ÖSTERREICHISCHE MILITÄRISCHE ZEITSCHRIFT - IN DIESER ONLINEAUSGABE - BUNDESHEER
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ÖMZ
ÖMZ 4/2013-Online
Österreichische Militärische Zeitschrift
In dieser Onlineausgabe
Bernhard Richter
„Denken in Szenarien“ als Methode innovativer strategischer Planung (Teil 1)
Martin Pabst
Ist Algerien immun gegenüber dem arabischen Umbruch?
Heinz Brill
Die neue geopolitische Rolle der Türkei
„Strategische Tiefe“ als außenpolitisches Konzept?
Michael Paul
Konfrontation, Kooperation oder Kompromiss?
Russland und die Raketenabwehr?
Zusätzlich in der Printausgabe
Erwin A. Schmidl
Vor 75 Jahren: Der deutsche Einmarsch in Österreich im März 1938
Hans Krech
Sicherungsmaßnahmen und Spionageabwehr bei Al Qaida
Wolfgang Taus
Strategische Beziehungen USA - China
Michail Logvinov
Globale Energiesicherheit und globale strategische
Ressourcenlage bis 2035
sowie zahlreiche Berichte zur österreichischen und internationalen Verteidigungspolitik
„Denken in Szenarien“
als Methode innovativer strategischer
Planung *) (Teil 1) ch
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ÖMZ 4/2013-Online
„Es kommt nicht darauf an, die Zukunft zu wissen, eview
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sondern auf die Zukunft vorbereitet zu sein.“ (Perikles)
1808
Bernhard Richter
F
ür die Menschen war es schon immer ein wich- zugrunde liegt. Diese Festlegung auf jene Zukunftsentwicklung,
tiges Anliegen, in die Zukunft zu sehen. V.a. die worauf die eigene Strategie optimiert werden soll, kann anhand
politischen Eliten in jeder historischen Epoche unterschiedlicher Kriterien vorgenommen werden (z.B. die
waren bestrebt, die Zukunft zu kennen, um ihr Handeln so zu wahrscheinlichste Entwicklung, die für die eigene Organisation
gestalten, dass ihre Reiche sicherer wurden und überlebten. günstigste oder ungünstigste Entwicklung).3)
Vom Orakel von Delphi im antiken Griechenland über No- Strategische Planer und Entscheidungsträger mussten ihre meist
stradamus in der Neuzeit bis heute versuchen die Menschen sehr weitreichenden Entscheidungen schon immer unter hoher
Informationen über die Zukunft zu erlangen. Jedoch ist die Ungewissheit zukünftiger Entwicklungen in komplexen Umfeldern
Zukunft eine Dimension, die wir nicht ergründen können. treffen. Die These an dieser Stelle ist jedoch, dass in jüngerer Vergan-
Auch müssen die politischen Entscheidungsträger und genheit, insbesondere seit dem Ende des Kalten Krieges, sowohl die
die Planer auf politisch-strategischer Ebene eine Vorstel- Ungewissheit als auch die Komplexität der Umfeldsysteme (sowohl
lung von den bevorstehenden Herausforderungen und in der Wirtschaft als auch in der Politik) stark zugenommen haben.
Entwicklungen haben, um die Sicherheitsarchitekturen Das internationale System ist geprägt durch steigende
und deren Instrumente zukunftstauglich auszurichten. Multipolarität und somit durch eine Vermehrung relevanter Ak-
V.a. im sicherheitspolitischen Bereich ist die Notwen- teure, eine steigende Bedeutung nichtstaatlicher Akteure (auch
digkeit einer langfristigen, zukunftsfähigen Ausrichtung Gewaltakteure), eine steigende Vernetzung der Gesellschaften,
offensichtlich, da die Streitkräfte und andere Einsatzor- Volkswirtschaften, Wertesysteme etc. Darüber liegt, sozusagen als
ganisationen relativ lange Planungshorizonte benötigen Metatrend, die Globalisierung, die mit ihrer ungeheuren Kraft alle
(aufgrund der hohen Kapitalintensivität und Lebensdauer Lebensbereiche erfasst und zu einer starken Veränderungsdynamik
von Großgerät etc.). Dazu sind (sowohl heute als auch des internationalen Systems beiträgt.
schon in der Vergangenheit) jedoch Informationen über Aufgrund dieser zunehmenden Ungewissheit, Komplexität
die Zukunft notwendig.1) und Dynamik der Umfelder und Rahmenbedingungen erscheint an
Wie schon erwähnt, ist die Zukunft eine Dimension, dieser Stelle die Erkenntnis, dass es die Zukunft schlechthin nicht
die nicht erschließbar ist, und es gibt keine wissenschaft- geben kann, sondern in alternativen Zukünften (den so genannten
liche Disziplin, die es uns erlaubt, die Zukunft determini- Szenarien) gedacht werden sollte, zweckmäßiger. Das bedeutet,
stisch vorherzusagen. Alle Zukunftsgedanken sind Bilder, eine solche szenariobasierte Analyse und Planung stützt sich auf
die konstruktivistisch geprägt sind und auf gedanklichen, mehrere Zukunftsbilder.
empirischen und statistischen Modellen beruhen. Wenn Dieses Denken in Szenarien resultiert aus der Erkenntnis, dass
es keine Gewissheit über die Zukunft gibt, so sollte man zukünftige Entwicklungen nicht auf Basis einer Prognose aus der
sich vom Wunsch nach sicheren Aussagen über die Zu- Fortschreibung von Zahlen oder impliziten Vorstellungen über die
kunft lösen und davon ausgehen, dass alle Aussagen über Zukunft ermittelt werden können. Ziel dieses Aufsatzes sind die
die Zukunft - insbesondere jene, die weit in die Zukunft folgenden Überlegungen und Darstellungen:
reichen - mehr oder weniger falsch sind.2) 1. Was wird unter dem Begriff Szenarien verstanden, und
Strategische Entscheidungen basieren sehr oft auf welche unterschiedlichen Szenarien gibt es?
quantitativen Prognosen und/oder impliziten Vorstel- 2. Wie können Szenarien gewinnbringend im Prozess des
lungen über die Zukunft. Dabei werden sehr häufig un- strategischen Managements verwendet werden, und welchen
terschiedliche Möglichkeiten zukünftiger Entwicklungen Mehrwert bringen diese?
(z.B. der für das eigene Handeln relevanten Umfelder) 3. Praktische Anwendungsbeispiele des in diesem Aufsatz
betrachtet. Letztendlich legt man sich dann meist jedoch vorgestellten Prozessmodells des strategischen Managements aus
auf eine spezifische Zukunftsentwicklung (bzw. -vorstel- dem Bereich des österreichischen Bundesheeres und der nieder-
lung) fest, die wiederum der (strategischen) Entscheidung ländischen Streitkräfte.
*) Dieser Artikel hat das Peer-Review-Verfahren erfolgreich durchlaufen
Dabei erhebt diese Methode strategischen Manage- Abb.1 Fehlprognosen von Experten
ments keinesfalls den Anspruch „das Rad völlig neu zu er- 1901 Gottlieb Daimler „Die weltweite Nachfrage nach Der heutige Bestand
finden“, sondern baut auf einem bewährten (generischen) Kraftfahrzeugen wird 1 Million von Kfz wird auf
Prozess strategischen Managements auf bzw. erweitert nicht überschreiten – allein schon etwa 600 Millionen
diesen. Die Entscheidung für eine strategische Ausrichtung aus Mangel an verfügbaren geschätzt
Chauffeuren.“
und Weiterentwicklung der eigenen Organisation basiert
1943 Thomas J. Watson, „Ich glaube, der Weltmarkt hat Heute werden mehr
somit (meist) nicht auf einer möglichen Zukunftsentwick- Vorstands- Raum für fünf Computer – nicht Computer verkauft
lung, sondern auf mehreren. vorsitzender IBM mehr.“ als Autos
Auch kann das hier vorgestellte Prozessmodell nahezu 1946 Darryl F. Zanuck, „Der Fernseher wird sich auf dem Das Fernsehen gilt
20th Century Fox Markt nicht durchsetzen. Die heute als die nahezu
unterschiedslos in der Wirtschaft und in sicherheits- und
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Menschen werden es bald müde beliebteste
verteidigungspolitischen Strategieentwicklungsprozessen sein, auf eine Sperrholzkiste zu Freizeitbeschäftigung
angewendet werden. starren.“
1981 Bill Gates „640 k storage ought to be Der Speicher von
Szenarien enough for everybody.“ Festplatten in PCs
steigt immer weiter
Wenn man der Meinung von Bill Gates folgt, würde es 1995 Bill Gates „Internet is just a hype.“ Heute gilt das
das Internet in der heute verfügbaren Form nicht geben. Er Internet als eine
sah das Internet als einen kurzen „Hype“ an, der sich bald Schlüsseltechnologie
wieder legen würde. Dies ist nur eines der Fehlurteile, das Quelle: angelehnt an Fink 2002, S. 44 Gestaltung: Redaktion ÖMZ/Dieter Hüttner
die Schwierigkeiten verdeutlicht, zukünftige Entwicklungen - sind vernetzt, d.h. bilden die wirksamen Beziehungen der re-
zu prognostizieren.4) levanten Einflussfaktoren ab und versuchen somit die Komplexität
Ein kurzer Auszug von bekannten Fehlprognosen der der Wirklichkeit so weit als möglich aufrechtzuerhalten.7)
Vergangenheit soll dies verdeutlichen:5)
Die Welt, die uns umgibt, ist kein einfaches lineares Arten von Szenarien
System mit klaren Ursache-Wirkungsbeziehungen, son- Wie oben angeführt gibt es eine ganze Reihe unterschiedlicher
dern ein komplexes dynamisches Ganzes, worin eine Szenariobegriffe und auch unterschiedliche Arten von Szenarien.
Unmenge an Einflüssen gleichzeitig und vernetzt wirkt. Es ist nicht Ziel dieses Aufsatzes diese unterschiedlichen Be-
Dies trifft insbesondere auf das internationale politische grifflichkeiten und die unterschiedlichen Arten und Formen von
System zu, in dem eine Vielzahl von Akteuren, Kräften und Szenarien erschöpfend zu beschreiben.
Interessen wirkt, sodass zukünftige Entwicklungen nicht Nichtsdestotrotz werden in der Folge die in der Praxis ge-
einmal annähernd exakt vorausgesagt werden können. bräuchlichsten Verfahren zur Erstellung von Szenarien dargestellt.
Das Denken in Szenarien resultiert aus der Erkenntnis, Diese werden anhand von zwei Kriterien strukturiert, nämlich der
dass unter solchen Bedingungen zukünftige Entwick- Richtung der Szenarioentwicklung und des Umgangs mit Eintritts-
lungen nicht mit einer Prognose aus der statistischen Abb.2 Fünf Verfahren zur Erstellung von Szenarien
Extrapolation quantitativer Werte oder aufgrund impliziter
Zukunftsvorstellungen (im Sinne qualitativer Prognosen) Berücksichtigung von Wahrscheinlichkeiten
ermittelt werden können.
Aus diesem Grund gewinnt das Denken in Szenarien im Ja Nein
strategischen Management immer mehr an Bedeutung. Sze-
Wechselwirkungsszenarien Szenariotechnik
narien kombinieren zukunftsoffenes und systemisches Den-
Induktive Verfahren
Szenarioentwicklung durch Szenarioentwicklung auf
ken. Was versteht man unter einem Szenario? Beim Studium Verknüpfung von möglichen Basis der systematischen
der Literatur und anhand von Fallbeispielen zum Thema und nach Wahrscheinlichkeit und vollständigen
bewerteten Entwicklungs- Verknüpfung von möglichen,
erkennt man, dass sich die Definition relativ unübersichtlich alternativen einzelner tendenziell extremen
darstellt. Schon vom Begriff und der Bezeichnung gibt es Schlüsselfaktoren Entwicklungsalternativen
alle Variationen und Kombinationen: Szenario-Analyse, einzelner Schlüsselfaktoren
Szenario-Planung, Szenario-Technik, Szenario-Management
Konstruktion der Szenarien
etc. Definitionen, Prinzipien, Ansätze und Charakteristik Genius Foresight (Narrative Scenario Planning
unterscheiden sich je nach Autor und Veröffentlichung.6) Szenarien/Science-Fiction) Szenarioentwicklung auf Basis
Entwicklung einzelner oder eines vorab festgelegten
In diesem Aufsatz wird der Begriff Szenario mit fol- mehrerer komplexer Rasters („Framework“), wobei
gender Bedeutung verwendet: Zukunftsbilder durch die so entstandenen
Szenarien Experten oder Experten- Szenarien als gleichwertige
Deduktive Verfahren
gruppen auf Basis vor- denkbare Alternativen
- sind hypothetische Zukunftsbilder, die auf einer handener Informationen und angesehen werden können
schlüssigen Kombination denkbarer Entwicklungsan- spezifischer Themensetzung Themensetzung
nahmen beruhen,
- spannen einen Raum möglicher Entwicklungsalter- Morphologische Analyse
nativen auf (Möglichkeiten- oder Zukunftsraum), Szenarienentwicklung auf
Basis einer morphologischen
- beschreiben Entwicklungspfade, Matrix, bei der
- enthalten qualitative und quantitative Aussagen, Szenarienthemen anhand
- sind zukunftsoffen, d.h. es wird nicht mehr versucht, der zentralen Szenariokerne
gesetzt werden
die Zukunft deterministisch vorherzusagen, sondern es
werden mehrere mögliche Zukunftsbilder beschrieben,
Quelle: angelehnt an Fink et al. 2006, S. 17 Gestaltung: Redaktion ÖMZ/Dieter Hüttner
wahrscheinlichkeiten. Diese Strukturierung anhand dieser Im Rahmen des Verfahrens der Szenariotechnik kommen induk-
Kriterien führt zu fünf grundsätzlichen Verfahren. tive Verfahren zur Anwendung. Induktive Ansätze werden mittels
Bevor jedoch näher auf diese unterschiedlichen Ver- modellgestützter Logik erstellt; d.h., sie erfordern den Einsatz von
fahren eingegangen wird, soll an dieser Stelle eine weitere speziellen Softwaretools.
Unterscheidung in Umfeld- und Lenkungsszenarien vorge- - Wechselwirkungsszenarien
nommen werden, da dies für das Verständnis der weiteren Wechselwirkungsszenarien beschreiben ein weiteres induktives
Ausführungen zweckmäßig erscheint: Verfahren zur Szenarienerstellung. Die Erstellung von Wechselwir-
- Umfeldszenarien bestehen ausschließlich aus nicht kungsszenarien unterscheidet sich kaum vom Verfahren Szenario-
lenkbaren Umfeldgrößen. Mit solchen Szenarien könnte technik. Die Verfahren zur Entwicklung der Einflussfaktoren und
eine Organisation beabsichtigen, mögliche Rahmenbe- der Identifizierung der Schlüsselfaktoren sind identisch. Auch die
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dingungen in den für sie relevanten Umfeldern für die Projektionen werden analog zur Szenariotechnik erarbeitet. Einzig
nächsten zehn bis 15 Jahre vorauszudenken und daraus und allein bei der Szenariobildung unterscheidet sich dieses Ver-
Chancen, Risiken und letztendlich die eigenen Handlungs- fahren von der Szenariotechnik. Im Rahmen der Szenariobildung
optionen abzuleiten.8) wird bei der Cross-Impact-Analyse (anstatt der Konsistenzanalyse)
- Lenkungsszenarien bestehen ausschließlich aus in- versucht, die Interdependenzen zwischen den Eintrittswahrschein-
ternen Lenkungsgrößen. Solche Größen können von der lichkeiten der Projektionen10) auszuwerten.
Organisation direkt beeinflusst werden. Dies wären zum - Morphologische Analyse
Beispiel Produktmerkmale oder Elemente eines neuen Eine weitere sehr praktikable Methode, Szenarien zu erstellen,
Geschäftsmodells. Im Bereich der Sicherheitspolitik kann ist die morphologische Analyse. Diese Methode soll dazu beitragen,
darunter eine neue strategische Ausrichtung von Sicher- die Gesamtheit von Beziehungen in multidimensionalen, nicht
heitsorganisationen, d.h. die Entwicklung neuer Aufgaben- quantifizierbaren und komplexen Problemen zu analysieren, zu
felder (oder eine andere Gewichtung bzw. Priorisierung strukturieren und darzustellen.
im Rahmen des bestehenden Aufgabenportfolios) für diese Die Methodik der Szenarioerstellung unterscheidet sich bis auf
Sicherheitsorganisationen verstanden werden.9) die Szenariobildung nicht von der Szenariotechnik. Die Verknüp-
Diese verschiedenen Ansätze zur Entwicklung von fung der Zukunftsprojektionen erfolgt jedoch nicht induktiv und
Szenarien weisen zwar große Unterschiede in der Vorge- modellgestützt, sondern deduktiv und intuitiv.
hensweise auf, folgen jedoch grundsätzlichen Gemein- - Scenario Planning
samkeiten: Scenario Planning ist der traditionelle und im angloamerika-
Gestaltungsfeldanalyse nischen Raum gebräuchlichste deduktive Ansatz zur Erstellung
- Abgrenzung des Problemfelds (Festlegung der von Szenarien. Von der grundsätzlichen Vorgangsweise bei der
Systemgrenzen); Umfeldanalyse und der Darstellung der Szenarien her ist dieses
Szenariofeldanalyse Verfahren der Szenariotechnik sehr ähnlich. Die Szenariobildung
- Identifizierung von Einflussbereichen, weist im Rahmen dieses Verfahrens jedoch erhebliche Unterschiede
- Ableitung von Einflussfaktoren, auf. Die Themen werden hier vom Szenarioteam vorab festgelegt.
- Ableitung der bestimmenden Systemelemente Diese Festlegung der Themen ist der wesentlichste Unterschied
(Schlüsselfaktoren); zum Verfahren der Szenarientechnik.
Szenarioprognostik Der am häufigsten verwendete Weg zu den Szenariothemen
- Ermittlung von möglichen Entwicklungen dieser führt über zwei als Schlüsselunsicherheiten bezeichnete dominan-
Faktoren; te Schlüsselfaktoren oder Treiberkräfte, deren Achsen in einem
Szenariobildung Portfolio eingetragen werden. Dieses Portfolio wird auch als Sze-
- Ableitung von alternativen Entwicklungsmöglich- nariologik bezeichnet. Innerhalb dieser Szenariologik entstehen
keiten des Gesamtsystems, (meist) vier Szenariothemen. Damit ist auch erklärt, warum im
- Auswahl der für die weitere Arbeit geeigneten rele- angloamerikanischen Raum sehr häufig mit genau vier Szenarien
vanten Szenarien; gearbeitet wird.
Szenariotransfer - Narrative normative Szenarien/Science-Fiction11)
- Ermittlung von Konsequenzen und Auswirkungen Trotz der relativ geringen Bedeutung dieser Art von Szena-
auf das Gestaltungsfeld, rien werden narrative normative Szenarien an dieser Stelle kurz
- Ableitung konkreter Maßnahmen für die Problem- vorgestellt. Diese dienen sehr häufig zur Konkretisierung und
stellung. Illustration von so genannten Leitvisionen für (sicherheitspoli-
tische) Zukunftsthemen. „Normativ“ bedeutet, dass den Szenarien
Verfahren zur Entwicklung von Szenarien eine explizite Wertorientierung zugrunde liegt. Sie beschreiben
- Szenariotechnik Wünsche bzw. eine Vision, ohne dabei den Bereich des prinzipiell
Das Verfahren Szenariotechnik beschreibt im Rahmen Möglichen zu verlassen. Im Gegensatz zu explorativen Szenarien,
dieser Arbeit einen induktiven Weg der Szenarioentwick- in denen heutige Trendentwicklungen in die Zukunft verlängert
lung, bei dem die einzelnen Szenarien als systematische oder die Folgen von Störereignissen erkundet werden, werden
Kombination der alternativen Ausprägungen einer Reihe normative Szenarien ausgehend von konkreten Wunsch- bzw.
von Schlüsselfaktoren erstellt werden. Das Kennzeichen Zielvorstellungen konstruiert. Dies geschieht häufig in Verbindung
dieses Verfahrens ist der systematische softwareunterstützte mit einem so genannten „Backcasting“. Mit diesem Verfahren wird
Prozess, aus dem sich eine vorher nicht festgelegte Anzahl untersucht, welche Schritte bzw. Voraussetzungen notwendig sind,
von Szenarien, ohne Vorgabe eines Frameworks, ergibt. um dieses Ziel zu erreichen. „Narrativ“ bedeutet, dass die Szenarienquasiliterarisch gestaltet werden, als kleine Erzählungen Heinecke ist der Ansicht, dass diese kontroverse Sicht der
über fiktive Personen oder Organisationen. beiden induktiven Ansätze der Szenarioerstellung unberechtigt
ist, da sich diese beiden Verfahren sehr gut ergänzen können.14)
Zusammenfassende Bewertung der unter Das Verfahren des Scenario Planning ist v.a. im angloamerika-
schiedlichen Arten und Formen von Szenarien nischen Raum verbreitet. Dieses Verfahren folgt einer intuitiven und
Es gibt kein grundsätzliches „Kochrezept“, welches deduktiven Methode und hat den Vorteil, dass einfache Zukunftsbilder
Verfahren zur Erstellung von Szenarien das „beste oder relativ rasch und ohne großen Aufwand erstellt werden können. Diese
zweckmäßigste“ ist. Jede einzelne der unterschiedlichen lassen sich zudem relativ leicht in den strategischen Planungs- und
Arten von Szenarien hat ihre spezifischen Vor- und Führungsprozess integrieren. Aus diesem Grund ist das Denken in
Nachteile. Szenarien v.a. im angloamerikanischen Raum viel weiter verbreitet
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Im kontinentaleuropäischen Raum werden Szenarien als in Europa. Jedoch eignen sich diese Szenarien aufgrund der Ver-
vorwiegend induktiv (Verknüpfung von Faktoren und nachlässigung des systemischen Denkens häufig nicht für komplexe
Trends) und modellgestützt als explorative Zustandsbilder Fragestellungen. Solche Szenarien basieren auf einer relativ kleinen
erstellt (Szenariotechnik und Wechselwirkungsszenari- Anzahl von Faktoren. Aufgrund der Tatsache, dass das menschliche
en).12) Gehirn nicht in der Lage ist, ein hohes Maß an Vernetzung zu be-
Während auch die anderen Verfahren zur Szenarie- werkstelligen, erfolgt die Darstellung des Zukunftsraums auf Basis
nerstellung das Kriterium der Zukunftsoffenheit erfüllen weniger Strukturmerkmale. Daher sind die Kriterien der Vollständig-
(narrative normative Szenarien mit Einschränkungen), keit und des systemischen Denkens eher weniger erfüllt als bei der
enthält diese Art von Szenarien die Komplexität des Verwendung von induktiven Verfahren.15)
Lösungsansatzes, was wiederum dem Gesetz der Kyber- Ein weiterer Nachteil dieser Methode ist, dass solche Szenarien
netik nach Ashby zum Umgang mit dieser Komplexität immer relativ stark konstruktivistisch geprägt sind. In der Praxis zeigt
entspricht.13) Der Nachteil dieses Verfahrens ist jedoch, sich das, wenn man eine Reihe von US-amerikanischen sicherheits-
dass diese Form der Szenarienerstellung sehr zeit- und politischen Szenarienstudien analysiert. Wer in einer hobbesschen
personalaufwendig ist und für die modellgestützte Ver- Welt lebt, wird auch hobbessche Szenarien entwickeln. Natürlich sind
knüpfung der Zukunftsprojektionen relativ kostspielige auch Szenarien, die mit dem Verfahren der Szenariotechnik erstellt
Softwaretools benötigt werden. wurden, in einem gewissen Maß durch die Auswahl und Bewertung
Der Unterschied zwischen den Ansätzen Szenariotech- der Einfluss- und Schlüsselfaktoren konstruktivistisch beeinflusst.
nik und Wechselwirkungsszenarien liegt in der Berück- Durch die modellgestützte Verknüpfung dieser Faktoren wird jedoch
sichtigung und Zuordnung von Wahrscheinlichkeiten zu der gruppensubjektive Einfluss etwas abgeschwächt.
den Szenarien. Mit narrativen normativen Szenarien (meist Wunsch- oder
In der Konsistenzanalyse wird die Widerspruchsfrei- Chancenszenarien) werden positive, aber durchaus realistische Zu-
heit der einzelnen Zukunftsprojektionen beurteilt, während kunftssituationen konstruiert. Dabei handelt es sich in erster Linie um
bei der Cross-Impact-Analyse auch die Wahrscheinlich- antizipative Zukunftsbilder mit präskriptiver Ambition. Die Frage lautet
keit - in diesem Zusammenhang wird von Plausibilität hier: Welche Zukunft wollen wir - und wie können wir diese erreichen?
gesprochen - betrachtet wird. Hier wird die Frage „Was muss geschehen, dass …?“ gestellt. Das
Über die Berücksichtigung von Wahrscheinlichkeiten Hauptaugenmerk bei dieser Vorgehensweise liegt in erster Linie darauf,
in Szenarien wird in der verfügbaren Literatur sehr kon- die Entwicklungswege, Handlungsschritte und Weichenstellungen zu
trovers diskutiert. Einerseits wird argumentiert, dass eine identifizieren, die notwendig sind, damit sich das positive Wunschs-
solche Zuordnung sehr schwierig ist, da sich die Frage, zenario verwirklichen lässt. Da es durchaus mehrere, möglicherweise
was in der Zukunft richtig und wahrscheinlich ist, nicht alternative Zielvorstellungen geben kann, können auch verschiedene
beantworten lässt. Andererseits bietet die Zuweisung positive Szenarien nebeneinander verwirklicht werden.
von Eintrittswahrscheinlichkeiten die Möglichkeit, die Im Kontext der Sicherheitspolitik kann diese Art von Szenarien
Akzeptanz und Aussagekraft von Szenarien deutlich zu dazu eingesetzt werden, um Leitbild- bzw. Visionsfindungsprozesse
verbessern, denn über die Wahrscheinlichkeiten können mit stark normativem Anspruch zu unterstützen.
die einzelnen Projektionen (und letztendlich auch die Bei der morphologischen Analyse können die Vorteile eines
Szenarien) gewichtet werden. intuitiven Vorgehens (z.B. die direkte Einbindung des Szenariote-
„Denken in Szenarien“ ist als Konzept grundsätzlich ams oder der Verzicht auf spezielle und meist kostspielige Softwa-
nicht auf die Verwendung von Wahrscheinlichkeiten aus- retools) genutzt werden, ohne dabei den Anspruch systemischen
gelegt. Anders gesagt ist die Ausblendung der Wahrschein- Denkens in komplexen Systemen aufzugeben. Sehr bewährt
lichkeiten beim Denken in Szenarien sogar erwünscht hat sich dieser Ansatz zur Entwicklung von Strategieoptionen
oder beabsichtigt bzw. spielt die Frage, wie wahrschein- (-szenarien). Durch die intuitive Verknüpfung der einzelnen Fak-
lich das Eintreten dieser alternativen Zukünfte ist, keine toren, die die zukünftige Strategie bestimmen (die so genannten
Rolle. Mit der Konsistenzanalyse erstellte Szenarien (im Strategieelemente), ist es den Teilnehmern am szenariobasierten
Rahmen der Szenariotechnik) stellen meist Extrembilder Strategieentwicklungsprozess möglich, unterschiedliche Zu-
dar. Das Ziel solcher Extrembilder ist das Aufzeigen von kunftsvorstellungen, persönliche Ideen und Vorstellungen von der
Entwicklungsmöglichkeiten, die die „Eckpunkte“ des Zu- Zukunft der eigenen Organisation in einem sehr stark diskursiven
kunftsraums beschreiben. Daher brauchen den Szenarien strategischen Dialog einzubringen.
keine Wahrscheinlichkeiten zugeordnet werden, da es Aus Sicht des Verfassers hat sich in der Praxis die Verwendung
hier mehr um das Vorausausdenken der Zukunft als um der Szenariotechnik (induktives modellgestütztes Vorgehen) zur
konkrete Voraussagen geht. Erstellung der Umfeldszenarien bewährt, während für die Erstellungder Strategieoptionen aus o.a. Gründen die morphologische Die Strategiearbeit ist nichts anderes als die konsequente sy-
Analyse als eine sehr zweckmäßige und zielgerichtete Vor- stematische Umsetzung dieses Grundsachverhalts. Sie bringt jene
gehensweise beurteilt wird. Voraussetzungen für Entscheidungen mit sich, die Organisationen
brauchen, um den Vollzug ihrer Leistungsprozesse gesichert ge-
Die Anwendung des Konzepts währleisten zu können.
„Denken in Szenarien“ Das Ergebnis eines erfolgreichen Strategieentwicklungs-
im strategischen Management prozesses besteht letztendlich in der Neudefinition des eigenen
Existenzgrunds als Organisation (Warum gibt es uns? Welche
Begriff und Gegenstand Probleme lösen wir?) als auch der angestrebten Ziele. Dies sind
strategischen Managements in Unternehmen der Privatwirtschaft in erster Linie das Ertrags-
ÖMZ 4/2013-Online
Bei der langfristigen Gestaltung und Weiterentwick- und Wachstumsziel. In Organisationen der Sicherheitsarchitektur
lung von Organisationen (sowohl Unternehmen als auch geht es dabei hauptsächlich darum, wie die jeweilige Organisation
Organisationen der öffentlichen Verwaltung) stehen die bestmöglich zum gesamtstaatlichen System der umfassenden
beiden Begriffe Zukunft und Strategie in einem andau- Sicherheitsvorsorge beitragen kann.
ernden Spannungsverhältnis. Um geeignete Strategien
zu entwickeln, sind Informationen über die Zukunft Der Begriff der Strategie
notwendig. Um die Herausforderungen der Zukunft zu „Strategie“ und „strategisch“ sind zu modischen Schlagworten
bewältigen, braucht es zukunftsfähige Strategien. - sowohl in der Wirtschaft als auch im öffentlichen Bereich - für
Um sich weiterzuentwickeln und langfristig Bestand zu alle langfristig angelegten Planungen geworden. Offensichtlich
haben, müssen Organisationen ihre Festgelegtheit durch die wird der Begriff der Strategie überall dort verwendet, wo Probleme
Vergangenheit bzw. durch ganz spezifische Zukunftsvor- auf einer hohen Führungs- und Handlungsebene zu lösen sind.16)
stellungen unterbrechen. Dazu bedienen sie sich der Mög- Bis in die Mitte des 20. Jahrhunderts wurde der Begriff der
lichkeit des Entscheidens. Dabei werden andauernd und in Strategie ausschließlich im politischen und insbesondere sicher-
jedem Moment Dinge anders gemacht als bisher. Durch heitspolitischen Kontext benutzt. Etymologisch geht der Begriff
die Möglichkeit der Entscheidung wird der Vergangenheit Strategie auf das griechische Wort „Strategos“ zurück, das die
ihre Bestimmtheit genommen. Bisher Bewährtes ist keine Kunst der Heerführung bezeichnet. Der Grieche Aeneas war der
Prämisse für Festlegung mehr, und die Zukunft verliert ihr Erste, der den Begriff benützt haben dürfte. 357/356 v. Chr. hat
Unbestimmtsein. Grundsätzlich wollen Organisationen in er ein Lehrbuch der Strategik für den Strategos, den Heerführer,
Abgrenzung zum Bisherigen etwas Bestimmtes erreichen. verfasst.17) Auch im deutschsprachigen Raum wurde der Begriff
Daher ist dieser Reproduktionsprozess notwendig für deren zunächst im militärischen Bereich genutzt und dort v.a. dem
langfristigen Bestand. Kriegstheoretiker Carl von Clausewitz zugeschrieben.
Abb.3 Prozess des strategischen Managements (generisch)
Strategie- Strategie-
Strategische Analyse entwicklung implementierung
2 4 Strategieformulierung 5
Umweltanalyse und Auswahl Strategieumsetzung
Externe Vision, Mission Gestaltung von
Analyse und langfristige Ziele Strukturen, Systemen
und Prozessen
Segmentierung und
Denition der Operationalisierung
1 Aufgabenfelder von Strategien
Ausgangslage
Bisherige
Strategische
Entwicklung Entwicklung von Change Management
Bisherige Strategiealternativen
Strategie Kontrolle der
Bisherige Beurteilung von Strategieumsetzung
Tätigkeit Strategiealternativen
Entscheidung für
Strategie
Interne
Analyse
Organisations-
3 analyse
Quelle: Autor Gestaltung: Redaktion ÖMZ/Dieter HüttnerGenauso wie sich das Verständnis von Sicherheitspoli- - Strategische Entscheidungen streben nach einer optimalen
tik verändert hat, hat sich auch der (sicherheitspolitische) Nutzung der Ressourcen und Fähigkeiten.21)
Strategiebegriff gewandelt. Der Strategiebegriff ist (im
sicherheitspolitischen Kontext) nicht mehr ausschließlich Der Prozess des strategischen Managements
auf den Krieg und den militärischen Bereich begrenzt, Zur besseren Veranschaulichung des Einsatzes und Mehrwerts
sondern muss im Sinne eines umfassenden Sicherheitsbe- von Szenarien im strategischen Management wird in diesem Ka-
griffs ausgeweitet und auf eine den heutigen Bedürfnissen pitel in sehr kurzer, straffer Form der Prozess des strategischen
für Sicherheitspolitik angepasste Begrifflichkeit, die auch Managements generisch vorgestellt.
die „neuen Bedrohungen“ umfasst, angepasst werden.18)
Stupka definiert Strategie wie folgt: „Strategie ist die plan- Strategische Analyse
ÖMZ 4/2013-Online
mäßige Vorbereitung und koordinierte Anwendung aller - Strategische Ausgangslage
Mittel durch die Staatsführung und Ausnützung aller ihrer Bevor die Umwelt und die eigene Organisation analysiert wer-
Möglichkeiten zur Wahrung der sicherheitspolitischen den, ist es zweckmäßig, sich darüber Gedanken zu machen, was
Ziele gegenüber allen Bedrohungen.“ 19) die eigene Organisation eigentlich darstellt, was sie macht und wo
Der Duden beschreibt den Begriff Strategie eher all- sie dabei steht. Dazu werden die bisherige Entwicklung, Strategie
gemein als einen „genauen Plan des eigenen Vorgehens, und Tätigkeit der letzten fünf bis zehn Jahre betrachtet. Gegenstand
der dazu dient, ein militärisches, politisches und psycholo- der Analyse sind dabei die finanzielle und personelle Situation, der
gisches oder ähnliches Ziel zu erreichen, und in dem man Ressourceneinsatz, das gegenwärtige Aufgabenportfolio (davon
diejenigen Faktoren, die in die eigene Aktion hineinspielen abgeleitet der Nutzen der Organisation für die Stakeholder) und
könnten, von vornherein einzukalkulieren versucht.“ 20) die gegenwärtigen und künftig möglichen Aufgabenfelder.22)
- Umweltanalyse (externe Analyse)
Der Begriff des strategischen Managements Betrachtungsgegenstand der Umweltanalyse ist das globale
Genauso wie sich ein einheitlicher Strategiebegriff Umfeld (wirtschaftliche, politische, gesellschaftliche, technolo-
nicht durchgesetzt hat, ist die Frage, was strategisches gische, demographische Entwicklungen etc.) und die potenziellen
Management ist, nicht einfach zu beantworten. Die wis- Konkurrenten (im sicherheitspolitischen Kontext Gegner).
senschaftliche Diskussion um ein strategisches Manage- Die Aufgabe der externen Analyse besteht v.a. darin, potenzielle
ment entwickelte sich ab 1960. Seitdem hat sich eine bis Chancen und Risiken zu erkennen, die sich der Organisation in
heute kaum überschaubare Zahl von Wissenschaftlern ihrem externen Umfeld eröffnen bzw. drohen. Die Betrachtung
und Praktikern mit diesem Thema beschäftigt. Folglich ist zukunftsgerichtet.
hat sich auch eine große Anzahl unterschiedlicher An- - Organisationsanalyse (interne Analyse)
sätze strategischen Managements entwickelt, die sich Die Stärken und Schwächen einer Organisation sind maß-
inhaltlich und methodisch teilweise erheblich voneinander gebliche Größen dafür, ob sie die Risiken bewältigen und die
unterscheiden.
Abb.4 SWOT-Analyse
Jedoch ist es trotz der vorhandenen Breite und Viel-
falt keinesfalls so, dass strategisches Management völlig
unzusammenhängende Themengebiete und Ansätze um- Umwelt
schreiben würde. Trotz unterschiedlicher Perspektiven und
theoretischer Ausgangspositionen kann ein gemeinsames
Grundverständnis des strategischen Managements erkannt
werden. Dieses lässt sich anhand der folgenden Merkmale
verdeutlichen, die im Allgemeinen mit dem Attribut „stra- Opportunities Threats
tegisch“ verbunden werden:
- Als strategisch gelten solche Entscheidungen des
Managements, die die grundsätzliche Richtung der
Organisationsentwicklung bestimmen bzw. maßgeblich Hat die Hat die
Strenghts
beeinflussen. Organisation die Organisation die
Ressourcen & Fähigkeiten
- Ziel einer strategischen Entscheidung ist es, den Stärken, um Stärken, um die
Chancen zu Risiken zu
langfristigen Erfolg eines Unternehmens zu sichern. In nutzen? bewältigen?
der Wirtschaft bedeutet dies, dass es einem Unternehmen
gelingen muss, Vorteile gegenüber seinen Wettbewerbern
aufzubauen und zu erhalten. Staatliche Sicherheitsarchi-
tekturen (Polizei, Streitkräfte etc.) stehen jedoch in keinem
wirtschaftlichen Wettbewerb zueinander. Umgelegt auf Welchen Risiken
Weaknesses
Welche Chancen
die Sicherheitspolitik ergibt sich der langfristige Erfolg werden wegen ist die Organisation
aus der Fähigkeit, auf die sicherheitspolitischen Heraus- der eigenen wegen ihrer
Schwächen Schächen
forderungen angemessen zu reagieren. verpasst? ausgesetzt?
- Strategische Entscheidungen versuchen den zukünf-
tigen Nutzen zu sichern (in der Wirtschaft den langfristigen
Erfolg), indem sie die externe und interne Ausrichtung des
Unternehmens bestimmen.
Quelle: angelehnt an Hungenberg 2008, S. 88 Gestaltung: Redaktion ÖMZ/Dieter HüttnerChancen wahrnehmen kann, die durch die Umwelt und Eine Vision ist eine realistische, glaubwürdige und attraktive Zu-
ihre potenziellen Veränderungen determiniert werden. kunftsvorstellung für eine Organisation. Die Vision ist die Vorstellung
Daher ist neben der Analyse der externen Umwelt auch davon, auf welches Ziel die Organisation hinarbeiten soll und wie
die interne Analyse eine wesentliche Grundlage der Stra- die Zukunft erfolgreicher und wünschenswerter als bisher gestaltet
tegieentwicklung und -formulierung. werden kann. Die Vision gibt in erster Linie eine Vorstellung von
Die Organisationsanalyse soll v.a. die eigenen Stärken richtungweisenden Gedanken für die zukünftige Entwicklung der
und Schwächen aufzeigen. Der Fokus der Analyse liegt jeweiligen Organisation. Eine Vision
auf den Ressourcen der Organisation in qualitativer und - weckt Hoffnung und mobilisiert die Kräfte der Mitarbeiter,
quantitativer Hinsicht. Sie erstreckt sich über die gesamte - erzeugt Energie im Unternehmen,
Organisation und erfasst z.B. Unternehmenskultur, Ma- - gibt der Arbeit neuen Sinn,
ÖMZ 4/2013-Online
nagement- und Informationssysteme, finanzielle Lage, - sorgt für eine langfristige Ausrichtung und erzeugt Sicherheit
personelle Lage, Kostenstruktur, Standorte etc.23) und Stabilität und
Die Ergebnisse der Umwelt- und Organisationsa- - trägt zur Kontinuität des Unternehmens bei.
nalyse werden in der so genannten „SWOT-Analyse“
zusammengefasst. Dabei sollen Aussagen über Chancen Strategieimplementierung
und Risiken sowie Stärken und Schwächen eines Unter- Um eine gewählte und formulierte Strategie zu verwirklichen,
nehmens einander transparent gegenübergestellt werden. müssen in einer Organisation konkrete Handlungen geschehen. Die
Das Akronym „SWOT“ steht dabei für die Anfangsbuch- Aufgabe der Implementierungsphase im Rahmen des strategischen
staben der Begriffe „Strengths“ (Stärken), „Weaknesses“ Managements ist daher, sicherzustellen, dass diese Handlungen
(Schwächen), „Opportunities“ (Chancen) und „Threats“ auch erfolgen. Zu diesem Zweck sind Strukturen und Systeme in
(Risiken). Diese Gegenüberstellung verdeutlicht, ob die Abstimmung mit der gewählten Struktur zu gestalten.
gegenwärtigen Stärken und Schwächen einer Organisa- Die Umsetzung der gewählten und formulierten Strategie ist eine
tion vor dem Hintergrund der potenziellen Entwicklung sehr anspruchsvolle Phase. Viele Erfolg versprechende Strategien
der Umfelder prinzipiell relevant sind und insbesondere, scheitern, weil Fehler in der Umsetzungsphase gemacht werden.
ob sie geeignet sind, die Risiken zu bewältigen und die Ein Teil der Strategieimplementierung ist die Strategiekontrolle.
Chancen wahrzunehmen. Diese ist zwar das letzte Glied des Prozesses, darf aber nicht erst
nach der Strategieumsetzung erfolgen. Infolge der zunehmenden
Strategieentwicklung Dynamik ist ein dauernder Überwachungs- und Lenkungsprozess
- Strategieauswahl und -formulierung auf drei Ebenen erforderlich:
Auf der strategischen Analyse baut der nächste - Prämissenkontrolle
Teilprozess des strategischen Managements auf: die Gelten die der Strategie zugrunde liegenden Annahmen (v.a.
Strategieentwicklung. Hier gibt es ebenfalls keine ein- über die Umwelt) noch? Wurden in der Analyse wichtige Aspekte
heitliche Sichtweise, welchen Rahmen der Prozess der übersehen?
Strategieentwicklung umfassen soll. Dies hängt v.a. mit - Durchführungskontrolle
den unterschiedlichen Visions- und Strategiebegriffen In welchem Ausmaß wurde die geplante Strategie umgesetzt?
zusammen. Man kann eine Strategie als der Vision nach- Wo sind unerwartet Probleme oder Widerstände aufgetreten?
folgend (Strategie ist der Weg zu einer zuvor festgelegten - Wirksamkeitskontrolle
Vision) oder die Vision als Teil der Strategie verstehen Wurden mit der umgesetzten Strategie die Ziele erreicht?
(Strategie ist die Vision und der Weg dorthin). Abhängig Wurde die „beste“ Strategievariante gewählt?26) (Wird fortgesetzt)
von dieser Sichtweise ist demnach die Vision ein Teil der
Strategieentwicklung oder dieser vorgelagert. ANMERKUNGEN:
Die Vision wird auch oft als Teil des normativen Ma- 1) Vgl. Bernhard Richter: Das Konzept „Denken in Szenarien“ als Methode der
nagements gesehen und stellt eine der Grundlagen für den sicherheitspolitischen Analyse. Dissertation. Universität Wien 2010, S.1.
Prozess des strategischen Managements dar.24) Während 2) Vgl. Gereon Klein, Hans Georg Graf Arne Schöllhorn: Entscheidungsvorbe-
die Vision das Ziel (das Was und Warum) vorgibt, geht es reitung mit Szenarien im Team-Dialog. In: Falko E. P. Wilms (Hrsg.): Szenari-
otechnik. Vom Umgang mit der Zukunft: Haupt Verlag. Bern, Stuttgart, Wien
bei der Strategieformulierung mehr um den Weg (das Wie). 2006. S.377.
Da jedoch beide Elemente für den langfristigen Erfolg 3) Vgl. Michael E. Porter: Wettbewerbsvorteile. Spitzenleistungen erreichen
unabdingbar sind, wurden sie in dem o.a. Prozessmodell und behaupten: Campus Verlag. Frankfurt/Main 2000. S.591ff; Jochen Kiesel:
angeführt und unter dem Teilprozess der Strategieentwick- Szenario-Management als Instrument zur Geschäftsfeldplanung: Tectum-Verl.
Marburg 2001 (Wissenschaft im Tectum-Verlag), S.77.
lung zusammengefasst. 4) Vgl. Alexander Fink, Oliver Schlake, Andreas Siebe: Erfolg durch Szenario-
- Vision, Mission, Leitbild Management. Prinzip und Werkzeuge der strategischen Vorausschau: Campus
Omar Bradley, ein berühmter amerikanischer General Fachbuch. Frankfurt 2002, S.2.
im Zweiten Weltkrieg und von 1948-1953 Vorsitzender der 5) Vgl. Fink et al. 2002, a.a.O., S.44; und Marina Schwarz-Geschka: Vortrag
Seminar Szenarientechnik. Veranstaltung vom 15. November 2006. Frankfurt
Vereinigten Generalstabschefs, war der Meinung: „Orga- 15. November 2006.
nisationen müssen ihren Kurs nach dem Licht der Sterne 6) Vgl. Ulf Pillkahn: Trends und Szenarien als Werkzeuge zur Strategieentwick-
bestimmen und nicht nach den Lichtern jedes vorbeifah- lung: Publicis Corporate Publishing. Erlangen 2007, S.168.
renden Schiffes.“ 25) Dies gilt sowohl für Unternehmen im 7) Siehe auch: Pillkahn 2007, a.a.O., S.168.
8) Vgl. Fink et al. 2002, a.a.O., S.70.
internationalen Markt als auch für Staaten im internationalen 9) Vgl. Fink et al. 2002, a.a.O., S.70.
System, angesichts sich schnell und dauernd verändernder 10) Im Rahmen von Wechselwirkungsszenarien spricht man nicht von Zukunftspro-
Umfelder im besonderen Maß. jektionen, sondern aufgrund der Zuordnung von Eintrittswahrscheinlichkeitenvon Trendprojektionen.
11) Vgl. Gaßner, Robert; Steinmüller, Karlheinz: Narrative normative
Szenarien in der Praxis, In: Wilms, Falko E. P. (Hg.): Szenariotechnik.
Vom Umgang mit der Zukunft: Haupt Verlag. Bern, Stuttgart, Wien,
2006, S.133-143.
12) Vgl. Jürgen Gausemeier, Alexander Fink, Oliver Schlake: Szenario-
Management. Planen und Führen mit Szenarien: Carl Hanser Verlag.
München Wien 1996, S.110 u. 112.
13) Der Kybernetiker Ross W. Ashby gibt für den Umgang mit Kom-
plexität ein zentrales Gesetz vor: „Only variety absorbs variety“; vgl.
Magret Richter: Syntegration - Die kybernetische Entwicklung von
Szenarien. In: Wilms, Falko E.P. (Hrsg.): Szenariontechnik. Vom
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Umgang mit der Zukunft: Haupt Verlag. Bern, Stuttgart, Wien 2006,
S.110f. und W. Ross Ashby: Design for a brain. The origin of adaptive
behaviour: Chapman and Hall. London 1970, S.246ff.
14) Vgl. Albert Heinecke: Die Anwendung induktiver Verfahren in
der Szenario-Technik. In: Wilms, Falko E. P. (Hrsg.): Szenariotechnik.
Vom Umgang mit der Zukunft: Haupt Verlag. Bern, Stuttgart, Wien
2006, S.183-213.
15) Vgl. Alexander Fink, Andreas Siebe: Handbuch Zukunftsma-
nagement. Werkzeuge der strategischen Planung und Früherkennung:
Campus Verlag. Frankfurt 2006, S.16.
16) Vgl. Roman Lombriser, Peter A. Abplanalp: Strategisches Ma-
nagement. Visionen entwickeln, Strategien umsetzen, Erfolgspoten-
ziale aufbauen. 4. Aufl.: Versus-Verl. Zürich 2005, S.21; und Andreas
Stupka: Strategie denken: AV + Astoria Druckzentrum. Wien 2008
(Truppendienst-Handbuch), S.25 und Albert A. Stahel, Hans Künzi,
Christoph Blocher: Strategisch denken. Ziel - Mittel - Einsatz in Politik,
Wirtschaft und Armee: vdf Hochsch.-Verl. an der ETH. Zürich 1997
(Strategische Studien, 14), S.1.
17) Vgl. Harald Hungenberg: Strategisches Management in Unterneh-
men. Ziele - Prozesse - Verfahren. 5., überarb. und erw. Aufl.: Gabler,
Wiesbaden 2008, S.5 und Stahel et al., a.a.O., S.2.
18) Vgl. Stupka 2008, a.a.O., S.41.
19) Stupka 2008, a.a.O., S.41.
20) Duden. Fremdwörterbuch (1982): Dudenverlag. Mannheim, Leipzig,
Wien, Zürich 1982 (Band 5), S.730.
21) Vgl. Hungenberg, a.a.O., S.4 und Lombriser, Abplanalp, a.a.O.,
S.41; siehe auch Dieter Hahn, Harald Hungenberg: PuK. wertorien-
tierte Controllingkonzepte: Gabler. Wiesbaden 2001; Gerry Johnson,
Kevan Scholes (2005): Exploring Corporate Strategy: Pearson Higher
Education. Hahn, Hungenberg, a.a.O., S.100f; Günter Müller-Stewens,
Christoph Lechner: Strategisches Management: Schäffer-Poeschel.
Stuttgart 2005, S.15ff.; Johnson, Scholes 2005, S.16ff.
22) Vgl. Lombriser, Abplanalp 2005, a.a.O., S.47.
23) Vgl. Hungenberg 2008, a.a.O., S.438 und Lombriser, Abplanalp
2005, a.a.O., S.48.
24) Vgl. Hungenberg 2008, a.a.O., S.24 und 457.
25) Omar Bradley zitiert in: Fink, Siebe 2006, a.a.O., S.80.
26) Vgl. Hungenberg 2008, a.a.O., S.10 und Lombriser, Abplanalp,
a.a.O., S.50.
Dr. Bernhard Richter
Geb. 1969; Oberst des höheren militärfachlichen Dienstes; ein-
gerückt im Oktober 1988 beim LWSR 41 in Enns als Einjährig
Freiwilliger; 1994-1997 Theresianische Militärakademie in Wr.
Neustadt. Ausmusterungsjahrgang „Ritter von Trapp“ als Pan-
zergrenadier zum Panzergrenadierbataillon 13; 1997-2002 Zugs-
und Kompaniekommandant in der 1/13; 2002-2005 Lehr- und
Hauptlehroffizier Panzergrenadier an der Panzertruppenschule;
2002-2007 Studium der Politikwissenschaft an der Universität
Wien; 2007-2010 Doktoratsstudium Politikwissenschaft an der
Universität Wien; seit 2005 Referent für Zukunfts- und Trenda-
nalyse im Büro für Sicherheitspolitik/BMLVS.Ist Algerien immun gegenüber
dem arabischen Umbruch?
ÖMZ 4/2013-Online
Martin Pabst
I
n den zahlreichen Neuerscheinungen zur „Arabischen onen der Regierung wieder ab. Und im Oktober 1988 war Algerien
Revolte“ wird Algerien kaum behandelt, und wenn, das erste arabische Land gewesen, wo ein autoritäres System durch
dann meist nur am Rande als vergleichsweise stabiler Jugenddemonstrationen nachhaltig erschüttert und zur Demokrati-
Staat. Doch das Land ist zu wichtig, um es mit wenigen sierung gezwungen wurde. Das algerische Exempel illustriert aber
Sätzen abzutun. auch die möglichen Rückschläge beim Reformprozess in einem Land
Mit 2,38 Mio. Quadratkilometern ist Algerien nicht nur mit verkrusteten Machtstrukturen, beschränktem Bildungsstand und
größter Flächenstaat in Afrika, sondern auch im MENA- unzureichender demokratischer Erfahrung.
Raum (Middle East/Northern Africa). In punkto Bevölke- Das kommende Jahr ist für Algerien ein entscheidendes: 2014
rungszahl steht es dort nach Ägypten (ca. 83 Mio.) mit 38 wird nicht nur ein Nachfolger für den 77-jährigen, kränkelnden und
Mio. Einwohnern an zweiter Stelle. Aufgrund seiner
reichen Vorkommen an Erdöl und Erdgas besitzt Al-
gerien erhebliche geostrategische Bedeutung. So ist es
zehntgrößter Erdgasproduzent der Welt und für 25%
der EU-Erdgasimporte verantwortlich - die EU kann
damit ihre Abhängigkeit von russischen Lieferungen
reduzieren.1) Als größter Saharastaat hat Algerien zudem
erhebliches Potenzial bei erneuerbaren Energien und
spielt eine wichtige Rolle im von der Union für den
Mittelmeerraum unterstützten DESERTEC-Projekt.2)
Algerien ist auch ein Brückenland zwischen Europa
und Sub-Sahara-Afrika und verfügt über erheblichen
Einfluss im instabilen Sahel-Raum. Mit dem Zerfall der
syrischen Armee stellt Algerien heute im MENA-Raum
nach Ägypten die zweitstärksten Sicherheitskräfte. Die
im Anti-Terror-Kampf erprobte Wehrpflichtigenarmee
zählt 130.400 Mann (Heer 110.000, Luftwaffe 14.000,
Marine 6.000) zuzüglich 150.000 Reservisten. Hinzu
kommen 187.200 Paramilitärs (Gendarmerie 20.000,
Nationale Sicherheitskräfte 16.000, Republikanische
Garde 1.200, kommunale Milizen ca. 150 000).3)
So stark Algerien nach außen auftritt, so groß sind
freilich seine Probleme im Innern, die denen anderer
arabischer Staaten ähneln: hohe Jugendarbeitslosigkeit,
desaströse Lebensverhältnisse vieler Bürger, mangel-
hafte staatliche Dienstleistungen, Benachteiligung von
Bevölkerungsgruppen, staatliche Legitimitätsdefizite.
Immer wieder versuchen perspektivlose junge „ harra-
ga“ (Passverbrenner), sich nach Frankreich, Italien oder
Malta durchzuschlagen.
Schon vergessen ist, dass das Land Anfang Januar
2011 ein Auftaktsignal für die „Arabische Revolte“ gab:
Autor
In mehreren Provinzen lieferten sich viele Tausende
Jugendliche Straßenschlachten mit der Polizei. Doch Plakat mit der Aufschrift: „Ein starkes und sicheres Algerien - Abd
ebbten die nicht koordinierten Proteste nach Konzessi- al-Aziz Bouteflika“ (Bild).wahrscheinlich nicht mehr kandidierenden Staatspräsidenten Untertanen erklärt, da ihnen Paris wegen angeblicher kultureller Rück-
Abd al-Aziz Bouteflika gewählt, sondern es steht auch die ständigkeit das Bürgerrecht verwehrte. Nur wenn sie sich individuell
überfällige Ablösung der Generation des Befreiungskrieges assimilierten und das muslimische Familien- und Erbrecht aufgaben,
(1954-62) an, so wurde Armeechef Generalleutnant Ahmed konnten sie den Antrag auf die französische Staatsbürgerschaft stellen.
Gaïd Salah im Jahr 1940, Geheimdienstchef Generalleutnant Die rechten französischen Parteien legten in Algerien den Schwer-
Mohammed Médiène 1939 geboren. Der anstehende Wechsel punkt auf nationale Interessen sowie die Förderung der europäischen
birgt Chancen und Risiken. Besiedlung und des Christentums. Die linken Parteien beriefen sich
auf die emanzipatorischen Ideen von 1789 und stellten Freiheit,
Der algerische Sonderweg Gleichheit und Brüderlichkeit in Aussicht. Doch waren die franzö-
Um das heutige Algerien zu verstehen, ist ein Blick auf sischen Sozialisten bis Ende der 1950er-Jahre davon überzeugt, dass
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seine besondere Geschichte erforderlich. Gerade die Erfah- die muslimische Bevölkerung rückständig sei und nur im Rahmen
rungen der letzten 200 Jahre haben die Mentalität seiner der französischen Republik zu allmählicher Emanzipation finden
Bewohner und die politische Kultur geprägt.4) könne. Noch 1954 verteidigte François Mitterand als sozialistischer
Algerien, Marokko und Tunesien wurden im 7. Jahr- Innenminister vehement die Zugehörigkeit Algeriens zu Frankreich
hundert Teile des arabischen Großreiches, doch konnte sich und rechtfertigte das harsche Vorgehen der Sicherheitskräfte gegen
Marokko unter der Dynastie der Idrisiden bereits im Jahr Aufständische. Nur die Kommunistische Partei Frankreichs unter-
788 verselbstständigen. Hingegen standen Algerien und stützte grundsätzlich die Unabhängigkeit.
Tunesien immer wieder unter fremdem Einfluss, so in der Die europäischen Einwanderer waren sprachlich und kulturell
frühen Neuzeit unter osmanischer Oberherrschaft. heterogen zusammengesetzt. Im Westen wanderten überwiegend
Alle drei Länder gerieten im 19./20. Jahrhundert unter Spanier ein, in der mittleren Küstenzone Franzosen und Italiener, im
den Einfluss europäischer Kolonialmächte, doch wurde Osten Franzosen, Italiener und Malteser. Darunter fanden sich reiche
Algerien davon früh und brutal erfasst, Marokko und Tune- Großgrundbesitzer und Unternehmer, mehrheitlich aber Angehörige
sien hingegen eher spät und eingeschränkt. Dort etablierten der unteren Mittelschicht und Arbeiter. Franzosen in Europa pfleg-
Frankreich (1881 in Tunesien und 1912 in Marokko) und ten mit Geringschätzung auf die pieds-noirs6) herabzublicken - sie
Spanien (1912 in Marokko) Protektorate, die die regierenden betrachteten die Algerienfranzosen als keine echten Franzosen, als
Dynastien und Verwaltungsstrukturen zumindest formal proletarische Emporkömmlinge oder als nach Afrika ausgewanderte
unangetastet ließen. Kultur, Lebensweise und Religion der gescheiterte Existenzen. Viele pieds-noirs kompensierten ihren
arabischen und berberischen Einwohner blieben weitgehend Minderwertigkeitskomplex einerseits mit lautstarkem französischen
intakt, Siedler wanderten nur in beschränkter Zahl ein. Als Nationalismus, andererseits mit der Diskriminierung der als bar-
sich Unabhängigkeitsbewegungen formierten, gaben Paris barisch und bedrohlich empfundenen muslimischen Bevölkerung.
und Madrid bald nach, und die Entlassung beider Staaten in Bestrebungen der Metropole, den muslimischen Einwohnern mehr
die Unabhängigkeit (1956) vollzog sich überwiegend gewalt- Rechte zu verleihen, setzten die Siedler vor Ort und über ihre Lobby
frei. Marokko und Tunesien blieben politisch, kulturell und in Paris hartnäckigen Widerstand entgegen. Darüber hinaus kämpften
wirtschaftlich eng mit Frankreich verbunden.5) die pieds-noirs auch gegen die Emanzipation der kleinen, 1927 ca.
Ganz anders vollzog sich die Entwicklung in Algerien. 74.000 Menschen zählenden jüdischen Minderheit, da sie darin den
Bereits 1830 wurde die halbautonome osmanische Provinz ersten Schritt zur Gleichstellung der Muslime sahen.
Cezayir französisch, als die Bildung einer algerischen Nation
noch in den Anfängen steckte. Eine 37.000 Mann starke In- Abb.1 Bevölkerungsentwicklung in Algerien
vasionsarmee eroberte das Land. Frankreich setzte den Dey Jahr 1926 1961 1990 2008
(Militärbefehlshaber) ab und übernahm die Verwaltung. Der
Einwohner 5.984.000 10.700.000 25.324.000 34.080.000
15-jährige Widerstand des Berberfürsten Abd el-Kader wurde
unter Einsatz harscher Kampfmethoden wie „verbrannter Algerier 5.147.000 ca. 9.700.000 ca. 24.360.000 ca. 34.000.000
Erde“ bis 1847 gebrochen. Ebenso brutal wurde der 1871 in wenige
Europäer 836.000 ca. 1.000.000 60.000 Zehntausend
der Kabylei ausgebrochene Aufstand niedergekämpft. Diese Jährl. Zunahme k.A. k.A. 3,1% (Ø 1980-88) 1,7% (Ø 2000-09)
Region wurde unter Ausnahmezustand gestellt, die Anführer Quellen: Gothaisches Jahrbuch 1928, Der Fischer Weltalmanach 1963/1992/2012 Gestaltung: Redaktion ÖMZ/Dieter Hüttner
wurden exekutiert oder deportiert, 36 Mio. Francs Kontri-
butionen eingetrieben und 450.000 Hektar Land zur Strafe Die meisten muslimischen Algerier empfanden die französische
beschlagnahmt. Am 26. August 1881 wurde Algerien gar zum Herrschaft als brutale Usurpation. Die Siedler kontrollierten über 2
Bestandteil Frankreichs erklärt und in die drei Departments Mio. Hektar des besten Landes. Kultur und Religion der angestamm-
Oran, Algier und Constantine zuzüglich des nach Sonderstatut ten Bewohner wurden als rückständig und minderwertig angesehen.
verwalteten Sahara-Territoriums gegliedert. Im Unterschied In der Mehrzahl der ländlichen „communes mixtes“ wurde die mus-
zu Marokko und Tunesien galt damit in Algerien allein der limische Bevölkerung von französischen Beamten fremdverwaltet.
Gedanke an nationale Unabhängigkeit als Hochverrat. In städtischen Gebieten dominierten die europäischen Siedler die
Die autochthone Bevölkerung in Algerien besteht zu Verwaltung, und nur in kleinen Schritten erhielten die Muslime mehr
70-80% aus Arabern, zu 20-30% aus Berbern. Letztere sind Rechte zugestanden. De facto herrschte eine soziale Segregation.
insbesondere in der Kabylei, den Aurès-Bergen, um Ghar- Nur wenige Muslime hatten die Möglichkeit, französische Schulen
daia und im saharischen Tuareggebiet ansässig. Fast alle zu besuchen, und sie unterstanden diskriminierenden Strafgesetzen.
Araber und Berber bekennen sich zum sunnitischen Islam, Ökonomischer Druck zwang viele von ihnen, Land zu verkaufen und
der sufistische und orthodoxe Strömungen aufweist. Nach bei französischen Bauern, Händlern oder Unternehmern zu arbeiten.
der französischen Eroberung wurden die Einheimischen zu Algerienfranzosen begegneten ihnen nicht selten mit Rassismus. WerSie können auch lesen
