Die arktische Sicherheitspolitik der USA - Einleitung
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NR. 26 APRIL 2023 Einleitung Die arktische Sicherheitspolitik der USA Amerikanische Arktisstrategien, russische Hybris und chinesische Ambitionen Michael Paul Im Unterschied zu seinen Vorgängern hat US-Präsident Joe Biden schon früh in seiner Amtszeit wichtige Entscheidungen getroffen, um eine bessere Koordination der amerikanischen Arktispolitik zu ermöglichen. Dazu zählt auch die nationale Arktis- strategie. Sie kam infolge des russischen Angriffskriegs später als geplant: Russland hat damit die wenigen, noch verbliebenen Hoffnungen auf Zusammenarbeit zerstört und die Arktis zu einem Thema der Sicherheitspolitik gemacht. Alaska steht als der nördlichste Bundesstaat naturgemäß im Mittelpunkt der US-Arktispolitik, die zu- nehmend auch chinesische Aktivitäten berücksichtigen muss. Zuletzt entdeckte die US-Küstenwache im September 2022 chinesische und russische Kriegsschiffe vor Alaska. Derzeit steht nur ein einziger US-Eisbrecher kontinuierlich für die Arktis zur Verfügung, der die Souveränität im Eismeer schützen und Seeräume mit Eisbedeckung überwachen kann. Der US-Bundesstaat lag auch auf der Route des chinesischen Spionageballons, der im Februar 2023 abgeschossen wurde. Gibt es nun nach Jahr- zehnten mangelnder Aufmerksamkeit eine engagiertere Sicherheitspolitik der USA in der Arktis? Alaska ist mit einer Ausdehnung von 1,7 Mil- Dies ist eine der Ursachen dafür, dass die lionen Quadratkilometern die flächenmäßig meisten US-Amerikanerinnen und Amerika- größte Exklave der Welt. Seine Anbindung ner keinen Bezug zur Arktis haben. In einer an das Zentrum ist für die Vereinigten Umfrage vom letzten Quartal 2019 waren Staaten nach wie vor ein aufwendiges sie daher mehrheitlich »nicht ganz ein- Unternehmen – wenn auch in geringerem verstanden« mit der Behauptung, dass die Maße als einst Russisch-Amerika für das Vereinigten Staaten eine arktische Nation Zarenreich. Seitdem die Vereinigten Staaten mit umfassenden und grundlegenden Inter- von Amerika 1867 den heutigen Bundes- essen in der Region seien. Wenn US-Bürge- staat Alaska für 7,2 Millionen Dollar vom rinnen und Bürger befragt werden, welche zaristischen Russland erworben haben, sind Assoziationen sie mit der Arktis verbinden, sie ein Arktisanrainer. Allerdings liegt mit werden keine nationalen Belange genannt, 15 Prozent der geringste Teil ihres Territo- sondern am häufigsten Kälte, Eis und Klima- riums jenseits des nördlichen Polarkreises wandel. Die meisten halten Abstand zu (im Gegensatz zu Russland mit 45 Prozent). Alaska, das erst im Januar 1959 als 49. Bun-
desstaat aufgenommen wurde und den maß die Administration von Donald Trump
Beinamen »Last Frontier« trägt. Auch sicher- der nordpolaren Region nun »relative Priori-
heitspolitisch stand Alaska als nördlichster tät« zu. Außenminister Mike Pompeo beför-
Bundesstaat buchstäblich am Rande. Emi- derte sie im Mai 2019 zur geopolitisch be-
nente politische und wirtschaftliche Bedeu- deutsamen »Arena« im Kampf um Macht
tung hat die Ölförderung, seit im Jahr 1968 und Einfluss, in der ein »neues Zeitalter des
mit Prudhoe Bay Oil Field die größte Erdöl- strategischen Engagements« anbreche. Die-
lagerstätte in Nordamerika entdeckt wurde. ser wortreichen und etwas voreiligen Über-
Die Ölproduktion liefert den Hauptteil der höhung der Arktis folgten Strategiepapiere
Einnahmen des Bundesstaats. der Teilstreitkräfte, die viele Allgemein-
Die Unterstützer einer aktiven Arktis- plätze, aber wenig konkrete Maßnahmen
politik waren daher lange auf sich allein enthalten.
gestellt. Seit 2009 versuchten sie erfolglos, Die im Juni 2019 veröffentlichte Arktis-
den US-Kongress zur Bewilligung neuer Eis- strategie des Pentagon wich aber eklatant
brecher zu bewegen. Darum bemühte sich vom früheren kooperativen Ansatz ab und
auch die republikanische Senatorin Lisa richtete gleich eingangs den Fokus auf
Murkowski aus Alaska, die den Staat seit »China und Russland als zentrale Heraus-
2002 vertritt. Vor allem ihr ist es zu ver- forderung für langfristige Sicherheit und
danken, dass 2015 mit dem Arctic Caucus Wohlstand der USA«. Die Arktis sei, so
der erste Ausschuss im Kongress etabliert heißt es in der Diktion des Kalten Krieges,
wurde, der die Aufmerksamkeit auf die »ein potentieller Vektor für einen Angriff
Politik im hohen Norden lenkt. auf das US-Heimatgebiet«. In den Mittel-
Andere politische Repräsentanten Alas- punkt der Bedrohungsperzeption waren
kas versuchten, die sicherheitspolitische neben Russland nun auch die Streitkräfte
Bedeutung ihres Staates hervorzuheben: Chinas geraten. In der US-Marinestrategie
»Alaska is America’s Arctic guardian«, er- »Blue Arctic« werden »zunehmende Ein-
klärte Gouverneur Sean Parnell (2009–14), sätze der chinesischen Marine in, unter
und sein Nachfolger William Walker wies und über arktischen Gewässern« erwartet.
Präsident Barack Obama auf einem Flug Wegen des im Vergleich zu anderen Staa-
nach Anchorage im September 2015 auf die ten extrem hohen Tempos der militärischen
größte Aufrüstung des russischen Militärs Aufrüstung Chinas erhalten maritime Lage-
seit dem Kalten Krieg hin. Das Pentagon bilder und die U-Boot-Kriegsführung wieder
vertrat dagegen noch im Dezember 2016 eine hohe Priorität.
die Auffassung, dass die Arktis ein Gebiet Im September 2022 entdeckte ein Schiff
der Kooperation bleibe, selbst wenn es der US-Küstenwache (U.S. Coast Guard,
gewisse Reibungen mit Russland wegen der USCG) wieder einmal unerwartet russische
Seewege gebe – eine milde Beschreibung und chinesische Kriegsschiffe – eines der
höchst kontroverser Auffassungen über die sieben Schiffe war der neueste Lenkwaffen-
Nordostpassage. zerstörer vom Typ 055 Nanchang –, die im
Beringmeer innerhalb der Ausschließlichen
Wirtschaftszone der USA navigierten. USCG-
Klimaveränderung, Konflikte über Vizeadmiral Kevin Lunday erklärte später,
Seewege und Großmachtrivalität es sei wichtig gewesen, dass USCGC Kimball
als Treiber des Wandels vor Ort war – was als Eingeständnis der
mangelnden Anzahl von Schiffen gelten
Das klimabedingte Abschmelzen des Meer- kann, die der US-Küstenwache zum Schutz
eises, die damit einhergehende Öffnung amerikanischer Souveränität im Nordpolar-
arktischer Seewege und die sich verschär- meer zur Verfügung stehen. Es gibt auf
fende Großmachtrivalität haben die Wahr- amerikanischer Seite beträchtliche Defizite
nehmung des Nordpolargebiets verändert. bei der Aufklärung in der Arktis. Jenseits
Im Unterschied zu früheren Regierungen des 72. Breitengrads, so bekannte der ehe-
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2malige Chef der USCG, Admiral Paul Zu- unter Leitung von Iris Ferguson etabliert.
kunft, werde es »ziemlich dunkel«. Ähnlich wie Pompeo betrachtet Ferguson
Schon im September 2015 hatten fünf die Arktis als »potentiellen Zugang zum
chinesische Kriegsschiffe die Gewässer vor Heimatland und als potentiellen Schauplatz
Alaska durchquert und seit 2021 kreuzen für den Wettbewerb der Großmächte«.
Pekings Seestreitkräfte immer wieder vor
dem nördlichsten US-Bundesstaat – nun
auch im Verbund mit Schiffen der russi- Alaska und Russlands
schen Marine. Die US-Küstenwache warnte Angriffskrieg
daher mit Blick auf China und dessen Ver-
halten im Südchinesischen Meer, dass die Gleichermaßen skurril und aufschlussreich
Volksrepublik auch in der Arktis bemüht für den Zustand der amerikanisch-russischen
sein könnte, die Freiheit der Schifffahrt Beziehungen ist die von einem Berater
einzuschränken. Putins geäußerte Idee, als Kompensation
für Schäden, die durch Sanktionen und den
Krieg selbst verursacht wurden, eine »Rück-
Die Arktispolitik der gabe« Alaskas zu fordern. Aber zum einen
Biden-Administration ist die Verwechslung von Ursache und Wir-
kung signifikant – Russland muss selbst
Präsident Biden war zu Beginn seiner Amts- für die Kosten seines Angriffskriegs auf-
zeit mit einer langen Reihe innen- und kommen. Zum anderen wurde Alaska 1867
außenpolitischer Probleme konfrontiert. nicht von den USA »beschlagnahmt«, wie
Manche befürchteten daher, dass die Arktis- der Vorwurf lautet. Der Verkauf Russisch-
politik wieder in einer Ecke im Außen- Amerikas war aus Sicht damaliger russi-
ministerium verstauben werde. Im Pentagon scher Akteure eine sehr rationale Entschei-
ist die Nordpolarregion einer von vielen dung und entsprach dem geringen Inter-
unterfinanzierten Zuständigkeitsbereichen, esse, das der entlegenen Kolonie in der da-
der mit dem Indopazifik als Brennpunkt maligen Hauptstadt Sankt Petersburg noch
sino-amerikanischer Rivalität konkurriert. entgegengebracht wurde: Das russische
Anders als viele martialische Dokumente Engagement im Nordpazifik hatte sich aus
der Trump-Zeit signalisierte die US-Marine- der Perspektive des imperialen Zentrums
strategie noch im Jahr 2020 Entspannung mehr und mehr zur Belastung entwickelt:
mit Blick auf die Arktis. Das »auf Expansion, Ausbeutung und Unter-
In Unterschied zu seinen Vorgängern traf werfung basierende Herrschaftsmodell des
Biden aber schon frühzeitig Entscheidun- russischen Staates« (Robert Kindler) war an
gen, die eine bessere Koordination der seine Grenzen gestoßen; das Imperium
Arktispolitik erlauben: Im September 2021 konnte seine arktische Kolonie weder ver-
reaktivierte die Administration das Arctic sorgen noch verteidigen.
Executive Steering Committee (AESC) unter Ein ähnliches Desinteresse hat Washing-
Leitung von David Balton und verankerte es ton lange im Hinblick auf Alaska im All-
im Weißen Haus. Außerdem berief sie gemeinen und auf arktische Einsatzmittel
sechs Personen in die U.S. Arctic Research wie Eisbrecher im Besonderen gezeigt. Nun
Commission (USARC) unter Vorsitz von will es sich stärker in der Nordpolarregion
Mike Sfraga, der von Biden auch zum Ko- engagieren, wozu auch Russlands Krieg bei-
ordinator für die Arktis im Botschafterrang getragen hat.
nominiert wurde. Generalmajor a.D. Randy Der Angriff auf die Ukraine hat für Mos-
»Church« Kee ist seit 2021 Senior Advisor kau viele kontraproduktive Wirkungen ge-
for Arctic Security Affairs und leitet das zeitigt, darunter eine Stärkung der EU und
neue Ted Stevens Center for Arctic Security der Nato sowie eine Erweiterung der Allianz
Studies in Anchorage. Im September 2022 um Finnland und Schweden, zwei ehemals
wurde im Pentagon eine Arktisabteilung militärisch neutrale Arktisstaaten. In
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3Washington zwang der Krieg Präsident halten Russlands oder Chinas einzuhegen,
Biden zu einer grundlegenden Revision sei- andererseits wollen sie Stabilität – auch
ner Politik: Zu Beginn seiner Amtszeit hatte und gerade in der Arktis – erhalten, um zu
Biden eine stabile Beziehung mit Russland einem späteren Zeitpunkt zur Kooperation
angestrebt, um den Fokus auf China als zurückkehren zu können. Der Angriffskrieg
maßgeblichen Konkurrenten im strategi- macht es Washington jedoch unmöglich,
schen Wettbewerb legen zu können. Zur die Politik Moskaus in der Arktis vom Krieg
Freude Putins nannte Biden bei ihrem in Europa zu trennen. Die Arktische Zone
Treffen in Genf im Juni 2021 Russland und ist zudem ein Unterpfand der chinesisch-
die USA »zwei große Mächte« und revidierte russischen Zweckfreundschaft, wie die Ge-
damit Obamas frühere Herabwürdigung sprächsthemen beim Besuch von Xi Jinping
Russlands zu einer Regionalmacht (wobei in Moskau gezeigt haben: China will Zugriff
zugleich die Großmachtrivalität als Leit- auf Energie und die Nördliche Seeroute.
prinzip aufgegeben wurde). Die Arktis galt Während die Interim-Version der natio-
als eine Region, in der die beiden gewichti- nalen Sicherheitsstrategie der USA vom
gen Akteure zusammenarbeiten könnten, März 2021 die Arktis gar nicht erwähnte, ist
trotz erheblicher Meinungsunterschiede in die Region nun zu einer nationalen Priorität
anderen Bereichen. Damit war die vage geworden. Das macht es leichter, entspre-
Hoffnung verbunden, dass sich Putin in chende Planungsprozesse und deren Finan-
seinem außenpolitischen Verhalten mäßi- zierung anzugehen – wenngleich die Arktis
gen werde, da er nun die ihm so wichtige in dem Dokument, was die sicherheitspoli-
Anerkennung als ebenbürtige Macht erhal- tische Aufmerksamkeit angeht, erst an letz-
ten hatte – was sich als falsch erwies. ter Stelle hinter dem Indopazifik, Europa,
Als Folge des Angriffskriegs ist die Zu- Nahost und Afrika rangiert.
sammenarbeit zwischen Russland und den Als die vier tragenden Pfeiler der Arktis-
USA in der Arktis nahezu vollständig zum strategie werden genannt: An erster Stelle
Erliegen gekommen; Ausnahmen sind die Sicherheit (1), danach Klimawandel und
weiter notwendige Kooperation zwischen Umweltschutz (2), nachhaltige wirtschaft-
der US-Küstenwache und dem russischen liche Entwicklung (3) sowie internationale
Grenzschutz auf beiden Seiten der Bering- Kooperation und Governance (4). Mit Blick
straße und die Aufrechterhaltung vertrag- auf das erste strategische Ziel, das dem
licher Verpflichtungen, die sich unter ande- Pfeiler Sicherheit gilt, nämlich »unser Ver-
rem aus dem Abkommen über den Such- ständnis des operativen Umfelds in der
und Rettungsdienst für die Luft- und See- Arktis zu verbessern«, platziert sich die USA
fahrt ergeben. allerdings im hinteren Feld des strategi-
schen Wettbewerbs mit Russland und selbst
China, das nicht nur Forschung in der
Die neue Arktisstrategie der USA Arktis vorantreibt, sondern bald sogar über
mehr Eisbrecher als die USA verfügen
Trotz der Spannungen mit Russland wird in könnte. Und während das Strategiepapier
der neuen nationalen Arktisstrategie vom weitläufig auf den Klimawandel eingeht,
Oktober 2022 die Vision einer friedlichen, wird der größere arktische Raum jenseits
stabilen und prosperierenden Arktis be- Alaskas ignoriert und soll US-Präsenz zur
schworen, deren Geschicke kooperativ ge- Abschreckung, Aufklärung und für Notfall-
lenkt werden. Ohne die Sicherheitsrisiken einsätze nur »wo notwendig« gezeigt wer-
unterschätzen zu wollen, bleibt das Nord- den – eine aus Sicht vieler Arktisexperten
polargebiet in der Tat eine Region, in der kurzsichtige Programmatik. Auch die im
die Lage im Vergleich zu anderen Welt- Oktober 2022 publizierte Strategie der
regionen friedlich ist. In diesem Sinne fol- Küstenwache bleibt vage.
gen die USA einer Doppelstrategie: Einer- In Übereinstimmung mit der Sicherheits-
seits sind sie entschieden, aggressives Ver- strategie wird in der Arktisstrategie konsta-
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4tiert, dass Russlands Krieg in der Ukraine tuts war 2019/20 die größte und längste
geopolitische Spannungen in der Arktis internationale Forschungsmission (und war
erhöht und neue Risiken unbeabsichtigter auf russische Eisbrecher angewiesen). Russ-
Konflikte geschaffen habe. Allerdings bleibt land wird voraussichtlich ab 2023 auf einer
die Sicherheitsstrategie vorsichtig, was kon- navigierbaren Plattform mit einem For-
krete Präsenz in der Arktis betrifft. Die US- schungsteam von bis zu 34 Personen auto-
Verteidigungsstrategie ist an diesem Punkt nom durch das Nordpolarmeer driften und
ebenfalls zurückhaltend und wahrt ihren damit eine bis zu zweijährige Präsenz in der
Fokus auf den Indopazifik. In der Arktis- Zentralarktis etablieren. Das Engagement
strategie wird allgemein postuliert: »Wir der USA bleibt im Vergleich dazu minima-
werden Bedrohungen des US-Heimatlands listisch. Aber Präsenz bedeutet Einfluss –
und unserer Alliierter abschrecken, indem in der Arktis gilt dies noch mehr als in
wir die Fähigkeiten verbessern, die zur Ver- anderen Regionen, in denen die Umwelt-
teidigung unserer Interessen in der Arktis bedingungen weniger anspruchsvoll sind.
erforderlich sind.« Als Mittel dazu werden Heather Conley, US-Arktisexpertin und
Investitionen in Aufklärung (Maritime Präsidentin des German Marshall Fund, kri-
Domain Awareness) und Eisbrecher genannt. tisiert, dass die neue Arktispolitik wichtige
Eine Eskalation soll vermieden werden, da geostrategische Veränderungen ignoriere. Die
es in den nächsten Jahren möglich sein Arktis werde nur im Kontext der Anrainer-
könnte, die Zusammenarbeit mit Russland schaft Alaskas als innenpolitische Thematik
unter bestimmten Bedingungen wieder- behandelt, bei der es um die Förderung
aufzunehmen. natürlicher Ressourcen im nördlichsten
Wichtige Akzente setzt die Administra- Bundesstaat und die Politik gegenüber der
tion in Sachen Klimawandel, indem sie die indigenen Bevölkerung gehe, und nicht als
Resilienz indigener Völker zu stärken und internationale Angelegenheit. Am deutlichs-
klimaschädliche Emissionen zu reduzieren ten wird der defizitäre Ansatz beim Blick
beabsichtigt. Entsprechend will sie den auf den blamablen Mangel an Eisbrechern.
Energiesektor Alaskas diversifizieren und
eine Energiewende einleiten. Zugleich wird
aber anerkannt, dass die Wirtschaft im Ein einziger Eisbrecher für die
nördlichsten Bundesstaat von der Förde- Arktis
rung fossiler Energieträger abhängig bleibt.
Im Kontext internationaler Kooperation Ein Ausdruck der distanzierten Haltung zur
und Governance soll der Arktische Rat als Arktis ist der fatale Umstand, dass die US-
multilaterales Forum erhalten werden. Die Küstenwache (USCG) nur über zwei Eis-
Administration zeigt sich jedoch offen für brecher verfügt, obwohl der Mangel lange
neue bilaterale und multilaterale Partner- absehbar war und schon 2009 im Senat de-
schaften, um wissenschaftliche Zusammen- battiert worden ist. Der schwere Eisbrecher
arbeit voranzubringen und andere US-Inter- USCGC Polar Star wird meist in der Antarktis
essen in der Arktis zu fördern. zur Unterstützung der McMurdo-Station
Überraschend kurz geht die Arktisstrate- eingesetzt und hat längst seine Betriebs-
gie auf Forschung zum besseren Verständ- dauer überschritten (als Ersatzteillager
nis des Klimawandels in der Arktis ein, und fungiert die 2010 stillgelegte Polar Sea). Der
die Frage, wie viel die USA für Forschung mittelschwere Eisbrecher USCGC Healy ist
ausgeben, bleibt selbst für John Farrell, seit 1999 meist in der Arktis im Dienst und
Direktor der USARC, ein Rätsel (Schätzungen war dreimal, zuletzt 2022, am Nordpol.
reichen von 400 Millionen bis zu über einer Nur Eisbrecher können ständige Präsenz
Milliarde US-Dollar). Die MOSAiC-Expedi- in der Arktis gewährleisten. Aufgabe der
tion (Multidisciplinary drifting Observatory USCG-Eisbrecher ist es, wissenschaftliche
for the Study of Arctic Climate) unter Lei- Forschung in den Polarregionen durch-
tung des deutschen Alfred-Wegener-Insti- zuführen und zu unterstützen; die Souve-
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5ränität und die nationalen Interessen der Noch ist unklar, ob die Biden-Administra-
USA durch Präsenz in US-Hoheitsgewässern tion diesem Vorschlag folgen wird.
zu wahren und zu schützen; den Seeverkehr Im Dezember 2022 gab der Senat seine
zu überwachen und andere Verpflichtun- Zustimmung für ein Sammelausgaben-
gen einer Küstenwache (wie Such- und Ret- gesetz. Es enthält einen Betrag von etwa
tungseinsätze, Strafverfolgung und Schutz 500 Millionen US-Dollar für 130 Einzel-
der Meeresressourcen) wahrzunehmen. maßnahmen, die Alaska zugutekommen.
Der erste neue schwere Eisbrecher soll Während Senatorin Murkowski über die
2026 oder 2027 an die Küstenwache aus- Verabschiedung zufrieden war, stimmte ihr
geliefert werden. Das Neubauprogramm Amtskollege Dan Sullivan gegen das Aus-
umfasst drei schwere (Polar Security Cutter, gabengesetz, unter anderem, weil der An-
PSC) und drei mittelschwere Schiffe (Arctic kauf eines weiteren Eisbrechers namens
Security Cutters, ASC), wovon jedoch nur Aiviq nicht enthalten war.
die beiden ersten PSC voll finanziert sind.
Die Kosten für das PSC-Programm belaufen
sich auf 2,7 Milliarden US-Dollar. Eine Eis- Die Arktis bietet nicht
brecher-Flotte mit drei Schiffen würde die mehr Schutz
USA in einigen Jahren nach Russland (40),
Kanada (9), Finnland (8) und Schweden (4) Washingtons jahrzehntelange, vergleichs-
auf einen Rang vor China (2) setzen. Bei weise entspannte Haltung zur Arktis ist
Anrechnung der Gesamtzahl eisgängiger darauf zurückzuführen, dass die USA auf-
Forschungs- und Patrouillenboote ergeben grund ihrer geographischen Lage einen
sich für Russland 57, Kanada 18, Finnland natürlichen Vorteil gegenüber Ländern wie
10 und Dänemark 7 Schiffe. Hier liegen die China oder Russland besitzen, die ihre
USA mitsamt drei Schiffen der National Grenzen mit zahlreichen Nachbarstaaten
Science Foundation (NSF) gleichauf mit teilen. Atlantik und Pazifik geben den USA
Schweden (5), vor Norwegen (2) und China eine Sicherheit, die nur ein ebenbürtiger
(2) sowie Deutschland (1). Konkurrent auf der atlantischen oder pazi-
Während sich die Nato im euroatlan- fischen Gegenküste bedrohen kann. Arkti-
tischen Raum überwiegend auf Fähigkeiten sche Sicherheitsfragen spielten für die USA
der USA stützt, sind diese im arktischen daher nach dem Ende des Kalten Krieges
Raum auf Eisbrecher der europäischen selten eine Rolle. In einem Bericht der US-
Verbündeten angewiesen. Dies spiegelt sich Marine von 2014 wurde bei den bis 2030
in der Arktisstrategie wider, in der das Ziel anzupeilenden Strategiezielen für die Nord-
ausgerufen wird, die »Unity of Effort« mit polarzone die militärische Sicherheit nicht
Alliierten und Partnern zu maximieren. einmal erwähnt. In der Sicherheitsstrategie
Tatsächlich aber bilden diese Anstrengun- von 2017 war die Region nur einmal bei-
gen für die USA die Grundlage für ein läufig und in der Verteidigungsstrategie
Minimum an arktischer Präsenz. 2018 überhaupt nicht erwähnt worden.
Als nationale Behörde hat die NSF für die Zunehmende russische Aktivitäten
US-Arktisforschung drei Forschungsschiffe machten es jedoch erforderlich, dass die
mit eisbrechender Fähigkeit, die im Einsatz 6. Flotte der US-Marine als Demonstration
jeweils von Healy unterstützt werden. Auf- der Stärke im Oktober 2018 erstmals seit
grund der wachsenden Bedeutung der 1991 wieder Präsenz im hohen Norden
Arktis und damit konkurrierender Aufgaben zeigte. Die Nato-Übung Trident Juncture
in der Antarktis wird die Frage diskutiert, war das größte Manöver seit dem Kalten
ob kurzfristig Eisbrecher angemietet oder Krieg: 50.000 Soldatinnen und Soldaten, 65
gekauft und langfristig mehr Schiffe ein- Schiffe und 250 Flugzeuge nahmen daran
geplant werden sollen; USCG-Admiral Karl teil, darunter der Flugzeugträger USS Harry
Schultz nannte das Ziel einer Flotte von S. Truman, der dafür von seiner Route zum
neun Eisbrechern (sechs PSC und drei ASC). Arabischen Golf abwich. Die US-Streitkräfte
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6demonstrierten damit ihr dynamisches deshalb trainieren US-Unterseeboote seit
Einsatzkonzept, das aus der Not zu wenig den 1960er Jahren in der Übung ICEX (Ice
verfügbarer Schiffe eine Tugend machen Exercise) die U-Boot-Jagd im Arktischen
soll. Ebenfalls mit Blick auf Russland wurde Ozean. Im März 2018 hielt die US-Marine
im August 2018 die 2. Flotte reaktiviert, nach zehnjähriger Pause wieder ein Manö-
deren Aufmerksamkeit während des Kalten ver zusammen mit der britischen Marine
Krieges den sowjetischen Seestreitkräften ab: Als Höhepunkt der Übung durchbra-
im Nordatlantik galt. Abermals operierte die chen die U-Boote USS Connecticut, USS Hart-
6. Flotte im Mai 2020 mit vier Zerstörern ford und HMS Trenchant die Oberfläche des
der Arleigh Burke-Klasse und einer britischen Eises und lieferten spektakuläre Bilder. Drei
Fregatte nach Übungen in der Norwegensee Jahre später gelang es erstmals drei russi-
auch in der Barentssee. Seitdem ist die US- schen Atom-U-Booten, in einem ähnlich
Marine gemäß ihrer neuen Arktisstrategie fotogenen Abstand von wenigen hundert
»Blue Arctic« kontinuierlich im hohen Nor- Metern durch das anderthalb Meter dicke
den präsent, um ihre Fähigkeit zu Einsätzen Eis aufzusteigen – ein Spiegelbild des geo-
unter den neuen Bedingungen eines rapide politischen Wettbewerbs im Eismeer.
schmelzenden Meereises und zunehmend Die Bedeutung der Arktis für die USA ist
nutzbarer Seewege zu verbessern. gewachsen. Die Nordpolarregion hat aber
Die verstärkte Präsenz ist das Ergebnis erst durch die neue Sicherheits- und Arktis-
einer veränderten Lage und Bedrohungs- strategie 2022 den Rang einer nationalen
wahrnehmung: »Die Arktis bildet nicht Priorität erlangt. Dadurch werden sich
länger eine Festungsmauer und die Ozeane künftig bürokratische Hürden überwinden
keine schützenden Wassergräben«, erklärte lassen, die bislang Mittelzuwendungen er-
der Kommandeur von NORAD (North schwert haben. Nun herrscht großer Nach-
American Aerospace Defense), General holbedarf.
Terrence O’Shaugnessy, im März 2020 vor Ein Beispiel ist die anstehende Erneue-
dem Kongress. Die Arktisstrategie der rung der Radaranlagen. Das North Warning
US-Luftwaffe verortet die Arktis nun im System ist Teil der seit 1957 bestehenden
Schnittpunkt zweier für die US-Streitkräfte nordamerikanischen Luftraumüberwachung
wichtiger Räume, nämlich Nordamerika NORAD, die auch für die Raketenfrühwar-
(US Northern Command) und Indopazifik nung zuständig ist. Beide sind angesichts
(US Indo-Pacific Command). Daher sollen der Entwicklung hyperschallschneller
gemäß der ersten Arktisstrategie der US- Marschflugkörper veraltet (dagegen ist die
Luftwaffe dort die meisten Kampfflugzeuge Entdeckung von Spionageballons wie im
der neuesten Generation stationiert werden. Februar 2023 nur eine Frage der Einstellung
Joint Base Elmendorf-Richardson und Eiel- technischer Parameter). Neben der Auf-
son Air Force Base in Alaska beherbergen teilung der Kosten zwischen den USA und
dementsprechend mit 54 Flugzeugen vom Kanada ist die Frage der Zusammenarbeit in
Typ F-35 die weltweit größte Zahl dieser der Raketenabwehr kontrovers. Technisch
Kampfflugzeuge. werden umfassende Lagebilder (All Domain
Als nördlichster Stützpunkt außerhalb Awareness) und ein mehrdimensionales
der USA befindet sich auf der Thule Air System angestrebt, aber inwiefern Kanada
Base im Norden Grönlands eine der größten auch Zugang zu satellitengestützten Daten
Satellitenbodenstationen zur Weltraum- erhalten soll, ist einer von vielen Punkten,
überwachung und Raketenfrühwarnung. die im Hinblick auf die NORAD-Moderni-
Denn Raketen aus China oder Russland sierung noch ungeklärt sind.
erreichen Ziele in den USA am schnellsten, Darüber hinaus wird seit zwei Jahrzehn-
wenn sie das Nordpolarmeer überfliegen. ten erwogen, einen neuen Tiefwasserhafen
Russische U-Boote als Trägersysteme für bal- zu bauen, der Küstenwache und Marine in
listische Raketen sind zudem unter der Eis- Alaska eine dauerhafte Präsenz ermöglicht.
decke relativ sicher vor Entdeckung. Auch Der am Beringmeer gelegene Küstenort
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7Nome wurde 2020 dafür ausgewählt. Der- Fischerboote. In der Folge wies Alaskas
zeit ist die US-Küstenwache in der Bering- Gouverneur Mike Dunleavy Präsident Biden
straße nur wenig präsent, obwohl sich der darauf hin, dass der Schutz der US-Gewässer
Schiffsverkehr in der Meerenge von jährlich dringlich sei. Chinesisch-russische Manöver
130 Transits 2009 auf 347 Durchfahrten vor Alaska 2022 und der angeblich fehl-
2021 mehr als verdoppelt hat. Die 1997 de- geleitete chinesische Spionageballon haben
aktivierte Militärbasis auf der Aleuten-Insel 2023 die Sensibilität für die Sicherheit im
Adak würde sich ebenfalls zur Seeraum- nördlichsten Bundestaat noch einmal er-
überwachung eignen, jedoch scheut die höht.
Marine bislang die Kosten für deren Reakti- Kommt nach der jahrzehntelangen man-
© Stiftung Wissenschaft vierung. Stattdessen werden alliierte Basen gelnden Aufmerksamkeit nun »America’s
und Politik, 2023 bevorzugt, um Aktivitäten Chinas und Arctic Moment«? Die US-Arktisexpertin
Alle Rechte vorbehalten Russlands zu kontrollieren, wie Evenes in Heather Conley hat 2020 in einer Studie
Norwegen und Keflavik in Island. unter diesem Titel eine Liste der Anstren-
Das Aktuell gibt die Auf-
Der russische Angriffskrieg gegen die gungen veröffentlicht, die eine neue Regie-
fassung des Autors wieder.
Ukraine hat bei den zuvor in der Nordflotte rung zu unternehmen hätte, wenn sie die
In der Online-Version dieser stationierten russischen Truppen zu großen Chance auf Erneuerung nutzen wollte.
Publikation sind Verweise Verlusten geführt – die gesamten Land- Einiges hat die Biden-Administration um-
auf SWP-Schriften und streitkräfte auf der Kola-Halbinsel seien auf gesetzt. Unter anderem hat sie die Verteidi-
wichtige Quellen anklickbar.
ein Fünftel reduziert, meldet die norwegi- gungsausgaben für die Arktis erhöht.
SWP-Aktuells werden intern
sche Aufklärung. Zwar wird die materielle Beim Blick in die US-Strategiepapiere
einem Begutachtungsverfah- Aufrüstung russischer Streitkräfte fort- verfestigt sich aber der Eindruck, dass der
ren, einem Faktencheck und gesetzt, aber die konkrete Einsatzfähigkeit proaktive Umgang mit Fragen harter Sicher-
einem Lektorat unterzogen. und die Verfügbarkeit qualifizierten Perso- heit in der Arktis nach wie vor zu unspezi-
Weitere Informationen nals sind angesichts der peinlichen Defizite fisch ist und angesichts bedrohlicher Ent-
zur Qualitätssicherung der
und der hohen Verluste an Menschen und wicklungen andernorts – wie im Indopazi-
SWP finden Sie auf der SWP-
Website unter https://www. Material im Krieg gegen die Ukraine frag- fik – als zu wenig dringlich erachtet wird.
swp-berlin.org/ueber-uns/ würdig geworden. Daher meinen manche Washington erbringt weiter eine verläss-
qualitaetssicherung/ Experten, dass der Krieg den USA eine Ge- liche Sicherheitsleistung, um Abschreckung
legenheit verschaffe, den russischen Vor- und Verteidigungsfähigkeit in der Arktis
SWP
sprung in der Arktis beispielsweise in der zu erhalten und Defizite auch durch die
Stiftung Wissenschaft und
Politik
Drohnentechnologie aufzuholen. Allerdings Kooperation mit Alliierten auszugleichen.
Deutsches Institut für können Drohnen nicht die russische Über- Präsenz im subarktischen hohen Norden
Internationale Politik und legenheit an Eisbrechern und umwelt- bleibt eine gemeinsame Aufgabe der Ver-
Sicherheit spezifischen Einsatzmitteln in der Arktis bündeten – darunter zum Schutz der Nato-
ausgleichen. Nordflanke künftig auch der Deutschen
Ludwigkirchplatz 3–4
Marine; in der Zentralarktis bleibt sie ein
10719 Berlin
Telefon +49 30 880 07-0 Versprechen der Zukunft, wenn die USA
Fax +49 30 880 07-100 Amerikas arktischer Moment über bessere Aufklärung, arktistaugliche
www.swp-berlin.org Einsatzmittel und mehr als zwei Eisbrecher
swp@swp-berlin.org Die USA und Russland haben noch 2018 verfügen. Immerhin ist ein Anfang gemacht
einvernehmlich den Schiffsverkehr in der für ein stärkeres Engagement der USA in
ISSN (Print) 1611-6364
ISSN (Online) 2747-5018
Beringstraße und im Beringmeer geregelt. der Arktis.
DOI: 10.18449/2023A26 Danach häuften sich Vorfälle, bei denen
russische Kampfflugzeuge im Luftraum
über Alaska abgefangen wurden. Russische
Kriegsschiffe drangen während einer Übung
im August 2020 in die Ausschließliche Wirt-
schaftszone der USA ein und bedrohten
Dr. Michael Paul ist Senior Fellow in der Forschungsgruppe Sicherheitspolitik.
SWP-Aktuell 26
April 2023
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