DIE BEDEUTUNG VON ARBEIT - FÜR GESELLSCHAFTLICHE TEILHABE - Bonner Akademie
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DIE BEDEUTUNG VON ARBEIT FÜR GESELLSCHAFTLICHE TEILHABE
IMPRESSUM Die Publikation wird herausgegeben im Auftrag des Vereins für Forschung und Lehre praktischer Politik e.V. Umsetzung durch die Bonner Akademie für Forschung und Lehre praktischer Politik (BAPP) GmbH. Bonn, September 2020 Bonner Akademie für Forschung und Lehre praktischer Politik (BAPP) GmbH, Heussallee 18-24, 53113 Bonn Tel.: 0228/73-62990 Fax: 0228/73-62988 E-Mail: bapp@uni-bonn.de www.bapp-bonn.de Facebook: www.facebook.com/bapp.bonn Twitter: www.twitter.com/BonnerAkademie Redaktion Dr. Stefan Brüggemann (V.i.S.d.P.) Sandra Butz Taner Ekici Lucas Scheel Layout und Satz Kreativ Konzept – Agentur für Werbung GmbH Recht Das Werk ist in all seinen Teilen urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung ist ohne Zustimmung der Bonner Aka- demie für Forschung und Lehre praktischer Politik (BAPP) GmbH unzulässig. Dies gilt insbesondere für Vervielfältigun- gen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung in und Verarbeitung durch elektronische Systeme.
DIE BEDEUTUNG
VON ARBEIT
für gesellschaftliche T
eilhabe
Zwischenpublikation im Rahmen des Projekts
„Integrationspolitik für die Mehrheitsgesellschaft –
Bildungs- und Beteiligungsmöglichkeiten für junge und alte Menschen im Ruhrgebiet“
INHALT
GRUSSWORT VON PROF. DR. VOLKER KRONENBERGSEITE 06
VORWORT VON PROF. BODO HOMBACHSEITE 07
EINLEITUNGSEITE 09
DIE BEDEUTUNG VON ARBEIT FÜR GESELLSCHAFTLICHE TEILHABE
SANDRA BUTZ, TANER EKICI, LUCAS SCHEEL
I. POLITISCHE PERSPEKTIVE
INTERVIEW: BEDEUTUNG DER ARBEIT FÜR INTEGRATION UND TEILHABESEITE 13
KARL-JOSEF LAUMANN
INTERVIEW: TEILHABE UND GESELLSCHAFTLICHE INTEGRATIONSEITE 17
IM RUHRGEBIET
SERAP GÜLER / TANER EKICI
II. WISSENSCHAFTLICHE PERSPEKTIVE
ALOCHE, WORK-LIFE-BALANCE, ERFÜLLUNG? SEITE 25
M
EIN IDEENGESCHICHTLICH INSPIRIERTER BLICK AUF DIE BEDEUTUNG
VON ARBEIT FÜR GESELLSCHAFTLICHE INTEGRATION UND TEILHABE
DR. MANUEL BECKER
REKARISIERUNG ALS PROGRAMM?SEITE 30
P
HARTZ IV, ARBEITSMARKT UND GESELLSCHAFT
PROF. DR. CHRISTOPH BUTTERWEGGE
RBEIT UND WOHLBEFINDEN – WAS SAGT DIE GLÜCKSFORSCHUNG?
A SEITE 36
PROF. DR. KARLHEINZ RUCKRIEGEL
INHALT
4 DIE BEDEUTUNG VON ARBEIT FÜR GESELLSCHAFTLICHE TEILHABE
III. PRAKTISCHE PERSPEKTIVE
RBEIT ALS GRUNDLAGE SOZIALEN LEBENSSEITE 45
A
UND LERNORT FÜR DEMOKRATIE
ANJA WEBER
IV. EXKURS: TRADITIONELLE TEILHABE IN PARTEIEN
UFSTELLUNGEN, ANGEBOTE, AKTIVITÄTEN – EINE UMFRAGEBASIERTE
A SEITE 51
UNTERSUCHUNG DER MITGLIEDERBETEILIGUNG IN CDU- UND
SPD-KREISVERBÄNDEN IN NORDRHEIN-WESTFALEN
DIPL.-MATH. JAKOB HORNEBER, M.A.
V. BERICHTE ZU DEN V
ERANSTALTUNGEN
PODIUMSDISKUSSION: „WIR SCHAFFEN DAS! WOHL DOCH NICHT? – SEITE 61
INTEGRATION IM SPANNUNGSFELD ZWISCHEN WILLKOMMENSKULTUR UND
CLAN-KRIMINALITÄT“
PODIUMSDISKUSSION: „IM NAMEN DES VOLKES – SEITE 63
ÜBER DIE A
KZEPTANZ UND VERMITTELBARKEIT VON GERICHTSURTEILEN“
DIGITALER DIALOG: „KOMMUNEN UND DIE KRISE – KOMMUNEN IN DER KRISE? SEITE 66
WIEVIEL SPIELRAUM BLEIBT, WELCHE WEGE GIBT ES?“
5
GRUSSWORT
VON PROF. DR. VOLKER KRONENBERG
„ANGESICHTS DER FÜR EINIGE
WOCHEN SEHR UMFASSENDEN
Prof. Dr. Volker Kronenberg
EINSCHRÄNKUNG DES ÖFFENT
Projektleiter und Vorsitzender
des Wissenschaftlichen Beirats
LICHEN LEBENS IN DIESEM FRÜH
der Bonner A kademie JAHR TRITT NOCH EINMAL KLARER
HERVOR, DASS TEILHABE AUCH
LIEBE LESERINNEN UND LESER, BEREITS VIEL NIEDRIGSCHWELLI-
nicht erst durch die besonderen Begleitbedingungen der GER UND ALLTÄGLICHER STATTFIN-
Corona-Krise sind Teilhabe und Partizipation am und im
gesellschaftlichen Alltag eine der zentralen Herausforde-
DET UND STATTFINDEN MUSS.“
rungen einer sich als demokratisch verstehenden Gesell-
schaft. Jedoch führen uns gerade die außerordentlichen
Umstände einer Pandemie, in der die unterschiedlichen
Bedürfnisse und Prioritäten und mithin Grund- und Be-
teiligungsrechte noch einmal sorgfältiger als sonst ge- liegt auch, aber nicht nur in der materiellen Bedürftig-
geneinander abgewogen werden müssen, noch einmal keit begründet. Zwar wird es erst aus einer materiell
nachdrücklich die Bedeutung, aber auch die Fragilität gesicherten Position heraus möglich, die verschiedenen
dessen auf, was Demokratie ausmacht: die Möglichkeit Optionen gesellschaftlicher Partizipation zu nutzen – sei
zur Teilnahme und Teilhabe an den unterschiedlichen es im Rahmen von privaten Initiativen oder durch klas-
Bereichen des alltäglichen Lebens, sei es im unmittel- sisch politisches Engagement. Arbeit ist aber für einen
baren sozialen Umfeld oder in der politischen Auseinan- überwiegenden Anteil der Bevölkerung nicht nur Broter-
dersetzung, am Arbeitsplatz oder im Ehrenamt. werb, sondern auch Sinn- und Gemeinschaftsstiftung.
Im besten Fall ermöglicht sie Teilhabe im vollumfäng-
Dies wird nicht erst virulent, wenn durch die infekti lichen Sinn, die eben nicht nur den passiven Empfang
onsschutzbedingten Beschränkungen die unmittelbar von Leistungen meint, sondern die Verbundenheit und
politische Dimension der Teilhabe betroffen ist – etwa Mitverantwortung erzeugt, auf denen auch das Funkti-
durch temporäre Einschränkungen des Demonstra- onieren unseres Gemeinwesens elementar fußt. Echte
tionsrechts, die Aussetzung politischer Beteiligungs- Teilhabe stiftet eine Gesellschaft dann, wenn sie ihren
prozesse auf lokaler und regionaler Ebene oder den Mitgliedern in den verschiedenen Bereichen des All-
physischen Ausschluss der Öffentlichkeit von parla- tags – des Arbeits- wie auch des Vereinslebens, des pri-
mentarischen Diskussionen und Gerichtsverfahren. vaten wie des politischen Lebens – die Übernahme von
Angesichts der für einige Wochen sehr umfassenden Verantwortung ermöglicht und zutraut, sie aber auch
Einschränkung des öffentlichen Lebens in diesem Früh- in ihrem Engagement anspornt und wertschätzt – und
jahr tritt noch einmal klarer hervor, dass Teilhabe auch sie auf diese Weise zu Teilhaberinnen und Teilhabern
bereits viel niedrigschwelliger und alltäglicher stattfin- im eigentlichen Sinn macht.
det und stattfinden muss.
Diese so zentralen Aspekte der Teilhabe und Partizipati-
Dass etwa der Druck auf die Politik, einen im Rahmen on werden in der Ihnen vorliegenden Publikation umfas-
der gebotenen Vorsichtsmaßnahmen normalen Ar- send beleuchtet und analysiert. Ihnen liebe Leserinnen
beitsalltag wieder zu ermöglichen, stetig gestiegen ist, und Leser wünsche ich eine einsichtsreiche Lektüre.
GRUSSWORT
6 DIE BEDEUTUNG VON ARBEIT FÜR GESELLSCHAFTLICHE TEILHABE
VORWORT
VON PROF. BODO HOMBACH
„ewige“ Wahrheiten zeigen Verfallsdatum. Alternativen
tauchen auf. Offenbar braucht es Katastrophen, um
den Stau aufzulösen und längst formulierte Lernziele
Prof. Bodo Hombach ernsthaft anzugehen. Politiker lassen sich von der Wis-
Präsident der Bonner Akademie senschaft belehren und beraten, die sie noch kürzlich
weiträumig gemieden haben. Parteistrategisches Fin-
gerhakeln und forsches Twittern kann beim Wählervolk
WIE VERÄNDERT CORONA nicht mehr richtig punkten, wenn sich draußen Särge
DIE ARBEITSWELT? stapeln. Vielleicht haben wir dem Virus mehr zu danken
als vorzuwerfen.
Eigentlich müsste es uns beschämen. Ein offenbar von
Fledermäusen übergesprungener Winzling aus Eiweiß- Das geht nicht ohne erhöhte Temperatur in den De-
molekülen bringt in wenigen Wochen zustande, wo- batten und irrationale Sumpfblüten an den Rändern.
ran sich Kabinette und Parlamente, Chefetagen und In der Krise zeigt sich die Spannkraft einer offenen Ge-
wichtigtuerische Organisationen seit Jahren und Jahr- sellschaft; zugleich aber auch stoßen sich die unter-
zehnten ergebnisarm abarbeiten. Es drängt sich eine schiedlichen Vorstellungen hart im Raume. Wir setzen
globale Debatte über Grundfesten und Leitlinien der die Maske auf. Wir lassen sie aber auch fallen.
Zivilisation auf. Statt zu entgrenzen, ziehen politische
Kleingeister emsig neue Grenzen. Unabweisbar stehen Eben noch war der grenzenlos freie Markt das Mantra
existenzielle Fragen ganz vorn an der Bühnenrampe und der Konservativen. Jetzt muss der „Moloch“ Staat Un-
konkurrieren um die besten Plätze auf der Werteskala: ternehmen und Arbeitsplätze retten. Eben noch waren
Was ist das höchste Gut im Leben? Was hat Vorrang? Krankenhäuser Industriebetriebe, die den Patienten
Gesundheit? Freiheit? Gemeinschaft? Würde? Ist Freiheit als Kunden definierten. Jetzt rückt wieder der Mensch
nur das Ausleben der eigenen Bedürfnisse oder auch die in den Fokus. Eben noch galt die Schwarze Null als
freiwillige Akzeptanz des Gebotenen? Gelten (noch) die unantastbar. Plötzlich sprudeln die Milliarden aus den
Standards einer humanen Weltgesellschaft, zwar immer Taschen der künftigen Generation. Geringer Lohn war
utopisch, aber wenigstens als Projekt? – Das alles wird ein Synonym für pflegerische Berufe. Jetzt sind sie „sys-
gegenwärtig vielfach durchdekliniert, nicht selten mit temrelevant“ und lassen sich nicht mehr mit kollektivem
Pathos und moralischem Hyperventilieren, aber auch Klatschen vom Balkon abspeisen. Geiz und Gier waren
mit neuem Schwung und Blick. zur Tugend umgedeutet. Nun hagelt es Appelle an die
Solidarität der Bürger.
Kein Bereich bleibt unberührt. Der Wandel (Gesund-
heitspolitik, Agrarindustrie, Globalisierung, Klima, Di- Gewiss: Nur sparsames Wirtschaften schuf den Spiel-
gitalisierung, Arbeits- und Sozialpolitik), schon lange raum für die Unterstützung der notleidenden Branchen.
ein Thema der Vernunft, aber bisher im toten Winkel Nur das demokratische System mutet den Bürgern
der Interessen, wird mehrheitsfähig, Chance und trei- Wahrheiten zu, ohne deren Erkenntnis die Wirklichkeit
bende Kraft. durch die Finger rinnt. Nur eine freie Presse und der
öffentliche Diskurs stellen die Frage und stellen sich der
Die Geschichte kennt Beispiele. Kein akutes Ereignis Frage: Was kommt danach? Geht alles wieder auf Anfang
„erschafft“ einen Paradigmenwechsel. Es kann ihn aber oder erkennen wir systemische Strukturen, die man
„ent-fesseln“ im genauen Sinn des Wortes. Es rückt ihn verbessern kann? Denn die Pandemie ist noch nicht zu
ins allgemeine Bewusstsein. Tabus werden brüchig, Ende, und die nächste kommt bestimmt.
VORWORT
zurück zum Inhaltsverzeichnis DIE BEDEUTUNG VON ARBEIT FÜR GESELLSCHAFTLICHE TEILHABE 7
Wir erleben einen – in unserer Generation – einzigar- „KEIN BEREICH BLEIBT
tigen Feldversuch. Lernen und Arbeiten werden unter
den Bedingungen der Seuche neu erfunden. Groß- UNBERÜHRT. DER WANDEL
gruppen der Gesellschaft machen sehr unterschiedli- (GESUNDHEITSPOLITIK, AGRAR
che Erfahrungen: Der Gesundheitsbereich erfährt eine
enorme Aufwertung. Prekär Beschäftigte, Freiberufler, INDUSTRIE, GLOBALISIERUNG,
Kulturschaffende erleben existenzbedrohende Verluste.
Beamte und Angestellte stellen sich neuen Anforderun-
KLIMA, DIGITALISIERUNG,
gen, aber in geschützter Umgebung. Homeoffice und ARBEITS- UND SOZIALPOLITIK),
Homeschooling revolutionieren die Kommunikation.
Es mangelt an Produktivität durch Begegnung und Aus- SCHON LANGE EIN THEMA DER
tausch. Es steigt der Bedarf an Konzentration und ge- VERNUNFT, ABER BISHER IM TOTEN
nauen Absprachen. Arbeit ist nicht Arbeitsplatz. Risiken
verfestigen sich oder lösen sich auf. WINKEL DER INTERESSEN, WIRD
MEHRHEITSFÄHIG, CHANCE UND
Viel Neues erzwingt die akute Not, aber einmal aus-
probiert, wird manches langfristig bleiben. Flexible TREIBENDE KRAFT.“
Arbeitsmodelle, zeit- und energiesparend reduzierter
Pendelverkehr, Führung auf Abstand, mehr Selbstver-
antwortung. Aber auch erhöhter Stresspegel, bedrohter
Arbeitsschutz, soziale Schieflage. Nicht jede neue Nor-
malität ist normal.
Auch die schlesischen Weber waren Heimarbeiter. Nicht
zu vergleichen mit den heutigen, oder doch? Mindestens wissen will. Für eine 80-jährige Frau ist es noch immer
die soziale Isolation teilt man sich. Zugehörigkeitsgefühl das größte Abenteuer, heil über die Straße zu kommen.
und Teamgeist korrodieren. Möglich ist vieles, aber ist es
auch wünschbar? Für die einen vielleicht, aber auch für Vom Faustkeil bis zum Quantencomputer versucht die
die anderen? Differenzierung und Dosierung beeinflus- technische Intelligenz des Menschen, Raum und Zeit
sen das Arbeitsergebnis. Eine moderne Arbeitskultur ist zu überwinden. Vielleicht gibt uns die Pandemie ja den
Work-Life-Balance. Sie starrt nicht nur auf den Output Impuls, beides bewohnbar zu machen.
an Waren oder Leistungen. Sie interessiert sich auch für
die Menschen, die beides erbringen. Wenn man der Bibel glaubt, schuftete Gott sechs Tage,
um die Welt zu erschaffen. Danach erfand er auch
Die humane Gesellschaft der Zukunft ist keine Gleichung Quarks und Atome, das Periodensystem der Elemen-
aus Effizienz und Optimierung. Sie bietet nicht andau- te, DNA-Spiralen und die Zahl Pi. Alles griff ineinander
ernd Lösungen, wo gar keine Probleme sind. Technische und funktionierte reibungslos. Es war grandios, aber
und ökonomische Intelligenz erreichen vielleicht das steril. Irgendetwas fehlte. Erst am 7. Tag hatte er nach
Machbare, sind aber vom Wünschbaren noch weit ent- der Schrift die entscheidende Idee: Er erfand die Ruhe,
fernt. Es klingt wie ein Paradox, aber es gibt einen anti- den Lidschlag zwischen den Blicken, den Frieden zwi-
quierten Innovationsbegriff. Der setzt auf reibungsloses schen den Kriegen, das Schweigen in allen Sprachen.
Funktionieren, auf Kennziffern, Grenzwerte, Bilanzen. Es Das Ergebnis der sechs Tage war perfekt. Erst mit dem
geht um brillante Konstruktionen und neue Materialien, siebten war es vollkommen.
um „workflow“, „Synergie“ und Regelwerke. Moderne
Innovation folgt einer anderen Intelligenz. Sie gestaltet, Ich drehe beherzt und neugierig die nächste Seite um.
beseitigt Stau und Blockade, schafft günstige Bedingun- Mich erwarten Texte, in denen kluge Menschen sich ei-
gen für das noch Unbekannte. Sie vermittelt behutsam gene Gedanken machen. Keiner der hier versammelten
zwischen der digitalen und analogen Welt. „Ich suche Autoren wird mir Raum oder Zeit stehlen. Im Gegenteil.
nicht“, sagte Picasso einmal von seiner Kunst, „ich finde“. Sie werden beides vergrößern und ausgestalten mit
Die Altersweisheit der Zukunft besteht vielleicht darin, ihren Erfahrungen, Erkenntnissen und Ideen. Dafür vo-
immer neugieriger zu werden auf das, was man nicht rauseilenden Dank!
VORWORT
8 DIE BEDEUTUNG VON ARBEIT FÜR GESELLSCHAFTLICHE TEILHABE
EINLEITUNG
DIE BEDEUTUNG VON ARBEIT
FÜR GESELLSCHAFTLICHE TEILHABE
Sandra Butz, Taner Ekici, Lucas Scheel
Projektteam
Neben den gesundheitlichen Auswirkungen, den wirt-
schaftlichen Folgen sowie dem politischen Umgang mit INTEGRATIONSPOLITIK
der Situation ist durch die Corona-Krise ein Thema ganz FÜR DIE MEHRHEITSGESELLSCHAFT
besonders in den Fokus der gesellschaftlichen Debatte
gerückt: die gesellschaftliche Rolle von Arbeit. Dabei Bildungs- und Beteiligungsmöglichkeiten
ging es nicht nur um die Angst vor Arbeitsverlust und für junge und alte Menschen im Ruhrgebiet
Massenarbeitslosigkeit und die Bedrohung ganzer Be-
rufsbranchen, sondern ebenso um die Neubewertung Ein Forschungsprojekt der Bonner Akademie
der gesellschaftlichen Akzeptanz gewisser Berufsgrup- in Kooperation mit der Brost-Stiftung unter
pen. Der Begriff der „systemrelevanten“ Berufe entwi- der Schirmherrschaft von Dr. Joachim Stamp,
ckelte sich in den ersten Monaten schnell zu einem ge- stellvertretender Ministerpräsident des Landes
flügelten Wort und beleuchtete einmal mehr auch die Nordrhein-Westfalen und Minister für Kinder,
schwierigen / teilweise prekären Arbeitsbedingungen all Familie, Flüchtlinge und Integration.
jener Berufe wie Pflegekräfte, Lieferanten und Verkäu-
fer, die für das Funktionieren des Staates und der Ge-
sellschaft unabdingbar sind. Noch ist unklar, inwieweit
diese und weitere Berufe tatsächlich an Anerkennung
gewinnen und sich die Arbeitsbedingungen verbessern Wie wird die Zukunft der Arbeit aussehen? Spielen diese
werden. Die Debatte macht jedoch deutlich, dass Arbeit Überlegungen für viele Menschen überhaupt eine Rolle
heutzutage längst über den einfachen Broterwerb hin- im Arbeitsalltag? Wie steht es um die Arbeitnehmerin-
ausgeht: Die Wertschätzung, die wir durch die Ausübung nen und Arbeitnehmer, die nicht in Büros arbeiten; wie
unserer Tätigkeit erfahren, spielt für viele Menschen eine entwickelt sich der Niedriglohnbereich? Und wie wirken
nicht minderbedeutende Rolle. sich diese Änderungen auf das Ruhrgebiet aus – eine
Region, die sich lange Zeit über die harte körperliche
Über die Frage nach Sinn und Notwendigkeit philoso- Arbeit unter Tage definiert hat?
phierten bereits Sokrates und Platon in der Antike. Da-
bei hat sich das Verständnis von Arbeit im Laufe der Zeit Mit seiner Geschichte bietet sich das Ruhrgebiet ganz
stetig gewandelt – schwer vorstellbar also, dass sich der besonders an, wenn man die aktuellen Entwicklungen
zu großen Teilen aus dem 20. Jahrhundert stammen- in puncto Arbeit genauer untersuchen möchte. Seit
de Arbeitsbegriff unserer Zeit auch im 21. Jahrhundert jeher nimmt Arbeit im Ruhrgebiet einen hohen Stel-
so fortsetzen wird. Das Stichwort „Work-Life-Balance“ lenwert ein – nicht nur bezüglich der ökonomischen,
rückt nicht nur bei den jüngeren Generationen immer sondern ganz besonders auch der identitätsstiftenden
mehr in den Fokus, auch die Sinnhaftigkeit von Jobs Komponente. Durch den viel zitierten Strukturwandel
wird für die Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer im- sind viele Jobs aus der Montanindustrie weggefallen,
mer wichtiger. Im Zuge der Corona-Epidemie scheint inzwischen hat sich dafür eine hochtechnologische und
sich diese Entwicklung sogar noch zu beschleunigen, in- wissensorientierte Wirtschaft etabliert. Für die Men-
dem moderne Arbeitskonzepte, wie die Erweiterung des schen, deren Vorfahren schon seit Generationen in die
Homeoffice, dynamisches Arbeiten und die Abschaffung Tunnel herabgestiegen sind, ist der Berufsstand aber
und Neugestaltung von Großraumbüros, vielfach disku- oftmals ein Teil der eigenen Identität, der sich nicht so
tiert und erprobt werden. einfach durch neue Jobs – für die dann häufig noch die
EINLEITUNG
zurück zum Inhaltsverzeichnis DIE BEDEUTUNG VON ARBEIT FÜR GESELLSCHAFTLICHE TEILHABE 9
DIESER BAND
In dieser Publikation soll den oben gestellten Fragen
sowohl aus theoretischer als auch aus praktischer Per-
spektive nachgegangen werden. Interdisziplinäre Bei-
träge über den Arbeitsbegriff und die gesellschaftliche
Bedeutung betrachten das Thema aus verschiedenen
Blickwinkeln und gewähren einen möglichst umfassen-
den Einblick. Wir freuen uns sehr, hierzu renommierte
Expertinnen und Experten aus Politik, Wissenschaft und
Praxis gewonnen zu haben, die sich mit dem Thema
intensiv auseinandergesetzt haben.
Die politische Perspektive wird in Form von zwei In-
terviews beleuchtet. Karl-Josef Laumann, Minister
für Arbeit, Gesundheit und Soziales des Landes Nord-
rhein-Westfalen, spricht im Interview über die Bedeu-
tung von Arbeit für Integration und Teilhabe, die beson-
dere Situation im Ruhrgebiet sowie die Auswirkungen
der aktuellen Corona-Pandemie.
Qualifikationen fehlen – ersetzen lässt. Dazu kommt, Die Staatssekretärin für Integration im Ministerium für
dass besonders Langzeitarbeitslosigkeit sowie prekä- Kinder, Familie, Flüchtlinge und Integration des Lan-
re Leih- und Zeitarbeitsverträge im Ruhrgebiet an der des Nordrhein-Westfalen, Serap Güler, erklärt in ih-
Tagesordnung sind. rem Interview mit Projektmitarbeiter Taner Ekici, wie
Integration in Nordrhein-Westfalen gelebt werden kann
Nach der intensiven Betrachtung der Bedeutung der und wird. Dabei betont sie, dass die Corona-Krise auch
Quartiersebene für die Reintegration der Mehrheits- die Möglichkeit birgt, das gesellschaftliche Miteinander
gesellschaft, liegt der Schwerpunkt im Projekt und der durch Solidarität und Hilfsbereitschaft zu stärken.
vorliegenden Publikation nun auf dem Thema Arbeit
und ihrer gesellschaftlichen und individuellen Be- Aus der wissenschaftlichen Perspektive nimmt Dr. Ma-
deutung für die Menschen. Ausgehend von der These, nuel Becker vom Institut für Politische Wissenschaft
dass Arbeit eine elementare Komponente für gesell- und Soziologie (IPWS) der Rheinischen Friedrich-Wil-
schaftliche Teilhabe darstellt, ging es in der konkreten helms-Universität Bonn eine ideengeschichtliche Ein-
Projektarbeit besonders darum, die Effekte einer gere- ordnung des Themas Arbeit vor. Dabei führt er den Leser
gelten Arbeitsstelle auf die Menschen zu beobachten. von der Antike bis in die Moderne und erläutert, wie das
Der gesellschaftliche Stand scheint sich heutzutage Arbeitsbild in verschiedenen Epochen definiert wurde
häufig vom beruflichen Erfolg abzuleiten, weshalb und welchen Wandel es durchlaufen hat. Zum Abschluss
eine sichere und angemessen bezahlte Stelle das Zu- geht er ebenfalls auf die Implikationen für unsere Zeit
gehörigkeitsgefühl zur Gesellschaft erhöhen kann. Im und die weitere Veränderung des Arbeitsbegriffs ein.
Umkehrschluss kann das Fehlen eines Jobs zum ge-
nauen Gegenteil führen: Dass Hartz-IV-Bezieher (oder Als einer der renommiertesten Armutsforscher in der
„Hartzer“) als Schimpfwort auf der Straße benutzt wird, Bundesrepublik Deutschland betrachtet Prof. Dr.
aber auch hohe Stimmen aus Politik und Wirtschaft sich Christoph Butterwegge von der Universität zu Köln
nicht selten despektierlich über Arbeitslose äußern, in seinem Beitrag die Auswirkungen der Arbeitsmarkt
tragen ihren Teil dazu bei, dass sich Menschen nicht reform Hartz IV auf unsere derzeitige Gesellschaft. Dabei
als Teil der Gesellschaft fühlen. Um diese Unterthesen untersucht er nicht nur, wer die Gewinner und Verlierer
untersuchen zu können, wurden Partnerorganisationen der Reform waren und sind, sondern auch, wie diese
im Ruhrgebiet besucht, die es sich zur Aufgabe gemacht nachhaltig unser kulturelles und politisches Klima ge-
haben, Langzeitarbeitslose wieder in Arbeit und somit ändert haben. Damit stellt er auch einen direkten Zu-
in die Gesellschaft zu integrieren. sammenhang zwischen Armut, Prekarisierung sowie
EINLEITUNG
10 DIE BEDEUTUNG VON ARBEIT FÜR GESELLSCHAFTLICHE TEILHABEDAS PROJEKT
der Angst vor dem gesellschaftlichen Abstieg und einer In dem auf drei Jahre angelegten Projekt „Integrations-
Desintegration großer Teile der Gesellschaft fest, wel- politik für die Mehrheitsgesellschaft – Bildungs- und
cher mitunter in einer geteilten Gesellschaft mündet. Beteiligungsmöglichkeiten für junge und alte Menschen
im Ruhrgebiet“ analysiert die Bonner Akademie in Ko-
Prof. Dr. Karlheinz Ruckriegel von der Technischen operation mit der Essener Brost-Stiftung die Lebens-
Hochschule Nürnberg betrachtet das Thema Arbeit realitäten der Menschen im Ruhrgebiet. Im Kern der
aus einem weiteren, erfrischenden Winkel: aus Sicht Untersuchungen stehen dabei die Ursachen, die dazu
der Glücksforschung. Dabei geht er nicht nur auf den geführt haben, dass sich ein großer Teil der Mehrheits-
Glücksbegriff im Allgemeinen ein – was heißt es eigent- gesellschaft von politischen und gesellschaftlichen In-
lich, glücklich zu sein? –, sondern auch darauf, wie Arbeit stitutionen vernachlässigt fühlt und sich letztendlich
in diesem Themenkomplex wirkt. Er erläutert, warum von ihnen entfernt hat. Im Rahmen des Projektes sollen
gute Arbeit unerlässlich für unser Glücksempfinden ist nicht nur das Verständnis für die Sorgen und Ängste
und formuliert konkrete Handlungsempfehlungen ba- dieser Menschen verbessert, sondern auch praxisnahe
sierend auf der Glücksforschung. Ansätze zur (Re-)Integration der „abgehängten“ Bevöl-
kerungsschicht in das politische und gesellschaftliche
Bei einer umfassenden Betrachtung des Themas Ar- Leben entwickelt und umgesetzt werden.
beit im Ruhrgebiet darf die Rolle der Gewerkschaften
nicht fehlen. Gerade in einer Zeit der Flexibilisierung Besonders wichtig ist dabei der konkrete Praxisbezug,
des Arbeitsmarktes böten Tarifverträge Sicherheit. Dies da nur durch die fundierte Beobachtung und Analyse
argumentiert Anja Weber, Vorsitzende des DGB Nord- von Angeboten vor Ort zielgruppengerechte Ansätze
rhein-Westfalen, in ihrem praxisorientierten Beitrag. entworfen und mit Leben gefüllt werden können. Auf-
Integration und gesellschaftliche Teilhabe seien auch bauend auf einer Untersuchung der Situation im Ruhr-
immer ein Produkt der wirtschaftlichen Demokrati- gebiet und der Evaluation ausgewählter Bildungs- und
sierung, die im Gegensatz zur politischen Demokratie Teilhabeangebote – die gleichzeitig auch das im Ruhr-
häufig nicht genug beachtet werde. gebiet bestehende Angebot in seinen verschiedenen
Facetten darstellen – können Vorschläge entwickelt
Im Rahmen eines inhaltlichen Exkurses präsentiert werden, die in konkrete Projekte für junge und alte
Dipl.-Math. Jakob Horneber, M.A., Wissenschaftlicher Menschen einfließen werden. Hierbei ist es uns wich-
Mitarbeiter am Institut für Politische Wissenschaft und tig, nicht nur auf unser theoretisches Verständnis von
Soziologie (IPWS) der Universität Bonn, die Ergebnisse Integrationskenntnissen zurückzugreifen, sondern mit
der eigens vom IPWS durchgeführten Umfrage zur Mit- den Menschen vor Ort erfahrungsorientiertes Wissen
gliederbeteiligung in CDU- und SPD-Kreisverbänden in zu sammeln und weiterzuverarbeiten. Der besonde-
Nordrhein-Westfalen. Die Umfrage wurde im Sommer re Fokus liegt auf der Fragestellung, welche Angebote
2020 durchgeführt und gibt Aufschluss darüber, wie die benötigt werden, um eine intergenerationale und inter-
politische Partizipation bei den Kreisverbänden funk- kulturelle – und somit gesamtgesellschaftliche – Inte-
tioniert: Welche Konzepte wirken, womit können Men- grationspolitik zu gewährleisten.
schen zur Beteiligung gebracht werden? Gibt es Unter-
schiede bei verschiedenen Altersklassen, Geschlechtern
oder Menschen mit oder ohne Migrationshintergrund?
Somit gibt der Artikel einen ausführlichen, empirischen
Überblick über die aktuellen Beteiligungs- und Partizi-
pationstrends in den nordrhein-westfälischen Kreis-
verbänden.
EINLEITUNG
zurück zum Inhaltsverzeichnis DIE BEDEUTUNG VON ARBEIT FÜR GESELLSCHAFTLICHE TEILHABE 11I. POLITISCHE
PERSPEKTIVE
12INTERVIEW
BEDEUTUNG DER ARBEIT FÜR
INTEGRATION UND TEILHABE
mit Karl-Josef Laumann, Minister für Arbeit, G
esundheit und Soziales
des Landes Nordrhein-Westfalen
In Deutschland und gerade in Nordrhein-Westfalen und
dem Ruhrgebiet zeigen sich die Entwicklungen, die das
Thema Arbeit in den vergangenen Jahrzehnten erfahren
hat, besonders eindrucksvoll. Mit dem gesellschaftli-
chen, sozialen und vor allem wirtschaftlichen Struk-
turwandel, ausgelöst durch den stetigen Niedergang
der Montanindustrie und dem produzierenden Gewer-
be, begann ein langwieriger Prozess, der bis heute im
© Land NRW / R. Sondermann
Ruhrgebiet aber auch in anderen Teilen der Republik
noch nicht abgeschlossen ist. Dabei steht vor allem der
Arbeitnehmer und Bürger im Mittelpunkt und die Frage,
welchen Stellenwert Arbeit als Faktor für gesellschaft-
liche Teilhabe hat.
Im Rahmen unserer Forschungs- und Projektarbeit
haben wir als Projektteam der Bonner Akademie ein
Interview mit dem nordrhein-westfälischen Minister für
Arbeit, Gesundheit und Soziales, Karl-Josef Laumann
geführt und uns mit ihm über die Bedeutung von Arbeit
für Integration und Teilhabe, die besondere Situation
im Ruhrgebiet sowie die Auswirkungen der aktuellen
Corona-Pandemie ausgetauscht.
„IN ARBEIT ZU INTEGRIEREN IST DAS EINE.
DAS ANDERE THEMA, DAS MIR GENAUSO WICHTIG IST,
IST DIE M
ENSCHEN IN ARBEIT ZU HALTEN.
DARUM STECKEN WIR EINE MENGE AN FINANZIELLEN
MITTELN IN DIE BERATUNG VON UNTERNEHMEN UND
BESCHÄFTIGTEN, UM DEN STRUKTURWANDEL AM
ARBEITSMARKT ERFOLGREICH ZU MEISTERN.“
I. Politische Perspektive
zurück zum Inhaltsverzeichnis DIE BEDEUTUNG VON ARBEIT FÜR GESELLSCHAFTLICHE TEILHABE 13Arbeit nimmt in unserer Gesellschaft eine äußerst „EIN ZENTRALES VERSPRECHEN
wichtige Rolle ein. Dabei dient sie oftmals nicht nur
der Existenzsicherung, sondern erfüllt auch eine DER SOZIALEN MARKTWIRTSCHAFT
prägende und persönlichkeitsbildende Funktion. IST DIE TEILHABE DURCH
Welche Rolle spielt eine geregelte Arbeit für die ge-
sellschaftliche Teilhabe des Einzelnen? ERWERBSARBEIT. WELCHE
Ein zentrales Versprechen der Sozialen Marktwirtschaft
BEDEUTUNG ARBEIT FÜR DEN
ist die Teilhabe durch Erwerbsarbeit. Welche Bedeutung EINZELNEN HAT, WIRD ERST
Arbeit für den Einzelnen hat, wird erst deutlich, wenn
plötzlich keine Arbeit mehr da ist. Schauen Sie, was DEUTLICH, WENN PLÖTZLICH KEINE
Arbeitslosigkeit mit den Menschen macht: Verlust von ARBEIT MEHR DA IST.“
sozialen Beziehungen, fehlende Anerkennung, gesund-
heitliche Einschränkungen, Entqualifizierung, Isolation,
Armut, familiäre Spannungen und Konflikte. Oder einfa-
cher gesagt: Ohne Arbeit gehöre ich nicht dazu! Arbeit ist
auch dazu da, dass man sich darin wiederfindet. Arbeit Sowohl das Verständnis von Arbeit als auch die Er-
verleiht Würde. wartungen an die Arbeitsstelle befinden sich in ei-
nem stetigen Wandel. Wie wird die Arbeit von Morgen
Arbeit ist aber nicht gleich Arbeit. Mir geht es im Inter- aussehen?
esse der Beschäftigten und der Unternehmen um faire
Arbeitsbedingungen. Arbeit, die das Auskommen sichert, Diese Frage zu beantworten, ist nicht leicht. Die Arbeits-
die Gesundheit sowie die Leistungs- und Beschäftigungs- welt hat sich in der Vergangenheit stetig und unaufhalt-
fähigkeit erhält und identitätsstiftend ist. Zugleich sollte sam verändert. Hätten Sie meinen Vorgänger vor fünfzig
es den Beschäftigten möglich sein, Einfluss auf ihre Ar- Jahren gefragt, hätte er wahrscheinlich nicht von Digita-
beits- und Entlohnungsbedingungen nehmen zu können. lisierung und HomeOffice gesprochen.
Das verstehe ich unter guter Arbeit, die gesellschaftliche
Teilhabe sichert. In den vergangenen Jahren hatten wir viele gute Entwick-
lungen. Im Vergleich zu früher ist Arbeit für viele Menschen
Glauben Sie, dass einige Menschen nicht genug körperlich deutlich weniger anstrengend. Es gibt viele
Wertschätzung in der Gesellschaft durch ihre Arbeit Berufe, in denen Menschen kreativ tätig werden und sich
erfahren? entfalten können. Auch wenn die Pandemie die Entwick-
lung zuletzt gebremst hat, so stehen vielen Jugendlichen
Ja, das glaube ich. Und ich arbeite jeden Tag daran, dass heute alle Türen offen. Die Vereinbarkeit von Familie und
sich das ändert. Schauen Sie wie selbstverständlich wir Beruf ist noch nicht immer möglich, gelingt insgesamt
im Supermarkt jeden Tag zu frischem Obst und Gemüse aber schon viel besser als früher.
greifen oder an der Fleischtheke unser Schnitzel bestellen.
Dafür wird jeden Tag harte Arbeit auf den Feldern und in Leider treffen diese positiven Entwicklungen nicht auf alle
den Schlachthöfen geleistet. Das ist uns heute vielfach Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer zu. Daher sehe
gar nicht mehr bewusst und wir nehmen vieles als selbst- ich es als politische Aufgabe an, dafür zu sorgen, dass
verständlich hin. möglichst viele Menschen von den positiven Entwicklun-
gen profitieren. Das ist auch ein Zukunftsversprechen der
Wir alle wollen, dass unsere Eltern und Großeltern im Sozialen Marktwirtschaft.
Pflegefall gut betreut werden und wir im Krankheitsfall
bestens gepflegt werden. Das gibt es aber alles nicht Unabhängig davon, wie die Arbeit von Morgen genau
umsonst. aussehen wird, ist mir wichtig, dass die Arbeitswelt
menschlich bleibt. Menschen sind keine Maschinen, sie
Wertschätzung erfahren die Menschen nicht nur durch können nicht einfach ein- und wieder ausgeschaltet wer-
warme Worte und Applaus, sondern manchmal ist es den. Jeder Mensch hat eine unverletzliche Würde, die es
auch der Euro extra im Portmonee, der dann fällig wird. bei der Arbeit unbedingt zu schützen gilt. Dies kann nur
Das sollte es uns als Gesellschaft wert sein. dann gelingen, wenn Arbeitgeber und Arbeitnehmer die
I. Politische Perspektive
14 DIE BEDEUTUNG VON ARBEIT FÜR GESELLSCHAFTLICHE TEILHABEArbeitswelt gemeinsam gestalten. Sozialpartnerschaft Welche Maßnahmen trifft Ihr Ministerium, um diese
und echte Arbeitnehmermitbestimmung bilden für mich Menschen wieder in Arbeit zu integrieren?
daher ganz wesentliche Grundlagen für eine gute Arbeit
von morgen. Zunächst einmal geht es darum, Arbeitslosigkeit erst gar
nicht entstehen zu lassen. Jeden Jugendlichen, der wir in
Das Ruhrgebiet weist eine für Nordrhein-Westfalen die duale Ausbildung bekommen, ist ein Gewinn für die
überdurchschnittlich hohe Arbeitslosenquote auf. Zukunft und ein potentieller Arbeitsloser weniger. Mir geht
Gerade dadurch, dass Arbeit einen so hohen Stel- es also darum, nicht erst anzusetzen, wenn das Kind in den
lenwert genießt, liegt es nahe, anzunehmen, dass Brunnen gefallen ist, sondern frühzeitig zu intervenieren.
Arbeitslosigkeit negative Effekte auf Teilhabe und Da sind wir gut aufgestellt. Wenn Sie aber 10 Jahre lang
Selbstvertrauen der Betroffenen hat. Welche Aus- arbeitslos gewesen sind, dann braucht es andere Ansätze.
wirkungen hat die weitverbreitete Arbeitslosigkeit Mit dem Teilhabechancengesetz haben wir seit dem 1. Ja-
auf das Ruhrgebiet insbesondere? nuar 2019 ein neues Förderinstrument für Langzeitarbeits-
lose in den Jobcentern zur Verfügung, das ein Meilenstein
Arbeitslosigkeit ist als individuelles Schicksal schlimm, als in der Arbeitsmarktpolitik ist. Wir erreichen damit bereits
kollektive Erfahrung verheerend. Im Ruhrgebiet haben rund 15.000 Menschen in Nordrhein-Westfalen. Für die
wir Regionen, wo jedes zweite Kind auf Leistungen aus Umsetzung habe ich mich immer stark gemacht.
der Grundsicherung angewiesen ist. Hier finden wir die
höchste Zahl von Arbeitslosen in Nordrhein-Westfalen In Arbeit zu integrieren ist das eine. Das andere Thema,
und auch im bundesweiten Vergleich gibt es im Ruhrge- das mir genauso wichtig ist, ist die Menschen in Arbeit
biet Regionen, die traurige Spitzenreiter bei der Arbeits- zu halten. Darum stecken wir eine Menge an finanziellen
losigkeit sind. Der anhaltende Strukturwandel schlägt Mitteln in die Beratung von Unternehmen und Beschäftig-
hier mit voller Wucht zu. Aber es wird besser. Aus vielen ten, um den Strukturwandel am Arbeitsmarkt erfolgreich
Städten kommen positive Signale und die Förderpro- zu meistern.
gramme zur Bekämpfung von Langzeitarbeitslosigkeit
werden vor allem im Ruhrgebiet stark genutzt. Wenn wir Die Corona-Krise und ihre wirtschaftlichen Auswir-
Förderprogramme auflegen, dann schauen wir immer, kungen betreffen viele Arbeitgeber und -nehmer in
welche Regionen die Unterstützung am dringendsten Nordrhein-Westfalen. Welche Folgen wird dies für
notwendig haben. Das ist mir besonders wichtig und so wirtschaftlich schwache Kommunen in NRW haben?
können wir gerade die Situation im Ruhrgebiet verbes-
sern. Auch die Ruhrkonferenz der Landesregierung setzt Das lässt sich zum jetzigen Zeitpunkt nur schwer abschät-
wichtige Impulse. zen. Wie stark Gewerbesteuereinnahmen zurückgeben
und was das für die Kommunen bedeutet, wissen wir
Sehen Sie einen Zusammenhang zwischen Langzeit- schlicht noch nicht. Mit den umfangreichen Hilfsangebo-
arbeitslosigkeit und / oder Beschäftigung im Niedrig- ten hat die Landesregierung jedoch gute und schnelle
lohnsektor und einer steigenden Entfremdung von Unterstützung für die Unternehmen bereitgestellt und
Politik und Gesellschaft? entlastet die Kommunen an einigen Stellen.
Klar, wenn Sie keine Arbeit haben, dann ist das ein riesi- In der Grundsicherung für Arbeitsuchende werden die
ges Problem. Ich habe gerade schon gesagt, dass Arbeit Kommunen bei den Unterkunftskosten, die einen großen
soziale Teilhabe an der Gesellschaft sichert und Identifi- Posten im kommunalen Haushalt ausmachen, deutlich
kation mit den Institutionen und dem Staat fördert. Wenn entlastet. Davon profitieren vor allem wirtschaftlich
Sie aber nach steigender Entfremdung von Politik und schwache Kommunen mit einem hohen Anteil an Leis-
Gesellschaft fragen, dann muss ich ganz klar sagen, Ar- tungsbeziehern.
beitslosigkeit ist nicht der Hauptgrund. Auf den Straßen
sehen wir gerade verstärkt wieder Menschen, die glau- Werden Ihrer Erfahrung nach sozial benachteiligte
ben, dass wir Ihnen mit unseren Maßnahmen zum Schutz Menschen besonders hart von Krisen getroffen?
vor der Corona Pandemie in eine neue Diktatur schlittern.
Mit Arbeitslosigkeit hat das wenig zu tun. Natürlich kann Verschiedene aktuelle Studien zeigen, dass die Corona-
Arbeitslosigkeit verstärkend wirken, aber diese Menschen Pandemie und die damit verbundenen Maßnahmen
haben wir an anderer Stelle verloren. kurz- und mittelfristig zu einer Verschärfung der Lebens-
I. Politische Perspektive
zurück zum Inhaltsverzeichnis DIE BEDEUTUNG VON ARBEIT FÜR GESELLSCHAFTLICHE TEILHABE 15situation einkommensärmerer und sozial ausgegrenz- Das bedingungslose Grundeinkommen ist für mich kein
ter Menschen führen werden. Ich nenne ein Beispiel: zielführender Handlungsansatz. Die Menschen wollen
AlG-2-Empfänger haben ein um 84 Prozent höheres Risiko keine Almosen, sondern über Erwerbsarbeit ihren Le-
für einen COVID-19-bedingten Krankenhausaufenthalt bensunterhalt selbst verdienen. Arbeit ist zudem mehr als
(ALG-1-Empfänger ein um 17,5 % erhöhtes Risiko) als Er- Broterwerb und hat für die Menschen einen besonderen
werbstätige in regulärer Beschäftigung.1 Wert. Arbeit sichert soziale und gesellschaftliche Teilhabe.
Menschen in prekärer Beschäftigung, mit niedrigem Deshalb sorgen wir beispielsweise dafür, dass durch Kurz-
Einkommen und geringer Schulbildung sind zudem be- arbeiterregelungen Arbeitsplätze gesichert werden und
sonders von sozialen, psychischen und wirtschaftlichen durch arbeitspolitische Maßnahmen Menschen nicht über
Auswirkungen betroffen. Sie haben zum Beispiel während viele Jahre von der Arbeitswelt ausgeschlossen werden.
der Pandemie spürbar häufiger an Einkommen einge-
büßt, bei Kurzarbeit erhalten sie deutlich seltener eine In den vergangenen Monaten standen ‚systemrele-
Aufstockung des Kurzarbeitergeldes, und sie fürchten vante‘ Berufsgruppen im Mittelpunkt, die sich häufig
etwa doppelt so häufig als Folge der Pandemie ihren über fehlende finanzielle und soziale Anerkennung
Arbeitsplatz zu verlieren. beklagen. Wird sich unser Verständnis von Arbeit
ändern müssen?
Diese Situation hat auch Auswirkungen auf Kinder und
Jugendliche –Einkommensarmut, beengte Wohnver- Nein, was sich ändern muss, ist die Wertschätzung von
hältnisse, Beschränkungen im Kita- und Schulbereich, unterschiedlichen beruflichen Tätigkeiten. Jede Tätigkeit
mangelhafte Ausstattung mit neuen Medien verstärken ist wertvoll und verdient unsere Anerkennung. Auch Men-
die Bildungsungleichheit und verschlechtern die Zukunfts schen ohne geregelte Erwerbstätigkeit erbringen häufig
chancen. durch freiwilliges Engagement einen tollen Beitrag. Ich
wünsche mir, dass beispielweise der Wert einer dualen
Die Corona-Pandemie hat zu einem gesellschaftli- beruflichen Ausbildung genauso wertgeschätzt wird wie
chen Nach- und Umdenken in vielen Bereichen ge- ein Studium. Denn wenn wir ehrlich sind, haben sie damit
führt. Dabei wurden Rufe nach alternativen Formen auf dem Arbeitsmarkt häufig sogar bessere Karten als
der Arbeit und des sozialen Ausgleichs (Stichwort mit einem mittelmäßigen Hochschulabschluss. Wenn Sie
Grundeinkommen) lauter. Beschäftigt sich Ihr Minis- nach den sog. systemrelevanten Berufsgruppen fragen,
terium mit solchen alternativen Ideen? dann wünschen ich mir natürlich mehr Anerkennung. Und
wenn es um die finanzielle Anerkennung geht, dann kann
Selbstverständlich beschäftigt sich das Arbeitsministeri- ich nur dazu raten, sich gewerkschaftlich zu organisieren
um in Nordrhein-Westfalen mit allen Überlegungen, die und für eine faire Entlohnung auf Basis von Tarifverträgen
Teil der arbeitsmarktpolitischen Diskussion sind. zu kämpfen. Die fehlende Tarifbindung ist nämlich häufig
genau der Knackpunkt. Wir brauchen endlich flächende-
Die aktuelle Corona Krise sollte jedoch nicht dazu verlei- ckende Tarifverträge in den systemrelevanten Berufen.
ten, leichtsinnig unser Sozial- und Wirtschaftssystem in
Frage zu stellen. Vielmehr zeigt der Sozialstaat, um den Vielen Dank!
uns viele beneiden, gerade in dieser Krise seine enorme
Leistungs- und Anpassungsfähigkeit. Dazu gehört auch
die Grundsicherung für Arbeitsuchende, die gerade nicht
bedingungslos ist und es aus meiner Sicht auch niemals
ANMERKUNGEN
sein sollte. Mit den Änderungen zum erleichterten Zugang
zur Grundsicherung für Arbeitsuchende werden viele Fa- 1 Dragano, Nico et. al. (2020): Higher risk of COVID-19 hospitalization for
unemployed: an analysis of 1,298,416 health insured individuals in Germa-
milien, Kleinunternehmer und Solo-Selbständige zügig ny. Institute of Medical Sociology, Centre for Health and Society, Medical
unterstützt und vor dem sozialen Absturz bewahrt. Faculty, University of Duesseldorf. S.8.
I. Politische Perspektive
16 DIE BEDEUTUNG VON ARBEIT FÜR GESELLSCHAFTLICHE TEILHABEINTERVIEW
TEILHABE UND GESELLSCHAFTLICHE
INTEGRATION IM RUHRGEBIET
mit Serap Güler, Staatssekretärin für Integration des Landes
Nordrhein-Westfalen
Taner Ekici
Projektmitarbeiter der Bonner Akademie für Forschung und Lehre praktischer Politik
Staatssekretärin Serap Güler und der Projektmitarbeiter Taner Ekici
Auch in der aktuellen Corona-Krise zeigt sich erneut, wie gegenüberstehen und ihre allgemeine Unzufriedenheit
stark sich gegenüberstehende Meinungen polarisieren. mit den politischen und gesellschaftlichen Umständen
In mehreren deutschen Städten haben sich in den ver- zum Ausdruck bringen. Dabei verdeutlicht sich längst,
gangenen Wochen Proteste gegen die Einschränkun- dass sich hier verschiedene politische und gesellschaft-
gen durch die Corona-Pandemie formiert. Die Proteste liche Narrativen miteinander vermischen und unter dem
reichen von wenigen hundert bis mehreren tausend Deckmantel der Pandemie-Proteste zutage treten. So
Teilnehmern in den Großstädten. Dabei unterscheiden werden von einigen Teilnehmern von Großdemonstra-
sich die Demonstrationen in Umfang und Dimension tionen auffällig starke antidemokratische Haltungen
untereinander stark. Nicht selten zeigen sich Tendenzen, geäußert, die sich mit rechten Verschwörungsmythen
dass sich bei den Protesten politische Lager zum Teil vermischen.
I. Politische Perspektive
zurück zum Inhaltsverzeichnis DIE BEDEUTUNG VON ARBEIT FÜR GESELLSCHAFTLICHE TEILHABE 17Nun spiegelt sich auch in dieser Thematik übertragen nisterium für Kinder, Familie, Flüchtlinge und Integra-
die Relevanz und Fragestellung unseres Forschungs- tion, Serap Güler, gehe ich unter anderem diesen und
projektes wider: Dabei geht es vor allem um die Pro- weiteren Fragen nach. Als langjährige, in verschiedenen
blematik und Frage, ob sich Teile der Gesellschaft als Positionen tätige Politikerin setzt sie sich nicht nur mit
nicht mehr zugehörig und gehört empfinden. Daraus der Integration von Zugewanderten im klassischen Sin-
resultiert auf der einen Seite die Überlegung, ob man ne auseinander, sondern kennt die im Rahmen unseres
diese Menschen überhaupt wieder „reintegrieren“ kann Projektes untersuchten vielfältigen Problemlagen struk-
und auf der anderen Seite, mit welchen Mitteln dies turschwacher Quartiere und Stadtteile aus erster Hand
erfolgreich gelingen kann? aus ihrem eigenen Wahlkreis Köln VII (Köln-Mülheim).
Viele der im Ruhrgebiet erkannten Probleme kommen
In einem ausführlichen Interview mit der Nordrhein- in ähnlicher Weise auch in Stadtteilen der Millionenstadt
Westfälischen Staatssekretärin für Integration im Mi- zum Tragen.
Glauben Sie, dass ein Bedarf besteht, auch die müssen sich Einwanderinnen und Einwanderer integrie-
sogenannte Mehrheitsgesellschaft zu (re)-integrie- ren. Dazu gehört auch, dass sie die deutsche Sprache
ren? lernen, einen Job finden und die Gesetze unseres Landes
befolgen – insbesondere unser Grundgesetz. Aber ganz
Ich mag den Begriff der Mehrheitsgesellschaft, der eine genauso dürfen wir von Staat und Gesellschaft verlangen,
oder mehrere Minderheitsgesellschaften gegenüberste- dass sie den Prozess der Integration aktiv unterstützen.
hen sollen, überhaupt nicht. Wir haben es in Deutschland Sie müssen die Voraussetzungen für Teilhabe und Mitei-
und in allen westlichen Ländern mit Gesellschaften zu tun, nander schaffen und einschreiten, wenn es zu Rassismus
die vielfältig sind – das macht ja gerade unsere Stärke und Diskriminierung kommt. Und, das ist mir besonders
aus. Es gibt natürlich soziale, kulturelle oder auch reli- wichtig, der Staat muss bereit sein, seine eingewanderte
giöse Unterschiede – aber es gibt kein Gegenüber oder Bevölkerung rechtlich gleichzustellen und ihr die Möglich-
gar Gegeneinander zweier Blöcke, von denen der eine keit zur Einbürgerung anzubieten – und zwar großzügig.
sich Mehrheit nennt und der andere Minderheit heißt. Zu Ich arbeite nicht für Mehrheiten oder Minderheiten, son-
wem soll denn der iranisch-stämmige Zahnarzt gehören? dern für eine Gesellschaft, in der sich alle Bürgerinnen und
Zur Mehrheit, weil er deutscher Staatsbürger ist und gut Bürger mit diesem Land identifizieren auf der Grundlage
verdient oder zur Minderheit, weil er Muslim ist? Diese gleicher Rechte und Pflichten.
schematische Aufteilung unserer diversen Gesellschaften
ist ein Konstrukt von Selbst- und Fremdzuschreibungen, Inwiefern zeigt sich die allgemeine politische Stim-
das keinen Sinn ergibt. Das ist, um es vorsichtig zu sagen, mung (wachsender Populismus, Islamophobie, Un-
unterkomplex. zufriedenheit) in NRW bzw. insbesondere im Ruhr-
gebiet?
Jeder, der etwas von Integration versteht, weiß, dass es
sich dabei nicht um einen Prozess handelt, der nur den Aktuell erleben wir ja das genaue Gegenteil dessen, was
Menschen mit Einwanderungsgeschichte etwas abver- Sie in der Frage andeuten: Die Corona-Krise führt die Men-
langt. Die Gesellschaft als Ganzes ist gefordert. Natürlich schen zusammen. Die übergroße Mehrheit verhält sich im
I. Politische Perspektive
18 DIE BEDEUTUNG VON ARBEIT FÜR GESELLSCHAFTLICHE TEILHABE„DIE CORONA-KRISE FÜHRT DIE
MENSCHEN ZUSAMMEN. DIE
ÜBERGROSSE MEHRHEIT VERHÄLT
SICH IM BESTEN SINNE SOZIAL UND
VERANTWORTLICH, SO SCHWER
DAS AUCH FÄLLT. ICH BEOBACHTE
EINE GROSSARTIGE SOLIDARITÄT.
ALTEN MENSCHEN WIRD GEHOLFEN,
ES WIRD ESSEN VORBEIGEBRACHT,
MAN SINGT GEMEINSAM AUF DEN
BALKONEN. IM ANGESICHT DER
BEDROHUNG DURCH DAS CORONA-
VIRUS VERLIEREN UNTERSCHIEDE
DER HERKUNFT ODER RELIGION
AN BEDEUTUNG.“
besten Sinne sozial und verantwortlich, so schwer das Gesellschaft und als Landesregierung. Wir suchen den
auch fällt. Ich beobachte eine großartige Solidarität. Alten Dialog mit den Muslimen und ihren Organisationen und
Menschen wird geholfen, es wird Essen vorbeigebracht, arbeiten engagiert an einer stärkeren Anerkennungskul-
man singt gemeinsam auf den Balkonen. Im Angesicht tur: Wir müssen vor allem den jüngeren Muslimen das
der Bedrohung durch das Corona-Virus verlieren Unter- Gefühl vermitteln, dass sie zu dieser Gesellschaft gehören,
schiede der Herkunft oder Religion an Bedeutung. Das ist ganz egal woher ihre Eltern kommen. Um diesen Prozess
ja genau das, was die Populisten von rechts so stört, die zu unterstützen, haben wir in unserem Ministerium eine
auf Spaltung und Schuldzuweisung setzen und nun aller Koordinierungsstelle Muslimisches Engagement einge-
Orten Zusammenhalt und Gemeinschaftssinn erleben. richtet. Damit machen wir den gesellschaftlichen Beitrag
In der aktuellen Situation stehen die Menschen zusam- von Musliminnen und Muslimen besser sichtbar und sor-
men, ob sie nun eine Einwanderungsgeschichte haben gen für eine Vernetzung vieler spannender Initiativen,
oder keine, ob sie alt sind oder jung. Ich setze darauf, die unter anderem in den Bereichen Umwelt, Inklusion,
dass uns diese prägende Erfahrung von Solidarität und Kultur, Brauchtumspflege, Frauen und Familie oder auch
Rücksichtnahme auch nach dem Ende der Corona-Krise LSBTIQ* aktiv sind.
erhalten bleibt. Unsere Gesellschaft kann daraus gestärkt
und geeint hervorgehen. Warum fühlen sich immer mehr Menschen „abge-
hängt“ oder „ausgegrenzt?“ Welche Bevölkerungs-
Natürlich werden Populismus und Islamophobie nicht gruppen sind Ihren Erfahrungen nach besonders
einfach verschwinden, im Ruhrgebiet genauso wenig wie stark „betroffen“?
in ganz Deutschland. Ressentiments und negative Einstel-
lungen gegenüber Menschen muslimischen Glaubens sind Diese Analyse stimmt nur zum Teil. Ich habe vor dem
weit verbreitet. Es gibt latente und offene Diskriminierung, Corona-Virus ganz oft Menschen getroffen, die positiv
verbale Abwertungen, Beleidigungen und Drohungen eingestellt sind, die aktiv und kreativ etwas verändern
bis hin zu gewaltsamen Angriffen und Mordanschlägen. wollen, die sich engagieren in politischen Parteien, in
Damit dürfen und werden wir uns nicht abfinden – als kommunalen Parlamenten, in Integrationsräten oder in
I. Politische Perspektive
zurück zum Inhaltsverzeichnis DIE BEDEUTUNG VON ARBEIT FÜR GESELLSCHAFTLICHE TEILHABE 19„ES GIBT IM RUHRGEBIET forderungen – und denen nehmen wir uns auch an. Aber
dennoch ist die Integration in weiten Teilen bei uns eine
EINE RELATIV UNGÜNSTIGE Erfolgsgeschichte. Aber ich will nicht alles schönreden:
DEMOGRAPHISCHE ENTWICKLUNG. Tatsächlich haben wir gerade bei den jüngeren Menschen
mit Migrationsgeschichte in der dritten oder vierten Gene-
AUS VIELEN STÄDTEN HAT ES ration oft den Eindruck, dass sie sich ausgegrenzt fühlen.
ABWANDERUNG GEGEBEN. AUCH Sie entwickeln dann mit der Zeit auch eine Trotzreaktion
und sagen: „Diese Gesellschaft will mich nicht? Okay, dann
SEHEN WIR IM RUHRGEBIET EINE will ich auch nicht dazugehören!“ Das hat viel mit unserer
HÖHERE ARBEITSLOSIGKEIT UND Debattenkultur zu tun, die nicht immer denselben Maß-
stab angelegt.
MEHR LOKAL VERDICHTETE ARMUT
ALS ETWA IN OSTWESTFALEN Denken Sie an die Debatte über Mesut Özil. Ja, das Foto
war eine Dummheit, aber die Diskussion, die darüber ge-
ODER ANDEREN REGIONEN. führt wurde, das Fazit, dass man Özil quasi das Deutsch-
WIR MÜSSEN ALLES DAFÜR sein abgesprochen hat, war dümmer. Gleichzeitig ist eine
ähnliche Debatte um Lothar Matthäus, der ein Foto mit
TUN, UM DAS RUHRGEBIET ALS Putin gemacht hat, ausgeblieben. Warum eigentlich? Bei
METROPOLREGION ZU STÄRKEN so schrägen Debatten sind jüngere Menschen zurecht
sensibler. Es soll auch gar nicht darum gehen, Menschen
UND SEINE POTENZIALE IMMER für ihre Fehltritte nicht mehr zu kritisieren – aber berech-
WIEDER HERAUSSTELLEN.“ tigte Kritik muss für alle gelten. Ansonsten verfestigt sich
der Eindruck, man gehöre nur dann dazu, solange man
gut ist und keine Fehler macht.
Moscheegemeinden. In den vergangenen Monaten haben Welche besonderen Herausforderungen ergeben sich
sich hunderttausende von jungen Menschen für den Kli- in strukturschwachen Regionen z. B. dem Ruhrgebiet
maschutz eingesetzt. Das ist großartig, denn da wächst aufgrund des Kontextes von Strukturwandel etc.?
eine neue aufgeweckte Generation heran, die mutig ist
und gestalten möchte. Mich stimmt das zuversichtlich. Es gibt im Ruhrgebiet eine relativ ungünstige demographi-
sche Entwicklung. Aus vielen Städten hat es Abwanderung
Es gibt aber auch wirklich messbare Fortschritte bei der gegeben. Auch sehen wir im Ruhrgebiet eine höhere Ar-
Integration. Ich denke da etwa an die steigende Zahl von beitslosigkeit und mehr lokal verdichtete Armut als etwa
Abiturientinnen und Abiturienten mit Einwanderungsge- in Ostwestfalen oder anderen Regionen. Wir müssen alles
schichte oder der bemerkenswerten Integration vieler dafür tun, um das Ruhrgebiet als Metropolregion zu stär-
Flüchtlinge in den Arbeitsmarkt. Diese Entwicklung kann ken und seine Potenziale immer wieder herausstellen.
man auch in unserem jüngsten NRW-Integrationsmoni- Das gilt gerade auch für den Wettbewerb um qualifizierte
toring erkennen. Einwanderer und die Ansiedlung von Zukunftsbranchen.
Im Ruhrgebiet hat sich in den letzten 20 Jahren die Hoch-
Aber natürlich gibt es auch Menschen, die sich „abge- schul- und Wissenschaftslandschaft gut entwickelt. Wir als
hängt“ fühlen. Wenn jemand seine Arbeit verliert, weil Landesregierung wissen um die besonderen Herausfor-
die hart erarbeitete Qualifikation nicht mehr in unsere derungen in dieser Region. Deswegen tun wir etwas. Eine
digitale Zeit passt, ist so ein Gefühl fast unausweichlich. von zahlreichen Initiativen, auf die ich besonders stolz bin,
In diesen Fällen müssen wir als Staat rasch mit Qualifi- ist das Format „Ruhr-Konferenz“. Wir wollen mit den Men-
zierungsmaßnahmen und Unterstützung reagieren. Aber schen vor Ort einen Veränderungsprozess für ihre Region
es gibt eben auch Menschen, die behaupten, sie würden anstoßen, so dass die Potenziale besser genutzt werden
abgehängt, die es aber objektiv gar nicht sind. Ich den- können. Als Integrationsministerium haben wir hier ein Fo-
ke da an alle, die lautstark erklären, Einwanderer und rum zum Thema #Chancen, #Vielfalt, #Aufstieg koordiniert.
Flüchtlinge würden ihren Lebensstandard gefährden und Dabei ging es insbesondere um die Talentförderung junger
die Identität unseres Landes bedrohen. Das ist natürlich Menschen. Sie sind die Zukunft der Region – und sollen alle
überhaupt nicht der Fall. Natürlich gibt es auch Heraus- Chancen bekommen, ihre Zukunft positiv zu beeinflussen.
I. Politische Perspektive
20 DIE BEDEUTUNG VON ARBEIT FÜR GESELLSCHAFTLICHE TEILHABESie können auch lesen
