppe zugänglich machen schen mit Behinderung in der Werbung feh-
können. Diese Lücke schliesst nun der Kultur- len und dass auch diese in die Werbung ge-
wegweiser. Er zeigt praxisnah auf, wie Kultur- hören – wie alle anderen auch. Schliesslich
institutionen der Performing Arts ihre Ange- ist Werbung nicht einfach nur Reklame, son-
bote für alle kulturinteressierten Besuchenden dern auch ein Abbild unserer Gesellschaft,
öffnen und hindernisfrei zugänglich machen in der Menschen mit Behinderung als
können. Der Kulturwegweiser steht online selbstverständlicher Teil angesehen werden
und kostenlos zur Verfügung. Gemeinsam ha- sollen. Nun zeigt die Kampagne ihre Wir-
ben die Fachstelle Kultur inklusiv von Pro In- kung: Im Online-Magazin der Swisscom
firmis, Migros-Kulturprozent und Sensabili- wird an prominenter Stelle eine Person mit
ty den neuen Wegweiser erarbeitet. Behinderung gezeigt. Die Swisscom hat
Weitere Informationen: kurzerhand ihr Sujet angepasst und lässt
www.sensability.ch/kultur auf der animierten Grafik neu eine Frau in
einem Rollstuhl ins Bild fahren.
Künstliche Intelligenz für Weitere Informationen: www.proinfirmis.ch
Menschen mit Sehbehinderung ➝ Aktuelles vom 06.11.2019
Im Rahmen des ORBIT-Projekts (Object Re-
cognition for Blind Image Training) wird ein
grosser Datensatz von Bildern mit beschrif-
Schweizerische Zeitschrift für Heilpädagogik, Jg. 26, 1 / 2020THEMENSCHWERPUNKTE 2020 5
Themenschwerpunkte 2020
Schweizerische Zeitschrift für Heilpädagogik
Nr. Thema Mögliche Stichworte / Unterthemen Anmeldetermin Einsendeschluss
1 Inklusion im • Subjektfinanzierung 10.08.2019 10.10.2019
Erwachsenen • Inklusives Wohnen
bereich • Inklusive Arbeitsformen
2 Einstellungen, • Perspektive der Schulleitungen 10.09.2019 10.10.2019
Haltungen • Perspektive der Eltern
zur Inklusion • Perspektive der Betroffenen
3 Frühe Bildung • Prävention in verschiedenen Berufsgruppen 10.09.2019 10.11.2019
• Best-Practice-Beispiele
4 Behinderung • Historische Perspektive 10.10.2019 10.12.2019
in den Medien • Instrumentalisierung von Behinderung
zu Werbezwecken
• Begrifflichkeiten
5–6 Mehrfach • Kommunikation 10.11.2019 10.01.2020
behinderung • Medizinische Betreuung, Multiprofessionalität
• Teilhabe
7– 8 Nachteils • Umsetzung 10.01.2020 10.03.2020
ausgleich • Erfahrungsberichte
• Probleme in der Praxis
9 Lebensende • Auseinandersetzung mit dem Tod 10.03.2020 10.05.2020
• Ethische Fragen
• Demenz
10 Universal • Lehrmittel 10.04.2020 10.06.2020
Design • Architektur
• Öffentlicher Verkehr
• Barrierefreiheit in der Kultur, Arbeitswelt
11 – 12 Humor • Humor als Intervention 10.05.2020 10.07.2020
• Humor zur Psychohygiene
Schweizerische Zeitschrift für Heilpädagogik, Jg. 26, 1 / 20206 I N K L U S I O N I M E R WA C H S E N E N B E R E I C H
Alan Canonica
Gewünscht wird «Normalität»
Befragung von Menschen mit Behinderung zu den Bereichen Wohnen
und Tagesstruktur im Kanton Zug
Zusammenfassung
Der Kanton Zug hat im Jahr 2017 das Projekt «InBeZug» lanciert. Ziel des Projekts ist, das bisherige institutionenbe-
zogene Vorgehen in den Bereichen Wohnen und Tagesstruktur durch einen personenzentrierten Ansatz zu ersetzen.
Das Finanzierungssystem soll sich zukünftig am individuellen Bedarf von Menschen mit Behinderung ausrichten. Um
diesen Bedarf zu ermitteln, hat der Kanton Zug das Departement Soziale Arbeit der Hochschule Luzern beauftragt, ei-
ne Befragung bei Menschen mit Behinderung durchzuführen. In diesem Beitrag werden ausgewählte Ergebnisse der
Erhebung vorgestellt. In einem nächsten Schritt wird erläutert, wie die Resultate für das Projekt «InBeZug» sowie die
kantonale Angebotsplanung in den Bereichen Wohnen und Tagesstruktur genutzt werden.
Résumé
Le canton de Zoug a lancé en 2017 le projet « InBeZug ». Ce projet a pour objectif de remplacer, pour les domaines
de l’habitat et des structures d’accueil de jour, le processus qui était jusqu’alors basé sur les institutions par une ap-
proche centrée sur la personne. Le système de financement doit à l’avenir être dicté par les besoins individuels des
personnes en situation de handicap. Pour déterminer ces besoins, le canton de Zoug a mandaté le Département Tra-
vail social de la Haute-école de Lucerne pour réaliser un sondage auprès de personnes concernées. Cet article pré-
sente des résultats ciblés de cette enquête. Dans un second temps, elle décrit comment ces résultats sont exploités
pour le projet «InBeZug» ainsi que pour la planification cantonale d’offres dans les domaines de l’habitat et des struc-
tures d’accueil de jour.
Permalink: www.szh-csps.ch/z2020-01-01
Die (Mit-)Verantwortung der Kantone für zur Verfügung steht, das ihren Bedürfnissen
eine adäquate Umsetzung der Postulate der in angemessener Weise entspricht» (IFEG,
UN-Behindertenrechtskonvention (UN-BRK) Art. 2).
ist klar geregelt (Art. 4, Abs. 5). Im Zuge der Der Kanton Zug will die Selbstbestim-
Neugestaltung des Finanzausgleichs und der mung von Menschen mit Behinderung stär-
Aufgabenteilung zwischen Bund und Kanto- ken. Im Vordergrund steht darum die Perso-
nen (NFA) von 2008 wurde die Zuständigkeit nenzentrierung: Angebote sollen bestmög-
für die Finanzierung von Einrichtungen für lich an der Nachfrage der Klientinnen und
Menschen mit Behinderung vom Bund an die Klienten ausgerichtet werden. Für den Kan-
Kantone übertragen. Gemäss Bundesgesetz ton Zug ist diese Aufgabe mit Herausforde-
über die Institutionen zur Förderung der Ein- rungen verbunden, die sich darauf zurück-
gliederung von invaliden Personen (IFEG) führen lassen, dass das bisherige Unterstüt-
von 2006 gewährleistet jeder Kanton, «dass zungssystem auf den stationären Bereich
invaliden Personen, die Wohnsitz in seinem fokussiert. Die UN-BRK bestimmt in Arti-
Gebiet haben, ein Angebot an Institutionen kel 19, dass Menschen mit Behinderung frei
Schweizerische Zeitschrift für Heilpädagogik, Jg. 26, 1 / 2020I N K L U S I O N I M E R WA C H S E N E N B E R E I C H 7
wählen dürfen, wo und mit wem sie leben Autonomes Wohnen und
möchten – und vor allem dürfen sie nicht entlohnte Arbeit
dazu verpflichtet werden, in besonderen Le- Der Kanton Zug wollte die Nachfrage genau
bensformen zu wohnen. Heute ist es aller- kennen: Für die Angebotsplanung 2020 bis
dings eher so, dass sich die Handhabung an 2022 für erwachsene Menschen mit Behin-
den Organisationen bzw. Einrichtungen derung in den Bereichen Wohnen und Ta-
ausrichtet und nicht umgekehrt (Früchtel, gesstruktur wurde das Departement Soziale
o. J., S. 12). In diesem Beitrag wird eine Be- Arbeit der Hochschule Luzern beauftragt,
fragung von Menschen mit Behinderung im eine Befragung bei Zugerinnen und Zugern
Kanton Zug vorgestellt, mit der der Bedarf mit Behinderung durchzuführen. Eine sol-
der Nutzerinnen und Nutzer in den Berei- che Vorgehensweise hat schweizweit Pio-
chen Wohnen und Tagesgestaltung (Arbeit, niercharakter. Die Kantone sind verpflich-
Ausbildung, Freizeit) erfasst wurde. Nebst tet, periodische Bedarfsanalysen durchzu-
ausgewählten Ergebnissen wird ausge- führen und eine Planung des Angebots zu
führt, wie die erhobenen Daten für die kan- erstellen (IFEG, Art. 10). Bisher beschränk-
tonale Angebotsplanung 2020 bis 2022 so- ten sich die Bedarfsanalysen auf die Ein-
wie das Projekt «InBeZug», das noch näher schätzung von Fachexpertinnen und -ex-
beschrieben wird, genutzt werden. perten. Primär entsprach der errechnete Be-
Tabelle 1: Stichprobenstruktur der 251 befragten Personen*
Merkmal Kategorie Anzahl in Prozent
Geschlecht männlich 114 45
weiblich 126 50
anderes 11 4
Alter 15–20 Jahre 43 17
21–35 Jahre 49 20
36–50 Jahre 56 22
51+ Jahre 51 20
keine Angabe 52 21
Wohnort Kanton Zug 211 84
anderer Kanton 26 10
keine Angabe 14 6
Behinderungsart körperliche Behinderung 56 22
(Mehrfachnen- psychische Behinderung 88 35
nung n > 251)** kognitive Behinderung 119 47
Sinnesbehinderung 29 12
anderes 5 2
keine Behinderung 28 11
weiss nicht/keine Angabe 33 13
* Rundungsdifferenzen von + / – 1 Prozent bei einem Total von 100 Prozent möglich
** Selbstdeklaration
Schweizerische Zeitschrift für Heilpädagogik, Jg. 26, 1 / 20208 I N K L U S I O N I M E R WA C H S E N E N B E R E I C H
darf einer Prognose über benötigte Plätze, Sprache übersetzt. Die Befragung zeigt
um Menschen mit Behinderung in instituti- deutlich, dass Menschen mit Behinderung
onellen Settings unterzubringen. Der Kan- zuallererst nach «Normalität» streben: Sie
ton Zug bezieht nun erstmals die Perspekti- wünschen sich, ein Leben wie Menschen
ve der Nutzerinnen und Nutzer ein und er- ohne Behinderung zu führen.
kundigt sich im Rahmen der Angebotspla- Unabhängig von der Wohnform äus-
nung direkt bei den Leistungsempfänger- sern sich die befragten Personen positiv zur
innen und -empfängern über ihre Erwartun- bestehenden Wohnform. Insgesamt geben
gen und Wünsche. 86 Prozent an, dass sie ganz oder ziemlich
Für die Studie wurden im Frühling und zufrieden mit der aktuellen Wohnsituation
Sommer 2018 251 Jugendliche (ab 15 Jah- sind. Dennoch bedeutet dieses Ergebnis
ren) und Erwachsene mit Behinderung zu nicht, dass die aktuelle Wohnform der zu-
ihrer aktuellen Situation und zu den zukünf- künftig gewünschten entspricht. Das Woh-
tigen Wünschen in den Bereichen Wohnen nen in sozialen Einrichtungen und bei Ange-
und Tagesgestaltung (inklusive Arbeit) be- hörigen wird für die Zukunft deutlich weni-
fragt (für die Stichprobe siehe Tab. 1). Es ger gewünscht, während autonome Lebens-
wurden standardisierte Fragen mit einem formen (alleine, mit Partner oder Partnerin,
Fragebogen je nach kognitiven Fähigkeiten mit eigener Familie, auf einem Bauernhof,
entweder schriftlich oder mündlich gestellt. seltener in einer privaten Wohngemein-
Der Fragebogen wurde auch in Leichte schaft) bevorzugt werden (Abb. 1). Autono-
40
35 –19.7
30
+ 20.2
25 – 8.5 +4.6
20
15
+ 5.5 –1.2
10
– 3.9
5 + 3.4
– 0.4
0
m
e
ilie
e
/in
ilie
t
ilie
f
af
ho
pp
in
ei
er
m
am
ch
m
le
rn
nh
ru
rtn
fa
al
fa
ns
ue
ng
rF
oh
fts
ge
pa
ei
Ba
ne
oh
W
em
un
le
he
ge
Pf
w
em
rk
ng
-/E
t-/
en
ei
He
in
oh
ns
as
ss
it
fe
m
be
G
Au
W
au
Le
it
m
in Zukunft gewünschte Wohnform Zunahme zur aktuellen Wohnsituation
Abnahme von der aktuellen Wohnsituation
Abbildung 1: Veränderungsbedürfnisse bei der Wohnform (Mehrfachnennung; Prozentangaben
bzgl. Anzahl Nennungen*)
* Nennungen bereinigt nach der Antwortkategorie «anderes» und «keine Antwort»
Schweizerische Zeitschrift für Heilpädagogik, Jg. 26, 1 / 2020I N K L U S I O N I M E R WA C H S E N E N B E R E I C H 9
40
35 – 7.3
30 + 23.8 –16.9
25
20 + 1.4
–1.0
15
10
5
0
kt
hn
hn
ng
g
un
ar
Lo
Lo
ltu
m
ld
ta
it
ne
bi
its
m
es
us
be
oh
sg
ur
/A
Ar
ur
ge
kt
le
kt
er
tru
Ta
hu
tru
st
ss
lle
er
Sc
ge
ss
ue
ge
Ta
vid
Ta
di
in
in Zukunft gewünschte Tagesgestaltung Zunahme zur aktuellen Tagesgestaltung
Abnahme von der aktuellen Tagesgestaltung
Abbildung 2: Veränderungsbedürfnisse bei der Tagesstruktur (Mehrfachnennung; Prozentangaben
bzgl. Anzahl Nennungen*)
* Nennungen bereinigt nach der Antwortkategorie «anderes» und «keine Antwort»
me Wohnformen werden als Wunsch für die befragten Personen an, dass sie sehr oder
Zukunft mit einer Häufigkeit von 69 Prozent ziemlich zufrieden mit der aktuellen Situa-
genannt. Aktuell beziehen sich hingegen tion ist (79 Prozent). Bei diesem Thema
nur 36 Prozent der Angaben auf eine solche zeigt sich ebenso der Wunsch nach «Nor-
Lebensform. Besonders deutlich zeigt sich malität». Viele der befragten Personen
dieser Sachverhalt bei den sozialen Einrich- wünschen sich, eine wertschöpfende Ar-
tungen: Diese werden als zukünftig ge- beit zu verrichten, die mit einem Lohn ho-
wünschte Wohnform im Vergleich zur heu- noriert wird. Dass die Entlohnung für Men-
tigen Situation um beinahe 20 Prozent we- schen mit Behinderung eine hohe Bedeu-
niger häufig genannt. Das Ergebnis spricht tung hat, zeigt sich wiederholt in Befragun-
für eine stärkere Angebotsdiversifikation: gen und drückt sich in einer im Vergleich zu
Neben stationären sollen vermehrt auch anderen Themen tendenziell eher niedrige-
ambulante Dienstleistungen geschaffen ren Zufriedenheit aus, weil sie als zu gering
und finanziert werden. Dank diesen können eingeschätzt wird (Statistisches Amt Kan-
Menschen mit Behinderung, die in be- ton Zürich, 2018, S. 4). Als zukünftig ge-
stimmten Lebensbereichen auf Unterstüt- wünschte Arbeitsbereiche werden vor al-
zung angewiesen sind, eine eigene Woh- lem der erste Arbeitsmarkt und Tagesstruk-
nung beziehen. turen mit Lohn genannt (Abb. 2). Während
Auch im Bereich Arbeit und Tagesge- aktuell 5 Prozent angeben, auf dem ersten
staltung gibt eine deutliche Mehrheit der Arbeitsmarkt tätig zu sein, wünschen es
Schweizerische Zeitschrift für Heilpädagogik, Jg. 26, 1 / 202010 I N K L U S I O N I M E R WA C H S E N E N B E R E I C H
sich 28 Prozent für die Zukunft. Im Ver- Nutzerinnen und Nutzer ausrichtet. Das
gleich zur gegenwärtigen Situation etwas Projekt ist auf drei Jahre angelegt und fin-
weniger häufig wurde ein geschützter Ar- det 2019 seinen Abschluss. Im ersten Jahr
beitsplatz mit Lohn genannt (34 vs. 27 wurde eine Analyse und Evaluation der na-
Prozent). Deutlich weniger häufig wurde tional und international bestehenden Fi-
der Bereich Tagesstruktur ohne Lohn ge- nanzierungssysteme und der Situation im
wünscht (29 vs. 12 Prozent). Dies verdeut- Kanton Zug durchgeführt. Im zweiten Jahr
licht, dass viele Personen, die gegenwärtig wurden mögliche Lösungen für den Kanton
einer Beschäftigung in einer Tagesstruktur erarbeitet und geprüft. Im dritten Jahr wird
nachgehen, gerne einen Arbeitsplatz hät- das Projekt mit einer ausgearbeiteten Ge-
ten, bei dem sie für ihre dargebotene Leis- setzesvorlage beendet. Entsprechend ar-
tung eine Entschädigung erhalten. beitet das Kantonale Sozialamt aktuell die
Vorlage für eine Revision des Gesetzes über
soziale Einrichtungen (SEG) des Kantons
Eines der zentralen Anliegen des Projekts Zug aus. Mit dem neuen Gesetz soll unter
«InBeZug» lautet, Menschen mit anderem die Finanzierung von ambulanten
Behinderung Wahlfreiheit beim Wohnen Wohnangeboten festgelegt werden. Eines
zu ermöglichen. der zentralen Anliegen des Projekts «InBe-
Zug» lautet, Menschen mit Behinderung
Wahlfreiheit beim Wohnen zu ermöglichen.
Das Projekt «InBeZug»: ambulant Sie sollen selbstständig entscheiden dür-
vor stationär fen, ob sie in eine eigene Wohnung oder in
Der Kanton Zug nimmt die Anliegen der eine soziale Einrichtung einziehen möch-
Nutzerinnen und Nutzer ernst und reagiert ten. Für die Bedarfsermittlung plant der
auf die geäusserten Wünsche und Erwar- Kanton die Einführung der personenzent-
tungen. Im Auftrag der Regierung wurde rierten individuellen Hilfeplanung2 (Rohr-
2017 das Projekt «InBeZug»1 lanciert (Kan- mann & Schädler, 2006).
tonales Sozialamt Zug, 2017), das vom Inklusion hat bereits in der Projektpha-
Kantonalen Sozialamt durchgeführt wird. se hohe Bedeutung: Menschen mit Behin-
«InBeZug» steht für «Individuelle und be- derung, soziale Einrichtungen und Organi-
darfsabhängige Unterstützung für Zugerin- sationen aus dem Behindertenbereich wer-
nen und Zuger mit Behinderung». Anstelle den in die Arbeit einbezogen. Dank der Be-
des bisherigen institutionenbezogenen fragung von Menschen mit Behinderung
Vorgehens soll ein personenzentrierter An- konnte zudem empirisch belegt werden,
satz eingeführt werden. Nach dem Grund- dass das Vorgehen des Kantons einer beste-
satz «ambulant vor stationär» soll das ge- henden Nachfrage entspricht. Die Ergebnis-
genwärtige kantonale Modell mit pauscha-
len Einrichtungsfinanzierungen durch ein 2
Die Methode rückt die Ziele und Wünsche der Kli-
Finanzierungssystem ersetzt werden, das entinnen und Klienten in den Mittelpunkt und fo-
sich am individuellen Angebotsbedarf der kussiert auf die Stärken, Fähigkeiten und persön-
lichen Ressourcen. Mittels individuellem Hilfeplan
(IHP) wird der individuelle Unterstützungsbedarf
des Menschen mit Behinderung erfasst, um die
1 www.zg.ch/inbezug. formulierten Ziele zu verwirklichen.
Schweizerische Zeitschrift für Heilpädagogik, Jg. 26, 1 / 2020I N K L U S I O N I M E R WA C H S E N E N B E R E I C H 11
se der Studie haben aber auch bereits direk- Herkunftsfamilie zwischen aktueller Situati-
te Wirkung erzielt: Auf Basis der im gelten- on und zukünftigem Wunsch illustrieren,
den Gesetz über soziale Einrichtungen im dass die gegenwärtig hohe Zufriedenheit
Grundsatz vorhandenen Finanzierungs- nicht zwingend bedeuten muss, dass Men-
möglichkeit für ambulante Lösungen hat schen mit Behinderung keine Veränderung
der Regierungsrat für die Angebotsplanung wünschen. Das heisst, dass Fragen mit Blick
der Periode 2020 bis 2022 einem Ausbau auf die Zukunft gestellt werden müssen, bei
der ambulanten Angebote zugestimmt. Die denen diese als ein offenes Feld von poten-
Hälfte der 30 in der kommenden Planungs- ziellen Möglichkeiten skizziert wird. Wenn
periode neu zu schaffenden Plätze wird als nicht konkret nach Alternativen gefragt
unterstütztes Wohnen in den eigenen vier wird, dann erhält man den (in manchen Fäl-
Wänden finanziert (Faessler, 2019). Diese len irrtümlichen) Eindruck, dass Personen,
erfreuliche Entwicklung soll mit der vorge- die seit Jahren in einer bestimmten Wohn-
sehenen Revision des Gesetzes über soziale form leben, bleiben wollen, wo sie sind.
Einrichtungen in Zukunft weiter gefestigt
werden.
Wird nicht konkret nach Alternativen
Menschen mit Behinderung gefragt, entsteht der Eindruck,
zur eigenen Zukunftsplanung dass Personen in der Wohnform bleiben
befähigen wollen, in der sie sind.
Ausschlaggebend für die Befragung war die
Zukunftsgerichtetheit der Fragen. Das Er-
kenntnisinteresse bei den üblichen Zufrie- Besonders Menschen mit kognitiven Beein-
denheitsbefragungen in sozialen Einrich- trächtigungen wird häufig nicht zugetraut,
tungen fokussiert primär die Entwicklung dass sie sich zu ihrer Zukunft und ihren dies-
und Optimierung der institutionellen Be- bezüglichen Wünschen zu äussern vermö-
treuungsangebote. In der Regel erzielen gen. Menschen mit Behinderung sollten da-
Fragen nach der Zufriedenheit in solchen Er- zu befähigt werden, ihre Lebenssituation zu
hebungen hohe Werte. Dieses Ergebnis reflektieren und – mit der notwendigen Un-
zeigt sich auch in der hier vorgestellten Stu- terstützung – eigene Pläne für die Zukunft
die: Es besteht bei allen Wohnformen eine zu schmieden. Erst dank dieser Befähigung
hohe Zufriedenheit. Es lässt sich zudem im kann in Erfahrung gebracht werden, welche
Allgemeinen feststellen, dass die Zufrieden- Lebensgestaltung ihren eigenen Vorstellun-
heitswerte zunehmen, je länger jemand in gen am besten entspricht. Fachpersonen
einer bestimmten Wohnform lebt. Die Dau- sollten die Fähigkeit von Menschen mit Be-
er des Aufenthalts spielt vor allem bei den hinderung, das eigene Leben zu reflektieren
sozialen Einrichtungen eine wichtige Rolle: und zu planen, mit personenzentrierten An-
Personen, die null bis zwei Jahre in einer sätzen (Becker, 2014) systematisch fördern.
Einrichtung zuhause sind, sind signifikant Viele der befragten Personen haben bereits
weniger zufrieden als Personen, die länger bemerkenswert konkrete und auf realisti-
als zwei Jahre in einer solchen Wohnform schen (Selbst-)Einschätzungen basierende
leben. Die zuvor besprochenen Abweichun- Vorstellungen zu ihren Lebenszielen. Wie
gen bei den Wohnformen Wohnheim und sich aus den mündlichen Reaktionen man-
Schweizerische Zeitschrift für Heilpädagogik, Jg. 26, 1 / 202012 I N K L U S I O N I M E R WA C H S E N E N B E R E I C H
cher Personen schliessen lässt, wurden sie Literatur
schlicht noch nie danach gefragt. So hatten Becker, H. (2014). Sozialraumorientierung –
mehrere Befragte Hemmungen zu sagen, personenzentriert: Inklusion auch für Men-
was sie sich wirklich wünschten – etwa, schen mit schwersten Behinderungen. Ge-
weil sie zu wissen glaubten oder vermute- sprächspsychotherapie und Personenzent-
ten, dass ihre Angehörigen die geäusserten rierte Beratung, 4, 208–215.
Wünsche nicht gutheissen würden. Bundesgesetz über die Institutionen zur För-
derung der Eingliederung von invaliden
Personen (IFEG) vom 6. Oktober 2006
Der Kanton Zug möchte die Angebote (Stand am 1. Januar 2017), SR 831.26.
systematisch an der Nachfrage Faessler, A. (2019, 29. März). Vorbildliche Pi-
der Nutzerinnen und Nutzer ausrichten. onierarbeit. Zuger Zeitung, 27.
Früchtel, F. (o. J.). Theorie und Methodik der
Sozialraumorientierung. Potsdam. insos.
Periodische Erhebung des Bedarfs ch/assets/Downloads/Artikel-Fruechtel-IN-
Die durchgeführte Befragung war ein erster SOS-Kongress.pdf [Zugriff am 09.10.2019].
Schritt, der noch von vielen Fragezeichen be- Gesetz über die sozialen Einrichtungen im
gleitet wurde. Es sind bei der Durchführung Kanton Zug (SEG) vom 26. August 2010
der Befragung verschiedene Schwierigkeiten (Stand 1. Januar 2011), BGS 861.5.
und Hindernisse aufgetreten, die auch im Kantonales Sozialamt Zug (2017). Projekt In-
Fachdiskurs regelmässig thematisiert wer- BeZug (Projektbeschrieb). Zug. zg.ch/be-
den. Dies betrifft unter anderem die barrie- hoerden/direktion-des-innern/kantona-
refreie Befragung von Menschen mit schwe- les-sozialamt /abteilung-soziale -
reren Beeinträchtigungen (Schröttle & Horn- einrichtungen/8-projekt-inbezug [Zugriff
berg, 2014, S. 81f.) sowie die Validität der am 09.10.2019].
gegebenen Antworten aufgrund von kom- Moisl, D. (2017). Methoden zur Befragung
munikativen Schwierigkeiten (Moisl, 2017, von Menschen mit geistiger Behinderung.
S. 322). Der Kanton Zug möchte das Verfah- Public Health Forum, 25 (4), 321–323.
ren aber weiter anwenden und aufgrund der Rohrmann, A. & Schädler, J. (2006). Individu-
gewonnenen Erfahrungen kontinuierlich op- elle Hilfeplanung und Unterstützungsma-
timieren, um den Bedarf von Menschen mit nagement. In G. Theunissen & K. Schirbort
Behinderung periodisch erheben zu können (Hrsg.), Inklusion von Menschen mit geis-
und die Angebote systematisch an der Nach- tiger Behinderung. Zeitgemässe Wohnfor-
frage der Nutzerinnen und Nutzer auszurich- men – Soziale Netze – Unterstützungsan-
ten. So will der Kanton einen Beitrag zur gebote (S. 230–247). Stuttgart: Kohlham-
Selbstbestimmung von Menschen mit Behin- mer.
derung und zu einer inklusiven Gesellschaft Schröttle, M. & Hornberg, C. (2014). Vorstudie
leisten. für eine Repräsentativbefragung zur Teilha-
be von Menschen mit Behinderung(en).
Nürnberg. bmas.de/SharedDocs/Down-
loads/DE/PDF-Publikationen/forschungs-
bericht-vorstudie-repraesentativbefra-
gung-zur-teilhabe-von-menschen-mit-be-
Schweizerische Zeitschrift für Heilpädagogik, Jg. 26, 1 / 2020I N K L U S I O N I M E R WA C H S E N E N B E R E I C H 13
hinderung.pdf?_ _blob=publicationFile
[Zugriff am 09.10.2019].
Impressum
Statistisches Amt Kanton Zürich (2018). Zu-
Schweizerische Zeitschrift für
friedenheitsbefragung der betreuten Per- Heilpädagogik, 26. Jahrgang, 1/ 2020
ISSN 1420-1607
sonen 2018. Benchmarking der Institutio-
nen für Menschen mit Behinderung. Zü- Herausgeber
Stiftung Schweizer Zentrum
rich: Statistisches Amt Kanton Zürich. für Heil- und Sonderpädagogik (SZH)
Übereinkommen über die Rechte von Men- Haus der Kantone
Speichergasse 6, Postfach, CH-3001 Bern
schen mit Behinderungen (UN-Behinder- Tel. +41 31 320 16 60, Fax +41 31 320 16 61
tenrechtskonvention, UN-BRK), vom szh@szh.ch, www.szh.ch
13. Dezember 2006, durch die Schweiz ra- Redaktion und Herstellung
tifiziert am 15. April 2014, in Kraft seit Kontakt: redaktion@szh.ch
Verantwortlich: Romain Lanners
dem 15. Mai 2014, SR 0.109. Redaktion: Silvia Brunner Amoser,
Silvia Schnyder, Daniel Stalder
Rundschau und Dokumentation: Thomas Wetter
Inserate: Remo Lizzi
Layout: Anne-Sophie Fraser
Erscheinungsweise
9 Ausgaben pro Jahr, jeweils in der Monatsmitte
Inserate
inserate@szh.ch
Annahmeschluss: 10. des Vormonats;
Preise: ab CHF 220.– exkl. MwSt.;
Mediadaten unter www.szh.ch ➝ Zeitschrift
Auflage
2247 Exemplare (WEMF / SW-beglaubigt)
Druck
Dr. des. Alan Canonica Ediprim AG, Biel
Wissenschaftlicher Mitarbeiter
Jahresabonnement
Hochschule Luzern – Soziale Arbeit Digital-Abo CHF 69.90
Print-Abo CHF 79.90
Institut Sozialmanagement, Sozialpolitik
Kombi-Abo CHF 89.90
und Prävention
Einzelausgabe
Werftestrasse 1 Print CHF 9.90 (inkl. MwSt.), plus Porto
6002 Luzern Digital CHF 7.90 (inkl. MwSt.)
alan.canonica@hslu.ch Abdruck
erwünscht, bei redaktionellen Beiträgen
jedoch nur mit ausdrücklicher Genehmigung
der Redaktion.
Hinweise
Der Inhalt der veröffentlichten Beiträge von
Autorinnen und Autoren muss nicht mit
der Auffassung der Redaktion übereinstimmen.
Weitere Informationen erhalten Sie auf
unserer Website www.szh.ch
Schweizerische Zeitschrift für Heilpädagogik, Jg. 26, 1 / 202014 I N K L U S I O N I M E R WA C H S E N E N B E R E I C H
Adelheid Arndt, André Ettl und Jennifer Zuber
Leben wie du und ich im KULTURPARK
Ein Modell zur Umsetzung der UN-Behindertenrechtskonvention
in der Schweiz
Zusammenfassung
Im Beitrag wird die Entwicklung vom Assistenzbudget zum Assistenzbeitrag erläutert. Probleme, die sich insbesonde-
re aufgrund der noch nicht definitiv geklärten Finanzierung ergeben, werden angesprochen. Anhand des Modellpro-
jekts «leben wie du und ich im KULTURPARK» wird schliesslich gezeigt, wie es auch Menschen mit schwerer und / oder
komplexer Behinderung möglich ist, selbstbestimmt leben und arbeiten zu können, wie es die UN-BRK vorsieht.
Résumé
La présente contribution décrit l’évolution du budget d’assistance vers la contribution d’assistance. Elle aborde des
problèmes qui découlent notamment du fait que le financement ne soit pas encore clarifié. Elle montre enfin, en s’ap-
puyant sur le projet pilote « leben wie du und ich im KULTURPARK » (Vivre comme toi et moi au KULTURPARK), com-
ment des personnes présentant un handicap lourd et/ou complexe parviennent elles aussi à vivre et à travailler en au-
tonomie, comme le prévoit la CDPH.
Permalink: www.szh-csps.ch/z2020-01-02
Was ist Assistenz? Hindernisse für Menschen mit Behinderung
Mithilfe von Assistenz können Menschen mit zu beheben, sie gegen Diskriminierung zu
Behinderung ein selbstbestimmtes Leben in schützen und ihre Inklusion und Gleichstel-
einer eigenen Wohnung führen. Sie können lung in der Gesellschaft zu fördern. Die
die Menschen, die ihnen assistieren sollen, Schweiz hat sich mit der UN-Behinderten-
selbst auswählen und mit einem ihnen direkt rechtskonvention zur freien Wahl der Wohn-
zugesprochenen Budget bezahlen: Sie selbst form verpflichtet.
bestimmen, wer ihnen wobei, wann, wo und
wie hilft; bei der Arbeit, in der Schule, in der Assistenzbudget und Assistenz
Pflege, in der Freizeit oder auf Reisen. beitrag
In den Jahren von 2006 bis 2012 gab es eine
Die gesellschaftspolitische schweizweite Pilotphase zum «Assistenzbud-
Ausgangslage get». Dieses Budget, welches auf einer Selbst-
Übereinkommen über die Rechte deklaration und ärztlichen Gutachten basier-
von Menschen mit Behinderungen te, wurde an Menschen mit einer Behinderung
Im Jahr 2014 hat die Schweiz die UN-Behin- ausgerichtet, damit diese Personen anstellen
dertenrechtskonvention unterzeichnet: das konnten, die sie in der Alltagsbewältigung un-
erste internationale Übereinkommen für die terstützten. Der Schlussbericht des Pilotpro-
Rechte von Menschen mit Behinderung. Mit jekts fiel positiv aus: «Die Teilstudie zeigt,
ihrem Beitritt verpflichtet sich die Schweiz, dass der Nutzen des Assistenzbudgets in Form
Schweizerische Zeitschrift für Heilpädagogik, Jg. 26, 1 / 2020I N K L U S I O N I M E R WA C H S E N E N B E R E I C H 15
einer Verbesserung der Lebensqualität für die auch «Pflege und Betreuung zu Hause» – be-
Teilnehmenden hoch ist, insbesondere durch teiligen. Diese Leistungen können für Men-
mehr Selbstständigkeit, mehr soziale Kontak- schen mit Hilflosigkeit «leichten» Grades bis
te und grösseren finanziellen Handlungsspiel- zu 25 000 Franken pro Jahr betragen, für
raum. Vor allem die Gruppe der meist schwer Hilflosigkeit «mittelschweren» Grades bis zu
körperlich behinderten Erwachsenen profi- 60 000 Franken und für Hilflosigkeit «schwe-
tiert stark» (BSV, 2007, Vorwort). Es wird aber ren» Grades bis zu 90 000 Franken. Für die
auch ausgeführt, dass insgesamt nur «eine Dauer der schweizweiten Pilotphase von
sehr geringe Kostenentlastung» für die Allge- 2006 bis 2012 war der Zugang zu diesen Gel-
meinheit stattgefunden habe und ein kosten- dern gewährleistet. Da in der Pilotphase
neutraler Umbau in Zukunft nicht möglich sei auch das IV-Budget höher war, wurden die
(BSV, 2007, Vorwort). Dass der Umbau eines subsidiären Leistungen des Kantons jedoch
Sozialsystems mit einem bedeutenden Para- nur selten in Anspruch genommen.1
digmenwechsel bis zur Einführung eines neu- Die Krankenkasse beteiligt sich am
en Gesetzes nicht kostenneutral sein kann, Budget in Form von Grund- und Behand-
scheint offensichtlich. Ausserdem beweisen lungspflege, die über Mitarbeitende der Spi-
Studien aus dem Ausland, dass das Leben mit tex geleistet werden muss. Die Krankenkas-
Assistenz nicht teurer ist als stationäre Ange- senleistungen werden vom IV-Assistenzbei-
bote (zum Beispiel in Schweden, laut der Stu- trag abgezogen.
die von Westberg [2010]). Alle drei Kostenträger sind unterschied-
Daraufhin wurde 2012 mit der 6. IV-Re- lich in Bezug auf Abklärungsprozesse, Ab
vision eine finanziell stark gekürzte Version rechnungsmodalitäten und auch Stunden
des «Assistenzbudgets» gesetzlich einge ansätze. Daraus ergibt sich ein hoher admi-
führt: der sogenannte «Assistenzbeitrag». nistrativer und organisatorischer Aufwand
Der Assistenzbeitrag setzt sich aus vier Leis- für Menschen, die mit Assistenz leben.
tungen von drei Kostenträgern zusammen:
Die Invalidenversicherung (IV) bezahlt
die Hilflosenentschädigung und den Assis-
tenzbeitrag. Dabei ist zu beachten, dass die 1 In Zürich wurde die Praxis hinsichtlich der Kosten-
Hilflosenentschädigung in Assistenzstun- beteiligung nach Einführung des Assistenzbei-
trags 2012 und nach einer achtmonatigen Be-
den umgerechnet und vom IV-Assistenz denkzeit völlig unerwartet geändert und man
beitrag abgezogen wird. Dadurch steht für lehnte sich nun an die IV-Abklärung an. Dies ist
behinderungsbedingte Mehrkosten wie As- jedoch problematisch, weil die IV-Abklärung den
Bedarf eines Menschen mit schwerer Behinde-
sistenz beim Reisen oder im Kino kein Bei-
rung nicht erfassen kann, da das Instrument nach
trag mehr zur Verfügung. Der Assistenzbei- oben gedeckelt ist (es handelt sich neu um einen
trag ist somit gedeckelt, wodurch der ef- nach oben begrenzten Assistenzbeitrag). Der
fektive Bedarf von Menschen mit schwerer Kanton Zürich gewährt seit 2013 die subsidiären
Beiträge nicht mehr. Dagegen wurden von Pro-
Behinderung nicht ermittelt und damit jektteilnehmenden Klagen eingereicht. Erste Ur-
nicht erfüllt werden kann. teile vom September 2018 haben ergeben, dass
Der Kanton oder die Stadt (in Zürich ist die rechtliche Grundlage der Verfügungen vom
Frühjahr 2016 nicht ausreichend war und das Amt
es das Amt für Zusatzleistungen) sollte sich
für Zusatzleistungen eine Neuberechnung ma-
subsidiär an den krankheits- und behinde- chen muss. Zum heutigen Zeitpunkt (November
rungsbedingten Kosten – darunter fallen 2019) liegen noch keine neuen Berechnungen vor.
Schweizerische Zeitschrift für Heilpädagogik, Jg. 26, 1 / 202016 I N K L U S I O N I M E R WA C H S E N E N B E R E I C H
© NIK SPOERRI
Ausgerichtet wird der «Assistenzbeitrag» Wohnen im Heim – nicht anerkannt und
nach einem neuen Abklärungsinstrument werden nicht finanziert.
der IV, genannt FAKT 2, das in allen Lebens- Weiter sind die Beiträge der Kantone
bereichen nach oben gedeckelt ist. Ausser- zur Lebensalternative Assistenz rechtlich
dem berücksichtigt es Bereiche wie zum noch nicht festgelegt und von Kanton zu
Beispiel die Unterstützte Kommunikation Kanton unterschiedlich. Das gegenseitige
(Dolmetschen), die gesellschaftliche Teilha- Zuschieben der Verantwortung von Bund,
be, Assistenz bei der Arbeit und vor allem Kantonen und Gemeinden wird auf dem
die gesamte Organisation und das Manage- Rücken der Menschen mit Behinderung aus-
ment eines Lebens mit Assistenz kaum oder getragen: Der IV-Assistenzbeitrag des Bun-
gar nicht. des ist gedeckelt und die Beiträge der meis-
Zum einen kann also so der reale Assis- ten Kantone sind nicht geregelt. Dies führt
tenzbedarf bei Menschen mit Behinderung zu einer gravierenden Unterfinanzierung
nicht erfasst und damit nicht erfüllt werden. des Assistenzbudgets.
Zum anderen werden mit dem Beitrag not-
wendige Leistungen nicht finanziert: Denn Assistenzbeitrag und Menschen mit
Menschen, die mit Persönlicher Assistenz schwerer Behinderung
leben wollen, werden zu eigentlichen Ge Der hohe Anteil an Menschen mit schwerer
schäftsführenden einer kleinen Unterneh- Behinderung während der Pilotphase zum
mung und stehen damit vor enormen admi- Assistenzbudget 2006 bis 2012 macht deut-
nistrativen, organisatorischen und mensch- lich, dass diese offensichtlich in ihrer Le
lichen Herausforderungen. Unterstützungs bensqualität in einer Institution am meisten
leistungen, die sie bei diesen Aufgaben eingeschränkt werden und darum ein Leben
brauchen, sind bisher – anders als beim mit Asssistenz ein grosses Bedürfnis dar-
Schweizerische Zeitschrift für Heilpädagogik, Jg. 26, 1 / 2020I N K L U S I O N I M E R WA C H S E N E N B E R E I C H 17
stellt. Denn aufgrund des Personalschlüssels rung die Lebensqualität enorm erhöht (BSV,
fehlt in Institutionen oft die individuelle Be- 2017, Das Wichtigste in Kürze III).
gleitung ausser Haus für Weiterbildung,
Schule, Sport, Familienbesuche, Freizeit oder Das Modellprojekt «leben wie du
Arztbesuche. Auch innerhalb der Institution und ich» im KULTURPARK
ist eine individuelle Lebensgestaltung nur Der Verein leben wie du und ich wurde im
schwer umsetzbar. Jahr 2012 mit der Intention gegründet,
Die offiziellen Evaluationen des BASS Menschen mit Behinderung, die mit Per
(Büro für Arbeits- und sozialpolitische Studi- sönlicher Assistenz leben wollen, finanziell
en BASS AG) zeigen auf, dass die Anzahl Per- und ideell zu unterstützen. Gleichzeitig soll
sonen mit schwerer Behinderung in der An- die Thematik so in das Bewusstsein der
fangsphase 2012 noch 50 Prozent betrug, Öffentlichkeit gerückt werden.
während es 2018 nur noch 30 Prozent waren. Aufgrund der oben beschriebenen
Ein Grund für diese Entwicklung könnte sein, Notlage für Menschen mit schwerer Be-
dass der Assistenzbeitrag für Menschen mit hinderung hat der Verein leben wie du und
schwerer Behinderung nicht alle notwendi- ich ein Modellprojekt aufgegleist, das im
gen Leistungen abdeckt. Gleichzeitig wurde Gemeinschaftsprojekt KULTURPARK mit-
im Schlussbericht des Pilotprojekts sehr ten in Zürich umgesetzt wird. Mit dem
deutlich, dass ein Assistenzbudget insbeson- Projekt soll modellhaft aufgezeigt wer-
dere für Menschen mit schwerer Behinde- den, was Menschen mit schwerer Behin-
© NIK SPOERRI
Schweizerische Zeitschrift für Heilpädagogik, Jg. 26, 1 / 202018 I N K L U S I O N I M E R WA C H S E N E N B E R E I C H
© NIK SPOERRI
derung brauchen, um mit Assistenz zu le- arbeiten gemeinsam, sowohl im Kompe-
ben und zu arbeiten. tenzzentrum wie im Arbeitsatelier. Für
Folgende Ziele werden mit dem Pilot- Menschen mit Behinderung entstehen
projekt «leben wie du und ich im KULTUR- Arbeitsplätze, die ihren Fähigkeiten und
PARK» verfolgt: ihrer Qualifikation entsprechen.
• Aufgrund der zähen Verhandlungen • Durch künstlerische Projekte öffnet sich
mit und der rechtlichen Beschwerden die Gesellschaft gegenüber den Fähig
gegen die staatlichen Träger (Bund, keiten und Ressourcen ihrer Mitglieder
Kanton, Gemeinde) setzt sich der Ver- mit Behinderung und wird dadurch be-
ein für ein bedarfsgerechtes Budget so- reichert.
wie ein unabhängiges Abklärungsinst- • Auf individueller Ebene wird den Projekt-
rument ein. teilnehmenden durch einen ressourcenori-
• Durch das Konzept, den Aufbau und entierten Zugang Selbstbestimmung und
die mehrjährige Praxis des Mobilen Eigenverantwortung ermöglicht.
Kompetenzzentrums liefert der Verein • Durch gezielte Öffentlichkeitsarbeit kennt
eine praktische Vorlage für neue, am- die Schweizer Bevölkerung das Modell der
bulante und individuellere Unterstüt- Assistenz und den Gedanken eines inklu-
zungsdienste. siven, selbstbestimmten Lebens.
• Menschen mit einer Behinderung ha- • Das Inklusionsprojekt wird schweizweit
ben die reale Wahl zwischen den Le- wahrgenommen. Das Handbuch und die
bensformen Institution und Assistenz. öffentliche Tagung geben Anregungen
Sie können selbst entscheiden, wo und zur Umsetzung ähnlicher Projekte.
mit wem sie leben wollen. • Durch das im Herbst 2019 veröffentlichte
• Menschen mit und ohne Behinderung E-Handbuch können auch andere Grup
Schweizerische Zeitschrift für Heilpädagogik, Jg. 26, 1 / 2020I N K L U S I O N I M E R WA C H S E N E N B E R E I C H 19
pen von Menschen, wie zum Beispiel Se- tenzbudgets begleitet. Denn die Teilneh-
niorinnen und Senioren, das Projekt menden werden beim Leben mit Assistenz
nachahmen. Die Initiierung weiterer Pro- zu Geschäftsführenden eines kleinen Un-
jekte wird dadurch unterstützt und ver- ternehmens mit allen dazugehörigen Auf-
einfacht. gaben, wie zum Beispiel der Verwaltung
des Gesamtbudgets, Arbeitsplanung, Be-
Das Modell des Pilotprojekts besteht aus werbungsverfahren, Verkehr mit Ämtern
drei Teilen: dem Wohnen, dem Mobilen oder Lohnbuchhaltung.
Kompetenzzentrum und dem Arbeitsatelier. Im Kompetenzzentrum wird zusam-
men mit den Menschen mit Behinderung
«leben wie du und ich im der individuelle Assistenzbedarf für diese
KULTURPARK» – das Wohnen Aufgaben eruiert und es werden Unter
Für Menschen mit einer Behinderung ist es stützungspakete erstellt, die auf die indivi-
in einer Stadt wie Zürich kaum möglich, be- duellen Möglichkeiten und Bedürfnisse zu-
zahlbaren Wohnraum zu mieten und so ak- geschnitten sind. Das Kompetenzzentrum
tiv am gesellschaftlichen Leben teilzuneh- bietet ein gezieltes Unterstützungsangebot
men. In einem Gemeinschaftsprojekt oder in den Bereichen Management, Adminis
einer Genossenschaft kann Inklusion von tration, Beratung, Supervision und Kon-
Menschen mit Behinderung besser gelin- fliktmanagement.
gen, da von Beginn an eine grössere Offen- Im Kompetenzzentrum sind fünf Per-
heit als in einem «normalen» Mietshaus sonen in Teilzeit angestellt, zwei davon mit
oder einer «normalen» Überbauung da ist. einer Behinderung. Diese Peer-to-Peer-Be-
Der Kulturpark mitten in Zürich bietet «ei- ratung wird sehr geschätzt.
nen interkulturellen, vernetzten, urbanen
Lebensraum, wo Arbeiten und Wohnen, Bil-
dung und Kultur zusammenfinden» (www. In einem Gemeinschaftsprojekt kann
kulturpark.ch). Inklusion besser gelingen, da von Beginn
Am 1. Oktober 2015 haben mit Unter an eine grössere Offenheit als in
stützung des Vereins fünf Menschen mit einem «normalen» Mietshaus da ist.
Behinderung zwischen 27 und 40 Jahren
ihre ersten eigenen Wohnungen im Kultur-
park bezogen. Sie leben zusammen mit «leben wie du und ich im
drei Menschen ohne Behinderung über den KULTURPARK» – das Arbeitsatelier
Wohnkomplex verteilt in ihrer selbst ge Menschen mit komplexer Behinderung fal-
wählten Wohnform – als Paar, als Single len sozusagen zwischen Stuhl und Bank:
oder in einer WG. Sie haben zum Beispiel sehr schwere Kör-
per- und Sprachbehinderungen, jedoch
«leben wie du und ich im keine kognitive Beeinträchtigung. Unter
KULTURPARK» – das Mobile diesen Voraussetzungen werden sie weder
Kompetenzzentrum in Werkstätten für Menschen mit Körper-
Alle Projektteilnehmenden werden vom behinderung aufgenommen, noch finden
Verein bei der komplexen und äusserst sie in Tagesstrukturen für Menschen mit
bürokratischen Beschaffung ihres Assis- kognitiver Beeinträchtigung eine ihren Fä-
Schweizerische Zeitschrift für Heilpädagogik, Jg. 26, 1 / 2020Sie können auch lesen
