Schlaglichter der Wirtschaftspolitik - Monatsbericht Juli 2016
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Schlaglichter der Wirtschaftspolitik Monatsbericht Juli 2016
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und Energie (BMWi)
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Wirtschaftspolitik“
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Redaktionsschluss:
28. Juni 2016
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Bonifatius GmbH, Paderborn
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Inhalt
Editorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
I. Wirtschaftspolitische Themen und Analysen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Auf einen Blick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Überblick über die wirtschaftliche Lage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
Grünes Licht für zügigen Netzausbau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
25 Jahre Sanierung der Uranerzbergbau-Gebiete in Sachsen und Thüringen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Branchendialog mit der chemischen Industrie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
II. Wirtschaftliche Lage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
Internationale Wirtschaftsentwicklung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Wirtschaftliche Entwicklung in Deutschland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
III. Übersichten und Grafiken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
1. Gesamtwirtschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
2. Produzierendes Gewerbe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
3. Privater Konsum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
4. Außenwirtschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
5. Arbeitsmarkt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
6. Preise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
7. Monetäre Entwicklung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
Erläuterungen zur Konjunkturanalyse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Verzeichnis der Fachartikel der letzten 12 Ausgaben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
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Editorial
Liebe Leserinnen und Leser!
Wir haben uns entschieden, Deutschlands Energieversor-
gung grundlegend umzustellen: weg von der Kernenergie,
hin zu erneuerbaren Energien. Die bisherige Bilanz ist
beeindruckend. Im Jahr 2000 waren sechs Prozent unseres
Stroms erneuerbar. Heute sind es 33 Prozent und im Jahr
2025 werden wir die 45 Prozent erreicht haben. Dank der
Förderung durch das Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG)
sind die erneuerbaren Energien heute der stärkste Pfeiler
des Strommarktes. Und sie sind mittlerweile stark genug,
sich dem Wettbewerb zu stellen. Diesen Schritt werden wir
nun vollziehen.
Wir haben mit dem Kabinettbeschluss zur Reform des EEG
am 8. Juni einen Paradigmenwechsel eingeleitet. Künftig
entscheidet nicht mehr der Staat, wie hoch die Fördersätze
für erneuerbare Energien sind. Stattdessen wird die Vergü-
tung in Ausschreibungen ermittelt, in denen die Anbieter
miteinander im Wettbewerb stehen. So kommen die kos-
tengünstigsten und leistungsfähigsten Anlagen zum Zuge.
Gleichzeitig kann der Ausbau planvoll und effektiv gesteu-
ert werden.
Die kleinen, dezentral arbeitenden Akteure wie Bürger-
Energie-Genossenschaften kommen auch beim neuen Ver-
fahren nicht zu kurz. Damit sie faire Chancen gegenüber
großen Unternehmen haben, gelten für sie erleichterte
Bedingungen.
Der Ausbau der erneuerbaren Energien geht somit kräftig
und planvoll weiter. Aber: Neue Rekordmarken bei den
erneuerbaren Energien allein machen noch nicht den Erfolg
der Energiewende aus. Wir müssen das Gesamtsystem fit
für das neue Zeitalter machen.
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Denn die Energiewende kann nur gelingen, wenn der Netz- Die Energiewende ist heute Realität. Mit ihr leisten wir
ausbau mit dem Ausbau der Erneuerbaren Schritt hält. Seit nicht nur einen wesentlichen Beitrag zum Klimaschutz.
Anfang dieses Jahres gilt deshalb, dass neue Stromautobah- Wir wollen die Energiewende, weil sie eine einzigartige
nen grundsätzlich unter der Erde verlegt werden. Das sorgt Chance für den Wirtschaftsstandort Deutschland ist. Eine
für mehr Akzeptanz bei den Bürgern und unterm Strich für erfolgreiche Energiewende modernisiert Deutschland,
kürzere Bauzeiten. Einen Artikel zu den Details des Gesetzes stärkt die Wettbewerbsfähigkeit unserer Unternehmen
und zur Umsetzung der Bauvorhaben finden Sie in dieser und sichert nachhaltig Arbeitsplätze.
Ausgabe der Schlaglichter der Wirtschaftspolitik.
Um die Energiewende jedoch zum ökologischen und öko-
Doch auch wenn das Ausbautempo langsam steigt: Wir nomischen Erfolgsmodell zu machen, müssen wir jetzt ihre
müssen den Ausbau der Erneuerbaren und den Ausbau der losen Fäden miteinander verknüpfen. Hierfür hat die Bun-
Netze noch enger zusammenbringen. Daher deckeln wir desregierung wesentliche Beschlüsse gefasst. Nun kommt
durch das neue EEG den Bau neuer Windkrafträder in den es darauf an, die parlamentarischen Verfahren zügig zum
Regionen, in denen der Netzausbau noch nicht weit genug Abschluss zu bringen.
fortgeschritten ist. Die Windkrafträder werden dann statt-
dessen in anderen Regionen in Deutschland gebaut. Neben dem erwähnten Beitrag zum Stromnetzausbau finden
Sie in dieser Ausgabe der „Schlaglichter der Wirtschafts
Je mehr von unserem Strom aus wetterabhängigen Energie- politik“ unter anderem Beiträge zur Sanierung der ehema-
quellen stammt, umso mehr schwankt die Einspeisung in ligen Uranerz-Bergbaugebiete in Sachsen und Thüringen
das Stromnetz. Damit die Stromversorgung auch in Zukunft sowie zu den Ergebnissen des Branchendialogs mit der
sicher und verlässlich bleibt, muss der Strommarkt solche chemischen Industrie.
Schwankungen ausgleichen können. Hier setzt das neue
Strommarktgesetz an: Es schafft einen wettbewerblichen Ich wünsche Ihnen viel Freude bei der Lektüre!
Rahmen, der die erneuerbaren Energien mit den anderen
Bereichen der Stromversorgung optimal verzahnt und so Ihr
für mehr Versorgungssicherheit sorgt.
Ebenso wichtig: Für eine erfolgreiche Energiewende müs-
sen wir die großen Potenziale der Digitalisierung nutzen.
Moderne Technologien – wie etwa intelligente Zähler –
machen die Stromversorgung flexibler, zuverlässiger und Sigmar Gabriel
effizienter. Mit dem Gesetz zur Digitalisierung der Energie- Bundesminister für Wirtschaft und Energie
wende schaffen wir die Voraussetzungen dafür, dass solche
Technologien sicher und erfolgreich zum Einsatz kommen
können.
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I.
Wirtschaftspolitische Themen
und Analysen
M O N AT S B E R I C H T 0 7 - 2 0 1 6 5
Auf einen Blick
Paneldiskussion mit internationalen Experten über den Erfolg von Strukturreformen
Am 16. Juni 2016 trafen sich Politiker und renommierte einer Steigerung des Wachstumspotenzials durch geeignete
Wissenschaftler im Bundesministerium für Wirtschaft und strukturelle Reformen eine hohe Bedeutung zukommt.
Energie zu einer internationalen Paneldiskussion zum Um diese wirksam umzusetzen und auch politische und
Thema „Zwischen ökonomischer Notwendigkeit und poli- gesellschaftliche Unterstützung hierfür zu erhalten, sei es
tischen Zwängen: Wie werden Strukturreformen politisch wichtig, sowohl verteilungspolitische Wirkungen wie auch
erfolgreich?“ fiskalische Effekte der Maßnahmen zu berücksichtigen.
Unter der Moderation von Henrik Enderlein, Hertie School Sinnvoll sei es daher, unterschiedliche Maßnahmenbündel,
of Governance, diskutierten der ehemalige türkische Vize- die sich ergänzen und Synergieeffekte erzeugen können,
Premierminister und Wirtschaftsminister, Kemal Derviş, die zu einem „Reformpaket“ zu schnüren. Dabei sollte darauf
frühere EU-Kommissarin für Beschäftigung, soziale Ange- geachtet werden, dass mögliche kurzfristige Belastungen
legenheiten und Chancengleichheit, Anna Diamantopoulou, infolge von Arbeitsmarkt- oder Produktmarktreformen
der Generalkommissar von France Stratégie, Jean Pisani- durch entsprechende kompensatorische geld- oder fiskal-
Ferry, die Wirtschaftsweise Isabel Schnabel sowie der stell- politische Maßnahmen flankiert werden. Mit Blick auf
vertretende geschäftsführende Direktor des Internationa- die erfolgreiche Implementierung der „Agenda 2010“ in
len Währungsfonds, Min Zhu, über die Notwendigkeit Deutschland zeige sich, dass neben einer Einsicht in die
und die Möglichkeiten wachstums- und beschäftigungs- Notwendigkeit von Reformen ein glaubwürdiges politi-
steigernder Strukturreformen. sches Commitment und starke politische Führung Voraus-
setzungen für eine erfolgreiche Umsetzung seien. Aktuell
In vielen Ländern entwickelt sich die Produktivität schwach, mangele es zwar nicht an der Erkenntnis und den entspre-
die öffentliche Finanzsituation ist angespannt und die chenden Empfehlungen für Strukturreformen seitens
demographischen Herausforderungen sind enorm. Die internationaler Organisationen. Allerdings fehle es auf
Diskutanten waren sich einig, dass vor diesem Hintergrund nationaler Ebene häufig an politischem Durchsetzungs
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willen und nachhaltiger Durchsetzungsfähigkeit. Hier Als zentrale Felder für zukünftige Reformschritte nannten
könne beispielsweise die Europäische Kommission eine die Diskutanten vor allem Maßnahmen zur Verbesserung
stärkere Rolle für die Länder in der EU übernehmen. der Bildung im Bereich digitaler Technologien und zur
Steigerung von Innovationen durch eine stärkere For-
Das Beispiel von Griechenland zeige, dass für den Erfolg schungsförderung.
einer Reformagenda ein klarer Fokus erforderlich sei. Dort
seien eine Vielzahl einzelner Arbeits-, Produkt-, Steuer- Die Podiumsdiskussion war Bestandteil einer gemeinsam
und Rentenreformen parallel in Angriff genommen, aber von der Hertie School of Governance, dem Internationalen
nur teilweise tatsächlich effektiv umgesetzt worden. Dies Währungsfonds und der Deutschen Forschungsgemein-
habe zu einer Reformdissonanz geführt, die der Bevölke- schaft ausgerichteten, hochrangig besetzten „International
rung schwer vermittelbar sei. Um Reformerfolge dauerhaft Conference on Structural Reforms in Advanced Econo-
sicherzustellen, wären auch institutionelle Reformmaßnah- mies“, die am 16. und 17. Juni in Berlin stattfand.
men, z. B. in der Arbeits- oder Finanzverwaltung, notwendig.
Kontakt: Christoph Menzel
Referat Wirtschaftspolitische Analyse
Internationale Konferenz wirtschaftspolitischer Beratungsgremien
Der Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung
Am 24. Juni 2016 fand im Bundesministerium für Wirt- In ihrer Eröffnungsansprache begrüßte die Parlamentari-
schaft und Energie (BMWi) die erste internationale Konfe- sche Staatssekretärin im BMWi, Iris Gleicke, die Initiative
renz des Sachverständigenrates zur Begutachtung der für diese Tagung. Die Konferenz stärke den internationalen
gesamtwirtschaftlichen Entwicklung (SVR) mit vergleich- wirtschaftspolitischen Diskurs zwischen dem Sachverstän-
baren Institutionen anderer Länder statt. Zu Gast waren digenrat und Institutionen der wirtschaftspolitischen Poli-
hochrangige Vertreter wirtschaftspolitischer Politikbera- tikberatung in anderen Ländern und diene darüber hinaus
tungsgremien aus den USA, Kanada, Frankreich, Japan, dem Erfahrungsaustausch. Sie wies darauf hin, dass in der
den Niederlanden, Finnland, Spanien und Portugal. Politikberatung auch Ziele und Grenzen zu berücksichtigen
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seien, die Politikern durch Wählervotum und Parlamente Die Resonanz der Teilnehmer auf das erstmals veranstaltete
gesetzt sind. Format war sehr positiv. Sie begrüßten die Gelegenheit zum
international vergleichenden Diskurs. Die Veranstaltung
Diskutiert wurde aus aktuellem Anlass zunächst die Ent- soll Auftakt für einen regelmäßigen internationalen Aus-
scheidung der britischen Wähler für einen Austritt aus der tausch sein; geplant ist eine Folgekonferenz im kommenden
EU. Die Teilnehmer bedauerten einhellig den Ausgang des Jahr. Die Ergebnisse der Konferenz sollen in einem Tagungs
Referendums. Danach ging es um zwei Schwerpunktthemen: band veröffentlicht werden.
die „Herausforderungen für das Wirtschaftswachstum in
Industrieländern“ sowie „Auswirkungen des sich verlangsa- Weitere Informationen sind auf der Homepage des SVR
menden Wirtschaftswachstums in China auf andere Indus- erhältlich: www.sachverstaendigenrat-wirtschaft.de/
trieländer“. index.html
Kontakt: Dr. Markus Utsch
Referat: Grundsatzfragen der Wirtschaftspolitik
New Space – Neue Geschäftsmodelle an der Schnittstelle von Raumfahrt und digitaler Wirtschaft
Quelle: SpaceX
Eine Studie zu Chancen für die deutsche Wirtschaft gehend von staatlichen Zuwendungen getragenen Raum-
fahrt. Diese in der Fachwelt seit einiger Zeit als „New Space“
Die Raumfahrt ist ein wichtiger Technologie- und Industrie bezeichnete Entwicklung schafft neue Märkte für Dienste
sektor in Deutschland. Weltweit unterliegt dieser Sektor zur- und Anwendungen und treibt die Entwicklung disruptiver
zeit einem rasanten Wandel. Vor allem in den USA unter- Technologien und Produkte voran. Anders als in der klassi-
stützen immer häufiger private Kapitalgeber mit hohem schen Raumfahrt liegt der Fokus dabei aber nicht auf den
Kapitaleinsatz die Entwicklung innovativer Produkte an der Technologien, sondern auf dem Markterfolg von innovati-
Schnittstelle von digitaler Wirtschaft und der bisher weit- ven Anwendungen.
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zierung, Technologiemanagement und Regulierungsrah-
men. Sie kommt zu dem Ergebnis, dass das erfolgreiche
US-Vorbild zwar nicht 1:1 auf Deutschland übertragbar ist,
gleichwohl ist die Raumfahrtindustrie in Deutschland her-
vorragend aufgestellt. Sie verfügt über exzellentes techno-
logisches Wissen und etablierte Raumfahrtstandorte.
Um die Potenziale von New Space besser nutzen zu können,
empfiehlt die Studie zum Beispiel:
Geschäftsphilosophie: Mehr „Unternehmertum“ wagen
XX
und eine konsequente Ausrichtung an neuen Märkten
und Kunden vornehmen.
Branchenfremde Gründer und Investoren gibt es in
Deutschland bislang kaum. Newcomer in der Raumfahrt
Quelle: ESA/C. Lezy in Deutschland kommen hauptsächlich aus Forschungs-
instituten oder Universitäten. Diese Wissenschaftler oder
Ingenieure sind mit einem System der Raumfahrt ver-
Diese verstärkte kommerzielle Nutzung der Raumfahrt traut, das fast nur staatliche Finanzierung kennt. Fach-
geht im Wesentlichen von den Vereinigten Staaten aus und fremde Visionäre sind selten und werden häufig nicht
verläuft dort besonders schnell. Vor allem im Silicon Valley ernst genommen. Das ist der große Mentalitätsunter-
sind in den letzten Jahren neue Geschäftsmodelle entstan- schied beispielsweise zu den Vereinigten Staaten. Die
den. Die Geschäftsideen kommen oft nicht aus der Raum- Autoren der Studie rufen dazu auf, Denkweisen zu ändern,
fahrt, sondern von den Anwendern. Zwei Beispiele: Google mehr Erfinder- und Unternehmergeist zu wagen und
hat sich mit „Google Earth“ von einer Internetsuchmaschine mehr Mut zum Risiko zu zeigen. Damit könne Deutsch-
zu einem der größten privaten Nutzer von Erdbeobach- land vom weltweit rasanten Wandel profitieren.
tungsdaten entwickelt. Die Firma SpaceX entwickelt wieder
verwendbare Raketen und ist Dienstleister für Transporte Finanzierung: Neue Möglichkeiten für eine lückenlose
XX
ins All. Viele Gründer im Bereich New Space kommen aus Finanzierung schaffen und für New Space passende
der IT-Branche. Vor 50 Jahren war die Raumfahrt noch Finanzierungsformen nutzen.
Wegbereiter für die IT-Industrie, heute scheint die Infor-
mationstechnologie in der Raumfahrt den Takt anzugeben. Neue Geschäftsmodelle und Geschäftsideen sind häufig
risikoreich. Lückenlose, auf die Bedürfnisse von New
Der Markt, in dem Raumfahrtprodukte oder die Raumfahrt Space ausgerichtete Finanzierungsinstrumente erschei-
selbst kommerziell genutzt werden, hat enormes Potenzial. nen notwendig. In den Vereinigten Staaten sind viele
New Space kann die Raumfahrtbranche nachhaltig verän- Gründer der amerikanischen New-Space-Firmen oft
dern. Wirtschaft, Wissenschaft und Politik müssen darauf ideenreiche, risikobereite Unternehmer mit viel Eigen-
reagieren. Vor diesem Hintergrund hat das BMWi eine Stu- kapital, die oft nicht aus der Raumfahrt stammen und
die zu „NewSpace – Geschäftsmodelle an der Schnittstelle welche die Erstfinanzierung auf eigenes Risiko überneh-
von Raumfahrt und digitaler Wirtschaft“1 in Auftrag gege- men. Für die weitere Finanzierung ihrer Geschäftsidee
ben, um herausfinden, ob und wie die Raumfahrtindustrie suchen sie große Geldgeber wie Venture Capital (VC)
in Deutschland von diesen zunehmenden kommerziellen Fonds und verbinden dies mit staatlicher Unterstützung.
Anwendungen profitieren kann und ob das amerikanische In den Vereinigten Staaten ist in den letzten Jahren kräf-
Erfolgsmodell auf Deutschland übertragen werden kann. tig in VC investiert worden. Im Jahr 2015 wurden von
55 dieser Fonds 1,8 Milliarden US-Dollar in 22 Space
Die Studie identifiziert eine Reihe von Erfolgsfaktoren für Start-up-Firmen geleitet, wovon ca. 1,5 Milliarden
New Space in den Kategorien Geschäftsphilosophie, Finan- US-Dollar auf die Großvorhaben SpaceX und OneWeb
1 www.bmwi.de/DE/Mediathek/publikationen,did=759802.htmlM O N AT S B E R I C H T 0 7 - 2 0 1 6 9
entfielen. Eine durchschnittliche „normale“ VC-Trans
aktion betrug aber auch noch 15 Millionen US-Dollar,
ein Vielfaches des mittleren europäischen VC-Invest-
ments von gerade einmal 2,7 Millionen US-Dollar.
Eine staatliche Förderung endete oft nach dem Entwi-
ckeln einer Technologie. Die Umsetzung in Produkte
und Anwendungen bleibt dann aus, weil nicht bis hin
zur Vermarktung geplant wurde. Eine solche Finanzie-
rungslücke auf dem Weg zur Marktreife eines Produktes
sollte durch eine durchgängige Planung vermieden
werden.
Das setzt voraus, dass eine Technologie nicht nur als
Innovation eine staatliche Förderung erhält, sondern von
vornherein für konkreten Marktnutzen entwickelt wird.
Verbunden mit der Darstellung eines guten Geschäfts-
modells liefert dies die Basis, um Geldgeber für weitere
Investitionen zu interessieren.
Daher ist es wichtig, Geschäftsideen (Ideengeber) und Die Zusammenarbeit der Raumfahrtbranche mit ande-
mögliche Finanzpartner (Kapitalgeber) miteinander zu ren Industrien braucht aber auch Anstöße. Neue und
vernetzen. Das DLR-Raumfahrtmanagement organisierte kreative Ideen werden benötigt. Im Auftrag des BMWi
im März 2016 den ersten Finanzworkshop „Finanzierung wurde deshalb mit dem „INNOspace Masters“ ein neuer
neuer Geschäftsmodelle in der Raumfahrt“. Raumfahrt- Ideenwettbewerb ins Leben gerufen. Unter dem Stich-
unternehmen konnten sich mit Venture-Kapitalgebern wort „Satellite 4.0“ wurden Konzepte und Ideen für
sowie Geschäfts- und Förderbanken über Möglichkeiten Lösungen bei der Fertigung von Satelliten gesucht.
der Zusammenarbeit austauschen und Kontakte knüpfen.
Rahmenbedingungen: Wettbewerbsfähigkeit sichern.
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Technologiemanagement: Digitalisierung stärken und
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Synergien mit etablierten Sektoren nutzen. Um Chancen zu nutzen und Wettbewerbsfähigkeit zu
sichern, müssen die Bedingungen des administrativen
Die Grundlage für den Erfolg deutscher Unternehmen und regulatorischen Rahmens stetig auf den Prüfstand
im Rahmen von New Space sei vor allem die Zusammen- gestellt werden. Viele Fragen seien hier nur in internatio-
arbeit mit anderen Bereichen, wie der Industrie 4.0 (etwa naler Zusammenarbeit zu lösen, zum Beispiel Fragen der
bei Satellitensteuerung, Navigation und Robotik), einer Zuteilung der knapper werdenden Frequenzen für die
sicheren und effizienten Mobilität oder beim computer- Satellitenkommunikation oder der Sicherheitsanforde-
und roboterunterstützten Maschinenbau. Deutsche rungen im Bereich von Kleinstsatelliten. Außerdem könne
Raumfahrtunternehmen sollten dabei beispielsweise der Staat in seiner Rolle als Vorreiter bei der Nachfrage
Partnerschaften mit deutschen und europäischen Welt- nach innovativen Produkten und Diensten Entwicklun-
marktführern für Industriesoftware suchen. Viele in gen anstoßen und fördern.
Deutschland ansässige Unternehmen haben bereits
umfassende Erfahrungen im „Internet der Dinge“ in Insgesamt enthält die Studie eine Vielzahl von Denkan-
der Industrie. stößen, die der deutschen Wirtschaft Möglichkeiten auf-
zeigen, um an New Space erfolgreich teilhaben zu können.
Auch umgekehrt sollten technische Fortschritte aus Das BMWi wird die Empfehlungen sorgfältig auswerten.
anderen Branchen, zum Beispiel aus dem Maschinenbau,
künftig stärker in der Raumfahrt genutzt werden. Viele
amerikanische New-Space-Firmen verwenden zum Kontakt: Brigitte Ulamec
Beispiel in der Serienproduktion von Kleinsatelliten Referat: Raumfahrttechnologien
schon heute deutsches Wissen im 3D-Druck.10 M O N AT S B E R I C H T 0 7 -2 0 1 6
Forschungsprojekt Ko-HAF – Zur Entwicklung von hochautomatisiertem Fahren
In dem vom Bundesministerium für Wirtschaft und Energie Ko-HAF erweitert den „Sichthorizont“
geförderten Forschungsprojekt „Kooperatives hochautoma-
tisiertes Fahren“ (Ko-HAF) suchen Automobilhersteller und Kerninnovation des Projekts Ko-HAF ist eine kooperative
-zulieferer sowie Partner aus Forschung und Verwaltung Server-Lösung: Fahrzeuge senden ihre über Sensoren
nach Lösungen zum hochautomatisierten Fahren bei höhe- gewonnenen Umfeldinformationen (z. B. Spurmarkierungen,
ren Geschwindigkeiten. Bis Ende November 2018 wollen 16 Schilder, Bauwerke) über Mobilfunk an einen stationären
beteiligte Verbundpartner einsatztaugliche Lösungen hier- Server (den so genannten „Backend“). Dort werden die
für erarbeiten. Ko-HAF ist ein Projekt innerhalb des vom Informationen gesammelt, ausgewertet und verdichtet. Das
Bundesministerium für Wirtschaft und Energie mit einem Ergebnis wird den Fahrzeugen dann wiederum per Mobil-
Fördervolumen von bis zu 50 Millionen Euro pro Jahr auf- funk zur Verfügung gestellt. Das einzelne Fahrzeug vervoll-
gesetzten Fachprogramms „Neue Fahrzeug- und System- ständigt und aktualisiert damit eine hinterlegte, hochge-
technologien“. Hierin werden in den beiden Bereichen naue digitale Karte. Mit den zusätzlichen Informationen
„Automatisiertes Fahren“ und „Innovative Fahrzeuge“ sowohl wird eine im Vergleich zu den eigenen Fahrzeugsensoren
technologische Lösungsansätze für das Fahrzeug selbst größere Umfeldvorausschau erreicht, welche insbesondere
als auch solche für das Fahrzeug als Bestandteil vernetzter zum hochautomatisierten Fahren bei höheren Geschwin-
Systeme gefördert. Heute am Markt verfügbare Fahrerassis- digkeiten benötigt wird.
tenzsysteme, wie z. B. der Abstandsregeltempomat (Adap-
tive Cruise Control), entlasten zwar den Fahrer. Von einem
autonomen Chauffieren kann jedoch noch keine Rede sein. Der Fahrer hat immer noch eine Rolle
Beim hochautomatischen Fahren soll die dauerhafte Über-
wachung durch den Fahrer entfallen und das Fahrzeug Beim hochautomatischen Fahren muss in schwierigen Situ-
„eigenständig“ beschleunigen, lenken und bremsen. Im ationen auch künftig ein Fahrer verfügbar sein, um zeitweise
Rahmen des Forschungsprojekts Ko-HAF soll eine solche die Lenk- und Steuerungsfunktion auf Abruf übernehmen
Funktionalität für höhere Geschwindigkeiten auf der Auto- zu können. Daher werden im Rahmen des Projekts auch
bahn demonstriert werden. Konzepte zur Fahrerübernahme entwickelt. Typische Frage-
stellungen sind: Wie lange darf sich ein Fahrer anderen
Aufgaben widmen? Wie lange dauert es typischerweise, bis
der Mensch bei einer plötzlich auftretenden Störung die
Fahraufgabe wieder voll übernehmen kann?M O N AT S B E R I C H T 0 7 - 2 0 1 6 11
Quelle: Sebastian Skibinski, Projekt Ko-HAF
Absicherung und Erprobung Projektpartner:
3D Mapping Solutions GmbH, Adam Opel AG, Audi AG,
Hochautomatisierte Fahrfunktionen dürfen nur dann den BMW AG, Bundesanstalt für Straßenwesen, Continental
Weg in die Praxis finden, wenn sie ausreichend erprobt Automotive GmbH, Continental Safety Engineering
sind und als zuverlässig eingestuft werden können. Im International GmbH, Continental Teves AG & Co. oHG,
Projekt werden sowohl reale als auch virtuelle Methoden Daimler AG, Hessen Mobil – Straßen- und Verkehrs-
zur Erprobung angewandt, entsprechende Testwerkzeuge management, Robert Bosch GmbH, Technische Uni-
entwickelt und auf ihre Einsatztauglichkeit geprüft. versität Braunschweig – Institut für Fahrzeugtechnik,
Technische Universität München – Lehrstuhl für
An den geplanten Projektgesamtkosten in Höhe von 36,3 Ergonomie, Universität Passau – Institut für Software
Millionen Euro wird sich das Bundesministerium für systeme in technischen Anwendungen, Universität
Wirtschaft und Energie mit einer Förderung in Höhe von Würzburg – Interdisziplinäres Zentrum für Verkehrs-
bis zu 16,9 Millionen Euro beteiligen. wissenschaften, Visteon Electronics Germany GmbH
Weitere Informationen sind auf der Internetseite des Projektkoordination:
Verbundvorhabens unter www.ko-haf.de verfügbar. Continental Teves AG & Co. oHG
Projektbüro:
ZENTEC GmbH
Kontakt: Andreas Liessem
Referat: Digitalisierung, Industrie 4.0
sowie Dr. Stefan Lüke (Konsortialleiter, Continental)
und Sebastian Krug (Projektbüro ZENTEC)12 M O N AT S B E R I C H T 0 7 -2 0 1 6
Wirtschaftspolitische Termine des Bundesministeriums für Wirtschaft und Energie
Juli 2016
06.07. Auftragseingang im Verarbeitenden Gewerbe (Mai)
07.07. Produktion im Produzierenden Gewerbe (Mai)
12.07. Pressemeldung zur wirtschaftlichen Lage
11./12.07. Eurogruppe/ECOFIN
12./13.07. Informeller Rat für Verkehr, Telekommunikation und Energie (Energie)
17. – 19.07. Informeller Wettbewerbsfähigkeitsrat
Ende Juli 2016 Schlaglichter (Newsletter und Veröffentlichung auf Website)
August 2016
05.08. Auftragseingang im Verarbeitenden Gewerbe (Juni)
08.08. Produktion im Produzierenden Gewerbe (Juni)
11.08. Pressemeldung zur wirtschaftlichen Lage
Ende August 2016 Schlaglichter (Newsletter und Veröffentlichung auf Website)
September 2016
06.09. Auftragseingang im Verarbeitenden Gewerbe (Juli)
07.09. Produktion im Produzierenden Gewerbe (Juli)
09./10.09. Eurogruppe/Informeller ECOFIN
12.09. Pressemeldung zur wirtschaftlichen Lage
22./23.09. Informeller Handelsrat
29.09. Wettbewerbsfähigkeitsrat (Industrie)
Ende September 2016 Schlaglichter (Newsletter und Veröffentlichung auf Website)
In eigener Sache: Die „Schlaglichter“ als E-Mail-Abonnement
Der Monatsbericht des Bundesministeriums für Darüber hinaus können auf der Homepage des
Wirtschaft und Energie ist nicht nur als Druck Bundesministeriums für Wirtschaft und Energie
exemplar, sondern auch im Online-Abo als elektro- auch einzelne Ausgaben des Monatsberichts sowie
nischer Newsletter verfügbar. Sie können ihn Beiträge aus älteren Ausgaben online gelesen
unter der nachstehenden Internet- werden:
Adresse bestellen: www.bmwi.de/DE/Mediathek/
www.bmwi.de/DE/Service/ monatsbericht.html
abo-service.htmlM O N AT S B E R I C H T 0 7 - 2 0 1 6 13
Grafik des Monats
Die Industrienation Deutschland …
… ist eine der bedeutendsten der Welt. Deutschlands Stärke liegt besonders in der Produktion hochwertiger Güter und Anlagen.
Im Jahr 2015 wurden fast 23 Prozent der gesamten Wertschöpfung im Verarbeitenden Gewerbe erzielt. Dieser Anteil ist fast
um die Hälfte höher als im europäischen Durchschnitt (15,5 Prozent). In wichtigen Industrienationen wie Frankreich oder Groß-
britannien liegt er sogar noch deutlich darunter. Im Gegensatz zu vielen traditionellen Industrienationen konnte Deutschland
seinen Industrieanteil in den letzten 20 Jahren nahezu konstant halten.
Die Industrie ist ein wichtiger Wachstumstreiber. Sie steht in Deutschland für rund 85 Prozent der F+E-Ausgaben und übt
durch ihre enge Verflechtung insbesondere mit dem Dienstleistungssektor starke positive Effekte auch auf andere Sektoren
aus. Vor diesem Hintergrund hat die Europäische Kommission vor zwei Jahren das Ziel ausgegeben, den Anteil der industriellen
Wertschöpfung in der EU bis 2020 auf 20 Prozent zu steigern – ein Ziel, von dem die EU insgesamt noch weit entfernt ist.
Anteil der Wertschöpfung im Verarbeitenden Gewerbe (in Prozent)
Schweden Finnland
23,0 16,8 27,6 16,4
EU-28
18,9 15,5
Irland
26,0 20,7
Österreich
20,5 18,5
Dänemark
16,4 14,7
Vereinigtes
Königreich Deutschland
15,7 10,3 23,0 22,6
Niederlande
15,3 12,3
Frankreich
15,7 11,3
Italien
19,6 15,9
Portugal Spanien
17,2 13,5 17,9 13,3
Griechenland
10,6 9,2
2000 2015
Aus Gründen der Übersichtlichkeit sind die Daten nur für einen Teil der Länder der EU grafisch darstellt.
Quelle: Eurostat14 M O N AT S B E R I C H T 0 7 -2 0 1 6
Überblick über die wirtschaftliche Lage
tum mit 3,0 % nur in etwa so hoch ausfallen wie im vergan-
Die deutsche Wirtschaft befindet sich auf einem
XX genen Jahr. In den Vereinigten Staaten hat sich das Expan-
soliden Wachstumspfad. sionstempo im ersten Quartal 2016 stark verlangsamt. Die
Wirtschaftsleistung in Japan hat sich demgegenüber im
Das außenwirtschaftliche Umfeld ist nach wie vor
XX ersten Quartal überraschend deutlich erholt. Auch im Euro-
schwierig und hellt sich nur sehr langsam auf. raum hat sich die Entwicklung des Bruttoinlandsprodukts
im ersten Quartal beschleunigt. Unter den SchwelIenlän-
Die Industrieproduktion ist ordentlich ins zweite
XX dern verzeichnet China zwar weiterhin ein hohes Wachs-
Quartal gestartet. Die Frühjahrsbelebung dürfte im tum. Es verlangsamt sich aber weiter. Die aktuellen Früh
Produzierenden Gewerbe insgesamt schwächer aus indikatoren für die globale Wirtschaft deuten nur auf eine
fallen als üblich. Die konjunkturelle Grundtendenz sehr allmähliche konjunkturelle Belebung hin.
bleibt aber aufwärtsgerichtet.
Trotz des nach wie vor schwierigen Umfelds zeigen sich
Die Beschäftigung wurde insbesondere in den
XX die deutschen Ausfuhren tendenziell überraschend stark.2
Dienstleistungsbereichen weiter deutlich erhöht. Nach dem deutlichen Anstieg im Februar gingen die
Exporte an Waren und Dienstleistungen im März und April
in jeweiligen Preisen nach der Zahlungsbilanzstatistik
leicht zurück (jeweils -0,2 %). Im saisonbereinigten Drei
Die deutsche Wirtschaft ist ordentlich in das zweite Viertel- monatsvergleich sind sie jedoch kräftig um 2,7 % gestiegen.
jahr 2016 gestartet. Die Erzeugung im Produzierenden Angesichts der Aufwertung des Euro im vergangenen
Gewerbe erreichte im April nahezu das hohe Produktions- halben Jahr und den verhaltenen Wachstumsperspektiven
niveau des ersten Quartals, das durch Sondereffekte begüns- der Weltwirtschaft dürften die Exporte in den nächsten
tigt war. Die Beschäftigung nahm bis zum aktuellen Rand Monaten aber eher moderat weiter expandieren.
insbesondere in den Dienstleistungsbereichen schwungvoll
zu. Nachfrageseitig wird der Zuwachs der wirtschaftlichen Im Produzierenden Gewerbe wurde im April 0,8 % mehr
Aktivität vor allem von den privaten und staatlichen Kon- produziert als im Vormonat. Im Teilbereich Industrie
sumausgaben getragen. Die privaten Konsumausgaben wurde die Erzeugung sogar noch etwas kräftiger ausge-
stiegen im ersten Vierteljahr das siebte Quartal in Folge an. dehnt (+1,1 %). Erfreulich entwickelte sich die Herstellung
Auch die inländischen Investitionen expandierten im ers- von Investitionsgütern (+2,2 %), während die Erzeugung
ten Quartal merklich. Dabei wurden die Bauinvestitionen von Vorleistungsgütern stagnierte (+0,0 %). Die Produktion
durch günstige Witterungsbedingungen gestützt. im Baugewerbe ging saisonbereinigt den zweiten Monat in
Folge zurück. Die Energieerzeugung wurde den zweiten
Die zum Jahreswechsel eingetrübten Erwartungen der Monat in Folge ausgeweitet. Die Industrieproduktion ist
deutschen Wirtschaft haben sich im Mai den dritten Monat damit solide ins zweite Quartal gestartet. Ihr Produktions-
in Folge verbessert. Auch die aktuelle Lageeinschätzung niveau liegt leicht über dem des ersten Quartals. Im Bauge-
seitens der Unternehmen ist günstig. Nach dem positiven werbe und hier insbesondere im Bauhauptgewerbe konnte
Start in das Jahr 2016 dürfte sich das Wachstum der deut- das Produktionsniveau des ersten Quartals saisonbereinigt
schen Wirtschaft im zweiten Vierteljahr dennoch etwas nicht gehalten werden. Baumaßnahmen wurden aufgrund
verlangsamen, nicht zuletzt weil die Frühjahrsbelebung des milden Winters in diesem Jahr teilweise bereits ins erste
im Baugewerbe nach dem milden Winter weniger ins Quartal vorgezogen. Das Geschäftsklima im Baugewerbe
Gewicht fallen dürfte als üblich.1 Die dahinterliegende ist aber nach wie vor außergewöhnlich positiv und die Auf-
konjunkturelle Grundtendenz der Gesamtwirtschaft dürfte tragsbücher sind gut gefüllt. Nach dem Auslaufen der wit-
aber solide aufwärtsgerichtet bleiben. terungsbedingten Produktionsverschiebungen wird sich
die für sich genommen gute Konjunktur im Baugewerbe
Die Weltwirtschaft wächst derzeit nur wenig dynamisch. wieder sichtbarer durchsetzen. Die Stimmung in der Indus-
In diesem Jahr dürfte nach Schätzung der OECD das Wachs- trie hat sich in den vergangenen Monaten etwas aufgehellt.
1 In diesem Bericht werden Daten verwendet, die bis zum 15. Juni 2016 vorlagen.
2 Soweit nicht anders vermerkt, handelt es sich um Veränderungsraten gegenüber der jeweiligen Vorperiode auf Basis preisbereinigter sowie
nach dem Verfahren Census X-12-ARIMA kalender- und saisonbereinigter Daten.M O N AT S B E R I C H T 0 7 - 2 0 1 6 15
Bei den Auftragseingängen gab es im April zwar einen der Verbraucher hellte sich weiter auf. Die gute Lage am
deutlichen Rückprall (-2,0 %), sie blieben aber in der Ten- Arbeitsmarkt und die niedrige Preisentwicklung bilden
denz leicht aufwärtsgerichtet. Nach der außenwirtschaft- weiterhin günstige Rahmenbedingungen für die Konsum-
lich bedingten leichten Schwächephase im zweiten Halb- nachfrage.
jahr 2015 dürfte die Industrie ihre moderate Belebung
fortsetzen. Der Arbeitsmarkt entwickelte sich im Berichtsmonat unver-
ändert positiv. Die Erwerbstätigkeit stieg im April gegen-
Der private Konsum bleibt ein Treiber der konjunkturellen über März saisonbereinigt um 41.000 Personen. Der Zuwachs
Entwicklung. Im ersten Quartal 2016 erhöhten sich die pri- erfolgte im Bereich der sozialversicherungspflichtigen
vaten Konsumausgaben um 0,4 % gegenüber dem Vorquar- Beschäftigung. Die registrierte Arbeitslosigkeit sank im
tal. Die Umsätze im Einzelhandel ohne Kfz haben sich nach April auf 2,66 Mio. Personen. Auch in der saisonbereinigten
den Rekordwerten zum Jahreswechsel zuletzt allerdings Betrachtung ging die Arbeitslosigkeit um 11.000 Personen
deutlich abgeschwächt und fielen im April sogar auf den weiter zurück, wobei entlastende arbeitsmarktpolitische
Vorjahreswert. Auch gingen die Umsätze im Kfz-Handel im Maßnahmen eine größere Rolle spielten. Die kräftige
März zurück, im Trend blieben sie jedoch aufwärtsgerichtet. Zuwanderung durch Flüchtlinge wirkte sich noch moderat
Die Zahl der Kfz-Neuzulassungen privater Fahrzeughalter auf den Arbeitsmarkt insgesamt aus. Die Entwicklung der
war im Mai deutlich höher als vor einem Jahr. Die ohnehin Arbeitslosigkeit wird jedoch zunehmend beeinflusst. Die
gute Stimmung unter den Einzelhändlern fiel im Mai Nachfrage nach Arbeitskräften bleibt hoch. Die Frühindika-
nochmals optimistischer aus und auch das Konsumklima toren senden alles in allem weiterhin positive Signale.
Konjunktur auf einen Blick*
Entwicklung von Bruttoinlandsprodukt, Produktion und Auftragseingang in der Industrie sowie ifo Geschäftserwartungen
1,00 20
0,75 15
0,50 10
0,25 5
0,00 0
-0,25 -5
-0,50 -10
-0,75 -15
-1,00 -20
2012 2013 2014 2015 2016
Bruttoinlandsprodukt (Quartale) (linke Skala) Industrieproduktion (rechte Skala)
Auftragseingang in der Industrie (rechte Skala) ifo Geschäftserwartungen in der Gewerblichen Wirtschaft (rechte Skala)
* zentrierte gleitende 3-Monatsdurchschnitte bzw. Quartale, saisonbereinigt, Veränderungen gegenüber Vorperiode in v. H. bzw. Salden bei ifo
Quellen: StBA, BBk, ifo Institut16 M O N AT S B E R I C H T 0 7 -2 0 1 6
Grünes Licht für zügigen Netzausbau
Was das Gesetz zum Energieleitungsbau ändert
Zum Jahreswechsel ist das Gesetz zur Änderung von Bestimmungen des Rechts des Energieleitungsbaus in Kraft getreten.
Die neuen Regelungen stellen die wesentlichen Weichen für den weiteren Netzausbau in Deutschland. Das Gesetz stellt
die Regelungen zur Erdverkabelung von Übertragungsnetzen auf eine neue Grundlage und passt die Liste der Netzausbau-
vorhaben an den Netzentwicklungsplan 2024 an.
Auf der Grundlage der „Eckpunkte für eine erfolgreiche leitungen im Übertragungsnetz bleibt es aus technischen
Energiewende“ vom 1. Juli 2015 hat das Bundesministerium Gründen dabei, dass Erdkabel zunächst weiter im Rahmen
für Wirtschaft und Energie einen Gesetzentwurf erarbeitet, von Pilotvorhaben erprobt werden. Schließlich wurden die
der wesentliche Weichen für den Ausbau der Stromnetze Vorhabenlisten im Energieleitungsausbaugesetz (EnLAG)
stellt. Mit dem am 31. Dezember 2015 in Kraft getretenen und im Bundesbedarfsplangesetz (BBPlG) angepasst.
Gesetz sorgt die Bundesregierung auch für mehr Akzeptanz
des Netzausbaus in Deutschland. Besonders bei den im
Fokus der öffentlichen Diskussion stehenden Höchstspan- Erdkabelvorrang bei neuen
nungs-Gleichstrom-Übertragungsleitungen (HGÜ-Leitun- Gleichstromleitungen
gen) „SuedLink“ und der „Gleichstrompassage Süd-Ost“
können die neuen Erdkabelregelungen dazu beitragen, die Die neuen HGÜ-Leitungen, wie insbesondere „SuedLink“
Debatte zu versachlichen und die für die Energiewende und die „Gleichstrompassage Süd-Ost“, werden nun vorran-
dringend erforderlichen Leitungen zu bauen. Denn: Ohne gig als Erdkabel geplant und gebaut. Zwar waren bei den
Netzausbau kann die Energiewende nicht vorankommen. HGÜ-Vorhaben bereits seit 2014 Pilotprojekte für eine
Erdverkabelung vorgesehen, dennoch basierte die Planung
Für die neuen HGÜ-Leitungen gilt nach den neuen Rege- der Trasse grundsätzlich auf Freileitungen. Dies bedeutete,
lungen ein Vorrang der Erdverkabelung. Bei Drehstrom dass Erdkabel nur unter bestimmten VoraussetzungenM O N AT S B E R I C H T 0 7 - 2 0 1 6 17 Abbildung 1: Vorhaben des Bundesbedarfsplangesetzes (BBPlG) für Höchstspannungsgleichstromübertragung (HGÜ) Herausgeber/Datenbasis: Bundesnetzagentur (Stand: 31.12.2015) Quelle: © GeoBasis-DE / BKG 2015
18 M O N AT S B E R I C H T 0 7 -2 0 1 6
zulässig waren. Der Erdkabelvorrang kehrt die Planung der
HGÜ-Leitungen nun um: Grundsätzlich wird das Vorhaben
unterirdisch mit Erdkabeln verwirklicht. Nur in wenigen
Ausnahmefällen kann dort teilweise eine Freileitung errich-
tet werden.
Der Erdkabelvorrang erfordert zwar neue Trassenplanungen,
aber die insgesamt größere Akzeptanz der Erdkabel ermög-
licht eine schnellere Realisierung der HGÜ-Vorhaben als
nach der bisherigen Rechtslage.
Zugleich werden die Betroffenheiten begrenzt, denn Aus-
gangspunkt der Planung ist die kürzeste Verbindung zwi-
schen dem gesetzlich festgelegten Anfangs- und dem
Endpunkt des Vorhabens, gewissermaßen die „Luftlinie“.
Dadurch soll ein möglichst geradliniger Verlauf des Tras-
senkorridors erzielt werden, der den Kreis der betroffenen
Bürgerinnen und Bürger sowie das Ausmaß der Betroffen-
heit anderer Belange (z. B. Naturschutz) so weit wie möglich
begrenzt. Dabei muss aber beachtet werden, dass nicht
überall ein Kabel verlegt werden kann. Auf der langen
Trasse eines Vorhabens kann es vorkommen, dass es an zu nutzen, dürfen aber keine zusätzlichen erheblichen
einigen Stellen technisch nur sehr schwer möglich ist, ein Umweltauswirkungen entstehen. Damit ist insbesondere
Kabel unterirdisch zu verlegen (z. B. durch Moore), oder der Bau besonders hoher Masten, so genannter „Monster-
dass Naturschutzgründe dagegen sprechen (z. B. der Schutz masten“, ausgeschlossen.
von im Boden lebenden bedrohten Tierarten). Zeigt sich
bei der Untersuchung der Strecke, dass ein so genannter Unabhängig davon, ob diese Ausnahmen gegeben sind, darf
Raumwiderstand besteht, müssen die Planer nach einer keine Gleichstrom-Freileitung in der Nähe von Wohnsiedlun-
Möglichkeit suchen, diesen zu umgehen. Sie können zum gen errichtet werden. Hier muss der Abstand mindestens
einen nach einer Trasse suchen, die dieses Hindernis räum- 400 Meter zur Wohnbebauung im so genannten Innenbe-
lich mit einem Erdkabel umgeht. Sie können zum anderen reich (z. B. Stadt oder Dorf) oder 200 Meter zu Wohngebäu-
ausnahmsweise auf einem kleinen Teil des Vorhabens auch den im Außenbereich betragen. Damit ist für die neuen
Freileitungen vorsehen. Dies ist aber nur in vier Fällen HGÜ-Leitungen klar: Der Mensch hat Vorrang vor der Frei-
überhaupt zulässig, und zwar wenn: leitung.
1. Gründe des Artenschutzes oder
Pilotvorhaben für Erdverkabelung bei
2. Gründe des Gebietsschutzes (so genannte Flora-Fauna- Drehstromleitungen
Habitate) dafür sprechen, oder
Anders als bei den neuen Gleichstromleitungen gibt es in
3. Bestandstrassen genutzt werden können und keine Deutschland und Europa bislang kaum Erfahrungen mit
zusätzlichen erheblichen Umweltauswirkungen damit der Erdverlegung von Drehstromkabeln im Höchstspan-
verbunden sind, oder nungsbereich. Das erste zehn Kilometer lange Kabel wurde
2013 in den Niederlanden gebaut und wird derzeit getestet.
4. Gebietskörperschaften ausdrücklich eine Freileitung Im nordrhein-westfälischen Raesfeld wurde das erste Dreh-
aufgrund örtlicher Belange verlangen. strom-Erdkabel im Übertragungsnetz im letzten Jahr ver-
legt. Bis die ersten Erfahrungen damit auch im Netzbetrieb
Damit kann lediglich dort, wo der Schutz der Natur oder gesammelt sind, wird es noch einige Zeit dauern.
örtliche Belange es erfordern, bzw. dort, wo bereits eine
Höchstspannungsleitung steht, ein Freileitungsabschnitt Aktuell stellen sich noch viele Fragen: Es bestehen derzeit
errichtet werden. Um eine schon bestehende Leitung z. B. noch keine Erkenntnisse darüber, wie sich die KabelM O N AT S B E R I C H T 0 7 - 2 0 1 6 19
Abbildung 2: Stand des Ausbaus von Leitungsvorhaben nach dem Energieleitungsausbaugesetz (EnLAG) und dem
Bundesbedarfsplangesetz (BBPlG)
Herausgeber/Datenbasis: Bundesnetzagentur (Stand: 30.04.2016)
Quelle: © GeoBasis-DE / BKG 201520 M O N AT S B E R I C H T 0 7 -2 0 1 6
im Betrieb mit anderen Teilen des Drehstromnetzes (im Anpassungen in den Vorhabenlisten
so genannten vermaschten Netz) verhalten oder ob und
wie lange sie ggf. ausfallen. Dies ist von Bedeutung, weil Der Gesetzgeber hat im Rahmen des Gesetzes zum Energie-
eine Drehstrom-Übertragungsleitung ähnlich einer Auto- leitungsbau auch den Bedarfsplan des EnLAG und den
bahn mit vielen Auf- und Ausfahrten mit dem Rest des Bundesbedarfsplan des BBPlG angepasst.
Netzes verbunden ist. Bei einer Gleichstromleitung handelt
es sich hingegen um eine Punkt-zu-Punkt-Verbindung, Mit dem Bedarfsplan des EnLAG hat der Gesetzgeber bereits
die mit einer Flugverbindung von A nach B vergleichbar 2009 den Bedarf für das so genannte Startnetz festgelegt.
ist. Fällt eine Drehstromleitung aus, hat dies anders als bei Geplant werden die EnLAG-Vorhaben in der Zuständigkeit
einer Gleichstromleitung unmittelbare Auswirkungen auf der Länder. Die im Bedarfsplan festgelegten rund 1.800
das gesamte umliegende Drehstromnetz. Kilometer Leitungen bilden die Grundlage für jeden weite-
ren Netzausbau in Deutschland. Die Leitungen sollten spä-
Zudem ist der Einsatz von Erdkabeln im vermaschten testens 2015 fertig sein. Bislang sind davon allerdings erst
Drehstromnetz technisch ungleich schwieriger als bei rund 600 Kilometer (und damit etwa ein Drittel) realisiert.
Gleichstromleitungen. So werden bei Drehstromkabeln Voraussichtlich werden bis 2017 nach einer Einschätzung
beispielsweise zusätzliche Bauteile (insbesondere Muffen) der Übertragungsnetzbetreiber nur etwa 45 Prozent des
benötigt. Jedes zusätzliche Bauteil trägt jedoch ein Ausfall- Startnetzes fertiggestellt sein.
risiko und erhöht damit die Wahrscheinlichkeit, dass es zu
Störungen im Übertragungsnetz kommt. Seit 2012 erstellen die Übertragungsnetzbetreiber und die
Bundesnetzagentur alle zwei Jahre einen öffentlich breit
Ohne nähere Erkenntnisse über das Betriebsverhalten der konsultierten Netzentwicklungsplan und einen Offshore-
Drehstromkabel fällt es schwer, einen eventuellen Ausfall Netzentwicklungsplan. Damit wird ermittelt, welcher kon-
der Leitung vorherzusehen oder sich dagegen zu wappnen. krete Transportbedarf über das Startnetz hinaus elektro-
Daher bleibt es für die Drehstromleitungen beim Pilotsta- technisch für das deutsche Übertragungsnetz mit Blick auf
tus. Es gilt: Erst testen, dann einsetzen. ein bestimmtes Zieljahr besteht (so genanntes Zubaunetz).
Im September 2015 hat die Bundesnetzagentur den Netz-
So werden Drehstromleitungen weiterhin primär als Frei- entwicklungsplan 2024 (Zieljahr) bestätigt. Dieser führt alle
leitungen errichtet. Um aber mehr Tests zu ermöglichen bis 2024 zwingend erforderlichen Netzausbauvorhaben auf.
und somit mehr Erfahrungen zu sammeln, sieht das neue Das Ergebnis zeigt: Zusätzlich zum Startnetz müssen die
Gesetz mehr Möglichkeiten für die Erprobung von Erdka- Übertragungsnetze in Deutschland auf rund 3.000 Kilome-
beln auf Teilabschnitten vor. So sind jetzt elf statt bisher tern optimiert und verstärkt werden. Zudem werden neue
vier Vorhaben des EnLAG und des BBPlG als Pilotvorhaben Leitungen mit einer Gesamtlänge von 2.750 Kilometern
eingestuft. Damit hat der Gesetzgeber die Zahl der Pilotvor- gebraucht.
haben fast verdreifacht.
Mindestens alle vier Jahre wird der über das EnLAG hinaus-
Zudem wurden die Kriterien erweitert, nach denen auf die- gehende Zubaubedarf gesetzlich in einer Vorhabenliste
sen Leitungen eine Erprobung möglich ist. Bisher konnte (Anlage zum BBPlG), dem so genannten Bundesbedarfs-
auf Teilabschnitten ein Erdkabel gebaut werden, wenn die plan, auf Basis der bestätigten Netzentwicklungspläne
Leitung innerhalb eines Abstands von 400 bzw. 200 Metern festgelegt. Dabei werden neben der Übertragungstechnik
zur Wohnbebauung errichtet werden sollte. Zusätzlich (Drehstrom oder Gleichstrom) nur die Anfangs- und die
kommen nun auch Gründe des Arten- und Gebietsschutzes Endpunkte der dringend erforderlichen Stromleitungen
sowie die Querung von großen Bundeswasserstraßen für festgelegt. Die genaue Trasse wird erst später in den Pla-
eine Teilerdverkabelung in Betracht. So kann eine Erdver- nungs- und Genehmigungsverfahren bestimmt, d. h. durch
kabelung z. B. anhand einer Querung von breiten Bundes- die Bundesfachplanung oder Raumordnungsverfahren
wasserstraßen, wie beispielsweise Rhein oder Elbe, erprobt sowie Planfeststellungsverfahren. Von den im Bundesbe-
werden. Bei einer Breite von mindestens 300 Metern würden darfsplan seit 2013 festgelegten insgesamt etwa 6.100 Kilo-
die Freileitungen so stark durchhängen, dass der Schiffsver- metern sind bislang erst circa 65 Kilometer realisiert.
kehr beeinträchtigt werden kann. Welche Erdkabeltechnik
tatsächlich zum Einsatz kommt, lässt das Gesetz offen: Aufgrund des Netzentwicklungsplans 2024 hat der Gesetz-
Neben kunststoffisolierten Kabeln können dies z. B. auch geber im Rahmen des Gesetzes zum Energieleitungsbau
Kabeltunnel oder gasisolierte Rohrleiter sein. auch den Bedarfsplan des EnLAG und den Bundesbedarfs-M O N AT S B E R I C H T 0 7 - 2 0 1 6 21
plan (BBPlG) angepasst. Dabei sind elf Vorhaben im Bun- Für die Leitungen, die mehrere Bundesländer betreffen oder
desbedarfsplan dazugekommen. Aber es sind auch fünf das deutsche Stromnetz mit dem Ausland verknüpfen, führt
Vorhaben aus den Vorhabenlisten gestrichen worden, weil grundsätzlich die Bundesnetzagentur die Planungs- und
sich gezeigt hat, dass sie für die Energiewende nicht mehr Genehmigungsverfahren. Da sich mit dem neuen Erdkabel-
notwendig sind. Insgesamt sind in Deutschland derzeit 65 vorrang die Planung für die HGÜ-Leitungen grundlegend
Leitungsvorhaben notwendig. Davon gehören 22 Vorhaben geändert hat, hat die Bundesnetzagentur ein Positionspa-
zum Startnetz des EnLAG und 43 Vorhaben zum Zubaunetz pier entwickelt, das die Spielregeln für die Planung dieser
des Bundesbedarfsplans. Leitungen durch die Übertragungsnetzbetreiber aufstellt.
Im Rahmen der öffentlichen Konsultation dieses Papiers
Die Gesamtlänge der Leitungen, die sich aus dem Bundes- haben Behörden, Verbände, Hochschulen, Unternehmen
bedarfsplan ergeben, liegt aktuell bei etwa 6.100 Kilome- und Bürgerinitiativen Stellungnahmen abgegeben, die in
tern. Zusammen mit den EnLAG-Vorhaben (etwa 5.750 das Papier eingeflossen sind.
Kilometer) müssen in Deutschland damit bis zum Zieljahr
2024 insgesamt über 7.500 Kilometer im Übertragungsnetz Nachdem der Bund den gesetzlichen und methodischen
ausgebaut werden. Rahmen vorgegeben hat, liegt es nunmehr an den Über
tragungsnetzbetreibern, die Planungen für die wichtigen
Stromtrassen zügig weiter voranzutreiben. Aber auch die
Umsetzung der Netzausbauvorhaben Genehmigungsbehörden in Bund und Ländern stehen in
der Verantwortung, die Verfahren so gründlich und so
Damit der Strom von den erneuerbaren Energien dorthin schnell wie möglich abzuschließen. Dabei ist es wichtig,
gelangen kann, wo er gebraucht wird, müssen die 65 Vor- die Bürgerinnen und Bürger in jedem Schritt des Netzaus-
haben zügig verwirklicht werden. Denn: Kann der Strom baus von der Feststellung des Bedarfs bis zur konkreten
z. B. aus einem Windpark im Norden nicht in das Netz ein- Trassenplanung in transparenter Art und Weise einzubezie-
gespeist werden, weil die Leitung überlastet ist (Engpass), hen. Denn: Nur wenn Beschleunigung und Akzeptanz auch
muss der Stromverbraucher doppelt dafür zahlen: Zum beim notwendigen Netzausbau Hand in Hand gehen, kön-
einen, da der Windparkbetreiber dafür entschädigt wird, nen wir die Energiewende zum Erfolg führen.
dass er keinen Strom produzieren darf; zum anderen, weil
ein Kraftwerk im Süden dann mehr Strom produzieren
muss, damit Haushalte und Fabriken im Süden mit Strom Kontakt: Gesa C. Förster und Philipp Jornitz
versorgt werden. 2015 haben die Stromverbraucher schon Referat: Nationale und europäische Stromnetze und
über eine Milliarde Euro für dieses Engpassmanagement Stromnetzplanung
ausgegeben.Sie können auch lesen
