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AUSGA BE 2017
LANDENTWICKLUNG AKTUELL
Das Magazin des Bundesverbandes der gemeinnützigen Landgesellschaften
Ländliche Räume
zukunftsfähig gestalten
Gesellschaftlicher Wandel
Cork-2.0-Erklärung
Erfolgsfaktoren für vitale Dörfer
Infrastruktur / Digitalisierung
BLG
2 Landentwicklung aktuell | 2017
Gemeinnützige Landgesellschaften
Partner für integrierte Landentwicklung
Ländliche Entwicklung und die sie begleitenden Förderprogramme sind Aufgaben der Siedlungs- bzw. Landgesellschaften
nur dann nachhaltig und effizient, wenn sie qualifiziert umgesetzt Umsetzung von Strukturförderprogrammen der EU (ELER, EFRE),
werden. des Bundes und der Länder (GAK, GRW; Städtebauförderung):
Bund, Ländern, Kommunen und privaten Akteuren stehen mit den Betreuung einzelbetrieblicher Investitionsmaßnahmen,
gemeinnützigen Siedlungs- bzw. Landgesellschaften kompetente Ein- Planung, Standort- und Genehmigungsmanagement für Investi-
richtungen zur Seite, die als Wirtschaftsunternehmen, mit öffentlicher tionsvorhaben,
Beteiligung und unter öffentlicher Aufsicht förder- und ordnungspoli- Durchführung von Maßnahmen der Flurneuordnung,
tische Aufgaben der ländlichen Entwicklung aktiv begleiten. Dienstleistungen im Rahmen des Vertragsnaturschutzes,
Im Kontext eines sektorübergreifenden integrierten Förder- und Orts- und Regionalentwicklung; Erstellen und Umsetzen von Pla-
Entwicklungsansatzes, fortschreitender Funktionalreformen in der Ver- nungen zur Land- und Gemeindeentwicklung inkl. integrierter re-
waltung, zunehmender Bedeutung Öffentlich-Privater Partnerschaften gionaler Entwicklungskonzepte und integrierter Stadtentwicklung,
in der Finanzierung, Umsetzung und Realisierung von Entwicklungs- Regionalmanagement, Begleitung von LEADER-Aktionsgruppen.
vorhaben sowie der Moderation von Entwicklungsprozessen sind die
Landgesellschaften kompetente Dienstleister und Partner für eine nach- Vorausschauendes und integriertes
haltige, integrierte Entwicklung. Flächenmanagement
In Deutschland gibt es neun gemeinnützige Siedlungs- bzw. Land- Zentrales Element der Entwicklungsaktivitäten der Landgesellschaf-
gesellschaften, die in zehn Bundesländern und zwei Stadtstaaten als ten ist das umfassende Flächenmanagement, das in seiner Breite die
Entwicklungsgesellschaften für die ländlichen Räume und die Verbes- Besonderheit der Unternehmen ausmacht. Zum Flächenmanagement
serung der Agrarstruktur tätig sind. der Landgesellschaften gehören:
Landerwerb und Bodenbevorratung für Agrar- und Infrastruktur,
ökologische und andere öffentliche Zwecke,
Die Siedlungs- bzw. Landgesellschaften Ausübung des siedlungsrechtlichen Vorkaufsrechts in Verbindung
haben ihre Rechtsgrundlage im Reichssiedlungsgesetz (RSG). mit dem Grundstückverkehrsgesetz,
sind Kapitalgesellschaften mit unmittelbarer bzw. mittelbarer Betreuung und Durchführung überbetrieblicher Maßnahmen, wie
mehrheitlicher Beteiligung der jeweiligen Bundesländer und sons- Beschleunigte Zusammenlegung,
tiger Körperschaften des öffentlichen Rechts. Freiwilliger Landtausch,
sind Organe der Landespolitik zur Entwicklung ländlicher Räume, Bodenordnung und Zusammenführung von Gebäude- und Boden-
sie unterstehen i. d. R. der Fachaufsicht des für Landwirtschaft eigentum,
zuständigen Ressorts. In den Aufsichtsgremien sind weitere Lan- Verwaltung und Verwertung landeseigener Flächen und landwirt-
desministerien vertreten. schaftlicher Immobilien,
arbeiten als gemeinnützige Unternehmen in der Planung, Finan- Hofbörsen,
zierung und Umsetzung strukturverbessernder Maßnahmen im Flächenagenturen für Ökopunkte.
ländlichen Raum, die z. T. von der öffentlichen Hand gefördert Agrarstrukturelle Belange spielen beim Flächenmanagement der Land-
werden. gesellschaften eine besondere Rolle. Als vor allem im öffentlichen
sind von den Ländern als allgemeine Sanierungs- und Entwick- Interesse tätige Unternehmen ist die Arbeit der Landgesellschaften
lungsträger nach dem Baugesetzbuch anerkannt. darauf ausgerichtet, die divergierenden Interessen verschiedener
sind über ihren Bundesverband (BLG) deutschlandweit vernetzt Gruppen auszugleichen und Konflikte zu mindern.
und eingebunden in den europäischen Verbund der Landentwick-
lungseinrichtungen (AEIAR). Instrumenten-Mix für innovative Lösungen
Ein Alleinstellungsmerkmal der Landgesellschaften ist der Instru-
Die Unternehmensziele – Verbesserung der Agrarstruktur, Stärkung menten-Mix, den sie einsetzen können – ganz im Sinne einer inte-
der Wirtschaftskraft sowie Verbesserung der Lebens-, Arbeits- sowie grierten und nachhaltigen Entwicklung. Dazu gehören die förder-
Umweltverhältnisse in ländlichen Räumen – sind in den Satzungen politischen Instrumente und auch die Einbindung in den Vollzug
der Landgesellschaften verankert und bestimmend für das breite Auf- der ordnungsrechtlichen Instrumente sowie eigenes wirtschaftliches
gaben- und Tätigkeitsprofil der Unternehmen. Engagement.
Ländliche Räume zukunftsfähig gestalten 3
Editorial
Sehr geehrte Leserinnen, sehr geehrte Leser,
die Weiterentwicklung und Stär- im Rahmen der künftigen Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) nach
kung der Politik für die ländlichen 2020. Die Erklärung, Beiträge und akzentuierte Statements wich-
Räume stand in den zurückliegenden tiger A kteursgruppen dazu finden Sie in diesem Heft. Der weitere
Jahren so ausgeprägt wie nie zuvor im Diskussionsprozess wird vor dem Hintergrund der mittelfristigen
Fokus der Politik von Bund und den für Finanzplanung der EU nach dem Brexit den tatsächlichen politischen
die Umsetzung zuständigen Ländern. Stellenwert der Förderung der ländlichen Entwicklung zeigen.
Auf Bundesebene galt dies in der ab- Die Zukunftsthemen ländlicher Räume entsprechen den Zu-
gelaufenen Legislaturperiode erfreuli- kunftsthemen unserer Gesellschaft, stellt der Präsident des Thünen-
Foto: LGMV
cherweise sogar über Fraktionsgrenzen Institutes, Prof. Dr. Isermeyer, im Leitartikel dieses Heftes fest. In
und teilweise auch über Ressortgren- weiteren Beiträgen werden die Folgen des demografischen Wandels,
zen hinweg. Stichworte: Einsetzung Fragen der Zuwanderung und Integration, die Sicherung und Weiter-
eines Arbeitsstabes der Bundesregierung auf Staatssekretärsebene zur entwicklung der Daseinsvorsorge, der Fachkräftemangel und die Digi-
Koordinierung der Politikbereiche für ländliche Räume; Änderung des talisierung als die wesentlichen Herausforderungen identifiziert. Um
Gesetzes zur »Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschut- diese positiv zu gestalten, bedarf es Anpassungsstrategien. Verände-
zes« (GAK) im Hinblick auf eine Ausweitung der Fördermöglichkeiten rungen bergen gerade auch Chancen für ländliche Räume. Ländliche
für Kleinstunternehmen bei der Grundversorgung, der Einrichtung Entwicklungspolitik soll als Angebot Veränderungen nachhaltig flan-
lokaler Basisdienstleistungen, der Umnutzung dörflicher Bausubstanz kieren, die Rahmenbedingungen für die vorhandenen Standortfak-
sowie für Investitionen im nichtproduktiven Naturschutz; Auflage des toren verbessern und Entwicklungspotenziale zur Entfaltung bringen.
Bundesprogramms Ländliche Entwicklung (BULE) mit einer Reihe the- Für die Zukunftsfähigkeit ländlicher Regionen sind vitale Dörfer, ihrer
matischer Modellmaßnahmen der ländlichen Entwicklung; Einrichtung Funktion gerecht werdende Gemeinden und Städte mit einer effi-
eines Kompetenzzentrums »Ländliche Entwicklung« sowie einer Fach- zienten Infrastruktur der notwendige räumliche Rahmen für Leben
abteilung im Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft. und Arbeiten. Zur Gestaltung gibt es partizipatorische Ansätze und
Dazu kommt eine zweimalige Mittelaufstockung für die erweiterte Umsetzungsinstrumente, die sich in der interdisziplinären Arbeit der
GAK-Förderung und von BULE durch den Bundestag. Daneben gibt Fachabteilungen der Landgesellschaften widerspiegeln. Innovative
es Förderprogramme anderer Ressorts zur regionalen Wirtschaftsför- Ansätze zeigen vielfältige und nachhaltige Ergebnisse ländlicher
derung, Städtebauförderung für »Kleine Städte und Gemeinden …«, Entwicklung, wie die vorgestellten Best-Practice-Beispiele der Land-
die Förderung des Breitbandausbaus u. a. m., nicht zu vergessen die gesellschaften in diesem Heft belegen.
begleitende Ressortforschung durch das Thünen-Institut (TI) als auch Die sich beschleunigt fortsetzende Digitalisierung wird Leben und
des Bundesinstitutes für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) Arbeiten weiter verändern. Beste Breitbandversorgung, ein leistungs-
sowie entwicklungsfördernde Auswirkungen der Energiewende. Trotz fähiges Netz für ländliche Räume ist unabdingbare Voraussetzung
Scheiterns der aufgrund der Mehrheitsverhältnisse möglichen Ände- für die Nutzung und Weiterentwicklung digitaler Anwendungen. Ein
rung des Grundgesetzes zur Ausdehnung der Fördertatbestände der Reisebericht über die Digitalisierung in den USA beschreibt, bei un-
GAK an Ressortinteressen sind dies insgesamt deutlich erkennbare terschiedlicher Netzausstattung werden Räume abgehängt, Entwick-
Fortschritte mit Ausbaupotenzial in der neuen Legislaturperiode. lungsmöglichkeiten nicht ausgeschöpft.
Die Aussagen zur Stärkung der Politik für die ländlichen Räume Wir bedanken uns bei den Autorinnen und Autoren dieses Heftes
in den Wahlprogrammen der Parteien nähren die Erwartung, dass ganz herzlich für die Artikel bzw. Statements und wünschen Ihnen
sowohl der neu gewählte Bundestag als auch die künftige Bundes- eine interessante, anregende Lektüre.
regierung die Anstrengungen für gleichwertige Lebensbedingungen
fortsetzt. Notwendiger denn je ist eine ressortübergreifende Politik Ihr
für ländliche Räume, gerade auch im Hinblick auf das anstehende ge-
samtdeutsche Fördersystem für strukturschwache Räume nach 2020.
Auch auf europäischer Ebene ist die Weiterentwicklung der Ländlichen
Entwicklungspolitik auf der Agenda. Die »Cork-2-Erklärung – für ein Volker Bruns
besseres Leben im ländlichen Raum«, beschreibt Methoden, Pfade Vorsitzender des Vorstandes des BLG, Geschäftsführer
und Maßnahmenbündel für die Ländliche Entwicklungsförderung der Landgesellschaft Mecklenburg-Vorpommern mbH
4 Landentwicklung aktuell | 2017
Ländliche Räume zukunftsfähig gestalten
Inhalt
Editorial Volker Bruns 3
Zukunftsthemen ländlicher Räume Prof. Dr. Folkhard Isermeyer 5
Raumrelevante Aspekte ländlicher Entwicklung Dr. Markus Eltges 9
Die Cork Konferenz 2016 und die Cork-2.0-Erklärung Dr. Martin Scheele 13
STATEMENTS:
Impulse für eine neue europäische Politik ländlicher Entwicklung Heino von Meyer 17
Cork-2.0-Erklärung will Akzente setzen Dr. Peter Pascher 18
Orientierung für die Akteure Carsten Hansen 19
»Cork 1.1« Dr. Hartmut Berndt 21
Ländliche Regionen zukunftsfest gestalten Thomas Windmöller 22
Anpassen oder gestalten – die Rolle der Landwirtschaft im Spannungsfeld
kommunaler Veränderungen Werner Schwarz 25
Perspektiven des Handwerks in ländlichen Regionen: Herausforderungen und Potenziale Gerhard Schenk 27
Energiewende – eine Zwischenbilanz für ländliche Räume Klaus Reisinger, Daniel Eisel 29
Migration und Integration – Chancen für ländliche Räume Dr. Peter Mehl 32
Arbeitsmarktpolitische Herausforderungen in ländlichen Räumen Dieter Bauhaus 34
BEST-PRACTICE-BEISPIEL: Tierärztliche Versorgung und Regionalmanagement Nicolas Ruge 35
Lebensqualität und Lebenszufriedenheit in ländlichen Räumen A. Jantsch, Prof. Dr. N. Hirschauer 37
BEST-PRACTICE-BEISPIELE: Lebensqualität im Alter fängt vor Ort an Kristin Hormann, Torsten Mehlhorn 39
Kleinstädte in ländlichen Räumen – alte Funktionen, neue Entwicklungen? Dr. Annett Steinführer 41
BEST-PRACTICE-BEISPIEL: Der Uwe-Johnson-Speicher in Klütz (MV) Robert Erdmann 44
Vitale Dörfer - Erfolgsfaktoren für eine zukunftsfähige Entwicklung Prof. Dr. Ulrich Harteisen 46
BEST-PRACTICE-BEISPIEL: Aktuelle Dorfentwicklung – regional, interdisziplinär… Sebastian Tränkner 48
BEST-PRACTICE-BEISPIEL: Zusammenwirken von Dorfentwicklung und Städtebauförderung Markus Löwer, Henning Spenthoff 49
Das Gebot der Stunde – Innerörtliche Siedlungsentwicklung zugunsten der Ortskerne Prof. Dr. Winrich Voß 51
BEST-PRACTICE-BEISPIEL: Innenentwicklung – Erschließung der Bissendorfer Ortsmitte Gerd-Wilm Schierke, Hartmut Tepe 53
BEST-PRACTICE-BEISPIEL: Bauland-Offensive Hessen: Mobilisierung von Bauland … Prof. Dr. Martina Klärle, Holger Ullrich 54
»Energie vom Land kommt an … Alexander Knebel 56
BEST-PRACTICE-BEISPIEL: Energieeffizienz lohnt sich … Florian Stolzenberger 58
Smart, vernetzt, autonom – Die digitale Transformation in Wirtschaft und Gesellschaft Johannes Melzer 59
Smarte Dörfer und Regionen – der Zukunft auf der Spur Gerald Swarat 61
Wo stehend wir bei der Datennetzinfrastruktur und digitalen Anwendungen Tim Brauckmüller 63
Digitalisierung in den USA: Ein neuer Einfluss auf ländliche Räume? Mareike Meyn 65
Der ländliche Raum braucht eine starke Infrastruktur Dr. Christian Bock 67
Beispiele aus der Tätigkeit der Landgesellschaften
Perspektiven der Landwirtschaft in der Verdichtungsregion Nürnberg Steffen Moninger 69
Die »Weschnitzinsel« von Lorsch Patrick Steinmetz 71
Warlow – Ein Dorf hat Zukunft Henning Witte 73
Projekt LIFE-VinEcoS: Schafe und blühende Landschaften … Dr. Cornelia Häfner 75
Klimawandel: Küsten-, Natur- und Meeresschutz erfordern Flächenmanagement Claus Kaak 76
Weiternutzung von Resthofstellen durch Garten und Landschaftsbaubetriebe … Rolf Hoffner 78
Neubau für das Friedrich-Löffler-Institut in Mecklenhorst/Mariensee Martin Seeßelberg 79
Zusammenführung von getrenntem Boden- und Gebäudeeigentum … Thomas Krämer 81
Leistungsfähiger Kompensationsflächenpool als Schlüssel zu Projekten der Energiewende Sandra Lindauer 83
Ländliche Räume zukunftsfähig gestalten 5
Zukunftsthemen ländlicher Räume
Autor: Prof. Dr. Folkhard Isermeyer
Ein Großteil unseres Landes sind ländliche Räume. Nach der im Landatlas vor
genommenen Abgrenzung (www.landatlas.de) sind 91 Prozent der Fläche und 57 Pro
Foto: shutterstock / alphaspirit
zent der Bevölkerung Deutschlands den ländlichen Räumen zuzurechnen. Diese Räume
sind außerordentlich vielgestaltig, d. h. sie umfassen schrumpfende und wachsende,
prosperierende und stagnierende, gut und weniger gut versorgte Regionen. Angesichts
der großen Bedeutung ländlicher Räume ist davon auszugehen, dass die allermeisten
Zukunftsthemen unserer Gesellschaft auch die ländlichen Räume Deutschlands betreffen,
wegen der Heterogenität der ländlichen Räume jedoch in höchst unterschiedlicher Weise.
Fragestellungen Ostdeutschlands, aber auch z. B. in Teilen Hessens, Niedersachsens
oder Schleswig-Holsteins eine gravierende Herausforderung. In
Wie gelingt es bei dieser enormen Komplexität, einen struk- vielen Landkreisen schrumpft die Bevölkerung um ca. 2 Prozent
turierten Zugang zum Thema zu gewinnen, um die wichtigen Zu- p. a., bei deutlich negativem Wanderungssaldo, und jeder vierte
kunftsthemen ländlicher Räume zu identifizieren? Drei verschiedene Einwohner ist hier älter als 65 Jahre.
Zugänge bieten sich an: Die mittleren steuerpflichtigen Bruttoeinkünfte (Medianwerte)
Rückschauende Trendanalyse: Wie laufen die wichtigsten Entwick- liegen in vielen wohlhabenden ländlichen Regionen West- und
lungstrends? In welchen Regionen und bei welchen Sachverhalten Süddeutschlands bei deutlich über 40.000 Euro, in den meisten
werden Probleme erkennbar? Wo konnte der Trend zum Positiven ostdeutschen Regionen nur ungefähr halb so hoch.
gewendet werden, und was kann man von diesen Regionen lernen? Die kommunale Steuerkraft beträgt im Speckgürtel der Großstädte
Einschätzungen zu neuen Einflussfaktoren: Welche Entwicklungen sowie in den prosperierenden Regionen Süddeutschlands rund
(technologisch, wirtschaftlich, demografisch, …) haben Game 800 Euro je Einwohner, in vielen ländlichen Räumen Ostdeutsch-
changer-Potenzial? Wie werden sie verschiedene Regionen betref- lands, des Nordseeküstenraums oder des Saarlands ist sie nur halb
fen? Wie können sich verschiedene ländliche Regionen anpassen? so hoch. Die Höhe der kommunalen Schulden variiert hingegen
Auswertung bisheriger Politikerfahrungen: Wie hat sich die Poli- oft kleinräumig; Landkreise mit einer mittleren Verschuldung von
tik für ländliche Räume entwickelt? Welche Erfahrungen wurden 3.000 Euro pro Einwohner befinden sich oft in unmittelbarer Nach-
gemacht? Welche Verbesserungsvorschläge gibt es? Wie ist ihre barschaft zu fast schuldenfreien Landkreisen.
Wirkung einzuschätzen? Baulandpreise erreichen in manchen ländlichen Räumen 200 Euro
Im Folgenden werden alle drei Zugänge verfolgt, wobei das beim je Quadratmeter, und sie liegen damit zehnmal so hoch wie in
derzeitigen Stand der Forschung teilweise nur rudimentär möglich ist. einigen stark schrumpfenden Räumen.
Entsprechend vorsichtig sind die Schlussfolgerungen zu interpretieren. Der Anteil der Beschäftigten ohne Berufsabschluss beträgt in den
wirtschaftlich prosperierenden Regionen West- und Süddeutsch-
Rückschauende Trendanalyse lands oft 15 Prozent, während er in Ostdeutschland überwiegend
in einer Größenordnung von 5 Prozent liegt.
Der vom Thünen-Institut erarbeitete, erstmals 2016 veröffentlichte Die Schulabbrecherquote übersteigt insbesondere in vielen ost-
Landatlas bietet einen umfassenden Überblick über Entwicklungen, die deutschen Landkreisen 10 Prozent, in vielen anderen Landkreisen
für die ländlichen Räume Deutschlands von Belang sind und für die es ist sie weniger als halb so hoch.
zum gegenwärtigen Zeitpunkt eine statistische Datengrundlage gibt. Die Betreuungsquote für Krippenkinder liegt in vielen Regionen
Einige wichtige Ergebnisse fasst die folgende Auflistung zusammen: Ostdeutschlands über 50 Prozent, in vielen Regionen Westdeutsch-
Bevölkerungsabnahme und Überalterung sind in vielen Regionen lands unter 20 Prozent.
6 Landentwicklung aktuell | 2017
darüber zu gewinnen, wie die Bewohner ländlicher Räume ihre
Lebensverhältnisse wahrnehmen und bewerten. Hierfür gilt es,
die im Rahmen des Monitorings ländlicher Räume 2016 erstmals
durchgeführten Befragungen fortzuführen. Diese sollten im Zeit-
ablauf wechselnde thematische Schwerpunkte haben, um neuen
Fragestellungen Rechnung tragen zu können, aber auch einen
Karte: Thünen-Institut, Foto Lupe: publicdomainvectors.org
konstanten Kern von Fragen, der den Aufbau von Zeitreihen und
damit die Analyse längerfristiger Entwicklungen erlaubt.
Einschätzungen zu neuen Einflussfaktoren
In Diskussionen über die Zukunftsperspektiven ländlicher Räume wird
vor allem zwei Einflussfaktoren das Potenzial zugesprochen, als game
changer die bisherigen Trends grundlegend verändern zu können:
Zuwanderung und Digitalisierung.
Zuwanderung
Bis vor Kurzem galt es als sehr wahrscheinlich, dass (a) die Einwoh-
nerzahl Deutschlands aufgrund der geringen Geburtenrate in den
nächsten Jahrzehnten stark schrumpfen wird und dass (b) diese Ent-
wicklung viele ländliche Räume besonders hart treffen wird, weil dort
Der vom Thünen-Institut erarbeitete Landatlas wurde 2016 die Abwanderung junger Erwachsener hinzukommt.
erstmals veröffentlicht. Er bietet einen umfassenden Überblick über Die starken Zuwanderungen seit Beginn des Jahrzehnts haben
Entwicklungen ländlicher Räume. Auch dessen Erweiterung ist zumindest die gesamtnationale Schrumpfungsthese einstweilen wider-
ein Zukunftsthema. legt. Angesichts der großen Attraktivität, die dem Standort Deutsch-
land in internationalen Meinungsumfragen zugesprochen wird, ist
nicht auszuschließen, dass sich das nationale Bevölkerungswachstum
Die Zahl der Hausärzte je 1 000 Einwohner schwankt zumeist noch einige Zeit fortsetzen wird. Großen Einfluss hierauf wird die
zwischen 0,5 und 0,75. Viele schrumpfende Regionen weisen konkrete Ausgestaltung der Einwanderungspolitik haben.
eine relativ günstige Quote auf. Bezüglich der Entfernung zum Wie stark sich der nunmehr positive nationale Zuwanderungs
nächstgelegenen Haus-, Fach- oder Zahnarzt gibt es aber große saldo auf die Bevölkerungsentwicklung jener Landstriche auswirken
Unterschiede zwischen verschiedenen ländlichen Orten. wird, die aktuell eine rückläufige Einwohnerzahl aufweisen, lässt
Mit dieser ausschnitthaften Zusammenstellung sind bereits wichtige sich derzeit noch nicht abschätzen. Eine große Gruppe unter den
Zukunftsthemen benannt. Zugleich ist deutlich geworden, dass die Zugewanderten sind Geflüchtete. Insofern kann der befristeten Wohn-
Themen zumeist nicht die ländlichen Räume betreffen, sondern ver- sitzauflage für anerkannte Flüchtlinge eine wichtige Rolle zukommen.
schiedenartige ländliche Räume in höchst unterschiedlichem Maße. Die Auflage wurde mit dem Integrationsgesetz im Sommer 2016 ein-
Damit das Potenzial einer regional differenzierten Trendanalyse geführt. Sie begrenzt den Wohnsitz Geflüchteter im Grundsatz für drei
künftig immer besser zum Nutzen der ländlichen Entwicklungspolitik Jahre auf das zugewiesene Bundesland und eröffnet die Möglichkeit
genutzt werden kann, sollte der Landatlas vor allem in zwei Rich- kleinräumigerer Wohnsitzzuweisungen, die mittlerweile von fünf Bun-
tungen erweitert werden – auch das ist ein wichtiges Zukunftsthema: desländern genutzt wird. Im Hintergrund steht dabei die Hypothese,
Längere Zeitreihen: Im ersten Anlauf stand der Querschnittsver- dass die Integration in den Arbeitsmarkt und die Gesellschaft besser
gleich im Vordergrund, und für die meisten Indikatoren wurden nur gelingt, wenn die Geflüchteten von Beginn an möglichst breit in der
ein bis drei Jahre erfasst. Aus Langzeit-Fallstudien (z. B. der seit Fläche verteilt werden.
den 50er Jahren durchgeführten Dörferstudie) ist bekannt, dass Erste Analysen deuten darauf hin, dass sich die Bedingungen
sich regionale Entwicklungen bisweilen ganz anders vollziehen für den Integrationserfolg innerhalb ländlicher Regionen kleinräu-
als dies bei einer Fortschreibung von kurz- und mittelfristigen mig unterscheiden. Kleine Kommunen in größerer Entfernung zur
Trends zu erwarten gewesen wäre. Aus diesem Grund, aber auch nächsten Klein- oder Mittelstadt sind nur begrenzt geeignet, weil
um regionale Ausreißer verlässlich erkennen und analysieren zu sie die erforderlichen Angebote (Sprachkurse etc.) nicht aus eigener
können, ist eine Verstetigung des Landatlas von großer Bedeutung. Kraft bereitstellen können und weil sich die räumlichen Entfernungen
Regelmäßige Bevölkerungsbefragungen: Im Hinblick auf eine pro- ohne Kfz nur schwer überbrücken lassen. In Klein- und vor allem in
blemgerechte Politikgestaltung ist es wichtig, neben den harten Mittelstädten sind die Voraussetzungen oft besser; der nachhaltige
Daten der Offizialstatistik auch systematisch Informationen Integrationserfolg in diesen Kommunen hängt dann aber wesentlich
Zukunftsthemen ländlicher Räume 7
davon ab, (a) ob die Aufnahmegesellschaft und die dortigen Mei-
nungsführer eine positive Grundhaltung zur Integration einnehmen
und (b) wie gut es gelingt, das Arbeitsplatzangebot auf einem hohen
Foto: shutterstock / Monkey Business Images
Niveau zu halten.
Digitalisierung
Die Digitalisierung hat das Potenzial, Raumüberwindungskosten zu
reduzieren und damit dem wichtigsten Standortnachteil ländlicher
Räume entgegenzuwirken. Zwei visionäre »Zielbilder« veranschau
lichen dies skizzenartig:
Telekommunikation / Internet: Je besser es gelingt, z. B. behörd-
liche Vorgänge, Bildungsveranstaltungen, Verkaufsgespräche,
Teamsitzungen oder ärztliche Diagnosen per Datenaustausch
oder in virtuellen Räumen (virtuelle Büros, Praxen, Kanzleien, Hör-
säle …) in angenehmer Weise zu erledigen, desto mehr erübrigt Zuwanderung und Digitalisierung sind Einflussfaktoren mit dem
sich der physische Transport von Menschen in die Stadt. Potenzial, bisherige Trends und Zukunftsperspektiven ländlicher
Autonome Mobilität: In den Fällen, in denen Landbewohner auch Räume verändern zu können.
künftig persönlich transportiert werden wollen (zum Arzt, zum
Kegelabend usw.), schwindet der Nachteil ländlicher Distanzen
spürbar, wenn man vom autonomen Taxi abgeholt und anschlie-
ßend wieder nach Hause gebracht wird. Hierbei geht es nicht nur Auswertung bisheriger Politikerfahrungen
um finanzielle Aspekte (Kosten des Taxifahrers; Parkgebühren),
sondern auch um andere Aspekte wie z. B. Verkehrssicherheit, Es steht außer Frage, dass Verkehrs-, Arbeitsmarkt-, Raumordnungs-,
Mobilität im Alter oder die Möglichkeit, während der Fahrt Zeitung Energie-, Gesundheits-, Schulpolitik und viele weitere Politikbereiche
lesen zu können. die Wirtschafts- und Lebensverhältnisse in ländlichen Räumen be-
Bis solche Visionen umfassend verwirklicht sind, wird es noch eine einflussen. Der einzige Politikbereich, der die finanzielle Förderung
ganze Weile dauern, und auf dem Weg dorthin wird es viele neue ländlicher Räume explizit adressiert, ist allerdings bis dato die zweite
Erkenntnisse und Kurskorrekturen geben. Die grobe Richtung ist aber Säule der Gemeinsamen Agrarpolitik. Hieran entzünden sich seit Lan-
klar vorgezeichnet, und an zahlreichen Teillösungen wird heute schon gem die einschlägigen Fachdebatten, wobei von Seiten der Wissen-
gearbeitet. Daher bleibt die flächendeckende Verbreitung des schnel- schaft vor allem folgende Kritikpunkte thematisiert werden:
len Internets eine wichtige politische Aufgabe, um allen ländlichen Geringer Stellenwert im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik:
Räumen die Teilhabe am Digitalisierungsfortschritt zu ermöglichen. Als Teilbereich der zweiten Säule, die zudem finanziell viel schwä-
Welche Geschäftsmodelle sich dann auf dieser Infrastruktur-Basis cher ausgestattet ist als die erste Säule, fristet die ländliche Ent-
entwickeln, wird überwiegend Sache der Privatwirtschaft bleiben. Der wicklungspolitik nach Auffassung vieler Beobachter ein Schat-
Staat kann aber auch hier unterstützend tätig werden, indem er regio tendasein. Bisweilen wird als Lösungsvorschlag vorgetragen, das
nale Entwicklungen analysieren lässt und überregionale Plattformen Themenfeld in ein anderes Ressort zu verlagern. Dem ist jedoch
schafft, in denen sich Akteure aus den ländlichen Räumen über ihre entgegenzuhalten, dass für eine grundlegende Besserung nicht
Erfahrungen, Ideen und vielleicht auch über Kooperationsmodelle entscheidend ist, welches Ressort die Hauptverantwortung trägt,
austauschen können. sondern wie die finanzielle Ausstattung bemessen ist, welche Ziele
Je besser es gelingt, ländliche Regionen durch digitale Vernetzung bzw. Instrumente formuliert werden und wie die verschiedenen
in die überregionale Wirtschaft einzubinden, desto stärker verän- Ressorts bzw. Politikebenen zusammenarbeiten.
dert sich die Perspektive auf die demografische Entwicklung in den Mangelnde räumliche Fokussierung: Wie eingangs dargestellt, gibt
schrumpfenden Regionen. Es kommt dann weniger darauf an, der es zwischen verschiedenen ländlichen Räumen große Unterschiede
Abwanderung entgegenzuwirken, indem in klassischer Weise Arbeits- hinsichtlich der Problemlagen und hinsichtlich der finanziellen
plätze angesiedelt und Menschen in der Region gehalten werden, Möglichkeiten zur Selbsthilfe. Vor diesem Hintergrund stellt sich
sondern stärker darauf, die Region als Wohnstandort attraktiv zu die Frage, ob die ländliche Entwicklungspolitik nicht stärker auf
machen und Menschen aus anderen Regionen zum Zuzug zu bewegen – Problemregionen fokussiert werden sollte. Für die praktische Poli-
gern auch zunächst ins Wochenend- oder Ferienhaus. Lebensqualität, tik wäre dies gewiss kein leichter Weg: Zum einen würden manche
Schönheit der Landschaft, Kulturangebot, aber auch Veränderungen Regionen aus der Förderkulisse fallen, zum anderen könnten die
von Zeitgeist, Mode und Image gewinnen in dieser Perspektive stark großen Finanzströme tangiert werden (Mittelumverteilung zwi-
an Bedeutung. In diesem Sinne versucht z. B. die »Initiative Neue schen Ländern). Hier ist politische Kunst gefragt, um problemge-
Ländlichkeit« Akzente zu setzen. rechte und zugleich konsensfähige Gesamtpakte zu schnüren.
8 Landentwicklung aktuell | 2017
Dieser Einwand geht aber am Kern des Problems vorbei. Würden näm-
lich die Länder die ländliche Entwicklungspolitik – anders als jetzt –
völlig frei zu gestalten haben, so würde erstens deutlicher, wer die
politische Verantwortung trägt (keine Verweise z. B. auf einengende
Vorgaben von oben), und zweitens entstünde eine heterogenere Poli-
tiklandschaft als derzeit, mit mehr Vielfalt, Innovation, Wettbewerb
und Lernen von anderen Regionen.
Dass eine derart weitreichende Grundsatzdebatte die praktische
EU-Politik erreicht, ist allerdings in absehbarer Zeit nicht zu erwarten.
Angesichts der großen europapolitischen Krisen (von der Finanzkrise
über die Flüchtlingskrise bis zum Brexit) werden es die Regierungs-
chefs wohl kaum für opportun halten, bei der Gemeinsamen Agrar
Foto: BLG-Archiv
politik nun eine weitere Großbaustelle zu eröffnen. Daher besteht
die aktuelle Herausforderung für die praktische Politik eher darin, auf
eine deutliche Verschlankung der EU-Vorgaben und mehr Freiräume zu
dringen (inhaltlich und zeitlich), damit bei Bund und Ländern bessere
Für die Zukunft der ländlichen Räume ist wichtig, wie künftig Bedingungen für die Entwicklung echter Strategien entstehen.
die ressortübergreifende Zusammenarbeit zu Fragen der ländlichen Die zweite politische Großbaustelle liegt auf der Ebene des Bundes.
Räume organisiert wird. Auch hier sind in den nächsten Jahren wichtige Entscheidungen zur
inhaltlichen Ausrichtung bzw. organisatorischen Ausgestaltung der
finanziellen Förderung zu treffen (Gemeinschaftsaufgabe; Städte
bauförderung; Bundesprogramme). Noch wichtiger wird aber wohl die
Hoher Administrationsaufwand und mangelnde Innovationskraft:
Frage sein, wie künftig die ressortübergreifende Zusammenarbeit zu
Die Europäische Union hat versucht, im Laufe der Zeit die stra- Fragen der ländlichen Räume organisiert wird.
tegische Kraft der ländlichen Entwicklungspolitik zu verbessern Einerseits muss die Zuständigkeit für die Fachpolitiken weiterhin
und zugleich Missbrauchsmöglichkeiten zu verringern sowie mehr in den Fachressorts verbleiben (Verkehr, Gesundheit usw.); anderer-
Rechtssicherheit herzustellen. Dieser Versuch hat jedoch nach Mei- seits sollte es aber ein Ministerium geben, welches die spezifischen
nung vieler Betroffener in eine bürokratische Sackgasse geführt. Anliegen der ländlichen Räume in ihrer Gesamtheit versteht und
Der strategische Überbau wurde zwar erweitert, doch haben die darauf achtet, dass die einzelnen Fachpolitiken (a) auf die Bedin-
zusätzlichen Dokumente (z. B. Fondsübergreifende Partnerschafts- gungen ländlicher Räume abgestimmt sind und (b) so ineinandergrei-
vereinbarung) in der Regel einen legitimierenden Charakter und fen, dass sich die ländlichen Räume gut entwickeln können. Ein inter-
erfüllen nicht die Anforderungen, die man gemeinhin an eine ministerieller Ausschuss vermag diese Aufgabe nur sehr eingeschränkt
Strategie stellt. Die Entwicklungsprogramme müssen oft unter ho- zu erfüllen. Wenn sie nun aber einem Ministerium überantwortet
hem Zeitdruck erstellt und umgesetzt werden, und nicht zuletzt wird, so wird dieses nicht umhin kommen, im Zuständigkeitsbereich
führen die Anlastungsrisiken dazu, dass Länder keine riskanten befreundeter Ressorts zumindest partiell sprechfähig zu werden. Nach
Innovationen wagen, sondern bewährten Fördermaßnahmen den aller Erfahrung ist auch das nicht ohne Risiken. Im Interesse der
Vorzug geben, bei denen das Geld sicher abfließt. Diese Nachteile ländlichen Räume ist deshalb zu hoffen, dass die Kabinettsmitglieder
der aktuellen Förderpolitik hat auch das Sächsische Staatsminis hier ein gutes Teamspiel entwickeln, damit dieser Teamgeist auf alle
terium für Umwelt und Landwirtschaft 2016 mit seinem Papier Arbeitsebenen ausstrahlen und dort Früchte tragen kann.
ELER-RESET zum Ausdruck gebracht. Die dort entwickelten, sub
stanziellen Vereinfachungsvorschläge haben viel Anklang gefunden.
Aus wissenschaftlicher Sicht wäre zu erwägen, hier noch einen Schritt
weiter zu gehen und die Grundsatzfrage zu adressieren, weshalb länd-
liche Entwicklungspolitik überhaupt auf der Ebene der Europäischen
Union angesiedelt sein soll. Würde man die EU am Reißbrett neu
entwickeln, so würde man für die Handels-, Verteidigungs- oder Kli-
maschutzpolitik die EU-Ebene vorsehen, Politik für ländliche Räume
Foto: Thünen-Institut
jedoch bei konsequenter Anwendung des Subsidiaritätsprinzip eher
auf Ebene der Mitgliedstaaten und in Deutschland auf Ebene der Bun- Prof. Dr. Folkhard Isermeyer
desländer verorten. Man könnte nun einwenden, die Verantwortung Präsident des Thünen-Institutes,
liege doch auch jetzt schon dort, schließlich seien die Länder für Braunschweig
die Programmierung ihrer ländlichen Entwicklungspolitik zuständig.
Ländliche Räume zukunftsfähig gestalten 9
Raumrelevante Aspekte ländlicher Entwicklung
Autor: Dr. Markus Eltges
Auch wenn die Entwicklung ländlicher Räume differenziert erfolgt, die Entwick
lungsunterschiede stark von der Nähe zu den städtischen Räumen beeinflusst
werden und insbesondere peripher gelegene Regionen Anlass zur Sorge geben, muss
immer wieder betont werden, dass kluge und vorausschauende Menschen sich mit
Tatkraft und vereinten Kräften gegen manch negative Dynamik stemmen. Wenn von
raumrelevanten Aspekten ländlicher Entwicklung gesprochen wird, so ist die Eigen
initiative dieser M
enschen zuvorderst zu nennen. Gleichwohl ist die Bundes- wie
Foto: BLG-Archiv
Landespolitik stets gefordert, das ihre dazu beizutragen, diese Ideen zu unterstützen
und Rahmenbedingungen für ein gutes Auskommen und damit ein gutes Leben in der
Heimat zu schaffen. Der Digitalisierung kommt hierbei eine besondere Rolle zu.
Ländliche Räume im Zentrum Bundesrepublik in erheblicher, das bundesstaatliche Sozialgefüge
der politischen Diskussion beeinträchtigender Weise auseinander entwickelt haben oder sich
eine derartige Entwicklung konkret abzeichnet.« In diesem Kontext
Wer sich mit den raumrelevanten Aspekten ländlicher Entwick- kann es nur begrüßt werden, dass im Wahlprogramm 2017 der CDU-
lung beschäftigt, kommt nicht umhin, zunächst eine Lesart des- CSU festgehalten wird:
sen anzubieten, was unter ländlichen Räumen verstanden werden »Wir werden nach der Bundestagswahl eine Kommission Gleichwer-
soll. Die Abgrenzungen zu dieser Raumkategorie sind vielfältig und tigkeit der Lebensverhältnisse einsetzen. Vertreter von Bund, Ländern
werden auch immer wieder seitens der Politik nachgefragt, um auf und Kommunen sollen zusammenarbeiten. Dabei werden wir darauf
dieser Basis politische Entscheidungen evidenzbasiert vorzubereiten achten, dass insbesondere auch die benachteiligten Regionen, Städte
oder zu begründen. Hintergrund ist meist eine unterstellte sozio- und Gemeinden angemessen vertreten sind.
ökonomische Stadt-Land-Dichotomie und damit die Frage nach dem Bis Mitte 2019 soll die Kommission Vorschläge vorlegen, wie das
Stand und der Entwicklung gleichwertiger regionaler Lebensverhält- grundgesetzliche Ziel der Gleichwertigkeit besser und schneller er-
nisse. Grundsätzlich gilt: Eine allgemeingültige Abgrenzung ländlicher reicht werden kann und welche Änderungen dafür erforderlich sind.«
Räume existiert nicht. Je nach Problemstellung, Erkenntnisinteresse Wo stehen wir? Regionale Grundlage der nachfolgenden Ausfüh-
und räumlichem Gebietsraster – Gemeinde- oder Kreis- oder Regions rungen ist die Gemeindeebene. Um eine föderale Vergleichbarkeit her-
ebene – werden unterschiedliche räumliche Abgrenzungen vorge- zustellen zu können, wird die Ebene der Verbandsgemeinde zugrunde
nommen. Zentrales Merkmal all dieser Abgrenzungen ist jedoch stets gelegt. Das heißt in jenen Bundesländern mit einer sehr kleinteiligen
die Einwohnerdichte. Damit ist ein zentraler raumrelevanter Aspekt Gemeindestruktur (z. B. Rheinland-Pfalz) wird diese auf die Verbands-
ländlicher Struktur benannt. Das ist nichts Neues. Für die Politik ist gemeindeebene hochaggregiert, damit sozioökonomische Werte im
es nun relevant, ob mit diesem raumrelevanten Aspekt raumdiffe- Vergleich zu jenen Bundesländern mit einer umfassenden kommunalen
renzierende Entwicklungen einhergehen, und wenn dem so ist, ob Gebietsreform (z. B. Nordrhein-Westfalen) weniger verzerrt werden.
der Leitsatz des Bundesverfassungsgerichts (Urteil vom 24. Oktober Um ländliche Räume in ihrer Differenziertheit untersuchen zu können,
2002 – 2 BvF 1/01) verletzt ist: »Das Erfordernis der ›Herstellung wird auf Basis der Einwohnerdichte ein einfaches Muster gewählt: un-
gleichwertiger Lebensverhältnisse‹ ist nicht schon dann erfüllt, wenn ter 150 Einwohner je km2 soll der Gebietseinheit das Prädikat ländlich
es nur um das Inkraftsetzen bundeseinheitlicher Regelungen geht. zugewiesen werden. Innerhalb dieser Raumkategorie wird wiederum
Das bundesstaatliche Rechtsgut gleichwertiger Lebensverhältnisse ist nach »extrem dünnbesiedelt (= unter 50 Einwohner je km2), stark
vielmehr erst dann bedroht und der Bund erst dann zum Eingreifen dünnbesiedelt (= 50 bis unter 75 Einwohner je km2), dünnbesiedelt
ermächtigt, wenn sich die Lebensverhältnisse in den Ländern der (= 75 bis unter 100 Einwohner je km2) und weniger dünnbesiedelt
10 Landentwicklung aktuell | 2017
der West-Ost-Differenzierung in unterschiedlicher Intensität. Wird
die jüngere Vergangenheit zwischen den Jahren 2010 und 2015
betrachtet, so bleibt dieses Strukturbild weitgehend stabil. Nur in
Kategorie über 150 Einwohner je km2 sind im Westen starke Zuwächse
zu beobachten, und im Osten kommt der Einwohnerverlust nahezu
zum Erliegen. Im Westen dreht sich die negative Entwicklung in der
Klasse 75 bis unter 100 Einwohner je km2 ins Positive. Hieran dürften
aber auch die in 2014 und 2015 stattgefundenen Zuweisungen von
Flüchtlingen nach dem Königsteiner Schlüssel beigetragen haben.
Dauerhafte Bevölkerungsverluste erfordern Anpassungserforder-
nisse, insbesondere im Bereich der sozialen und technischen Infra
struktur. Stichwort Remanenzkosten. Denn diese Infrastrukturen
können aufgrund ihrer Unteilbarkeiten nicht unmittelbar an die
neue Bevölkerungsgröße angepasst werden. Erst wenn kritische
Grenzen unterschritten werden, sind Anpassungen der sozialen wie
technischen Infrastruktur betriebswirtschaftlich sinnvoll. Hier sind
Untersuchungen notwendig, die diese Remanenzkosten feststellen,
quantifizieren sowie technische oder organisatorische Lösungen auf-
zeigen, wie die Kosten pro Kopf so reduziert werden können, dass
weder für die ansässige Bevölkerung noch für die ansässige Wirtschaft
ein dauerhafter Standortnachteil entsteht. Denn eben diese erhöhten
Kosten können über die Zeit zu weiteren Abwanderungen von Men-
schen und Betrieben beitragen.
Insbesondere mit Blick auf die wirtschaftliche Entwicklung und
Arbeitsmarktpotenzial rückt zunehmend auch das sogenannte Bevöl-
kerungspotenzial in den Mittelpunkt räumlicher Entwicklungsunter
Grafik: © BBSR Bonn 2017
Einwohnerzahl im 1 km2-Raster nach Zensus 2011
suchungen. Dieses Bevölkerungspotenzial steht als Maß für die Mög-
bis unter 50 Datenbasis: Statistische Ämter des
50 bis unter 75 Bundes und der Länder, Zensus 2011; lichkeit der Intensität räumlicher Interaktion. Je weniger Bevölkerung
75 bis unter 100
Geometrische Grundlage: 1 x 1 km-Raster, in der Umgebung einer Gemeinde erreichbar ist und desto länger die
Kreise (generalisiert), 31. 12. 2015
100 bis unter 150 zu überbrückenden physischen Distanzen sind, desto geringer ist das
© GeoBasis-DE/BKG;
150 und mehr Bearbeitung: M. Burgdorf Kontakt- und damit Marktpotenzial. Wie zu erwarten, korrespondiert
auch hier eine geringe Bevölkerungsdichte mit geringeren räumlichen
Interaktions- und damit auch potenziellen Marktabsatzmöglichkeiten.
Besonders bei Gemeinden mit unter 50 Einwohnern je km2 ist der
(= 100 bis unter 150 Einwohner je qkm) unterschieden. Über 150 Ein- Ost-West-Unterschied deutlich. Auch wenn nur 380 Gemeinden in
wohner je km2 soll das Land-Stadt-Kontinuum beginnen. Diese Dif- diese Siedlungsklasse fallen, leben hier bundesweit dennoch rund
ferenzierung teilt die Anzahl der über 4 400 Gemeinden in nahezu 2,7 Millionen Menschen.
zwei gleich große Teile, wobei der Median der Einwohnerdichte über Das Bevölkerungspotenzial ist abhängig von der Siedlungsstruktur
diese 4 400 Gemeinden mit 145 recht nahe bei der Ländlichkeitsgrenze selbst und von der physischen Erreichbarkeit und damit den Raum
150 liegt. überwindungskosten. Gerade die Erreichbarkeit von Infrastrukturen
Mit Blick auf die Einwohnerwerte sieht es anders aus. 20 Prozent der Daseinsvorsorge spielt für die Lebensqualität in den Regionen
der Einwohner in Deutschland leben in einer Gebietskategorie mit eine zentrale Rolle. Diese Infrastrukturen sind in den zentralen Orten
einer Einwohnerdichte unterhalb von 150. Dies entspricht immerhin gebündelt, u. a. um deren langfristige ökonomische Tragfähigkeit
einer Bevölkerungszahl von über 17 Millionen Menschen. Im Vergleich sicherzustellen. Für den Lebensalltag spielen die Mittel- und Ober-
zum Jahre 2000 sind dies aber schon rund 900 000 weniger Menschen. zentren eine wichtige Rolle. Denn hier sind die Ärzte, Krankenhäuser,
Güterangebote des gehobenen Bedarfs sowie weiterführende Schul-
Zentrale raumrelevante Aspekte angebote konzentriert. Auch wenn auf den ersten Blick die Pkw-
ländlicher Entwicklung Fahrzeiten zum nächsten Ober- oder Mittelzentrum in Minuten im
regionalen Vergleich erträglich erscheinen, denn zwischen 16 und
Damit ist der Fokus auf den demografischen Wandel gelenkt. Augen- 5 Minuten liegt kein großer gefühlter Unterschied, müssen gleich-
scheinlich besteht zwischen der gewählten Klassifizierung und der wohl die Spannweiten in der jeweilige Klasse beachtet werden. So
Einwohnerentwicklung ein signifikanter Zusammenhang, jedoch in müssen immerhin in rund jedem zweiten Fall in Gemeinden mit unterRaumrelevante Aspekte ländlicher Entwicklung 11
Ausgewählte raumrelevante Aspekte ländlicher Entwicklung
Relative Einwohnerentwicklung 2000 und 2015 Regionales Bevölkerungspotenzial 2014
in Prozent (Median) in Tsd. (Median)
West Ost West Ost
4 450
2 400
0
350
–2
300
–4
–6 250
–8 200
–10
150
–12
100
–14
–16 50
–18 0
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
m m m m m /km /km /km /km /km
50/k 75/k 00/k 50/k 50/k > 50 75 00 50 50 – 75–1 10 0–1 50/k 75/k 100/k 150/k 50 7 10 1512 Landentwicklung aktuell | 2017
50 Einwohner je km2 mehr als 17 Minuten aufgebracht werden, um im Zweifel das Beste daraus zu machen. Die enorme Vielzahl von
in das nächste Ober- oder Mittelzentrum mit dem Pkw zu gelangten. Leadergruppen, ein funktionierendes Vereinsleben oder schlicht die
Werden die Fahrzeiten mit dem ÖPNV betrachtet, so erhöhen sich die- Lust auf ein Leben auf dem Lande haben immer wieder konstruktive
se Zeiten beträchtlich, zumal Wartezeiten mit berücksichtigt werden Ideen und Projekte hervorgebracht, wie auf die aktuellen und zukünf-
müssen. Schließlich müssen die dezentralen Strukturen innerhalb tigen Herausforderungen geantwortet werden kann. Als Belege seien
eines Gemeindegebiets beachtet werden. Konkret geht es hier um den hier die Wettbewerbsbeiträge zu den Aufrufen von »Menschen und
Hauptort und die Ortsteile. In nicht wenigen Gemeinden m üssen die Erfolge« des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz, Bau und
lokalen Akteure in mehr als 50 Ortsteilen eine gemeinsame Entwick- Reaktorsicherheit oder stellvertretend für die Gestaltungskraft der
lung abstimmen. Die physischen Raumüberwindungskosten stellen lokalen Ebene die Gemeinden der Verwaltungsgemeinschaft Hofheim
somit ein weiteres zentrales Element raumrelevanter Aspekte länd- angesprochen. Durch eine zwischen den Gemeinden abgestimmte
licher Entwicklungen dar. Strategie, Rückbesinnung auf die zentralen Ortslagen durch eine
Sind Einwohnerdichten, das Bevölkerungspotenzial sowie die vorausschauende Immobilienpolitik, durch finanzielle Unterstützung
Erreichbarkeit für die Politik nur schwer und nur auf lange Sicht einschließlich Beratung von Architekten bauwilliger Familien, Rück-
zu beeinflussende Größen, hat mit der Digitalisierung eine Variable nahme von Bauflächen, Ausbau von Breitband ist es diesen Gemein-
Einzug in die politische Diskussion und Förderpolitik gefunden, der den im Norden Bayerns gelungen, einen positiven Entwicklungspfad
ein strategisches Element bei der Entwicklung ländlicher Räume zuge- einzuschlagen.
sprochen wird. Einige sprechen gar vom Tod der Distanz. Träfe dies
zu, würden sich erhebliche Dekonzentrationsmöglichkeiten von Tech Baukultur als Standortfaktor nutzen
nik-affinen Arbeitsplätzen in Deutschland zugunsten der ländlichen
Räume ergeben. Denn wenn eine Ubiquität in der Ausbauqualität Gerade die Rückbesinnung auf die zentralen Ortslagen durch eine
von Breitband auf höchstem Niveau, bald die 5G-Technik, vorhanden vorausschauende Immobilienpolitik gilt es grundsätzlich als Leit-
wäre, könnte die Ansiedlung dieser Technik affine Arbeitsplätze auch bild der Gemeindeentwicklung festzuschreiben. Dies verhindert den
in ländlichen Räumen verstärkt ermöglichen. Des Weiteren könnten Donateffekt und schafft gleichzeitig lebendige zentrale Ortslagen.
Betriebe und Unternehmen Produkte und Dienstleistungen ohne Über- In diesem Kontext gilt es, die regionalen Besonderheiten heraus-
tragungsunterschiede zu den Metropolen über das Netz anbieten. Dies zuarbeiten und auch offen für den Rat von Gestaltungsbeiräten zur
könnte zu Wachstumsschüben in diesen Regionen führen. Dass in der Profilierung von zukunftsfähigen Ortsbildern zu sein. Insbesondere
Digitalisierung eine Chance zur Entwicklung der ländlichen Räume durch das Engagement der Architektenkammern gibt es in einigen
gesehen wird, ist nachvollziehbar. Allein der Weg, einen vergleich- Bundesländern das Angebot, auf Bedarf, für eine bestimmte Aufgabe
baren Ausbauzustand in der Fläche zu erreichen, ist lang. Wird zum oder eine begrenzte Zeit einen Gestaltungsbeirat zu bilden. Diese
Beispiel der Anteil Haushalte Dezember 2016 mit verfügbarem Breit- neue Form der regionalen und temporären Gestaltungsbeiräte er-
bandanschluss mind. 50 MBit/s in Prozent betrachtet, so verfügen in scheint insbesondere für die ländlichen Räume und kleinere Kommu-
Westdeutschland weniger als 40 Prozent aller Haushalte in ländlichen nen als Mittel geeignet, die Planungen ihrer Stadträume, Ortszentren,
Räumen über dieses Ausstattungsniveau. In Ostdeutschland ist die- Ortsteile und Gebäude zu qualifizieren. Auch das Bundesprogramm
se Quote noch deutlich darunter. Hierbei muss zudem in Rechnung Ländliche Entwicklung sollte einen solchen Förderstrang im Sinne
gestellt werden, dass 50 MBit/s für moderne technologische Anwen- von Heimat bewahren eingehend prüfen.
dungen nicht das Maß aller Dinge darstellt. Ferner muss daran gear-
beitet werden, dass die Unternehmenslenker einer Dekonzentration
von Arbeitsplätzen ihres Unternehmens oder Betriebes offen gegen-
überstehen und sich diese Dekonzentrationen betriebswirtschaftlich
rechnen. Hier wären Modellvorhaben vorteilhaft, die den Blick aus
den ländlichen Regionen in die Zentren und wieder zurück lenken,
um regionale Inselbetrachtungen zu überwinden. In diesem Kontext
darf der Aufruf zu Modell- und Demonstrationsvorhaben Land.Digi- Dr. Markus Eltges
tal: Chancen der Digitalisierung für ländliche Räume im Rahmen des Abteilungsleiter »Raumordnung
Bundesprogramms Ländliche Entwicklung nicht unerwähnt bleiben. und Städtebau« im Bundesinstitut
für Bau-, Stadt- und Raumfor-
Engagement und gute Ideen vor Ort bleiben schung (BBSR) im Bundesamt
Triebfedern einer mitbestimmten Entwicklung für Bauwesen und Raumordnung
(BBR) in Bonn sowie Mitglied
Foto: privat
Trotz dieser deskriptiven Beschreibungen darf eins nicht überse- der Akademie für Raumforschung
hen werden: die Überzeugungskraft und Kreativität der Menschen und Landesplanung
in diesen Regionen, mit eben diesen Bedingungen umzugehen undLändliche Räume zukunftsfähig gestalten 13
Die Cork Konferenz 2016 und die Cork-2.0-Erklärung
»Für ein besseres Leben im ländlichen Raum«
Autor: Dr. Martin Scheele
Auf Einladung der Europäischen Kommission trafen sich zwanzig Jahr nach
der bahnbrechenden 1996er Cork-Konferenz zur Ländlichen Entwicklung am 5. und
Foto: Europäische Kommission
6. September 2016 erneut Akteure aus Politik, Verwaltung, landwirtschaftlichen
Verbänden, lokalen Initiativen, ländlicher Wirtschaft, Umweltorganisationen und
Wissenschaft in Cork, um über die Zukunft des ländlichen Raums und der Agrar- und
ländlichen Entwicklungspolitik zu diskutieren. Die Ergebnisse wurden schließlich
einer neuen Erklärung von Cork mit dem Titel »Für ein besseres Leben im ländlichen
Raum« zusammengeführt.
Cork-Konferenz 2016 – Bestandsaufnahme Weiterentwicklung der EU-Agrar- und
Ländlichen Entwicklungspolitik
Begrüßt wurden die insgesamt 320 Teilnehmer vom für die
Agrar- und Ländliche Entwicklungspolitik zuständigen Kommissar, Im Hinblick auf die Fortentwicklung der Politik für die Landwirtschaft
Phil Hogan, dem Präsidenten des Agrarausschusses des Europäischen und die ländlichen Räume entwickelten die Konferenzteilnehmer klare
Parlaments, Czesław Adam Siekierski, und, als Vertreterin der EU- Handlungsanweisungen. Die Cork-Erklärung 2.0 unterstreicht die Not-
Präsidentschaft, der slowakischen Ministerin für Landwirtschaft und wendigkeit eines erneuerten Engagements für die Lebensfähigkeit und
Ländliche Entwicklung, Gabriela Matená. Die Diskussionen erfolgten Dynamik des ländlichen Raums, die Stärkung der ländlichen Wert-
in kleinen Arbeitsgruppen, die auf Einbeziehung aller Beteiligten schöpfungsketten, die Sicherung und Gestaltung von Beschäftigung
angelegt waren und deren Ergebnisse von Berichterstattern für die und sozialer Integration, den Erhalt der kulturellen und landschaft-
Synthese der Konferenz festgehalten wurden. Die Arbeitsgruppen lichen Vielfalt und die nachhaltige und klimaverträgliche Ressour-
widmeten sich sowohl der Bestandsaufnahme der Herausforderungen cenbewirtschaftung. Als Voraussetzung für wirtschaftlichen Erfolg
und Chancen für die Landwirtschaft und die Ländlichen Räume als und Lebensqualität im ländlichen Raum verweist die Erklärung auf
auch den möglichen Ansätzen zur Weiterentwicklung der EU-Agrar- Innovationen, die sinnvolle Nutzung neuer, nachhaltiger Technolo-
und Ländlichen Entwicklungspolitik. gien sowie eine zukunftsfähige Infrastruktur, insbesondere im Bereich
Leitmotiv der Bestandsaufnahme war die Würdigung der ökono- der IT-Konnektivität.
mischen, ökologischen und sozialen Funktionen des ländlichen Raums Auch im Hinblick auf die institutionellen Voraussetzungen der Poli
und seiner Akteure, verbunden mit einem klaren Bekenntnis, dass tikumsetzung sehen die Teilnehmer der Konferenz Handlungsbedarf.
diese Funktionen für die Zukunft des ländlichen Raums von zentraler Die Cork-Erklärung unterstreicht die Notwendigkeit partizipatorischer
Bedeutung sind und deshalb erhalten und weiterentwickelt werden Ansätze: Es wird darauf verwiesen, dass erfolgreiche Lösungen inten-
müssen. In diesem Zusammenhang wurde gleich zu Beginn unter- sive Kooperation von Wissenschaft, Praxis, Verwaltung und Zivilge-
strichen, dass diese Funktionen systematisch von allen Politiken, die sellschaft erfordern. Die Komplexität der gegenwärtigen Politik, die
auf ländliche Räume sowie die Landwirtschaft wirken, in Rechnung hohe Regelungs- und Kontrolldichte und der damit einhergehende
gestellt werden müssen. Vertrauensverslust finden besondere Erwähnung. Diesbezüglich be-
Infolgedessen bedürfe es eines besonderen Mechanismus, durch tont die Erklärung die Notwendigkeit einer Stärkung der lokalen und
welchen die jeweiligen Auswirkungen auf den ländlichen Raum ge- regionalen Ebene sowie die Herstellung von Vertrauen und Verhält-
prüft werden, um sicherzustellen, dass sich diese in den Politiken nismäßigkeit in den Regelwerken und Kontrollmechanismen. Als zent
und Strategien der Union widerspiegeln. rale politische Botschaft fordert die Erklärung eine ArchitekturSie können auch lesen
