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EINE
WELT
NR. 2 / JUNI 2021
Das DEZA-Magazin
für Entwicklung und
Zusammenarbeit
www.eine-welt.ch
10 JAHRE
SYRIENKRIEG
Humanitäre Krise ohne Ende
SCHRUMPFENDE BEVÖLKERUNG
Moldawien leidet unter Abwanderung
STAATLICHE RETTUNGSPAKETE
Wie nachhaltig sind die Covid-19-Stimuluspakete?
INHALT
DOSSIER HORIZONTE 33
SYRIENKRIEG MOLDAWIEN Langfristige Perspektiven dank
Partnerschaft auf Augenhöhe
Bundesrat Ignazio Cassis über
die Realisierung einer kohärenten
Aussenpolitik
8
Krise ohne Ende
20
Abwanderung bringt
FORUM
Zehn Jahre nach Beginn des Syrien- Gesundheitssystem ins Wanken
konflikts ist die humanitäre Lage im Land Viele Junge verlassen das Land wegen
schlimmer denn je geringer Erwerbsmöglichkeiten
10 24
Engagement für die ganze Region
Die Syrienkrise ist zum grössten
humanitären Engagement in der
Aus dem Alltag von…
Radu Danii, Programmverantwortlicher
Lokale Gouvernanz im Kooperationsbüro
34
Staatliche Rettungspakete:
Geschichte der Schweiz geworden Zu wenig Fokus auf Nachhaltigkeit?
25 Die wenigsten Covid-19-
15 Bill Gates gibt es tatsächlich. Er lebt in Stimuluspakete sind im Einklang mit
den UN-Nachhaltigkeitszielen und dem
«Die internationale Reaktion wird einer Kleinstadt in Moldawien.
dem Ausmass der Katastrophe nicht Gheorghe Erizanu über seine Cousine in Klimavertrag von Paris
gerecht» Nordmoldawien
Mark Cutts, Koordinator für die humanitäre
Hilfe der UNO, im Interview
37
«Ich verwandelte das Pech in
eine Chance, frei zu sein.»
17 DEZA Carte blanche: Die Kambodschanerin
Schweizer Beitrag zum UNO- Bopha Phorn über ihre Heirat und
Friedensprozess den Druck auf Frauen, sich den
Neben ihrem humanitären Engagement gesellschaftlichen Normen anzupassen
setzt die Schweiz in Syrien auch auf
friedenspolitische Instrumente
19 KULTUR
Facts & Figures
26
Mit sozialer Absicherung gegen
die Negativspirale
In Haiti unterstützt die Schweiz besonders
verletzliche Haushalte direkt
Sie finden uns auch im Internet:
www.eine-welt.ch
www.un-seul-monde.ch
29
Perus blaues Gold im Stress
38
Mit Pop-Art gegen den Covid-19-Blues
www.un-solo-mondo.ch Ein nachhaltiges Wassermanagement soll
www.one-world-magazine.ch helfen, den Wasserstress abzubauen In der usbekischen Hauptstadt Taschkent
kämpft eine Galerie mit kreativen Mitteln
Die Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit
31 dafür, dass freie Kunstschaffende
weiterarbeiten können
(DEZA), die Agentur der internationalen Zusam-
Kreativ zu einer nachhaltigen
menarbeit im Eidgenössischen Departement für Entwicklung
auswärtige Angelegenheiten (EDA), ist Herausgeberin Höhere Einkommen und weniger Armut für 3 Editorial
von «Eine Welt». Die Zeitschrift ist aber keine offizi- Bauernfamilien im Südkaukasus 4 Periskop
elle Publikation im engeren Sinn; in ihr sollen auch
andere Meinungen zu Wort kommen. Deshalb geben
41 Service
nicht alle Beiträge notwendigerweise den Standpunkt 43 Fernsucht mit KT Gorique
der DEZA und der Bundesbehörden wieder. 43 Impressum
2 EINE WELT 02/2021
EDITORIAL
ZEHN JAHRE FINSTERNIS
Was können Entwicklungsagenturen bewirken,
dort wo sich Weltmächte streiten, und was tut die
Schweiz? Dilemmas gibt es viele, denn da, wo Hilfe am
Nötigsten ist, kommt sie nicht immer an. Dort, wo das
humanitäre Völkerrecht Menschen schützen sollte,
wird es oft mit Füssen getreten. Auch längerfristige
Projekte, die zum Ziel haben, die zerstörte Infrastruk-
tur wiederaufzubauen, erhalten rasch einen politi-
© DEZA
schen Charakter.
Die syrische Geschichte ist turbulent, und das betrifft Die Schweiz hat sich seit 2011 auf vielen Gebieten
nicht nur die letzte Dekade. 1961, just als die DEZA vor engagiert: finanziell mit über 520 Millionen Franken, mit
60 Jahren ins Leben gerufen wurde, putschten sich Direktaktionen und der Entsendung von Expertinnen
syrische Offiziere an die Macht. Das war das Ende der und Experten des Schweizerischen Korps für Humani-
drei Jahre zuvor ins Leben gerufenen Vereinigten Ara- täre Hilfe (SKH), mit der Unterstützung von Partneror-
bischen Republik, aber nicht das Ende der Unruhen. ganisationen, welche aktiv in der Region tätig sind. Es
ist die grösste humanitäre Aktion unseres Landes, die
Dass Syrien 2021, zehn Jahre nach Beginn der Pro- es je gab. Auch auf dem diplomatischen und multilate-
teste in der arabischen Welt, aus einem Scherbenhau- ralen Parkett bringt die Schweiz das Leiden in Syrien
fen bestehen würde, hätte niemand gedacht. Dunkel- immer wieder auf die Traktandenliste.
heit ist nicht nur der Mangel an Licht und Perspektive.
Dunkelheit in einem Krieg wie demjenigen, der sich in Es braucht jedoch mehr, viel mehr, damit sich das
Syrien abspielt, bedeutet unsägliches Leid, Verlust Land erholen und sich alle seine Bewohnerinnen und
und Schmerz vor allem in der Zivilbevölkerung. Millio- Bewohner wieder in Sicherheit fühlen können. Wir
nen von Menschen auf der Flucht, Existenzen zerstört geben weder auf, noch schauen wir weg, denn das
und verdammt zu einem perspektivlosen Dasein in käme einem Verrat an all jenen Menschen gleich, die
einem Flüchtlingslager in Libanon, in Jordanien oder Hoffnung in die internationale Staatengemeinschaft
der Türkei. Einst reisten Studentinnen und Studen- setzen – Hoffnung, dass der Druck hochgehalten wird,
ten aus aller Welt nach Damaskus, um die arabische damit Licht die Finsternis vertreibt und nach dem Ara-
Sprache zu erlernen, die reiche Kultur zu bestaunen bischen Frühling, dem ein endlos langer Winter folgte,
und sich am Land zu erfreuen. Touristinnen und Tou- eines Tages der Sommer in Syrien Einzug halten kann.
risten gibt es in Syrien schon lange keine mehr, aus-
ländische Kämpfer (Foreign Fighters) haben sie abge- Patricia Danzi
löst. Die erbitterten Kämpfe lassen immer aufs Neue Direktorin der DEZA
Dramen entstehen, von denen viele Waisenkinder in
trostlosen Binnenflüchtlingslagern erzählen können.
Die Frage stellt sich: Wann wird es endlich besser?
Ein weiterer der vielen «neuen» Konflikte tobt bereits
seit zehn Jahren. Die Zahlen sprechen Bände. Letz-
tes Jahr, so schätzte die Weltbank, waren zwei Drittel
der 18 Millionen Syrerinnen und Syrer auf humanitäre
Hilfe angewiesen. Ein Drittel der syrischen Bevölke-
rung besteht aus Flüchtlingen im eigenen Land – über
sechs Millionen Menschen. 5,5 Millionen sind in die
Nachbarländer geflohen – eine enorme Belastung für
die Ressourcen und die Stabilität der grosszügigen
Nachbarn.
EINE WELT 2/2021 3
PERISKOP
LAIENHYDROLOGEN FÜR BESSERE ERNTEN
© Thomson Reuters Foundation/Rina Chandran
(sch) In Rajasthan und Gujarat im Nordwesten Indiens ist
das Grundwasser knapp und vielerorts übernutzt. Deshalb
werden im Projekt «Marvi», einer Kooperation der Maha-
rana Pratap Universität in Udaipur und der Universität
West Sidney, Laienhydrologen ausgebildet, sogenannte
Bhujal Jankaar. Bauern mit keiner oder nur geringer
Schulbildung lernen in Workshops die Regenmenge zu
registrieren und die Grundwasserspiegel in Brunnen zu
CORONA FÖRDERT URBANEN LANDBAU messen. Die Daten übermitteln sie per Smartphone an
die Universität. Von dieser erhalten sie Empfehlungen,
(zs) Die Covid-19-Pandemie verschärft die Armut: In Chiang welche Pflanzen wann am besten gesät werden, um die
Mai, einer Stadt im Norden Thailands, sind viele im Touris- kargen Grundwassermengen am effektivsten zu nut-
mus Beschäftigte arbeitslos. Um die Ärmsten zu ernäh- zen. Durch besseres Wassermanagement sowie durch
ren, liess der Architekt Supawut Boonmahathanakorn Einführung von Tröpfchenbewässerung und Sprinkler
eine ungenutzte Mülldeponie in einen urbanen Bauernhof wurden bis zu 70 Prozent Wasser eingespart. Dies bei
umgestalten. Mit Einwilligung der Behörden rief man in den gleichzeitig höheren Ernten. Das Projekt soll nun auf 20 000
sozialen Netzwerken zu Pflanzen-, Saatgut- und Kompost- Dörfer in sieben Bundesstaaten ausgeweitet werden.
spenden auf. Dann wurden in Handarbeit mehrere tau-
send Tonnen Abfälle von dem Grundstück (0.48 Hektaren)
abgetragen. Das Terrain wurde eingeebnet und eine dicke
Nutzschicht Erdreich aufgebaut. Obdachlose Familien EINFACH ANGEMELDET
sowie Schüler einer öffentlichen Schule bauen nun Auber- (zs) Das Recht auf Identität ist fundamental und sichert
ginen, Mais, Bananen, Maniok, Peperoncini, Tomaten, Kohl den Zugang zu allen anderen Rechten. Doch längst nicht
und Kräuter an. «Urbane Bauernhöfe können nicht ganze alle Eltern melden ihre Kinder bei der Geburt an: Ent-
Städte ernähren, aber sie verbessern die Ernährung und weder haben sie keinen Zugang, die Kosten sind zu hoch
tragen zu einer grösseren Selbstversorgung für bedürf- oder sie wissen es nicht besser. Die rechtlich nicht exis-
tige Menschen bei. Sie sind besonders in Krisenzeiten tierenden Kinder haben dann schlechte gesellschaftli-
wichtig», unterstreicht Boonmahathanakorn. che und ökonomische Aussichten. Die zwei Ingenieure
Adama Sadawago aus Burkina Faso und der Franzose
Francis Bourriès haben mit iCivil eine innovative Lösung
entwickelt: Bei der Geburt versieht die Hebamme das
Neugeborene mit einem Armbändchen, auf dem sich
DIE GRÖSSTEN RISIKEN ein QR-Code und ein einmaliger, zufälliger Bubble-Code
(sch) Der «Global Risks Report 2021» des Weltwirtschafts- befinden. Beides registriert sie mit einer speziellen Smart-
forums (WEF) prognostiziert Risiken hinsichtlich zwei phone-App. Die Angaben werden auf den zentralen iCivil-
Dimensionen: Welche treten am wahrscheinlichsten ein? Server übermittelt, wo die Geburtsurkunde automatisch
Und welche haben die verheerendsten Auswirkungen? generiert wird. Diese kann bei jedem Zivilstandsamt
Dafür hat das WEF 650 Expertinnen und Experten von gegen Vorweisen des Armbändchens bezogen werden. Das
Banken, Versicherungen, UN-Organisationen und Uni- schnelle und effiziente System wurde in einem Dutzend
versitäten befragt. Top-Risiken bezüglich der Auswirkung Pilot-Geburtsstationen in Ouagadougou getestet und
auf die Weltbevölkerung sind Infektionskrankheiten, wird nun in ganz Burkina Faso eingeführt. Rund zwanzig
Versagen im Kampf gegen die Klimakrise und Massen- Länder haben ihr Interesse an dem System angemeldet.
vernichtungswaffen. Standen Infektionskrankheiten im
letztjährigen Bericht noch lediglich an zehnter Stelle,
© Sophie Garcia
so hat die Covid-19-Pandemie diese zuvorderst auf den
Risikoradar katapultiert. Wichtigste kurzfristige Risiken
der Pandemie seien die zunehmende Arbeitslosigkeit
und fehlende Einkommen. Mit dem Verlust von Leben
und Lebensgrundlagen steige auch das Risiko, dass der
soziale Zusammenhalt zunehmend erodiere. Zudem
wird eine rasant fortschreitende Desillusionierung der
Jugend konstatiert, welche das Vertrauen in wirtschaft-
liche und politische Institutionen zunehmend verliert.
4 EINE WELT 2/2021
PERISKOP
FERNSICHT mit Adene (Frankreich): Syrienkrise
PATRIARCHAT MACHT KRANK KLIMAKRISE FÜHRT ZU HEIRATSKRISE
(sch) Die menschliche Gesundheit wird stark durch soziale (sch) Eine Studie zu Auswirkungen der Klimakrise auf Bau-
und kulturelle Rahmenbedingungen geprägt, dies belegen ern im südindischen Gliedstaat Andhra Pradesh führte zu
immer mehr wissenschaftliche Studien. Die Ethnologin einer überraschenden Erkenntnis: Die Bauern finden keine
Siobhán Mattison und die Epidemiologin Katherine Wander Ehefrauen mehr. Für 70 Prozent der ländlichen Bevölkerung
zeigen in einer vergleichenden Studie, dass geschlechts- Indiens ist die Landwirtschaft die primäre Einkommens-
spezifische Ungleichheit krank macht. Dafür besuchte quelle. Die Klimaerhitzung hat die Regenmuster verändert,
ein Forschungsteam zwei Bauerngemeinschaften der Extremwetter nehmen zu – das wirkt sich negativ auf
ethnischen Minderheit Mosuo im Südwesten Chinas. Der die Ernten und Einkommen der Bauern aus. Ihre wirt-
wichtigste soziokulturelle Unterschied: Die eine Gruppe ist schaftliche Lage wird instabil, ihre Existenz zunehmend
matrilinear organisiert; das Erbe wird von Müttern auf die prekär. Bei arrangierten Heiraten auf dem Land sind die
Töchter übertragen. Dadurch geniessen die Frauen in der Eltern jedoch bestrebt, für ihre Töchter Partner mit einer
Gemeinschaft mehr Autonomie und verfügen über mehr sicheren Existenz zu finden. Basierend auf mehr als 1000
Macht. Die Forscherinnen befragten hunderte von Haushal- Befragungen gehen die Forschenden davon aus, dass rund
ten beider Gruppen, massen den Blutdruck und nahmen die Hälfte der Bauern in Andra Pradesh aktuell unter
Blutproben zur Laboruntersuchung. Das Ergebnis: Frauen in «Heiratsschwierigkeiten» leiden. Die Studie mit Beteiligung
der matrilinear organisierten Gruppe sind deutlich gesün- der Universität Melbourne, dem University College London
der als solche in der patrilinear organisierten. Die Forsche- und der Universität Solent fokussiert auf soziale Folgen
rinnen erklären den Unterschied vor allem damit, dass die der Klimakrise, die bislang noch wenig erforscht sind.
bessere soziale Inklusion und die stärkere Unterstützung im
Alltag zu weniger gesundheitsschädlichem Stress führen.
© Hema Chowdary/laif
EINE WELT 2/2021 5
DOSSIER 10 JAHRE SYRIENKRIEG
Leben und Alltag unter schwierigsten
Bedingungen: Aleppo im Juni 2019.
© Meridith Kohut/NYT/Redux/laif
DOSSIER 10 JAHRE SYRIENKRIEG
DOSSIER
10 JAHRE SYRIENKRIEG
KRISE OHNE ENDE SEITE 8
ENGAGEMENT FÜR DIE GANZE REGION SEITE 10
«DIE INTERNATIONALE REAKTION WIRD DEM AUSMASS DER
KATASTROPHE NICHT GERECHT» SEITE 15
SCHWEIZER BEITRAG ZUM UNO-FRIEDENSPROZESS SEITE 17
FACTS & FIGURES SEITE 19
DOSSIER 10 JAHRE SYRIENKRIEG
KRISE OHNE ENDE
Zehn Jahre nach Beginn des Syrienkonflikts ist die humanitäre
Lage im Land schlimmer denn je. Doch während die Bedürfnisse
zunehmen, kommt die internationale Hilfe immer mehr unter
Druck. Fehlende Gelder und Zugangsbeschränkungen gefährden
die Unterstützung mehrerer Millionen Menschen.
Text: Christian Zeier
Am Anfang stand die Hoffnung. Im landesweit Hunderttausende. Was zu aus Sicherheitsgründen nicht publiziert
März 2011, als der Arabische Frühling diesem Zeitpunkt noch niemand ahnt: werden kann. «Wir verstanden nicht,
schon erste Blüten trieb, kommt es Es ist der Beginn eines verheerenden was mit unserem Land passierte», sagt
auch in Syrien zu grösseren Protesten. Konfliktes, der auch zehn Jahre später sie. «Plötzlich fiel alles auseinander.»
Nachdem Jugendliche fürs Sprayen re- noch kein Ende findet.
volutionärer Slogans verhaftet werden, Geht es den Demonstrierenden zu Be-
gehen die Menschen im südlichen Da- «Wenn ich zurückdenke, erinnere ich ginn vor allem um Freiheit, demokra-
raa auf die Strasse. Sicherheitskräfte mich an ein Gefühl der Verwirrung und tische Reformen und Korruptionsbe-
schiessen in die Menge, Wut und Pro- Verdrängung», sagt die Syrerin Amira, kämpfung, kommt bald ein zentrales
teste nehmen zu. Im Juli demonstrieren deren echter Name und Aufenthaltsort Anliegen dazu: Die Regierung um Prä-
DOSSIER 10 JAHRE SYRIENKRIEG
Syrien – April 2021
Vereinfachte Darstellung der Frontlinien
Türkei
al-Rakka
Aleppo
Idlib
Deir al-Sor
SYRIEN
sident Bashar al-Assad soll abgelöst
werden. Die syrischen Sicherheitskräfte
Libanon
jedoch reagieren mit brutaler Repres- Damaskus
sion, versuchen die Revolution mit allen Irak
Mitteln zu ersticken. Erst zum eigenen
Schutz, dann zum Kampf gegen die
Staatsgewalt formieren sich bewaffnete
Israel
Oppositionsgruppen. Bald kommen ■ Grenzübergang Bab al-Salam
dschihadistische Gruppierungen hinzu ■ Türkische Truppen und von der Türkei unterstützte oppositionelle Kräfte
■ Hay'at Tahrir al-Sham, Syrische Opposition, Islamistische Gruppierungen
und Drittstaaten beginnen, bewaffnete
■ Kurdische Streitkräfte, Syrian Democratic Forces
Gruppierungen zu finanzieren. Syrien ■ Streitkräfte der syrischen Regierung
versinkt im Krieg. ■ US-Truppen und von den USA unterstützte oppositionelle Kräfte
Flucht oder Tod
chen zu überleben.» Amiras Geschichte terschiedlichsten Affiliationen wa-
Viele von Amiras Freunden werden ist eine von Millionen, die vom Leid die- ren und sind am Konflikt beteiligt.
im Krieg getötet, die meisten verlas- ses Landes erzählen. Dazu schalten sich früh ausländische
sen das Land. Sie selber bleibt. «Zu Be- Mächte ein – unter anderem die Tür-
ginn dachten wir, dass der Albtraum «Wir warten darauf, dass das Leben kei, Russland, die USA, der Iran, Israel
bald vorbei sein werde», sagt sie. «Kein weitergeht», sagt etwa Ahmed, der aus oder Saudi-Arabien. Der Syrienkon-
Mensch konnte sich vorstellen, dass es dem Südwesten Syriens nach Jordanien flikt wird zum Stellvertreterkrieg.
zehn Jahre dauern würde.» Aus ihrer geflohen ist und heute mit seiner Fami-
friedlichen Stadt wird ein Ort der Ge- lie in einem Flüchtlingslager lebt. «Wir Nach anfänglichen Erfolgen der Oppo-
flohenen und der Detonationen. Bis die Erwachsenen haben keine Zukunft sition erobert die syrische Regierung
Syrerin die neue Realität akzeptieren mehr. Die Zukunft unserer Kinder ist ab 2015 mit iranischer und russischer
kann, dauert es mehrere Jahre. Und auch unsere.» «Mein Land ist jetzt ein Unterstützung grosse Teile des Landes
auch heute noch sagt sie: «Gewöhnen Platz zum Kämpfen, nicht zum Leben», zurück. Heute ist Syrien bis auf einige
kann man sich nicht daran. Wir versu- sagt Farhad, der aus der nordöstli- Gebiete im Norden wieder unter staatli-
chen Stadt Dêrik über die Türkei in die cher Kontrolle.
Schweiz gelangt ist. «Es gibt viele gute
Menschen in Syrien, aber längst keine Der Nordosten wird grösstenteils von
guten Gruppierungen mehr.» Truppen der «Syrian Democratic
Forces» kontrolliert, im Nordwesten
Während die westliche Berichterstat- kontrollieren von der Türkei unter-
Am Anfang stand die Hoffnung:
Erste Proteste im Frühling 2011 in der tung lange auf Aufstieg und Nieder- stützte oppositionelle Streitkräfte sowie
Stadt Darra. Auf den Protestbannern gang des Islamischen Staates fokus- islamistische Gruppierungen ein Ge-
steht unter anderem «Darra
siert, wird die Lage vor Ort mit jedem biet, in dem rund drei Millionen Zivilis-
blutet» und «Wer seine eigenen
Leute tötet, ist ein Verräter». Kriegsjahr komplizierter. Unzählige tinnen und Zivilisten eingepfercht sind.
© UPI/laif Gruppierungen und Milizen mit un- Viele von ihnen fürchten sich davor, in
EINE WELT 2/2021 9
DOSSIER 10 JAHRE SYRIENKRIEG
ihre vom Regime kontrollierte Heimat Schweiz zum finanziell grössten huma- «Whole of Syria»-Ansatz entwickelt.
zurückzukehren. nitären Engagement ihrer Geschichte Das Konzept zielt darauf ab, dass alle
geworden (siehe Kasten unten). Menschen im Land unabhängig von
ihrer politischen, religiösen oder ethni-
«Whole of Syria» Der Zugang zu den Bedürftigen war schen Zugehörigkeit mit der notwendi-
und ist dabei eine der zentralen Her- gen Hilfe versorgt werden können.
Zehn Jahre nach Ausbruch gilt der Sy- ausforderungen für die internationale
rienkonflikt als eine der grössten men- humanitäre Hilfe. Kampfhandlungen Eine Resolution des UNO-Sicherheitsra-
schengemachten Katastrophen seit und sich ändernde Konfliktlinien er- tes machte es ab 2014 offiziell möglich,
dem Zweiten Weltkrieg. Die Zahl der schweren die Arbeit im Feld. Zudem ver- für lebensrettende Unterstützung vier
Toten wird grob auf eine halbe Million suchen immer wieder Konfliktparteien, Grenzübergänge zu nutzen, die nicht
geschätzt, mehr als sechs Millionen ha- die humanitäre Hilfe zu blockieren von der Regierung kontrolliert wer-
ben das Land verlassen und weitere fast oder sie zu ihren Gunsten zu nutzen. den. Dadurch kann die UNO ohne Zu-
sieben Millionen wurden innerhalb des Verschiedene NGOs haben den Vorwurf stimmung von Damaskus grenznahe
Landes vertrieben. 13 Millionen Men- geäussert, dass Hilfe politisch miss- Gebiete, die nicht von der syrischen
schen sollen laut UNO Anfang 2021 al- braucht wird (siehe Randspalte Seite 14). Regierung kontrolliert werden, belie-
lein in Syrien auf Hilfe angewiesen sein. Um solche Zugangsprobleme anzu- fern. Es entstanden, grob gesagt, drei
Kein Wunder, ist der Konflikt für die gehen, hat die UNO schon früh den Zugangskategorien für humanitäre
ENGAGEMENT FÜR DIE GANZE REGION
(cz) Da sich der Konflikt auf die gesamte Friedensförderung sowie Wasser und nen, welche von der Schweiz selbst um-
Region auswirkt und auch die Nachbar- sanitäre Anlagen. Zudem leistet die gesetzt werden – etwa ein Projekt, das
länder stark belastet, hat die Schweiz DEZA Nothilfe bei akuten humanitären benachteiligten Bevölkerungsgruppen
ihr Engagement in einem regionalen Krisen. im Libanon Zugang zu sauberem Was-
Kooperationsprogramm definiert. Die- ser ermöglicht. Zweitens unterstützt
ses umfasst neben Syrien auch Jor- Das Engagement der Humanitären die DEZA multilaterale und bilaterale
danien, den Libanon, den Irak sowie die Hilfe lässt sich in vier Kategorien eintei- Partner, indem sie beispielsweise in die
Türkei und hat das Ziel, vom Konflikt len: Erstens realisiert sie Direktaktio- humanitären Fonds der UNO einzahlt,
betroffene Menschen zu schützen, ihre
Not zu lindern und, wo möglich, Ent-
wicklungsbestrebungen zu fördern.
Seit 2011 hat die Schweiz über 500 Mil-
lionen Franken für die betroffene Be-
völkerung in der Region bereitgestellt.
Ein Fokus liegt dabei auf den Bereichen
Schutz und Migration, Bildung und
Einkommen, Konfliktprävention und
Trotz Krieg und Corona
endlich wieder in die Schule:
Flüchtlingslager Zaatari
im September 2020.
© UNHCR/Shawkat Alharfosh
10 EINE WELT 2/2021DOSSIER 10 JAHRE SYRIENKRIEG
Hilfe nach Syrien: Hilfslieferungen aus zeitig ist aufgrund der politischen Ein- halb Syriens unterstützten. Heute ist sie
Regierungsgebiet in oppositionelles schränkungen durch Konfliktparteien in verschiedensten Bereichen tätig, vom
Territorium via Frontlinie (cross-line); kaum möglich. Wie dies konkret aus- Lageraufbau über Kindererziehung bis
Lieferungen in oppositionelles Gebiet sieht, lässt sich am Beispiel zweier NGOs hin zu WASH-Projekten. «Unser Haupt-
aus Jordanien, dem Irak oder der Türkei aufzeigen, die für dasselbe Ziel unter- quartier ist in der Türkei, doch wir ha-
via Grenzübergang (cross-border); und schiedliche Ansätze gewählt haben. ben zahlreiche Mitarbeitende in Syrien
Lieferungen in Regierungsgebiet von Einerseits: die Maram Foundation, die und verstehen uns als lokale NGO», sagt
Damaskus aus. ihr Hauptquartier im türkischen Ga- Yakzan Shishakly von Maram. Die Vor-
ziantep hat und von dort aus Hilfe für teile dieses Cross-Border-Ansatzes sind
die Bevölkerung im Nordwesten Syriens für ihn offensichtlich: Weil man nicht
Zwei Ansätze, zwei Welten organisiert. Andererseits: die interna- auf die Bewilligung der Regierung ange-
tionale NGO Première Urgence Inter- wiesen sei, könne man schneller sowie
Bis heute haben alle Varianten mit ei- nationale (PUI), die von Damaskus aus flexibler agieren und die Hilfsleistungen
genen Herausforderungen zu kämpfen. Menschen in von der Regierung kont- würden nicht politisch missbraucht.
Den meisten NGOs ist es nur möglich, rollierten Gebieten erreicht.
entweder von Damaskus aus oder aus Emmanuel Tronc, der seit fünf Jahren
den Nachbarländern via Grenze huma- Anfang 2012 war Maram eine der ersten für die internationale NGO PUI in Da-
nitäre Hilfe zu leisten. Beides gleich- Organisationen, die Vertriebene inner- maskus arbeitet, kennt die Vorwürfe
der politischen Einflussnahme. Für
seine Organisation jedoch träfen sie
nicht zu, sagt er: «Wir waren bislang
nie von einer Beeinflussung durch die
Regierung betroffen.» Einerseits arbeite
PUI nicht cross-line und unterstütze
daher ausschliesslich Menschen in von
das IKRK finanziell unterstützt oder Physisch sowohl in Syrien als auch in der Regierung kontrollierten Gebieten.
Projekte internationaler und lokaler den Nachbarländern präsent zu sein, Andererseits habe man von Beginn weg
NGOs ermöglicht. sei ein grosser Mehrwert, sagt Andreas klargemacht, dass Aktivitäten zwar mit
Huber, Leiter des regionalen DEZA-Ko- den syrischen Behörden koordiniert,
Drittens werden Expertinnen und operationsbüros in Amman. Nur so die Einschätzung der Bedürfnisse sowie
Experten des Schweizerischen Korps könne die Schweiz sicherstellen, dass die Umsetzung und Überwachung aber
für humanitäre Hilfe (SKH) entsendet. ihre humanitäre Hilfe unabhängig unabhängig durchgeführt würden.
Diese leisten fachliche Unterstützung, von Konfliktlinien an alle Menschen
aber auch Beratung auf strategischen in Not gelange. PUI war schon vor Ausbruch des Kon-
Positionen bei der UNO. Viertens en- fliktes in Syrien präsent und passte ihre
gagiert sich die Schweiz auch im Be- Zudem können man Projekte direkt Operationen Ende 2012 entsprechend
reich der humanitären Diplomatie. begleiten und wichtige Kontakte vor an. «Zu dieser Zeit verliessen viele Or-
Aufgrund ihres Engagements für Ort pflegen. Wo die Schweiz wie viel ganisationen Damaskus, um sich von
das humanitäre Völkerrecht und die investiere, hänge von den Bedürfnis- der Regierung zu distanzieren», sagt
Menschenrechte geniesst sie hohe sen und der sich verändernden Lage Tronc. «Wir hingegen sagten: Die Men-
Glaubwürdigkeit und kann sich so für ab. Als Beispiel nennt Huber den Ent- schen brauchen Hilfe, ganz egal wer an
eine Verbesserung der Bedingungen scheid des UNO-Sicherheitsrates, den der Macht ist.» Die verschiedenen Zu-
im humanitären Bereich einsetzen. wichtigen Übergang Al-Jarubija an gangsvarianten dürfe man nicht gegen-
der Grenze zum Irak zu schliessen. Die einander ausspielen, so der humanitäre
Im Sinne eines ganzheitlichen Ansat- UNO habe kurzfristig Beiträge einstel- Helfer. Aktuell könnten gewisse Gebiete
zes (siehe Haupttext) unterstützt die len müssen, die Geldgeber mussten nur aus Damaskus, andere nur aus den
Schweiz humanitäre Projekte in allen schnell reagieren. «Wir sind in die Nachbarländern erreicht werden. «Wir
Gebieten Syriens. Sie betreibt seit 2017 Bresche gesprungen und haben unser ergänzen uns. Nur so können wir un-
ein humanitäres Büro in Damaskus, Engagement mit Fokus auf den Ge- parteiisch der ganzen Bevölkerung hel-
welches die finanzielle Unterstützung sundheitsbereich erweitert», sagt er. fen.»
von Projekten in Regierungsgebieten «Dass wir schnell und flexibel agieren,
und im Nordosten abdeckt. Die DEZA ist eines unserer Markenzeichen.» Wie lange diese Ergänzung noch beste-
finanziert aber auch Akteure, die Hilfe hen bleibt, ist allerdings unklar. Immer
über die Grenze in den Nordwesten mehr internationale NGOs haben sich
liefern. in den letzten Jahren von der Regie-
EINE WELT 2/2021 11DOSSIER 10 JAHRE SYRIENKRIEG
rung in Damaskus registrieren lassen. gänge für UNO-Hilfe stetig reduziert. erneut ab. Wird die Resolution nicht
16 waren es 2016, 2021 sind es bereits Ende 2019 legten Russland und China verlängert, sind den Vereinten Natio-
32. Ein möglicher Grund dafür: Die hu- ihr Veto gegen eine Verlängerung der nen im Cross-Border-Bereich fortan
manitäre Hilfe von ausserhalb Syriens Resolution ein, welche die Cross-Bor- die Hände gebunden. Für NGOs wie die
kommt immer mehr unter Druck. der-Hilfe der UNO ermöglicht. Statt vier Maram Foundation und für die Bevöl-
durften fortan nur noch zwei Gren- kerung im Nordwesten Syriens hätte
Durch Gebietsgewinne der Regierung zübergänge benutzt werden. das verheerende Folgen. «Wenn sich die
sowie durch internationalen politi- UNO zurückzieht, fällt ein riesiger Teil
schen Druck wurden die Grenzüber- der Gelder und der Infrastruktur weg»,
Zugang in Gefahr sagt Yakzan Shishakly von Maram.
«Wir haben versucht, Alternativen zu
Im Sommer 2020 sorgten die beiden entwickeln. Aber nichts funktioniert.
Länder für eine erneute Verschärfung, Niemand weiss, wie es ohne Resolution
Im November 2019 flüchten
seither ist Bab al-Hawa zwischen dem weitergehen soll.»
Hunderttausende Kurden,
Araber und Aramäer aus Süden der Türkei und Syriens Nord-
dem Norden Syriens vor der westen der letzte verbliebene Übergang. «Ein Wegfall der Resolution wäre ver-
Offensive der Türken – hier das
Und auch der ist gefährdet: Im Som- heerend für den humanitären Zugang»,
Flüchtlingslager Washu Kanyia
nahe der Stadt Al Hassakeh. mer stimmt der UNO-Sicherheitsrat sagt auch Mohannad Talas, der sich als
© Daniel Pilar/laifDOSSIER 10 JAHRE SYRIENKRIEG
Vertreter des NGO Forum Northwest dass die UNO ihren Fonds für Cross-Bor- gen nicht verbessert. Zwar sterben nun
Syria für die Anliegen der betroffenen der-Operationen an andere Akteure weniger Menschen durch Bomben oder
Organisationen einsetzt. Technisch ge- übergibt oder eine Art Konsortium die im Gefecht, dafür nimmt die Mangeler-
sehen könnten die lokalen NGOs den grenzüberschreitende Hilfe koordiniert. nährung zu, die Währung ist eingebro-
Nordwesten weiterhin beliefern, mit So oder so ist es für Mohannad Talas un- chen, Nahrungsmittelpreise sind mas-
dem Wegfall der UNO würde es aber an verständlich, dass gerade jetzt über eine siv gestiegen und alltägliche Dinge wie
Geldern, Koordination und auch an Si- Einschränkung der humanitären Hilfe Brot oder Benzin werden immer knap-
cherheit fehlen. «Für Assads Regierung diskutiert wird. «Die wirtschaftliche per. Obwohl die Lage sicherer geworden
sind diese humanitären Helfer Terro- Situation in Syrien ist katastrophal», ist, verstärken der jahrelange Konflikt
risten», sagt er. Auf keinen Fall könnten sagt er. «Und Covid-19 macht alles noch und die unbestimmte Zukunft das Lei-
sie daher von Damaskus aus arbeiten. schlimmer.» den der syrischen Bevölkerung.
Und: Eine Belieferung des Nordwestens
via Frontlinie aus Damaskus sei aus Si- Zehn Jahre nach Ausbruch des Konflik-
cherheitsgründen und mangels Akzep- Die Krise nach dem Krieg tes befindet sich Syrien in einer Sack-
tanz zurzeit nicht möglich. gasse. Assads wichtigsten Verbünde-
Tatsächlich hat sich die humanitäre ten fehlen die nötigen Ressourcen, um
Denkbar wäre, dass künftig mehr Gel- Lage durch Assads militärischen Sieg einen Wiederaufbau zu finanzieren.
der direkt an lokalen NGOs fliessen, und den Rückgang der Kampfhandlun- Potenzielle Geldgeberinnen wie die EU,DOSSIER 10 JAHRE SYRIENKRIEG
die USA und die meisten europäischen glaubt ans Licht am Ende des Tunnels,
VEREINNAHMUNG DER HILFE Staaten machen ihre diesbezügliche auch wenn es nicht sichtbar sei. «Ich
Die NGOs Oxfam und NRC halten Hilfe von einer politischen Lösung ab- habe Hoffnung in die Menschen in Sy-
in einem gemeinsamen Bericht
hängig. Und auch eine Aufhebung der rien», sagt er. «Sie haben die Fähigkeit,
vom Juli 2020 fest, dass Syrien
Sanktionen ist an Konzessionen der Re- ihr Land wieder aufzubauen. Aber dazu
einer der schwierigsten Kontexte
weltweit sei, um prinzipientreue gierung gebunden. braucht es die nötigen Ressourcen.»
humanitäre Hilfe zu leisten. Wer
von Damaskus aus arbeite, habe Der UNO-Friedensprozess in Genf je- Und Amira wäre schon froh, sich über-
etwa mit bürokratischen Hin- doch kommt kaum vorwärts, die USA haupt eine Zukunft in ihrem Land
dernissen zu kämpfen, gewisse
und andere Staaten werfen Assad vor, vorstellen zu können. «Wir leben nur
Programmaktivitäten würden
von der Regierung stärker über-
die Ausarbeitung einer neuen Verfas- noch von Tag zu Tag», sagt sie. «Es wäre
prüft und seien daher schwer sung hinauszuzögern. Eine politische schön, wieder Träume zu haben.» ■
zu realisieren. Immer wieder Lösung bleibt so in weiter Ferne – und
wurden zudem in den vergange- damit wohl auch eine Verbesserung der
nen Jahren Vorwürfe laut, dass
humanitären Lage.
Konfliktparteien, insbesondere
die Regierung in Damaskus, die
internationale Hilfe für ihre Zwe- Ist also jede Hoffnung auf eine bessere
cke missbrauche. Um solchen Zukunft vergebens? Für Yakzan Shisha-
Missbrauch zu verhindern und die kly von der Maram Foundation ist klar,
Risiken früh zu erkennen, wenden dass es nur eine Zukunft ohne die ak-
NGOs, die UNO sowie Geberländer
tuelle Regierung gibt. «Alles hängt von
wie die Schweiz umfangreiche
Kontrollmechanismen an.
den grossen Staaten ab», sagt er. «Sy-
Nothelfer verteilen im November
rien hat die Kontrolle längst verloren.» 2019 in der Dschazira-Region im
Emmanuel Tronc von der NGO PUI Nordosten Syriens Wasser und
WC-Papier an arabische Flüchtlinge.
© Alex Lourie/Polaris/laif
14 EINE WELT 2/2021DOSSIER 10 JAHRE SYRIENKRIEG
«DIE INTERNATIONALE REAKTION WIRD DEM
AUSMASS DER KATASTROPHE NICHT GERECHT»
Als Koordinator für die humanitäre Hilfe der UNO im Syrienkonflikt hat Mark Cutts das grosse Ganze
im Blick. Im Interview spricht er über die aktuelle Lage in Syrien, seine grösste Sorge sowie den Grund,
weshalb er an den negativen Nachrichten noch nicht verzweifelt ist.
Interview: Christian Zeier
Mark Cutts, interessiert sich die Welt
nach zehn Jahren noch für Syrien?
Es ist schwierig, die benötigten Mittel zu
bekommen – besonders weil der Krieg
schon so lange andauert. Von Seiten
der Geldgeber ist eine gewisse Müdig-
keit zu spüren, und viele Länder geraten
aufgrund der Pandemie in finanzielle
Schwierigkeiten. Zudem gibt es andere
Krisen, die zurzeit stärker im Fokus ste-
hen. Doch wir dürfen nicht vergessen:
Das Ausmass der Krise in Syrien ist ge-
waltig. Wir sind sehr besorgt über die
Zukunft.
«IN DEN NICHT VON DER
REGIERUNG KONTROLLIERTEN
GEBIETEN IM NORDWESTEN
LEBEN 4,1 MILLIONEN MENSCHEN,
WOVON 2,7 MILLIONEN
© UNOCHA
VERTRIEBENE SIND.»
MARK CUTTS arbeitet seit fast
30 Jahren für die UNO und ist seit
Wo leben die vertriebenen Menschen? 2018 Koordinator für die huma-
Sie sind in Camps oder informellen nitäre Hilfe der UNO im Syrien-
Wie hat sich die Lage in den letzten Siedlungen untergekommen, in Schu- konflikt. Zuvor war er Büroleiter
des UN-Amtes zur Koordinierung
Jahren verändert? len, Lagerhallen oder Ruinen. Am
humanitärer Angelegenheiten
Zwischen Dezember 2019 und März 2020 schlimmsten ist es für diejenigen, die
OCHA in Myanmar und im Sudan.
musste fast eine Million Menschen vor in Zelten leben. Da wird es richtig heiss Für das UNHCR hat er in verschie-
der Regierungsoffensive fliehen. Jetzt im Sommer, im Winter friert man und denen Positionen in Genf, Brüs-
leben in den nicht von der Regierung vor Überschwemmungen gibt es keinen sel, Bosnien und Herzegowina
kontrollierten Gebieten im Nordwesten Schutz. Einige haben nur eine Plastik- sowie Albanien gearbeitet. Nach
einem Universitätsabschluss in
4,1 Millionen Menschen, wovon 2,7 Mil- plane, um sich vor heftigem Regen oder
Theologie sowie Internationalen
lionen Vertriebene sind. Dazu kommt Schneefall zu schützen. Das ist scho- Beziehungen war er für die NGO
die katastrophale wirtschaftliche Lage. ckierend. Wir erleben eine der grössten Save the Children in diversen
Dazu Covid-19. Dann auch noch ein kal- humanitären Notsituationen der Welt Ländern tätig.
ter Winter und Überschwemmungen. und sind nicht in der Lage, in dem Aus-
Die Lage ist furchtbar – so schlimm wie mass zu reagieren, das nötig wäre.
noch nie.
EINE WELT 2/2021 15DOSSIER 10 JAHRE SYRIENKRIEG
Woran fehlt es denn? Was hätte das für Folgen? Einschränkungen, die bei der Hilfe via
In erster Linie an der Finanzierung Falls die Resolution nicht verlängert Frontlinie zu erwarten sind, ist es uner-
und an einem sicheren, dauerhaften wird, gibt es ein Desaster. Die UNO wird lässlich, dass die Grenzübergänge offen
Zugang. Syrien erhält jährlich mehr nicht mehr in der Lage sein, syrische bleiben.
als zwei Milliarden Dollar an humani- Organisationen direkt zu finanzieren
tärer Hilfe – das ist viel Geld und wir und humanitäre Hilfe so zu leisten,
sind sehr dankbar dafür. Aber es ist wie sie es derzeit tut. Zudem spielt die Sind Sie optimistisch, dass das gelingt?
nicht genug, um allen Betroffenen zu UNO eine wichtige Rolle bei der Über- Alles hängt davon ab, ob die Mitglieder
helfen. Im ganzen Land sind 13 Millio- wachung und Kontrolle der grenzüber- des UNO-Sicherheitsrates einen Weg
nen Menschen auf Hilfe angewiesen. Sie schreitenden Hilfsmassnahmen. Sie finden, ihre Differenzen zu überwinden.
brauchen Nahrung, ein Dach über dem verhindert die Abzweigung von Hilfsgü- Wir appellieren dringendst an alle Rats-
Kopf, sauberes Trinkwasser, Zugang tern und stellt sicher, dass sie dort an- mitglieder, die Bedürfnisse der schutz-
zum Gesundheitssystem und so weiter. kommen, wo sie benötigt werden. Ohne bedürftigen Zivilistinnen und Zivilis-
Die internationale Reaktion wird dem UNO gäbe es weniger Transparenz und ten an vorderste Stelle zu setzen. Wenn
Ausmass der Katastrophe nicht gerecht. Rechenschaftspflicht. Das wiederum sie das tun, werden sie diese Lebensader,
birgt das Risiko, dass die Finanzierung die in den letzten Jahren Millionen von
abnimmt. Schliesslich ist der Nordwes- Menschen im Nordwesten Syriens ver-
Der Zugang für die humanitäre Hilfe aus ten eine riskante Region, in der grosse sorgt hat, nicht kappen. Wir zählen da-
dem Ausland wurde laufend erschwert. Teile von Organisationen kontrolliert rauf, dass der Sicherheitsrat Menschen
Wie wirkt sich das auf Ihre Arbeit aus? werden, die vom UN-Sicherheitsrat als über Politik stellt.
Der humanitäre Bedarf im Nordwesten terroristische Organisationen gelistet
ist gestiegen, wir bräuchten also mehr sind. Obwohl unsere Partner vor Ort
Mittel und besseren Zugang. Gleichzei- hervorragende Arbeit leisten, wären sie Wie schaffen Sie es persönlich, trotz all
tig sind wir sehr besorgt darüber, dass mit vielen zusätzlichen Herausforde- der negativen Nachrichten weiterzuma-
der UNO-Sicherheitsrat im Sommer die rungen konfrontiert. chen?
Resolution nicht verlängern könnte, In solchen Krisen zeigt sich gleich-
welche die grenzüberschreitende Un- zeitig das Schlimmste und Beste der
terstützung der UNO überhaupt mög- Gibt es einen Plan B? Menschheit. Wir sehen brutale Angriffe
lich macht. Klar ist: Es gibt keinen gleichmässigen auf Zivilisten, Folter und Inhaftierun-
Ersatz für das aktuelle Arrangement. gen. Aber es gibt auch das Heldentum
Daher setzen wir alles daran, dass die der Helfenden. Allein im Nordwesten
Resolution verlängert wird. Aber natür- arbeiten 15 000 syrische humanitäre
lich arbeiten wir überall auf der Welt Helferinnen und Helfer. Dazu kommen
mit Eventualplänen – so auch in Sy- Lehrerinnen, Ärzte, Rettungsarbeiter
rien. Wir werden den Menschen in Sy- oder Pflegerinnen, die jeden Tag ihr Le-
rien nicht den Rücken zukehren, wenn ben riskieren, um anderen Menschen
die Resolution nicht verlängert wird. zu helfen. Sie haben geliebte Menschen
Wir wären weiterhin in viele Aspekte verloren, wurden vertrieben, doch sie
GROSSES LOB involviert, müssten die Art und Weise, geben nicht auf. Die Opfer, welche diese
Auf das Schweizer Engagement wie wir arbeiten, aber grundlegend än- Menschen bringen, ihre Hingabe und
im Syrien-Kontext angespro-
dern. Jede denkbare Alternative ist viel ihr Mut, das inspiriert mich immer
chen, hat Mark Cutts nur lobende
Worte übrig. Die Schweiz leiste
schlechter und würde zu massivem wieder. Als UNO ist es unsere Pflicht ih-
einen grossen Beitrag an menschlichem Leid führen. nen beizustehen. Wir dürfen sie nicht
zahlreiche Initiativen und sei im Stich lassen. ■
eine wichtige Geldgeberin für die
humanitäre Hilfe. Man arbeite Könnte die UNO die Menschen im
in verschiedensten Bereichen
Nordwesten auch von Damaskus aus
sehr eng mit staatlichen Stellen
zusammen und kooperiere auch unterstützen?
mit NGOs wie etwa dem Centre Die UNO setzt sich für Zugang von allen
for Humanitarian Dialogue oder Seiten ein. Falls sich die Konfliktpar-
Geneva Call. «Die Schweiz nimmt teien einigen könnten, wäre wir durch-
zudem eine Führungsrolle in
aus bereit, Konvois aus dem Regierungs-
politischen Diskussionen zu
humanitären Angelegenheiten
gebiet heraus zu organisieren. Nicht als
ein», so Cutts. «Davon profitiert Ersatz für die grenzüberschreitende
die UNO stark.» Hilfe, sondern als Ergänzung. Bei all den
16 EINE WELT 2/2021DOSSIER 10 JAHRE SYRIENKRIEG
SCHWEIZER BEITRAG
ZUM UNO-FRIEDENSPROZESS
Ohne Frieden keine Entwicklung. Nach diesem Grundsatz setzt die Schweiz neben dem humanitären
Engagement in Syrien auch auf friedenspolitische Instrumente. Eines davon: die Diskussionsplattform
«Civil Society Support Room».
(cz) Egal in welcher Funktion, das schen wie Marwa Jerdy müssen Teil des rer im Ausland. Bedingung ist, dass die
oberste Ziel von Marwa Jerdy bleibt stets Prozesses sein. Teilnehmenden keiner Konfliktpartei
dasselbe: «Ich will alles dafür tun, dass angehören. Gesprochen wird über ver-
sich das Leben meiner Mitmenschen schiedenste Themen, von der Verfas-
verbessert.» Erst versuchte die Syrerin Schweizer Initiative sungsreform über Waffenstillstände bis
dies als Journalistin, dann wechselte hin zu Frauenrechte oder den humani-
sie als Medienverantwortliche zur Nour So trifft sich die Syrerin regelmässig on- tären Zugang.
Foundation, die in Syrien Nothilfe leis- oder offline mit einer bunten Mischung
tet und sich für die Förderung von Ju- zivilgesellschaftlicher Akteure. Darun-
gendlichen und Frauen engagiert. Seit ter sind NGO-Vertretende, humanitäre
knapp eineinhalb Jahren nun vertritt Organisationen, Frauengruppierungen,
sie ihre Organisation zusätzlich im «Ci- Menschen aus dem akademischen Be-
vil Society Support Room» (CSSR), einer reich, Journalistinnen und Journalisten
Diskussionsplattform der syrischen oder auch ehemalige Beamte des syri-
Zivilgesellschaft, welche die UNO-Frie- schen Staates. Die einen leben in Regio-
Die Schweiz hat die
densgespräche in Genf ergänzt. Die zen- nen, die von der Regierung kontrolliert Diskussionsplattform der syrischen
trale Idee hinter dem Projekt: Nicht nur werden, andere in Oppositionsgebieten Zivilbevölkerung CSSR mitkonzipiert.
Um die Teilnehmenden – hier in Genf
die Konfliktparteien sollen über die Zu- und wieder andere sind Teil der mehr
im Januar 2020 – zu schützen,
kunft Syriens verhandeln – auch Men- als sechs Millionen Syrerinnen und Sy- bleiben sie auf dem Bild anonym.
© NOREFDOSSIER 10 JAHRE SYRIENKRIEG
Der CSSR wurde von der Schweiz mit- sich die Gruppierungen aber angenä- Premiere», sagt er. Erstmals überhaupt
konzipiert und 2016 durch den dama- hert, es gebe ein besseres Verständnis seien zivilgesellschaftliche Akteure in-
ligen UN-Sondergesandten für Syrien für Gemeinsamkeiten und eine Akzep- stitutionell in einen UNO-Friedenspro-
etabliert. Als Teil des friedenspoliti- tanz für Differenzen. zess miteinbezogen worden. Ein Ansatz,
schen Engagements des Bundes (siehe der nun auch in anderen Kontexten
Randspalte) soll die Plattform die Ur- Bis die Treffen in den virtuellen Raum verfolgt wird.
sachen des Konfliktes angehen und verschoben wurden, kamen die Teil-
zu einer möglichen Lösung beitragen. nehmenden des CSSR in Genf zusam- Auch die CSSR-Teilnehmerin Marwa
Umgesetzt wird sie von der Schweizeri- men. Sie werden regelmässig vom Jerdy glaubt daran, dass der instituti-
schen Friedensstiftung Swisspeace und UNO-Sondergesandten angehört und onalisierte Austausch etwas bewegen
dem Norwegian Centre for Conflict Re- zeigen diesem auf, wie die im Friedens- kann. Zwar fehle dem Prozess noch die
solution, finanzielle Unterstützung leis- prozess besprochenen Themen in der klare Vision, die konkrete Rolle, wel-
ten neben der Schweiz auch Norwegen, Zivilgesellschaft aufgenommen werden. che die Plattform bei einer politischen
Schweden und die EU. Zudem sind einige ehemalige CSSR-Teil- Lösung spielen könne. Dennoch ist die
nehmende mittlerweile ganz direkt Teil Journalistin überzeugt: «Die Zivilgesell-
des UNO-Friedensprozesses. Im Verfas- schaft kann zur dritten Kraft werden,
sungsausschuss, der über die Ausarbei- die unser Land zusammenbringt.» ■
tung einer neuen Verfassung für Syrien
«EINIGE DER TEILNEHMENDEN diskutiert, sitzen neben Vertretenden
TREFFEN SICH IM RAHMEN der Regierung und der Opposition auch
DES CSSR DAS ERSTE 50 Personen aus der Zivilgesellschaft.
MAL, DA ES SONST KAUM
AUSTAUSCHMÖGLICHKEITEN
ZWISCHEN DEN Syrische Zivilgesellschaft
FRONTLINIEN GIBT.» erfolgreich miteinbezogen
Luca Urech
Als bislang grösste Herausforderung
sieht Luca Urech den Aufbau einer
Vertrauensbasis zwischen den Teil- FRIEDENSPOLITISCHES
ENGAGEMENT
nehmenden sowie die Akzeptanz des
Als Gaststaat des in Genf ange-
«Der CSSR ist ein gutes Beispiel dafür, CSSR durch die Konfliktparteien. Nach siedelten UNO-Friedensprozes-
wie sich die Schweiz mit eigenen Ini- anfänglicher Skepsis würden sich mitt- ses für Syrien hat die Schweiz
tiativen friedenspolitisch einbringen lerweile auch Länder wie Russland, die eine besondere Rolle inne.
kann», sagt Luca Urech von der Ab- Türkei, Iran oder die USA für die Sicht- Einerseits spielt sie bei logisti-
schen Fragen wie der Einreise
teilung Frieden und Menschenrechte, weisen der Teilnehmenden interessie-
von Gesprächsteilnehmenden
welche im Aussendepartement für die ren. «Da hat ein grosser Schritt stattge-
eine wichtige Rolle, andererseits
Initiative zuständig ist. Die Förderung funden», sagt der Diplomat. Die Staaten initiiert sie auch eigene friedens
eines inklusiven Friedensprozesses hätten realisiert, dass der Austausch politische Initiativen. Neben der
passe bestens zur Schweizer Demokra- mit der Zivilgesellschaft ein Mehrwert Unterstützung des Friedens-
tie und ihrer langen Tradition der Gu- für sie sein kann. prozesses durch Projekte wie
den CSSR setzt sich die Schweiz
ten Dienste.
für ein friedlicheres Zusam-
Damit dieser Einblick möglichst re- menleben vor Ort ein, sowie für
präsentativ ist, versucht die UNO die die Achtung des humanitären
Einfluss auf den Friedensprozess Vielfalt der Teilnehmenden durch eine Völkerrechts und die Bekämp-
Kombination von Kontinuität und Ro- fung der Straflosigkeit. So hat
sie etwa die Schaffung eines
Im Zentrum des Projekts steht die tation zu garantieren. Über die Jahre
internationalen, unparteiischen
Brückenbauer-Funktion. «Einige der ist so eine Datenbank mit mehreren
und unabhängigen Mechanismus
Teilnehmenden treffen sich im Rah- hundert Vertreterinnen und Vertretern (IIIM) unterstützt, in dessen
men des CSSR das erste Mal, da es sonst der syrischen Zivilgesellschaft entstan- Rahmen Beweise für schwere
kaum Austauschmöglichkeiten zwi- den, die sich einmal oder öfters im CSSR völkerrechtliche Verbrechen im
schen den Frontlinien gibt», sagt Luca ausgetauscht haben. Für Luca Urech Syrienkonflikt gesammelt und
analysiert werden. Diese konnten
Urech. Zu Beginn seien die Sitzungen ist dieses breit abgestützte Engage-
bereits in Gerichtsprozessen
schwieriger gewesen und es sei zu hef- ment der Bevölkerung eine der weni- in mehreren Ländern verwen-
tigen argumentativen Auseinanderset- gen positiven Begleiterscheinungen des det werden und sollen auch in
zungen gekommen. Mittlerweile hätten Konflikts. «Der Prozess an sich ist eine Zukunft Verfahren ermöglichen.
18 EINE WELT 2/2021DOSSIER 10 JAHRE SYRIENKRIEG
2011 1 Dollar = 0.02
2013 0.012
FACTS & FIGURES 2015
2017
0.0047
0.002
2019 0.002
2021 0.0008
Geflüchtete Syrerinnen
30 und Syrer Schlüsselzahlen
– Geschätzte 400 000 bis
20
500 000 Menschen
Türkei
wurden im Syrienkonflikt
3,6 Mio.
10
getötet
0 – Hunderttausende
2013 2015 2017 2019 2021 wurden inhaftiert
Deutschland Innerhalb Syriens – Fast 128 000 sind nie
600 000 mehr aufgetaucht und
6,7 Millionen gelten als tot oder noch
50
immer inhaftiert
40
Irak
– Rund 15 000 Menschen
Libanon 30 240 000
Dollar
sollen zwischen 2011 und
860 000 20
2020 durch Folter gestor-
10 Jordanien
ben sein
0
660 000
2011 2013 2015 2017 2019 2021 – Mit 20 Milliarden Euro
*Geflohene unter UNHCR-Mandat inkl. Asylsuchende 2020
sind die EU und ihre Mit-
gliedstaaten die wichtigs-
Zerfall der 0.02 Syrische Lira ten Geldgeber für die
1.0 Überwindung der Folgen
Syrischen Lira 0.8 der Syrienkrise
2011: 1 Dollar = 0.02 Lira
0.6
– Über 500 Millionen
Dollar
2013: 0.012 0.012
2015: 0.0047 0.4 0.0047 Franken hat die Schweiz
0.002 0.002
2017: 0.002 0.2 seit 2011 für die betroffene
0.0008
2019: 0.002 0 Bevölkerung in der Region
2021: 0.0008 2011 2013 2015 2017 2019 2021 bereitgestellt
Zitate
2014 «Die Lage in Syrien ist 2016 «Syrien ist die 2021 «Die Syrien-Krise
die dramatischste humanitäre Krise, grösste humanitäre Krise bleibt die grösste Flüchtlingskrise
mit der die Welt seit sehr unserer Zeit.» der Welt und für viele ist die
langer Zeit konfrontiert ist.» Filippo Grandi, Situation schlimmer als je zuvor.»
António Guterres, aktueller UN-Flüchtlingskommissar Ayman Gharaibeh,
damaliger UNO-Flüchtlingskommissar UNHCR-Leiter der Region Mittlerer Osten
und Nordafrika
Quellen und Links
www.deza.admin.ch www.unhcr.org www.thenewhumanitarian.org https://reliefweb.int/ www.unhcr.org/sy/
(Suche: Länder, Naher und (Suche: Emergencies, Syria (Suche: Browse by region, Middle Aktuelle Länderberichte, Informationen zur
Mittlerer Osten) emergency) East, Syria) Projektinformationen und Zahlen Arbeit des UNO-
Informationen zum Zahlen und Statistiken News und Hintergründe zur zur humanitären Lage Hochkommissariats für
Engagement der Schweiz zur Lage der registrierten humanitären Hilfe in Syrien Flüchtlinge in Syrien
www.unocha.org/syria
im Mittleren Osten (Syrien, syrischen Flüchtlinge in und der Region
Neuigkeiten des UN-Amtes für
Libanon, Jordanien, Irak) der Region
die Koordinierung humanitärer
Angelegenheiten
EINE WELT 2/2021 19HORIZONTE MOLDAWIEN
HORIZONTE MOLDAWIEN
ABWANDERUNG
BRINGT GESUNDHEITSSYSTEM
INS WANKEN
Seit Jahren leidet Moldawien unter einer stark schrumpfenden Bevölkerung
und der paradoxen Situation, dass viele junge Leute wegen politischer
Instabilität, geringen Erwerbsmöglichkeiten und dem tiefen Lohnniveau in
den Westen auswandern, gleichzeitig aber im Land ein Fachkräftemangel
herrscht. Besonders prekär ist die Lage im Gesundheitssektor.
Text: Volker Pabst
Moldawien führt nicht viele internatio Rodica Cheptine-Nenita lebt seit Ende sellschaftliche Anerkennung in Molda
nale Ranglisten an. Doch in einer Hin letzten Jahres mit ihrem Mann in Lon wien.» Ihr Mann ist Filmproduzent. In
sicht belegt das kleine Land zwischen don. Die 32-Jährige führte während London arbeitete er aber zuletzt im Ma
Rumänien und der Ukraine seit Jahren Jahren einen Schönheitssalon in der nagement eines Supermarkts.
Spitzenplätze: beim Bevölkerungsrück moldawischen Hauptstadt Chisinau.
gang. Seit der Unabhängigkeit ist die Daneben gab sie Schminkkurse. «Als
Bevölkerung in der ehemaligen Sowjet während des Lockdowns plötzlich alle
republik von 4,3 auf etwa 3,3 Millionen zuhause blieben, waren meine Dienste
geschrumpft. Hält der Trend an, könn nicht mehr gefragt. Innert vier Mo
GESPALTENES LAND
ten 2050 laut Schätzungen weniger als naten ging mein Geschäft Pleite.» Die Kurz nachdem die Republik
2 Millionen Menschen in Moldawien staatliche Unterstützung für Selbst Moldawien 1991 ihre Unabhän-
leben. ständige ist im armen Land minimal. gigkeit von der Sowjetunion
«Weil mein Mann früher schon in Lon erklärt hatte, erklärte der
dünne Landstreifen östlich des
Der Hauptgrund für diese Entwick don arbeitete und dort Familie hat, lag
Flusses Dnjestr seinerseits die
lung ist die Emigration. Politische In es nahe, den Neuanfang dort zu versu
Unabhängigkeit von Moldawien.
stabilität, aber vor allem die geringen chen.» 1992 kommt es zu einem kurzen,
Erwerbsmöglichkeiten und das tiefe blutigen Krieg, der durch eine
Lohnniveau führen seit drei Jahrzehn russische Intervention beendet
ten dazu, dass viele Moldawier ihr Glück Viele haben einen EU-Pass wird. Seither gilt der Konflikt als
«eingefroren». Transnistrien
im Ausland suchen. Jährlich entschei
wird von keinem Staat der Erde
den sich 1.5 Prozent der Bevölkerung Der Wegfall der Personenfreizügigkeit anerkannt, auch nicht von Russ-
auszuwandern. Die Emigration ist zum für EU-Bürger auf Ende Jahr habe den land. Dennoch agiert Moskau als
nächstliegenden Schritt geworden, um Beschluss beschleunigt. Sehr viele Mol Protektionsmacht des Pseu-
die eigene Situation zu verbessern. Das dawier besitzen auch einen rumäni dostaats, dessen Existenz den
russischen Einfluss in Moldawien
gilt auch in der Pandemie. schen Pass, der aus historischen Grün
sichert und eine Westintegration
den einfach zu erhalten ist. Der grösste
verhindert. Obwohl es keine
Teil des Landes war in der Zwischen Anzeichen für eine Wiederver-
kriegszeit Teil Rumäniens; die Sprache einigung gibt, ist der Kontakt
ist dieselbe. Die Wohnung in Chisinau zwischen den Landesteilen in
hätten sie zwar vorerst behalten, sagt den letzten Jahren einfacher
Kommen und Gehen: Auf dem
geworden. Transnistrien hat den
Flohmarkt hinter dem Bahnhof Cheptine-Nenita. Eine Rückkehr hält
der Hauptstadt Chisinau kaufen Grossteil der Schwerindustrie der
sie dennoch für unwahrscheinlich. moldawischen Sowjetrepublik
und verkaufen viele Einheimische
insbesondere Kleider. «Am Ende ist die Lebensqualität in geerbt und beliefert Moldawien
© Ashley Gilbertson/VII/Redux/laif Grossbritannien mehr wert als die ge bis heute mit Strom.
EINE WELT 2/2021 21Sie können auch lesen
