Es geht! Anders. Evaluieren im Zeichen der Pandemie - Kurzfassungen der 18 Evaluierungen - Misereor
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Es geht! Anders.
Evaluieren im Zeichen der Pandemie
Kurzfassungen der 18 Evaluierungen
Ergänzung zur Druckversion
des Jahresevaluierungsberichts 2020Evaluierungen 2020 Überblick
1 Afrika 4
Evaluierung einer MISEREOR-Dialog- und Verbindungsstelle
Gutachterteam: Dr. Birte Rodenberg, John Okanga
2 Afrika 8
Evaluierung eines Projekts zur Unterstützung der Arbeit der Kirche für Entwicklung,
Gerechtigkeit und Frieden in Afrika
Gutachterteam: Claudia Schwegmann, Dr. Hippolyt Pul
3 Asien 11
Evaluierung der Projekte zur Stärkung von Führungskräften
indigener Interessenverbände in verschiedenen asiatischen Ländern
durch gemeinsames Lernen und Austausch
Gutachterteam: Claudia Schwegmann, Dr. Krishna Bhattachan
4 Demokratische Republik Kongo 14
Evaluierung einer von MISEREOR geförderten Ausbildungsstätte
zur Beruflichen Bildung und wirtschaftlichen Integration von Kindern
und Jugendlichen im Nordosten des Landes
Gutachterteam: Pia Wahl, Jules Chikuru Binioko
5 Deutschland 18
Evaluierung eines deutschen Netzwerks für Bildungs- und Lobbyarbeit
zu einem lateinamerikanischen Land
Gutachterin: Jutta Bangel
6 Kenia 22
Evaluierung eines Projekts zur Stärkung städtischer Basisnetzwerke,
zum Schutz vor Vertreibung und zur Lobbyarbeit für das Recht auf Wohnen
auf Ebene ausgewählter Verwaltungsbezirke
Gutachterteam: Dr. Benjamin Stachursky, Morris Odhiambo
7 Lateinamerika 26
Querschnittsevaluierung zum methodischen Ansatz der Vernetzung
von Partnerorganisationen im Bereich nachhaltige Landwirtschaft
Gutachterteam: Heidrun Gilde, Elizabeth Vargas Solá, Rebecca Peters
2
MISEREOR-Jahresevaluierungsbericht 2020
8 Lateinamerika 31
Querschnittsevaluierung: Zusammenarbeit auf Augenhöhe –
Verständnis und Wirksamkeit des Einsatzes von Promotorinnen und Promotoren
bei der Verbreitung nachhaltiger Landbewirtschaftung
Gutachterteam: Dr. Jochen Currle, Beatriz Barraza, Diana Duque,
Elizabeth Vargas, Rebecca Peters
9 Myanmar 38
Evaluierung eines Beratungsprogramms zur Stärkung partizipativer Ansätze
in der ländlichen Entwicklung im nachhaltigen Reisanbau
Gutachterteam: Dr. Lorenz Bachmann, Augusta NafaÜberblick Evaluierungen 2020
10 Myanmar 42
Evaluierung des Projekts
„Verbesserung des kirchlichen Schulwesens in ländlichen Gebieten“
Gutachterteam: Huub Schrader, Aung Kyaw Thein, Kay Thi, Nyo Me Htut
11 Nigeria 45
Evaluierung des Projekts „Einführung und Umsetzung von gemeinnütziger
Arbeit statt Gefängnisstrafe“ im Westen des Landes
Gutachterteam: Abigail Hansen, Emeka Iheme
12 Republik Südafrika 48
Evaluierung eines Projekts zur baufachlichen Beratung und Begleitung
von armen städtischen Bewohnerinnen und Bewohnern
zur selbstbestimmten und nachhaltigen Verbesserung ihrer Siedlungen
Gutachterteam: Joanna Kotowski, Debbie Newton
13 Tansania 52
Evaluierung einer von MISEREOR geförderten Ausbildungsstätte
zur Beruflichen Bildung von jungen Frauen in einem Slumgebiet
Gutachterteam: Catherine Jura Sentamu, Pamela Mahinda
14 Tschad 56
Evaluierung des Projekts „Capacity Building für umfassende
und hochwertige Bildung“ in ländlichen Gebieten des Landes
Gutachterteam: Cokou Thimothée Sowadan, Mamout Banat
15 Uganda 59
Evaluierung eines Projekts zur städtischen Wasserversorgung
Gutachterteam: Richard Ellert, Helen Mwase
16 Zentralamerika und Mexiko 63
Evaluierung der lokalen Beratungsstruktur für Partnerorganisationen
von MISEREOR in der Region
Gutachterteam: Dr. Karin Stahl, Luis Samandú
17 Weltweit 67
3
Evaluierung der Beratung von Partnerorganisationen
MISEREOR-Jahresevaluierungsbericht 2020
Gutachterteam: Bernward Causemann, Josephine Beck-Engelberg, Karola Block
18 Weltweit 71
Evaluierung eines Netzwerks zur Verbesserung
der Wohn- und Lebensbedingungen im urbanen Kontext
Gutachterteam: Joanna Kotowski, Prof. Dr. Samia Satti Mohamed NourEvaluierungen 2020 Afrika
1 Afrika
Evaluierung einer MISEREOR-Dialog-
und Verbindungsstelle
Kurzbeschreibung der projektdurchführenden tegien für eine friedliche, demokratische und
Organisation und des evaluierten Projekts gleichberechtigte Mitbestimmung im Land zu ent-
Wie alle Dialog- und Verbindungsstellen (DVS) wickeln.
von MISEREOR, wurde die evaluierte DVS gegrün- Dabei kommt auch MISEREORs übergreifendes
det, um MISEREOR im Süden „ein Gesicht zu Konzept der Partnerorientierung zum Tragen. Be-
geben“. Das liegt in diesem Fall rund 15 Jahre dingt durch das Partnerportfolio konzentriert sich
zurück. Sie ist keine offizielle Außenstelle MISE- die Arbeit der evaluierten DVS auf die Themenfel-
REORs, nimmt jedoch eine wichtige Brückenfunkti- der Gute Regierungsführung und Menschenrechte,
on ein: zum einen vertritt sie die humanitären, frie- Gerechtigkeit und Frieden, Berufliche Bildung,
dens- und gesellschaftspolitischen Anliegen des Stadtentwicklung, ländliche und agrarische Ent-
Bischöflichen Hilfswerks in der internationalen Ge- wicklung sowie psycho-soziale Gesundheit.
bergemeinschaft im Land für eine abgestimmte Ad- Die inhaltliche Begleitung der Partnerorganisa-
vocacyarbeit zu Gunsten der benachteiligten Bevöl- tionen erfolgt in erster Linie durch die Fach- und Re-
kerungsgruppen. Zum anderen unterstützt sie MI- gionalreferent(inn)en der Geschäftsstelle in Aa-
SEREORs Partnerorganisationen vor Ort bei der Be- chen; dabei kommt der DVS eine wichtige Funktion
wältigung administrativer und organisatorischer als Informationsvermittlerin zu. Denn sie hat nicht
Anforderungen im Projektzyklus: von der Antrag- nur das „Ohr an der Basis“, sondern verfolgt das
stellung über das Monitoring der Projektziele bis politische (Tages-)Geschehen im Land des Südens
hin zur Abrechnung und dem Finanzbericht vermit- aus nächster Nähe. Aufgrund der konfliktreichen
telt die DVS zwischen Partnern und Geschäftsstelle, politischen Situation muss die DVS auf Medienan-
welche letztlich alle budgetrelevanten Entscheidun- fragen aus dem In- und Ausland reagieren. Dabei
gen in Aachen trifft. Denn besetzt mit einer von gilt es, die entwicklungspolitische Arbeit MISE-
AGIAMONDO entsendeten Fachkraft (und unter- REORs in dem Land ebenso kompakt wie sensibel
4
stützt von einer Büromanagerin auf einer halben darzustellen. Zudem muss sie intensive Kommuni-
MISEREOR-Jahresevaluierungsbericht 2020
Stelle), ist die DVS selbst ein MISEREOR-Projekt kationsarbeit in verschiedene Abteilungen der Ge-
und wird aus MISEREOR-eigenen Mitteln finanziert. schäftsstelle hinein leisten.
Die wichtigste Aufgabe der DVS ist es jedoch, die
kirchlichen und säkularen Partnerorganisationen Ziele der Evaluierung
inhaltlich in ihren Fähigkeiten und Kapazitäten zu und methodisches Vorgehen
unterstützen – und das vor allem, indem sie diese Die Evaluierung wurde unter den Bedingungen
durch Fachkonferenzen und Fortbildungen mitein- der COVID-19-Pandemie und damit verbundener
ander vernetzt. Ob kleinbäuerliche Basisorganisati- weltweiter Beschränkungen vollständig auf der
on oder Diözesanverband – durch Dialogforen Basis virtueller oder telefonischer Kontakte durch-
haben sie alle die Möglichkeit, ihre inhaltlichen geführt. Die Vorbereitungen begannen im Frühjahr
Stärken zu bündeln und zivilgesellschaftliche Stra- 2020; die Erhebungsphase, inklusive Dokumenten-Afrika Evaluierungen 2020
studium, fand von Mai bis Juni 2020 statt. Die Aus- schen Fragen zur Zielerreichung ausgleichend un-
wertungsphase, inklusive der Berichtserstellung terstützend im Evaluationsprozess. Durch eine mitt-
und zweier Debriefings unter Beteiligung der loka- lerweile relativ hohe Anzahl von Frauen in leiten-
len Projektverantwortlichen, erstreckte sich bis den oder verantwortungsvollen Funktionen in kirch-
Ende September 2020. lichen Entwicklungsorganisationen (in Deutschland
Die Evaluierung wurde im Team von zwei unab- etwas stärker als in Afrika), lag die Frauenquote
hängigen Expert(inn)en durchgeführt: für den loka- unter den Befragten bei etwas mehr als 50 Prozent.
len Gutachter galten die gleichen Reise- und Begeg- Im Mittelpunkt der Evaluierung stand die Um-
nungsbeschränkungen wie für die deutsche Gut- setzung der drei zentralen Projektziele der laufen-
achterin. Gemeinsam führte das Evaluierungsteam den Förderphase 2018-2020. Da die letzte externe
ein Dutzend qualitativer, leitfadengestützter Inter- Evaluierung noch in der Aufbauphase der DVS statt-
views mit den Projektverantwortlichen und mit lei- gefunden hatte, wurden auch frühere Förderpha-
tenden Vertreter(inne)n der Partnerorganisationen sen und vormals aktiv Beteiligte in die Betrachtung
durch. Zudem leiteten beide Gutachter/-innen je einbezogen. Aufgrund der besonderen Situation
einzeln rund 20 weitere Interviews zu ihren jeweili- hat sich das Evaluierungsteam für eine Aufteilung
gen Schwerpunkten. Dabei sprachen sie überwie- der Bearbeitungsbereiche entlang der Projektziele
gend, aber nicht ausschließlich, mit Frauen und entschieden, sodass der lokale Gutachter die Ziele
Männern in leitenden Funktionen bei Partnern und 1) Vernetzung vor Ort und 2) Interreligiöser Dialog
anderen internationalen Nichtregierungsorganisa- bearbeitete, während die deutsche Gutachterin die
tionen (NRO) im Land. Bei MISEREOR stellten sich Fragestellung 3) zum Kommunikationsfluss und der
Interviewpartner/-innen aus verschiedenen Refera- Kooperation zwischen der MISEREOR-Geschäfts-
ten der Auslands- und Inlandsabteilungen für ein stelle und der MISEREOR-Verbindungsstelle analy-
Gespräch zur Verfügung. Trotz technischer Schwie- sierte.
rigkeiten, v. a. bei Partnern in abgelegenen Regio-
nen, konnten die Gespräche dank des hohen Enga- Festgestellte Wirkungen
gements der Projektleitung und -mitarbeiterin Die DVS erfährt eine außerordentlich hohe Wert-
sowie aller angefragten Partnerorganisationen schätzung im eigenen Haus sowie vor Ort beim Pro-
offen und vertrauensvoll geführt werden. Gleich- jektträger, der Katholischen Bischofskonferenz, bei
wohl konnten durch das Fehlen persönlicher Kon- den kirchlichen wie säkularen Partnerorganisatio-
takte und des „In-Augenschein-Nehmens“ der nen und in der internationalen Gemeinschaft der
Schwierigkeiten vor Ort, welche auch die aktive Ver- Organisationen der Entwicklungszusammenarbeit.
netzung der Partner untereinander beeinträchtigen, Sie hat die vielfältigen Aufgaben der Vernetzung,
Erfolge, Wirkungen und Herausforderungen nur ein- der Informationsvermittlung, der Advocacy- und
geschränkt erfasst werden. An alle im MISEREOR- Medienarbeit sowie der Partnerunterstützung – in-
5
Netzwerk kooperierenden Partnerorganisationen haltlich wie administrativ – durchweg qualitativ
MISEREOR-Jahresevaluierungsbericht 2020
wurde zusätzlich ein Fragebogen versandt; jedoch hochwertig, sorgfältig, mit inhaltlicher Expertise
mit geringem Rücklauf. Auch diese zurückhaltende sowie mit politischem Fingerspitzengefühl erfüllt.
Reaktion der Befragten ist auf den Prozess der dis- Die Projektziele, deren Erreichung vor allem im
tanzierten Remote-Evaluierung zurückzuführen. Land zu untersuchen waren, konnten aufgrund der
Darüber hinaus konnten die ursprünglich vorgese- Bedingungen nicht auf der Ebene der direkten und
henen partizipativen Methoden (Fokusgruppenge- indirekten Zielgruppen analysiert werden. Doch
spräche und Workshops) nicht angewendet wer- sind die Partner in den Bereichen „soziale Gerech-
den. Unter diesen Bedingungen wirkte die Transpa- tigkeit“, „Friedensbildung“, „ländliche und städti-
renz auf Seiten aller Projektverantwortlichen und sche Entwicklung“ sowie „Berufliche Bildung“ im
-mitwirkenden vor Ort und in der MISEREOR-Ge- sogenannten MISEREOR-Netzwerk organisiert. Sie
schäftsstelle im Umgang auch mit (selbst-)kriti- verstehen und nutzen den Austausch für gegensei-Evaluierungen 2020 Afrika
tige Beratung und als Kontaktbörse. In besonderen der schwierigen politischen und sozialen Rahmen-
Situationen (z. B. vor Wahlen oder in Kenntnis von bedingungen, trotz eines heterogenen Partnergefü-
Gesetzesvorlagen) konnten sie Bündnisse für ge- ges, knapper Personalressourcen und begrenzter
meinsame politische Positionierungen herstellen. Entscheidungsmöglichkeiten. Von der wichtigen
Insbesondere die kleineren und in ländlichen Re- Empfehlung abgesehen, dass es nun darauf an-
gionen arbeitenden Partner konnten durch die Se- kommt, durch kluges Wissensmanagement den er-
minare die eigenen Planungs- und Evaluierungska- reichten Standard zu erhalten, hat die Evaluierung
pazitäten stärken und sozialpolitische Informatio- einige Herausforderungen identifiziert, die gemein-
nen mit der eigenen Arbeit verknüpfen. Als sehr schaftlich, insbesondere aber von der Geschäfts-
wertvoll wurde die Vermittlung von menschenrecht- stelle, beantwortet werden sollten:
lichen Schutzmaßnahmen, u. a. Kindesschutz (sa- – Das Partnerschaftsprinzip begrenzt – auch fi-
feguarding) für Mitarbeitende und Zielgruppen der nanziell – die Möglichkeiten der DVS, neue
Nichtregierungsorganisationen gewertet. Die Ein- Partner mit menschenrechtlichen Ansätzen an-
bindung von einigen wenigen Partnerorganisatio- zunehmen. Deshalb sollten strategische Part-
nen in abgelegenen Gebieten gelang – auch auf- ner identifiziert werden: Wer erfüllt welche un-
grund von Zeit- und Personalengpässen in der DVS serer Kriterien und Ziele? Zu Beginn der neuen
– nur begrenzt. Die Bedeutung des interreligiösen Projektphase kann dies durch eine Stakehol-
Dialogs im Land konnte über das Netzwerk vermit- der-Analyse geschehen.
telt und verstärkt werden, kann jedoch nur von – Die Netzwerkarbeit sollte nach innen und nach
einem Teil der Partnerorganisationen aktiv umge- außen verstärkt werden. Eine eigene zielorien-
setzt werden. tierte Planung für gemeinsame Themen und stra-
Das dritte Projektziel, welches die Funktions- tegische Anliegen (also: Lobbyarbeit, um poli-
weise des Kommunikationsflusses zwischen der tisch auf nationaler Ebene Gehör zu finden) so-
DVS und der MISEREOR-Geschäftsstelle in Aachen wie – wenn möglich – ein kleiner, flexibler Fond
(und umgekehrt) abbildet, kann anhand der hohen für die Vernetzungsarbeit, der kleinen Partnern
Zufriedenheit in der Geschäftsstelle mit den recht- die Teilnahme erleichtert, können thematische
zeitig, regelmäßig und jeweils themenspezifisch er- und regionale Zusammenschlüsse fördern.
haltenen Informationen zu administrativen und po- – Die Stärkung des interreligiösen Dialogs unter
litischen Fragen als erfüllt angesehen werden. Ins- den Partnern ist nicht allein durch die DVS zu
besondere in den vergangenen fünf Jahren hat die leisten. Es braucht eine sichtbare Rolle der ka-
evaluierte DVS wesentlich dazu beigetragen, dass tholischen Kirche im Land. Dafür sollte die Ver-
a) die Fach- und Finanzreferent(inn)en „ihre“ Part- netzung mit diesbezüglich bereits aktiven und
nerorganisationen effektiv begleiten konnten, und mit MISEREOR verbundenen Akteuren (z. B.
b) MISEREORs Mission und seine Arbeitsweise im Agiamondo) im Land verstärkt werden.
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Land für die internationale Gemeinschaft sichtba- – Die Folgen der COVID-19-Pandemie haben Ge-
MISEREOR-Jahresevaluierungsbericht 2020
rer wurden und Wertschätzung erfahren. Die verläss- walt gegen Frauen und Mädchen in allen Berei-
liche und transparente Arbeit der DVS hat Vertrau- chen verstärkt. Durch die bestehenden Koope-
en auf beiden Seiten der Brücke geschaffen. rationen und durch neue Projekte sollten diese
Menschenrechtsverletzungen sowie die Quer-
Zentrale Erkenntnisse und Empfehlungen schnittsthemen Gender und Diversität verstärkt
Die evaluierte DVS setzt den besonderen An- adressiert werden.
spruch MISEREORs, das Partnerschaftsprinzip mit – Die eigenen Planungs-, Monitoring- und Eva-
Subsidiarität zu verknüpfen, d. h. die Partner darin luierungskapazitäten und -aktivitäten sollten
zu fördern, eine Verbesserung der Lebensumstän- auf mehreren Ebenen verbessert und intensi-
de eigenständig und in Bündnissen herbeizu- viert werden: a) Es braucht zukünftig regelmäßi-
führen, erfolgreich um. Dies leistet die DVS trotz ge DVS-interne Planung und ein Monitoring derAfrika Evaluierungen 2020
Projektziele im Team. b) Die Arbeit der DVS soll-
te in kürzeren Abständen und vor neuen Pla- Follow-up (MISEREOR)
nungsprozessen evaluiert werden. c) Eine regel-
mäßige Querschnittsevaluierung der Partner- Ende 2020 wurde die Stelle der DVS-Leitung
projekte im Land kann helfen, die Wirkungsori- neu besetzt. In der Einarbeitungs- und Über-
entierung und strategische Planung der DVS-Ar- gabephase konnten die Empfehlungen der
beit zu verbessern (z. B. unter dem Gesichts- Evaluierung von den Verantwortlichen bei
punkt, wie diese ihre Advocacyarbeit für Men- MISEREOR mit der neuen DVS-Leiterin aus-
schenrechte in ihren jeweiligen Themenfeldern gewertet und erste strategische Überlegun-
auf den verschiedenen politischen Ebenen, gen in Bezug auf die zukünftige Arbeit der
lokal bis national, organisieren). d) Vor dem DVS erarbeitet werden.
Hintergrund problematischer Zukunftsszenarien
Die Netzwerkarbeit wird – wie bisher auch –
(Konflikte, Klimawandel, Post-Covid-19) kann
ein zentraler Schwerpunkt der DVS sein. In
eine Querschnittsevaluierung aller Dialog- und
2022 werden Präsident, Senat und National-
Verbindungsstellen in Afrika helfen, die identifi-
versammlung im Land neu gewählt, dies hat
zierten Zielkonflikte mit der DVS als „Partner-
bereits Anlass zu ersten Treffen des Netz-
brücke“ besser zu bewältigen.
werks von MISEREOR-Partnern und gemein-
– MISEREOR sollte intern Möglichkeiten prüfen,
samen Überlegungen gegeben. Weitere The-
eine höhere Wertschätzung der Arbeit von DVS
men werden durch das Netzwerk festgelegt.
zum Ausdruck zu bringen: Erste Schritte wären
Eine strategische Planung soll mit allen Be-
die stärkere und entscheidungsrelevante Ein-
teiligten umgesetzt werden.
bindung der DVS a) in hausinterne Debatten
(Besprechungen, Lernteams) und b) in fachli- Die Empfehlungen zur Verbesserung von Pla-
che Entscheidungsprozesse (Partnerkoopera- nung, Monitoring und Evaluierung in der
tionen im Land). DVS sollen Mitte 2021, wenn die neue DVS
Dr. Birte Rodenberg Leiterin sich einarbeiten konnte, weiter dis-
kutiert werden. Die geplanten Ziele sollen
regelmäßig gemeinsam von DVS und MISE-
REOR überprüft werden.
Die Einbindung der DVS in interne Prozesse
bei MISEREOR hat sich aufgrund der Corona-
Pandemie in den letzten Monaten verändert,
weil auch Besprechungen bei MISEREOR
meist per Video stattfinden. Dies bietet Teil- 7
nehmenden aus anderen Ländern die Mög-
MISEREOR-Jahresevaluierungsbericht 2020
lichkeit, ihre Beiträge einzubringen. Wenn
sich die Kommunikation im Haus in Zukunft
wieder verändert, wird eine wichtige Frage
sein, wie diese positive Möglichkeit aufrecht-
erhalten werden kann. Gleichzeitig wird es
wichtig sein, ein Gleichgewicht zu finden, um
ausreichend Zeit für die Kernaufgabe der
DVS, die Kommunikation und den Austausch
mit Partnern vor Ort, vorzusehen.Evaluierungen 2020 Afrika
2 Afrika
Evaluierung eines Projekts zur Unterstützung
der Arbeit der Kirche für Entwicklung, Gerechtigkeit und Frieden
in Afrika
Kurzbeschreibung der projektdurchführenden Ziele der Evaluierung
Organisation und des evaluierten Projekts und methodisches Vorgehen
Ziel des Projekts ist es, den Einfluss der katholi- Die Evaluierung wurde von einer deutschen Gut-
schen Kirche für gute Regierungsführung, Umwelt- achterin und einem Gutachter aus einem afrikani-
und Ressourcenschutz, Migration und Frieden auf schen Land gemeinsam durchgeführt. Ziel der Eva-
der panafrikanischen Ebene geltend zu machen luierung war die Überprüfung der Zielerreichung
und sich stellvertretend für die Belange der Armen und der Effektivität und Effizienz der Maßnahmen
und Marginalisierten auf dem Kontinent einzuset- sowie die Erarbeitung von Empfehlungen und
zen. Das Projekt wird von insgesamt fünf Mitarbei- Schlussfolgerungen für die nächste Projektphase.
tenden vom Hauptbüro der Organisation aus durch- Aufgrund der kontinentalen Reichweite des Pro-
geführt. Zusätzlich hat das Projekt ein Büro bei der jekts war es nicht möglich, die verschiedenen Ak-
Afrikanischen Union (AU) eingerichtet, um zu aus- teure des Projekts persönlich zu treffen. Durch die
gewählten Themen politische Lobbyarbeit hinsicht- Corona-Pandemie war auch ein Besuch der Büros
lich relevanter Gesetze und Politiken zu betreiben. nicht möglich. Vor diesem Hintergrund war die Da-
Darüber hinaus arbeitet das Projekt mit regionalen tenerhebung beschränkt auf ein Dokumentenstudi-
Bischofskonferenzen zusammen, um auch auf der um und verschiedene online-basierte Interaktio-
regionalen Ebene auf politische Themen Einfluss nen, vor allem Einzelinterviews und Fokusgruppen-
zu nehmen, die für den Schutz der Armen und Mar- gespräche. Zudem wurde eine anonyme Umfrage
ginalisierten relevant sind. Die inhaltlichen Schwer- unter den Mitarbeitenden umgesetzt. Insgesamt
punkte des Projekts sind Mediation in Konflikten, wurden 49 Interviews mit 42 Personen durchge-
Klimaschutz, Vorgehen gegen Land- und Ressour- führt. Von den 41 Personen waren 9 Personen, also
cenraub sowie Migration. Direkte Zielgruppe des knapp 25 %, weiblich. 19 Personen, d.h. fast 50 %
Projekts sind die katholischen Bischöfe Afrikas; in- waren Priester. Aufgrund der zeitlichen Beschrän-
8
direkte Zielgruppe des Projekts sind arme und mar- kung der Evaluierung konnten lediglich zwei Perso-
MISEREOR-Jahresevaluierungsbericht 2020
ginalisierte Menschen, die unter Konflikten, Klima- nen interviewt werden, die keine direkten Partner
wandel, Land- und Ressourcenraub leiden, sowie des Projekts waren. Unter den 41 Personen waren
Migranten und Opfer von Menschenhandel. Das sechs Personen in Europa bzw. den USA, davon
Projekt wird seit 2007 von MISEREOR unterstützt. drei Personen von katholischen Hilfswerken.
Seitdem wurden zwei Evaluierungen (in 2013 und
in 2016) durchgeführt. Die aktuelle Projektphase Festgestellte Wirkungen
wird von weiteren katholischen Institutionen in Eu- Bei der Beschreibung von Wirkungen wird übli-
ropa kofinanziert. cherweise unterschieden in kurzfristige Ergebnisse
(outputs), mittelfristige Ergebnisse (outcomes) und
langfristige Wirkungen (impact). In dem hier eva-
luierten Projekt konnten keine langfristigen Wirkun-Afrika Evaluierungen 2020
gen festgestellt werden. Dafür gibt es im Wesentli- Projekt zum Schutz des Kongobeckens eine um-
chen drei Gründe. Der erste Grund ist, dass die Pro- fangreiche Studie zu lokalen Akteuren in vier Län-
jektziele an sich langfristiger Art sind und in einem dern durchgeführt. Im Themenbereich Klimaschutz
dreijährigen Projekt realistischerweise nicht er- hat eine Arbeitsgruppe des Projekts ein Trainings-
reicht werden können. Es wurden kurzfristige Er- kompendium zur Enzyklika „Laudato Sí“ erarbeitet.
gebnisse erzielt, die eventuell langfristig zu positi- Auch wurde die Schaffung von Bewusstsein zu Um-
ven Wirkungen führen. Die kurz- und mittelfristigen welt- und Klimaschutz in regionalen Bischofskonfe-
Ergebnisse werden weiter unten dargestellt. Der renzen gefördert und im Rahmen der Amazonien-
zweite Grund dafür, dass keine langfristigen Wir- Synode Aufmerksamkeit für die zweite „Lunge“ der
kungen festgestellt werden konnten, ist methodi- Welt, das Kongobecken, geschaffen. Im Bereich
scher Art. Das Projekt hat eine kontinentale Reich- Land- und Ressourcenraub hat das Projekt die in
weite und kooperiert mit regionalen Bischofskonfe- 2015 begonnene Vernetzungsarbeit mit nicht kirch-
renzen, die wiederum mit nationalen Bischofskon- lichen Akteuren weiter fortgeführt und konkrete Ko-
ferenzen und teilweise auch mit Diözesen arbeiten. operationen zwischen diesen Akteuren ermöglicht.
Eine Identifizierung von langfristigen Wirkungen Eine größere Maßnahme, die vor allem durch die
auf der Basis von knapp 50 Online-Interviews ist in westafrikanische Bischofskonferenz begleitet wur-
diesem komplexen Kontext nur sehr begrenzt mög- de, war eine Reise zivilgesellschaftlicher Akteure
lich. Der wichtigste Grund für die fehlende Feststel- durch mehrere westafrikanische Länder, um in kon-
lung von langfristigen Wirkungen ist jedoch die in- kreten Fällen von Landraub Lobbyarbeit zugunsten
stitutionelle Schwäche der Trägerorganisation des der lokalen Bevölkerung zu leisten. Im Themenbe-
Projekts und die mangelnde Professionalität in der reich Migration hat das Projekt einen Solidaritäts-
Umsetzung der Projektaktivitäten. Auf diese besuch durch mehrere Bischöfe in Nordafrika orga-
Schwächen wird im vierten Teil dieser Zusammen- nisiert. Im Themenbereich Frieden wurde eine
fassung näher eingegangen. Schulung in Mediation durchgeführt und ein inner-
kirchlicher Austausch zur Rolle der Kirche in der
Kurzfristige und mittelfristige Ergebnisse Konfliktlösung organisiert.
Die grundlegende Wirkungslogik des Projekts Auf der Ebene mittelfristiger Wirkungen kann
ist, dass die katholische Kirche in Afrika sich auf man davon ausgehen, dass die Trägerorganisation
höchster Ebene zu konkreten politischen Themen und das Projekt zunehmend als relevanter Akteur
äußert und die Afrikanische Union, regionale Wirt- auf der politischen Ebene anerkannt werden und
schaftsgemeinschaften und nationale Regierungen dass das Projekt die Partnerschaft mit einigen
dazu bewegt, Gesetze und Politiken zu verabschie- kirchlichen und nicht kirchlichen Akteuren vertieft
den und umzusetzen, die die Armen und Marginali- hat. Beispielsweise hat das Projekt in dieser Pro-
sierten auf dem Kontinent schützen. Um dies zu er- jektphase die Kooperation mit dem Netzwerk der
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reichen, hat das Projekt Studien zu den vier katholischen parlamentarischen Verbindungsbüros
MISEREOR-Jahresevaluierungsbericht 2020
Schwerpunktthemen Klimaschutz, Frieden, Migrati- ausgebaut – durch gemeinsame Schulungen und
on sowie Land- und Ressourcenschutz beauftragt regelmäßigen Austausch. Insgesamt gibt es jedoch
und darauf aufbauend Verlautbarungen veröffent- sehr wenig Belege dafür, dass die durchgeführten
licht – während der aktuellen Projektphase zwei Aktivitäten zu mittelfristigen Wirkungen geführt
Studien und sieben Verlautbarungen. Weitere Stu- haben.
dien und Verlautbarungen wurden durch die Coro-
na-Pandemie unterbrochen und sollen in Zukunft Zentrale Erkenntnisse und Empfehlungen
abgeschlossen werden. Darüber hinaus hat das Das Projekt hat erhebliche Schwächen im Pro-
Projekt zwei offizielle Treffen mit Institutionen der jektmanagement, der Qualifizierung der Mitarbei-
AU sowie zahlreiche informelle Treffen in der AU or- tenden sowie der internen und externen Kommuni-
ganisiert. Des Weiteren wurde in einem regionalen kation. Die Qualität der Studien und vor allem derEvaluierungen 2020 Afrika
politischen Verlautbarungen des Projekts ist nicht dass eine klare Vision für die Kommission formu-
ausreichend – die Verlautbarungen formulieren liert und die Kontinuität und Qualifizierung der
keine klaren politischen Forderungen und richten Führungskräfte verbessert werden. Vor allem aber
sich nicht an spezifische politische Entscheidungs- sollte die interne Projektaufsicht durch das Lei-
tragende. Darüber hinaus werden die politischen tungsgremium erheblich verbessert werden.
Verlautbarungen nicht ausreichend mit Fakten un- Claudia Schwegmann
termauert, beispielsweise durch Fallstudien auf lo-
kaler Ebene. Die Verbindung mit den regionalen Bi-
schofskonferenzen ist nicht systematisch und zielo-
Follow-up (MISEREOR)
rientiert, und es gibt keine gemeinsame Gesamt-
strategie der kontinentalen und der regionalen Im Rahmen einer ersten Auswertungssit-
Ebene. In mehreren Fällen haben die Vertreter der zung haben sich die für das Projekt verant-
regionalen Ebene den Eindruck, dass ihre Belange wortlichen Akteure intensiv mit den vom
auf kontinentaler Ebene kein Gehör finden. Evaluierungsteam präsentierten Analysen,
Die Schwächen im Projektmanagement und der Schlussfolgerungen und Empfehlungen be-
Projektdurchführung beruhen auf grundsätzliche- schäftigt. Nicht alle Ergebnisse und Ein-
ren institutionellen Schwächen der Trägerorganisa- schätzungen des Gutachterteams werden ge-
tion. Grundlegende Herausforderungen sind ein teilt, dennoch sollen die Ergebnisse sowohl
Mangel an Kontinuität auf der Führungsebene auf institutioneller Leitungsebene diskutiert
sowie die Tatsache, dass die fachliche Qualifikati- als auch bei der Planung der weiteren Arbeit
on der Führungskräfte kein entscheidendes Aus- des Projekts berücksichtigt werden.
wahlkriterium ist. Stattdessen spielen die Berück-
sichtigung der geographischen Herkunft und
sprachliche Kompetenzen eine Rolle. Zudem wer-
den nur Priester für die Führungsrollen berücksich-
tigt. Neben den Mechanismen der Besetzung der
Führungsrollen ist die unzureichende Kontrolle des
Projekts durch das Leitungsgremium der Trägeror-
ganisation ein zentraler Grund für die schwachen
Projektleistungen. Probleme in der Projektdurch-
führung werden vom Führungsgremium nicht iden-
tifiziert und behoben. Ein weiteres grundlegendes
Problem für die fehlende Wirkung ist der Mangel
einer klaren Vision.
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Auf Projektebene empfiehlt das Evaluierungs-
MISEREOR-Jahresevaluierungsbericht 2020
team die Verbesserung des Projektmonitorings,
der internen Berichterstattung, der Kommunika-
tionsprozesse und der Förderung systematischer
Partnerschaften mit anderen kirchlichen und nicht
kirchlichen Akteuren. Darüber hinaus wird eine Ver-
besserung der anwaltlichen (oder politischen) Lob-
byarbeit empfohlen, vor allem die bessere Verknüp-
fung politischer Forderungen mit lokalen Fallstudi-
en und die Formulierung klarer politischer Forde-
rungen an spezifische politische Entscheidungstra-
gende. Auf institutioneller Ebene wird empfohlen,Asien Evaluierungen 2020
3 Asien
Evaluierung der Projekte zur Stärkung von Führungskräften
indigener Interessenverbände in verschiedenen asiatischen
Ländern durch gemeinsames Lernen und Austausch
Kurzbeschreibung der projektdurchführenden dazu erforderlicher Schulungsmaterialien. Auf re-
Organisation und der evaluierten Projekte gionaler Ebene finden insbesondere Schulungen
Gegenstand dieser Evaluierung war ein regiona- statt zu politischer Arbeit, Landrechten, Gender,
les Netzwerk indigener Organisationen in Asien. UN-Menschenrechtsmechanismen, Kommunikation
Dieses Netzwerk setzt sich seit fast dreißig Jahren und zur Dokumentation traditionellen Wissens; 2)
für die Wahrung der Menschenrechte und insbe- Praktika für junge Nachwuchskräfte im Netzwerk-
sondere für die Wahrung der Rechte indigener Völ- Sekretariat oder bei den Mitgliedsorganisationen;
ker ein. Das Netzwerk hat fast 50 Mitgliedsorgani- 3) Teilnahme junger Indigener an regionalen Veran-
sationen in 14 asiatischen Ländern, darunter auch staltungen; 4) Durchführung von Austauschbesu-
nationale Frauennetzwerke und nationale Jugend- chen unter Mitgliedsorganisationen.
netzwerke. Das Sekretariat der Organisation hat
sechs Programmabteilungen: Umwelt, Menschen- Ziele der Evaluierung
rechte, Kommunikation, Organisationsentwicklung, und methodisches Vorgehen
Frauen und die regionale Förderung zukünftiger Aufgrund der Corona-Pandemie wurde die Eva-
Führungskräfte. Letzteres erhält seit 2014 Unter- luierung von Oktober bis November 2020 von einer
stützung von MISEREOR, um junge Menschen inner- deutschen Gutachterin und einem nepalesischen
halb des Netzwerks auf zukünftige Führungsrollen Gutachter sowie drei Forschungsassistentinnen aus
vorzubereiten. Thailand, Malaysia und Bangladesch größtenteils
Die direkten Zielgruppen des Projekts sind online organisiert. Das Gutachterteam hat 33 Inter-
junge Aktivist(inn)en und Vertreter(innen) indige- views mit insgesamt 29 Personen geführt. Die drei
ner Gemeinschaften, die sich auf lokaler, nationa- Assistentinnen haben 76 junge Indigene aus zwölf
ler oder internationaler Ebene für den Schutz der Ländern befragt. Darüber hinaus fanden zwei Grup-
Rechte indigener Völker einsetzen wollen. Die indi- peninterviews online statt und der nepalesische
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rekten Zielgruppen sind indigene Gemeinschaften, Gutachter hat zwei Gruppendiskussionen mit Netz-
MISEREOR-Jahresevaluierungsbericht 2020
deren Rechte auf Land, Wasser, kulturelle Identität werk-Mitgliedern in Nepal organisiert. Insgesamt
und Selbstbestimmung bedroht werden – Rechte, waren 75 Männer und 57 Frauen an der Evaluierung
die von der politischen Arbeit der Aktivisten und beteiligt. 21 % der Befragten waren unter 25 Jahre
Aktivistinnen eingefordert bzw. verteidigt werden. und 50 % der Befragten waren unter 30 Jahre alt.
Von 2014 bis 2017 wurde ein erstes Projekt Zusätzlich zu den Interviews und Diskussionen wur-
von MISEREOR finanziert. Seit 2018 wird ein Folge- den Dokumente analysiert und die Mitgliedsorgani-
projekt durchgeführt, das 2021 zum Ende kommen sationen wurden per E-Mail befragt. 17 der insge-
wird. Diese beiden Projekte finanzieren insbeson- samt 47 Organisationen haben darauf geantwortet.
dere folgende Maßnahmen: 1) Schulungen junger Schließlich hat das Gutachterteam auch einen Fra-
Indigener auf Landesebene zur Mobilisierung ihrer gebogen zur Selbsteinschätzung der Organisations-
lokalen Gemeinschaften, inklusive der Entwicklung kompetenz entwickelt, der intern ausgefüllt wurde.Evaluierungen 2020 Asien
Festgestellte Wirkungen Eine zweite Kategorie betrifft die Wirkung der Pro-
Die Schulungen und Praktika wurden wie ge- jekte auf die soziale Bewegung der Indigenen. Auf-
plant durchgeführt und Trainingsmaterial wurde grund des relativ schwachen Monitorings sind nur
übersetzt und verbreitet. Aufgrund der Corona-Pan- wenige Daten zur Auswirkung der Schulungen auf
demie mussten einige Aktivitäten verschoben wer- die Bewegung vorhanden. Die in der Evaluierung
den. Es ist jedoch anzunehmen, dass diese bis gesammelten Daten legen nahe, dass sich mehr
zum Ende der Projektlaufzeit nachgeholt werden als 60 % der jungen Führungskräfte nach den Schu-
können. Die Projekte werden von einer Fachkraft in- lungen weiter in den Mitgliedsorganisationen des
nerhalb der Organisation in Zusammenarbeit mit Netzwerks engagieren – die Mehrzahl davon ehren-
den Mitgliedsorganisationen koordiniert, und die amtlich.
Umsetzung der geplanten Aktivitäten ist sehr effizi- Aufgrund eines durch das Projekt bezahlten
ent. Die Bewertung der unterschiedlichen Aktivitä- Praktikums war beispielsweise eine junge
ten durch die Zielgruppen ist sehr positiv. Führungskraft aus Kambodscha in der Lage, sich
Beide von MISEREOR finanzierten Projekte ganz für die Organisation des nationalen Netz-
konnten ihre selbstgesteckten Ziele erreichen Auf werks indigener Organisationen einzusetzen und
der Basis der in der Evaluierung gesammelten dieses nationale Netzwerk zu stärken. Mehrere Per-
Daten kommt das Gutachterteam zu dem Ergebnis, sonen berichteten, dass sie ihre Erfahrung im Se-
dass die Projekte trotz der knappen Personalres- kretariat des regionalen Netzwerks dazu nutzen,
sourcen und trotz der oben genannten Schwächen das Management ihrer eigenen Organisation zu ver-
zu guten Ergebnissen geführt haben. Die Ergebnis- bessern. Im Rahmen des Projekts wurde 2019
se lassen sich drei Kategorien zuordnen. auch ein regionales Netzwerk junger Indigener ins
Eine erste Kategorie betrifft die Wirkungen der Leben gerufen. Dieses Netzwerk soll die Bewegung
Aktivitäten auf die jungen Männer und Frauen auf weiter stärken, die Präsenz junger Indigener in poli-
persönlicher Ebene. Die Mehrheit der Befragten tischen Verhandlungen in der Region festigen und
gab an, dass die Projektaktivitäten ihre persönli- das Engagement junger Menschen für die Belange
che Entwicklung gestärkt haben. Einige Befragte indigener Bevölkerungsgruppen attraktiver machen.
betonten, dass die Schulungen ihre Augen für die Das übergeordnete Ziel des Förderung des re-
Rechte der Indigenen geöffnet haben und dass sie gionalen Netzwerks ist es, dass die Regierungen in
jetzt verstehen, dass ihr persönliches Engagement Asien die Rechte indigener Völker respektieren und
Teil einer globalen Bewegung für die Anerkennung dass die indigenen Völker ihr Land, ihre natürli-
der Rechte Indigener ist. Sie sind viel motivierter, chen Ressourcen und ihre Kultur erhalten können.
sich auf der Basis der relevanten UN-Konventionen Die von MISEREOR geförderten Projektaktivitäten
für die Rechte der Indigenen einzusetzen. Ihr tragen auch zu Wirkungen auf dieser Ebene bei.
Selbstvertrauen ist gestärkt, und sie haben jetzt Viele der Befragten haben an den dreimonatigen
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den Mut, in der Öffentlichkeit das Wort zu ergreifen Schulungen für die Mobilisierung auf lokaler Ebene
MISEREOR-Jahresevaluierungsbericht 2020
und sich gegenüber staatlichen Autoritäten für die teilgenommen. In den Interviews haben viele die-
Rechte Indigener stark zu machen. Zudem betonen ser Teilnehmenden berichtet, dass sie konkrete
die Befragten, dass sie viele praktische Kenntnisse Schritte unternommen haben, um die Situation
gewonnen haben, beispielsweise in der Dokumen- ihrer Dorfgemeinschaft zu verbessern. In mehreren
tation von Menschenrechtsverletzungen oder von Fällen haben die Regierung oder Unternehmen ver-
traditionellem Wissen. Die gemeinsamen Aktivitä- sucht, sich das Land anzueignen, das Indigene ge-
ten mit anderen jungen Indigenen haben auch zu meinschaftlich besitzen. Die jungen Führungskräfte
einem Solidaritätsgefühl der Jugendlichen und jun- haben in diesen Fällen den gemeinschaftlichen
gen Erwachsenen geführt und viele darin bestärkt, Landbesitz der indigenen Gruppen dokumentiert
stolz auf ihre eigene Kultur zu sein und die traditio- und bei Behörden gegen den Landraub interve-
nellen Werte zu schützen. niert. Andere junge Leute berichteten, dass sie inAsien Evaluierungen 2020
ihrem Dorf Einkommen schaffende Maßnahmen im
Ökotourismus oder die Dokumentation traditionel- Follow-up (MISEREOR)
len Wissens initiiert haben. Wieder andere Befragte
berichteten, dass sie aufgrund der Schulungen in Der Evaluierungsbericht wurde im Januar
der Lage waren, Menschenrechtsverletzungen auf 2021 fertiggestellt und in einem Gespräch
professionelle Weise zu dokumentieren und anzu- zwischen den Gutachter(inne)n, den Mitar-
zeigen. In Kambodscha konnten auf Initiative eines beiter(inne)n des Projektpartners sowie MI-
Praktikanten auch mehrere indigene Gruppen SEREOR-Verantwortlichen diskutiert. Die
gegen den Bau eines Staudamms auf dem Land in- Partnerorganisation hat zum Zeitpunkt der
digener Bevölkerungsgruppen mobilisiert werden. Erstellung dieses Berichts (Februar 2021)
Im Rahmen der Evaluierung wurden auch einige damit begonnen, die Evaluierungsempfeh-
Schwächen identifiziert. Die Auswahl der Teilneh- lungen zu sichten und für die Planung einer
menden, der Schulungsthemen und Schulungsfor- nächsten Projektphase (ab Juli 2021) auszu-
mate geschieht nicht systematisch und auf der werten. Es wird für die kommenden Monate
Basis eines klaren Konzepts. Die Begleitung der ein neuer Antrag erwartet, der dann auch im
Schulungsteilnehmenden nach den Schulungen, Hinblick auf die Empfehlungen aus der Eva-
Praktika oder Austauschaktivitäten ist sehr schwach. luierung besprochen werden wird.
Eine systematische Evaluierung von Trainingskur-
sen durch die Teilnehmenden findet nicht statt. Es
gibt auch bisher keine klare Aufgabenverteilung
zwischen dem regionalen Sekretariat und den Mit-
gliedsorganisationen im Hinblick auf die Entwick-
lung zukünftiger Führungskräfte. Bisher arbeitet
die Organisation vorwiegend mit Präsenzveranstal-
tungen, und das Potential von Online-Schulungen
wird bisher zu wenig genutzt. Mit den bisherigen
knappen Personalressourcen sind diese Schwach-
punkte kaum zu beheben.
Zentrale Erkenntnisse und Empfehlungen
Insgesamt hat die Partnerorganisation mit rela-
tiv beschränkten Mitteln sehr gute Ergebnisse er-
zielt. Schwächen des Projekts sind das unzurei-
chende Monitoring der Aktivitäten, das Fehlen
13
eines klaren und systematischen Konzepts zur För-
MISEREOR-Jahresevaluierungsbericht 2020
derung junger Führungskräfte sowie die beschränk-
te Nutzung innovativer Schulungsformate auf der
Basis digitaler Technologien. Die positiven Ergeb-
nisse überwiegen jedoch, sodass das Gutachter-
team sich stark für eine weitere Förderung dieses
Projekts ausspricht.
Claudia SchwegmannEvaluierungen 2020 DR Kongo
4 DR Kongo
Evaluierung einer von MISEREOR geförderten Ausbildungs-
stätte zur Beruflichen Bildung und wirtschaftlichen Integration
von Kindern und Jugendlichen im Nordosten des Landes
Kurzbeschreibung der durchführenden dreijährige Ausbildung zu absolvieren. Die drei-
Organisation und des evaluierten Projekts jährige Ausbildung ist mehr auf theoretische Inhal-
Das Projekt befindet sich, örtlich gesehen, in te ausgerichtet und bietet die Möglichkeit, eine
einer Stadt im Nordosten der Demokratischen Re- staatlich anerkannte Prüfung abzulegen. Die Schu-
publik Kongo. Diese Stadt war und ist immer noch le bietet eine interne Zertifizierung für den zwei-
Zufluchtsort für zahlreiche Bürgerkriegsflüchtlinge jährigen Ausbildungsgang an, der mehr praktisch
aus meist ländlichen Gebieten. Dadurch ist die Be- orientiert ist. Die Ausbildung wird immer mit einem
völkerung innerhalb weniger Jahre stark gewach- dreimonatigen Praktikum in einem Unternehmen
sen (von ca. 500.000 im Jahr 2007 auf geschätzt abgeschlossen. Die Berufsschule nutzt das psycho-
zwei Millionen Einwohner 2019). Armut sowie Ar- soziale Unterstützungsangebot des Zentrums und
beits- und Perspektivlosigkeit sind direkte Auswir- kann auch auf das Mikro-Kreditsystem zurückgrei-
kungen, die diese Krise für die zum großen Teil fen, um Eltern bei der Finanzierung der Schulge-
junge Bevölkerung mit sich bringt. bühren zu unterstützen. Zusätzlich werden Kurse
Die von MISEREOR unterstützte berufliche Aus- zu Grundbildung in der Berufsschule angeboten,
bildungsstätte ist Teil eines großen Zentrums, wel- die von Lehrerinnen und Lehrern der benachbarten
ches ein Waisenhaus, einen Kindergarten und eine Sekundarschule durchgeführt werden.
Primar- und Sekundarschule betreibt sowie psycho- Die von MISEREOR unterstützten Projektaktivitä-
soziale Betreuung, spezielle Angebote für Straßen- ten waren zum einen die bauliche Rehabilitierung
kinder und für junge benachteiligte Mütter mit der Werkstätten und der Bau einer Halle für die
ihren Kindern anbietet. Ein Teil der Kinder und Ju- Maurer- und Klempnerausbildung, die Einrichtung
gendlichen sind in projekteigenen Häusern auf von Klassenzimmern sowie der Erwerb von pädago-
dem Gelände des Schulzentrums untergebracht, gischem Material und Lehrmitteln. Zum anderen
die meisten anderen kommen aus dem benachbar- wurde eine Lehrerfortbildung zu kompetenzbasier-
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ten, sehr armen Wohnviertel. Die durchführende ten Ansätzen unterstützt, um die Qualität der Aus-
MISEREOR-Jahresevaluierungsbericht 2020
Organisation hat eine kirchliche Ausrichtung und bildung zu verbessern. Des Weiteren waren unter-
setzt sich weltweit für besonders benachteiligte stützende Maßnahmen für die Übergangsphase
Kinder und Jugendliche ein. von Schule in die Arbeitswelt vorgesehen.
In der Berufsschule des Zentrums werden insge-
samt sieben Ausbildungsgänge angeboten (Schrei- Ziele der Evaluierung
nerei, Baugewerbe, Schweißerei/Schlosserei, und methodisches Vorgehen
Klempnerei, Schneiderei, Elektrik und Landwirt- Die durchgeführte Evaluierung hatte zum Ziel,
schaft). Es gibt die Möglichkeit, eine zwei- oder die Ergebnisse und erreichten Wirkungen der Be-
rufsschule zu überprüfen und zu dokumentieren.
Sie dient zur Rechtfertigung für die Mittelverwen-
dung, aber auch im Wesentlichen als Basis einesDR Kongo Evaluierungen 2020
gemeinsamen Lernprozesses für die Partnerorgani- Schule ein Mikro-Kreditsystem für Einkommen
sation und MISEREOR. Die Evaluierung hat Fragen schaffende Maßnahmen für Eltern an, das es
zu Relevanz, Effektivität, Effizienz, Wirksamkeit den Familien ermöglicht, die Schulgebühren zu
sowie Nachhaltigkeit gestellt und ausgewertet. Ein finanzieren.
weiterer Aspekt war die Qualität der Fördermaßnah- – Die Schule hat die baulichen Maßnahmen im
men, besonders im Hinblick auf Marktorientierung Projekt gut umgesetzt und verfügt jetzt über
und spätere Beschäftigungsmöglichkeiten für die eine gute Infrastruktur und ausreichende Aus-
Absolventinnen und Absolventen. Die Evaluierung stattung der Werkstätten und Klassenräume.
wurde durch ein geschlechterausgeglichenes kon- – Einige ehemalige Auszubildende sind von den
golesisch-deutsches Evaluierungsteam durchge- Betrieben übernommen worden, in denen sie
führt. Folgende Methoden kamen dabei zum Ein- ihr abschließendes Praktikum durchgeführt hat-
satz: Dokumentenstudium, Internetrecherche zu ten. Andere haben eine feste Arbeit gefunden
aktuellen staatlichen Strukturen und Vorgaben im oder haben vereinzelt auch eigene kleine Ko-
Bereich der Beruflichen Bildung, 25 strukturierte operativen mit ehemaligen Auszubildenden ge-
Einzelinterviews mit 37 Projektmitarbeitenden, ein- gründet. Zudem bietet die Schule in ihren eige-
zelnen ehemaligen Auszubildenden und ihren Ar- nen Werkstätten für ca. 20 ehemalige Auszubil-
beitgebern sowie Akteuren aus dem weiteren Pro- dende die Möglichkeit an, in schuleigenen Ein-
jektumfeld, acht Fokusgruppen-Diskussionen mit kommen schaffenden Maßnahmen Arbeitser-
aktuellen und ehemaligen Auszubildenden, Leh- fahrung zu sammeln und eigenes Einkommen
rer(inne)n sowie mit Eltern. Die Auszubildenden zu generieren. Die Erfassung der Gesamtheit
wurden vor der Fokusgruppen-Diskussion gebeten, derjenigen, die eine Arbeit gefunden haben,
kurze Fragebögen zu ihrer finanziellen Situation aber auch die statistische Auswertung der aktu-
und Lebensumständen sowie zu einer Bewertung ellen Einkommenssituation der ehemaligen
der Ausbildung auszufüllen. Insgesamt hat das Eva- Auszubildenden waren im Rahmen der Eva-
luierungsteam mit 103 Personen vor Ort gespro- luierung leider nicht möglich, da die Schule bis-
chen. Es fand jeweils ein gemeinsamer Auftakt- lang kein geeignetes Datenmanagement und
und Abschluss-Workshop mit der durchführenden Monitoring zur Nachverfolgung vorhält.
Organisation statt.
Herausforderungen und Schwierigkeiten der
Festgestellte Wirkungen Schule, welche die positiven Wirkungen verringern,
Die Ausbildungsstätte kann einige positive Er- wurden in folgenden Bereichen festgestellt:
gebnisse vorweisen: – Die kongolesische Regierung hat angekündigt,
– Die Schule ist die einzige berufliche Ausbil- dass in Zukunft in staatlichen Schulen keine
dungsstätte in dem sehr armen Stadtviertel und Schulgebühren mehr bezahlt werden müssen.
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bietet Ausbildungsmöglichkeiten für stark be- Da es sich hier um eine kirchliche Ausbildungs-
MISEREOR-Jahresevaluierungsbericht 2020
nachteiligte junge Menschen (Waisen, Straßen- stätte handelt, gilt diese Regelung nicht. Aller-
kinder, Geflüchtete etc.). dings hat die Schule mit der zunehmend man-
– Die Reputation der Schule und der angebote- gelnden Zahlungsmoral der Eltern zu kämpfen.
nen Ausbildung ist sowohl bei der Bevölkerung Dies hat Auswirkungen auf die Schülerzahlen
als auch bei den lokalen Handwerksbetrieben sowie die Motivation der Lehrkräfte, die jetzt
sowie staatlichen Bildungsinstitutionen sehr wesentlich weniger verdienen und großer Unsi-
positiv. cherheit hinsichtlich ihrer eigenen Zukunft aus-
– Die Auszubildenden der Berufsschule und zum gesetzt sind.
Teil auch deren Familien profitieren stark von – Die von der Berufsschule durchgeführten Maß-
den zahlreichen caritativen und psychosozialen nahmen in der Übergangsphase von Ausbil-
Angeboten des Zentrums. Zusätzlich bietet die dung ins Berufsleben sind unzureichend undEvaluierungen 2020 DR Kongo
erzielen nicht die gewünschten Wirkungen. die Ausbildungsgänge mehr am Markt sowie an
Dies gilt hauptsächlich für die Integration in den Bedürfnissen der Zielgruppen orientieren (in-
den informellen Markt, welcher den Großteil haltlich und zeitlich). Zusätzlich ist eine Neuorien-
der Einkommensmöglichkeiten bietet. tierung der Schule dringend notwendig, um den er-
– Die angebotenen, eher traditionellen Ausbil- heblichen finanziellen Schwierigkeiten der Schule
dungsgänge sind nicht innovativ und nur teil- zu begegnen. Nur wenn das Angebot für eine
weise an den Herausforderungen des Marktes größere Zielgruppe attraktiver wird, besteht die
orientiert. Auch die lange Dauer der Ausbildung Möglichkeit, dass die Akzeptanz zur Zahlung der
entspricht nicht den Anforderungen von beson- notwendigen Schulgebühren wieder erhöht wird.
ders benachteiligten Zielgruppen, die ein Inter- Falls die Einrichtung keine Möglichkeit findet, ihren
esse daran haben, möglichst schnell Geld ver- aktuellen finanziellen Schwierigkeiten etwas entge-
dienen zu können. genzusetzen, wird es für die Einrichtung in Zukunft
– In der Schule sind aktuell nur ca. 20 % Mädchen schwierig, die laufenden Kosten (besonders Lehrer-
eingeschrieben, da die meisten Ausbildungs- gehälter) zu finanzieren.
gänge in Bauberufen sind und dies häufig
Die zentralen Empfehlungen der Evaluierung
junge Frauen nicht anspricht. Die meisten Schü-
lauten:
lerinnen befinden sich in der Schneiderei.
I. Strategische Neuausrichtung der Berufsschule
Zentrale Erkenntnisse und Empfehlungen unter Berücksichtigung von
Grundsätzlich ist die berufliche Ausbildungs- a. partizipativen und transparenten
stätte für die Zielgruppe sehr relevant, da es für be- Planungsprozessen
nachteiligte junge Menschen in der Stadt sehr we- b. Verbesserung der strukturellen Schwächen,
nige Möglichkeiten gibt, eine berufliche Ausbil- besonders mehr Konstanz in der Leitungs-
dung für spätere Arbeits- und Einkommensmöglich- ebene
keiten zu absolvieren. Die Schule ist gut ausgestat- c. Bedarfe der Zielgruppen (kürzere und attrak-
tet und verfügt über Angebote, die auch jungen tivere Ausbildungsgänge, eventuell modula-
Menschen mit Defiziten (geringe Grundbildung, re, aufeinander aufbauende Systeme etc.)
Straßenkinder, Ex-Kindersoldaten etc.) eine Ausbil- d. Marktorientierung der Ausbildungsgänge
dung ermöglichen. Um die langfristigen Wirkungen (Marktanalyse und anschließende Anpas-
zu erhöhen, also die Integration der Abgänger/- sung der Angebote)
innen in den Arbeitsmarkt zu gewährleisten, muss e. Überarbeitung der Ausbildungsinhalte/
die Schule jedoch deutlich mehr Maßnahmen für Curricula
die Übergangsphase von der Schule ins Berufsle-
II. Verbesserung der sogenannten Übergangs-
ben vorsehen. Da feste Anstellungen rar sind, soll-
16 phase von Schule ins Berufsleben
te sich die Schule mehr auf die Förderung von
a. Berücksichtigung des informellen Marktes
MISEREOR-Jahresevaluierungsbericht 2020
selbständiger Arbeit im informellen Markt konzen-
b. Aufbau eines Monitoringsystems zur
trieren (z. B. durch begleitende Kurse während der
Verfolgung von post-schulischen Laufbahnen
Existenzgründungsphase oder Erfahrungsaus-
c. Unterstützung von Zusammenschlüssen/
tauschgruppen). Dazu gehört auch die Unterstüt-
Arbeitsgemeinschaften bzw. kleinen Koope-
zung von kleinen Einzelunternehmen und Koopera-
rationen von Ehemaligen
tiven (Zusammenschlüssen von Abgängern) mit
Mikro-Krediten. Um die Wirkungen messbar zu ma- III. Verbesserung des Mikro-Kredit-Services
chen, sollte die Schule ein wirkungsorientiertes a. Öffnung des Services für Schulabgänger/
Monitoringsystem und effektives Datenmanage- -innen
ment etablieren (z. B. Fragebögen über Apps für Es wird dringend empfohlen, für die weitrei-
ehemalige Auszubildende). Außerdem sollten sich chenden notwendigen strategischen und inhaltli-DR Kongo Evaluierungen 2020
chen Veränderungsprozesse eine externe Unterstüt-
zung/Moderation einzusetzen, die den Gesamtpro-
zess begleitet. Eine grundsätzliche Fortführung des
Projekts mit finanzieller Unterstützung durch MISE-
REOR wird nur empfohlen, wenn die Organisation
die Empfehlungen der Evaluierung umsetzt.
Pia Wahl
Follow-up (MISEREOR)
Im Rahmen des Projektdialogs im Anschluss dritten Schritt wird, wie mit der Leitung ver-
an die externe Evaluierung wurden drei einbart, mehr personale Kontinuität ange-
Schwerpunkte für das Follow-up gesetzt. Sie strebt und das Personal für die Projektadmi-
beruhen darauf, dass die Reputation des nistration aufgestockt, um ein besseres und
Partners, trotz der verhältnismäßig geringen fokussiertes Management zu leisten.
Zielerreichung im evaluierten Projekt, unver-
Letztlich ist die weitere Partnerschaft alterna-
ändert hoch ist. Die Organisation vor Ort
tivlos, da der Bedarf für Jugendförderung in
hatte in der Vergangenheit vor allem zu am-
der Stadt enorm ist. Gleichzeitig gibt es, be-
bitionierte Ziele verfasst und, wegen der
sonders in den ärmsten, schnell wachsen-
großen Bedeutung für das Gemeinwesen, zu
den Stadtteilen, nur wenige Organisationen,
viele Arbeitsfelder angepackt.
die sich auf nachholende Bildung und Berufs-
Konkret wurden in einem ersten Schritt für ausbildung spezialisiert haben. Die Armutso-
die neue Förderphase Investitionen in Be- rientierung der Partnerorganisation ist und
rufsbilder, die in der Regel mehr Frauen und bleibt überzeugend! Eine deutliche Verbesse-
Mädchen anziehen, vereinbart. So werden rung des Monitorings wurde als Bedarf er-
seit Oktober 2020 die neuen Ausbildungs- kannt und aufgegriffen. MISEREOR wird ver-
berufe Gastronomie/Lebensmittelverarbei- suchen, die Partner enger zu begleiten. Die
tung und Frisörwesen/Kosmetik angeboten. derzeitig durch die Corona-Pandemie verur-
Anvisiert ist, den Schülerinnenanteil von der- sachte Reduzierung der Bewegungsfreiheit
zeit 20 % auf mindestens 30 % bis 2023 zu und des Miteinanders erschwert die Ausbil-
erhöhen. Zweitens richtet sich nun ein stär- dung, das Monitoring und den Dialog – er-
keres Augenmerk auf die Phase nach dem neut leiden die Schwächsten am meisten. 17
Abschluss der Ausbildung. Aktivitäten, die Aber auch in der gegenwärtigen Krise haben
MISEREOR-Jahresevaluierungsbericht 2020
den Eintritt in den Arbeitsmarkt, vor allem die Partner sich durch innovative Sensibili-
die Selbständigkeit im informellen Sektor, sierungsmaßnahmen und Lebensmittelhil-
fördern, erhalten mehr Gewicht. In einem fen für die Schwächsten ausgezeichnet.Sie können auch lesen
