MAGAZIN 01/18 - Stiftung Mercator Schweiz
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MAGAZIN
01/18
WALDEXPERIMENT
Kinder entdecken die Natur und
schaffen sich mit viel Fantasie ihre
eigene Welt
JUGENDRADIO
Jugendliche gestalten eine
Sendung zum Thema Religion
Nach der Flucht:
SMARTPHONE
In einer Studie zur Medien-
Integration durch Bildung
nutzung arbeiten Forschende eng und Begleitung
mit Jugendlichen zusammen
Liebe Leserinnen und Leser
INHALT
68,5 Millionen Menschen sind weltweit auf der Flucht vor
Konflikten, Gewalt und Verfolgung. 25,4 Millionen von NACHRICHTEN
ihnen suchen Schutz in anderen Ländern. In der Schweiz S. 2— 4
leben über 120 000 Personen mit Fluchthintergrund.
FRAGE AN DIE
Darunter sind mehr als 36 500 Kinder und Jugendliche.
Wir haben Statistiken studiert und blicken im Themen-
schwerpunkt unseres Magazins hinter diese Zahlen
(S. 6–23): Warum sind so viele Menschen auf der Flucht?
Was bedeuten die Fluchtbewegungen für die Schweiz?
WISSENSCHAFT
S. 5
Wie kann man geflüchteten Kindern und Jugendlichen gute
Zukunftschancen eröffnen? Fachpersonen geben Ant-
worten. Sie machen deutlich: Geflüchtete brauchen von
Anfang an die Chance, sich einzubringen und ihr Leben SCHWERPUNKT ≥
neu zu definieren. Insbesondere für junge Menschen sind S. 6 — 61
ein möglichst rascher Zugang zur Schule und zu Bildungs-
EINBLICKE
angeboten, eine persönliche Begleitung sowie soziale
Kontakte wichtig, um in der Gesellschaft anzukommen.
In den vergangenen Jahren sind mit Unterstützung S. 56—79
unserer Stiftung verschiedene Projekte für junge Geflüch-
tete entstanden, die dies berücksichtigen. Wir schauen EIN WALD VOLLER WUNDER
in unserem Magazin Menschen über die Schulter, die im S. 56—59
Rahmen von ‹Welcome to School› (S. 24–29) und ‹Inte-
gration Intensiv› (S. 30–34) junge Asylsuchende auf den
LIVE AUF SENDUNG
Einstieg in die Berufslehre vorbereiten. Wir treffen zwei
S. 60—63
Jugendliche, die dank des Förderprogramms ChagALL
(S. 35–37) den Sprung aufs Gymnasium geschafft haben.
AUSFLUG IN DIE WELT DER KINDER
Wir besuchen eine syrische Familie, die in schulischen
S. 64—67
Fragen von einer ‹Copilotin› (S. 38–42) unterstützt wird.
Jugendorganisationen erklären, wie sie mit Hilfe des
RAUS AUS DER KOMFORTZONE
Kompetenzzentrums Varietà (S. 43–45) geflüchtete Kinder
S. 68—72
und Jugendliche in ihre Angebote integrieren. Studie-
rende berichten, wie sie sich mit dem Projekt ‹Perspekti-
NICHT OHNE MEIN SMARTPHONE
ven – Studium› (S. 46–51) für den Hochschulzugang
S. 73—75
von Geflüchteten einsetzen. Und ein interkultureller Ver-
mittler (S. 52–55) gibt Einblicke in seine Arbeit. Es sind
EIN KRITISCHER BLICK IN DEN SPIEGEL
sehr persönliche Erfahrungen von Projektleitenden,
S. 76—79
Freiwilligen und jungen Geflüchteten, die im Zentrum un-
seres Magazins stehen. Ankommen brauche Zeit, sagen
sie. Ankommen bedeute, das persönliche Potenzial entfal-
ten und Zukunftsperspektiven entwickeln zu können.
ENGAGIERT
Ankommen heisse, Gemeinschaft zu erfahren. Wir setzen S. 80
uns dafür ein, dass geflüchtete junge Menschen diese
Möglichkeit erhalten und irgendwann sagen können:
«Ich bin angekommen.»
Andrew Holland
Geschäftsführer
STIFTUNG MERCATOR SCHWEIZ
Die Stiftung Mercator Schweiz setzt sich für
eine engagierte und weltoffene Gesellschaft
ein, die verantwortungsvoll mit der Umwelt
umgeht und allen Kindern und Jugendlichen
in der Schweiz gute Bildungschancen bietet.
Dafür initiiert sie Projekte und fördert Vor-
haben von Organisationen und Institutionen,
die dieselben Ziele verfolgen. Die Stiftung
ermöglicht Wissenschafts- und Praxisprojekte,
stärkt Organisationen in ihrer Entwicklung
und sorgt dafür, dass Erfahrungen und Erkennt-
nisse verbreitet werden. Im Zentrum ihrer
Arbeit steht die Förderung junger Menschen
in der Schweiz. www.stiftung-mercator.ch
FLUCHT, INTEGRATION, BILDUNG
Warum sind so viele Menschen auf der Flucht?
Wie kann Integration gelingen? Welche Rolle spielt das
freiwillige Engagement für Geflüchtete? Wie kann
man geflüchteten Kindern gute Zukunftschancen eröff-
nen? Fachpersonen beantworten Fragen rund um
Flucht, Integration und Bildung.
S. 6—23
EINE AUFGABE IM ALLTAG
Sie wollen die Zeit bis zum Asylentscheid sinnvoll nutzen:
Junge Asylsuchende lernen Deutsch, Mathematik und
allgemeinbildende Fächer, um sich auf eine Berufsbildung
vorzubereiten. Unterrichtet werden sie von Freiwilligen.
S. 24—29
AM ANFANG IST ALLES NEU
Das Programm ‹Integration Intensiv› hilft jungen Asyl-
suchenden dabei, in der Schweiz Fuss zu fassen.
Neben Unterricht prägen ausserschulische Aktivitäten
das Angebot. Denn Integration beginnt im Alltag.
S. 30—34
EIN KLARES ZIEL VOR AUGEN
Es ist ein hartes Stück Arbeit, um als begabter junger
Flüchtling den Sprung aufs Gymnasium zu schaffen.
Die Sprache ist dabei die grösste Herausforderung.
Mit einem gezielten Training wird der Traum wahr.
S. 35—37
ORIENTIERUNG IM SCHULALLTAG
Für geflüchtete Familien ist in der Schweiz alles neu.
SCHWERPUNKT Wie funktioniert das Bildungssystem? Was erwartet
die Schule von den Eltern? Wie können sie ihre Kinder
AN(GE)KOMMEN unterstützen? ‹Copiloten› begleiten Familien in
schulischen Fragen.
Viele junge Menschen
S. 38—42
sind in den vergangenen
GEMEINSCHAFT, KONTAKTE UND ZUSAMMENHALT
Vereine und Verbände bieten Kindern und Jugendlichen
vielfältige Möglichkeiten, Gleichaltrige zu treffen, sich
Jahren in die Schweiz zu bilden und zu entfalten. Sie können einen wertvollen
Beitrag zur Integration leisten – wenn sie sich inter-
geflüchtet. Wie können kulturell öffnen.
S. 43—45
wir sie dabei unter- DER TRAUM VOM STUDIUM
stützen, Zukunftspers-
Unter den jungen Menschen, die in die Schweiz flüchten,
sind auch Studierende. Viele träumen davon, ihr Studium
pektiven zu entwickeln?
fortzusetzen. Gasthörerprogramme und eine Website
zeigen ihnen ihre Möglichkeiten auf.
S. 46—51
S. 6—55
BRÜCKENBAUER ZWISCHEN DEN KULTUREN
Wenn die richtigen Worte in der neuen Sprache noch fehlen,
kann es zu Fragen und Missverständnissen kommen.
Personen, die interkulturell vermitteln und dolmetschen,
helfen bei der Verständigung.
S. 52—55
NACHRICHTEN
VERNETZUNG FÜR MEHR
MITWIRKUNG
Der Campus für Demokratie schafft regelmässig Begegnungen
für Akteure aus Bildung, Verwaltung, Zivilgesellschaft, Forschung
und Politik, um die Partizipation von Kindern und Jugendlichen
zu fördern. Die lokalen Vernetzungsanlässe bieten vielfältige
Austauschmöglichkeiten und vermitteln Ideen und Informationen,
wie die Partizipation von Kindern und Jugendlichen gelingen
kann. «Ziel ist es, dass bis 2020 in jedem Kanton und im Fürsten-
tum Liechtenstein ein solcher Anlass stattfindet», erklärt Carol
Schafroth, Geschäftsführerin vom Campus für Demokratie.
‹Ohne Partizipation keine Demokratie› war das Schwerpunkt-
thema an der ersten Veranstaltung im Oktober 2017 in Bern.
In Luzern ging es im März 2018 um das Lernen über, durch und
für Menschenrechte. In St. Gallen diskutierten die Teilnehmenden
im April 2018 über eine veränderte Gesellschaft und neue Partizi-
pationsmöglichkeiten. In Basel stand im Juni 2018 die Partizipation
im Zeitalter der Migration im Zentrum. Die Schwerpunktthemen
wechseln, ebenso die Partnerorganisationen. Der Campus für Demo-
kratie bietet regionalen Akteuren die Möglichkeit, ihre Arbeit im
Rahmen der Anlässe vorzustellen und mit den Anwesenden über
gute Beispiele zu diskutieren. Nach den ersten Anlässen zeigt sich:
«Es ist den Teilnehmenden ein grosses Anliegen, sich mit anderen
Akteuren zu vernetzen und voneinander zu lernen», sagt Carol
Schafroth. Viele haben im Anschluss weitere Treffen geplant.
2 MERCATOR MAGAZIN
MEHR KULTURELLE
TEILHABE
ERNÄHRUNGSFORUM
Kulturelle Teilhabe schafft gesellschaft-
NIMMT ARBEIT AUF
liche Teilhabe. Sie stärkt den positiven
Selbstbezug, ermächtigt zur verantwor-
tungsvollen Mitgestaltung der Umwelt Woher stammen die Lebensmittel, die wir geniessen? Wurden
und wirkt dem Auseinanderfallen sie unter fairen Bedingungen hergestellt? Genügen sie hohen
immer komplexer werdender Gesell- ökologischen und tierethischen Standards? Um diese Fragen zu
schaften entgegen. Entsprechend
diskutieren und Verbesserungen in die Wege zu leiten, haben
befindet sich die kulturelle Teilhabe
mittlerweile ganz oben auf der Agenda 69 Firmen und Organisationen zusammen mit 32 Einzelpersonen
der Kulturpolitik. Kaum eine öffentli- das Ernährungsforum Zürich gegründet. Viele von ihnen sind als
che Kulturinstitution kommt ohne ent- Gemüsegärtnerinnen, Landwirte, Lebensmittelverarbeiter, Händler
sprechende Massnahmen aus. Doch und Gastronomen bereits mit Innovationen im Ernährungssystem
die Umsetzung der hohen Ziele der
Zürich aufgefallen. Mitglieder sind auch Fachmedien, Bildungs-
kulturellen Teilhabe in der täglichen
Praxis ist eine grosse Herausforderung und Forschungsinstitutionen, Beratungsunternehmen und Interes-
für Kulturinstitutionen, Kulturvermitt- senorganisationen sowie zahlreiche Einzelpersonen, die sich
lerinnen und -vermittler. für gutes Essen und Trinken in Zürich einsetzen.
Die Publikation ‹Zurücktreten Das Ernährungsforum Zürich orientiert sich an Vorbildern,
bitte! Mehr kulturelle Teilhabe durch
rationale Kulturvermittlung› von
die in englischsprachigen Ländern ‹Food Policy Council› und
der Kulturwissenschaftlerin Wanda in Deutschland ‹Ernährungsrat› genannt werden. Es lanciert Pro-
Wieczorek nimmt die Nöte der Praxis jekte, organisiert Diskussionsrunden und Betriebsbesichtigungen,
ernst und geht den dringendsten betreibt Bildungsarbeit und erarbeitet Empfehlungen für die
Fragen einer auf Teilhabe und Mitbe-
Stadt. Alles mit dem Ziel, ein nachhaltiges Ernährungssystem im
stimmung ausgerichteten Kulturver-
mittlung auf den Grund. Grundlage Raum Zürich zu fördern. Das Ernährungsforum Zürich geht auf
sind die Erfahrungen aus dem Praxis- den Erlebnismonat ‹Zürich isst› zurück: 100 Organisationen hatten
projekt ‹Die Kunstnäher_innen› des im September 2015 auf Initiative der Stiftung Mercator Schweiz
Institute for Art Education der Zürcher und der Stadt Zürich über 200 Veranstaltungen – Ausstellungen,
Hochschule der Künste; einem Projekt,
Vorträge, Workshops oder Aktionen in Schulen und im öffent-
das ausdrücklich einer teilhabeorien-
tierten Kunstvermittlung verpflichtet lichen Raum – auf die Beine gestellt, um die Öffentlichkeit für die
war. In der Publikation werden nicht nur Bedeutung einer nachhaltigen Ernährung zu sensibilisieren. An
die Herausforderungen der teilhabe- der Abschlussveranstaltung kam der Wunsch auf, einen Runden
orientierten Kulturvermittlung sichtbar, Tisch zu organisieren, der Akteure im Bereich Ernährung in der
sondern auch Möglichkeiten disku-
tiert, wie ein Umgang damit gefunden
Stadt Zürich vernetzt. In einem Zukunftslabor und an Vernetzungs-
werden kann. Das Buch ist im kopaed tagungen wurden Ideen für Aktivitäten entwickelt. Daraus ist am
Verlag erschienen. 20. März 2018 das Ernährungsforum Zürich entstanden.
IMPULSE FÜR
PROJEKTIDEEN
Die VSUZH Impulsfabrik unterstützt das
gesellschaftliche Engagement von
Studierenden an der Universität Zürich.
Wer eine eigene Projektidee umsetzen
oder eine Organisation gründen möchte,
erhält von der Impulsfabrik Unterstüt-
zung. Wer sich engagieren möchte,
aber noch nicht weiss, welche Initiative
für ihn interessant ist, findet dort Rat.
Auch studentische Organisationen,
die neue Mitstreiter suchen, können um
Hilfe bitten. Mit der ‹Activity Fair› hat
die Impulsfabrik, die von Studierenden
geführt wird, eine Messe im Haupt-
gebäude der Universität Zürich orga-
nisiert, an der sich die vielfältigen
studentischen Organisationen der Hoch-
schule präsentieren konnten.
3
NACHRICHTEN
BILDUNG ALS
ALLTAGSERLEBNIS
Im Zentrum des Openki-Festivals vom 2. bis zum 6. Mai 2018 und
zuvor an der Openki-Night vom 16. Februar 2018 stand das kollek-
tive Lernen. Mehr als 40 Kurse haben Zürcherinnen und Zürcher
an verschiedenen Orten in der Stadt Zürich – darunter die Kunst-
halle, Photobastei und der Impact Hub – auf die Beine gestellt.
Die Kurse waren so vielfältig wie das Wissen und die Interessen in
der Bevölkerung: Sticken, Partnerakrobatik, Beatboxen, Deutsch
lernen, Arabisch kochen, Programmieren … Daneben fanden Diskus-
sionsrunden rund um das Thema selbstorganisierte Bildung statt.
«Wir waren überwältigt von den vielen Personen, die sich mit Kurs-
ideen bei uns meldeten und unentgeltlich ihren Kurs am Festival
durchführten», sagt Projektleiterin Flavia Fries zufrieden.
Das Openki-Festival war der Startschuss für eine selbstorgani-
sierte lokale Lerngemeinschaft in Zürich: Bildung soll ein kollek- KULTUR BEEINFLUSST
tives Alltagserlebnis werden – selbstorganisiert, partizipatorisch, KUNSTUNTERRICHT
offen für alle. «Jede und jeder hat Wissen, Erfahrungen und Fähig- Studierende der Zürcher Hochschule
keiten, die sie oder er mit anderen teilen kann», betont Flavia Fries. der Künste begegnen angehenden
Damit das selbstorganisierte Lernen funktioniert, hat eine Gruppe Lehrpersonen für den Kunstunterricht
aus dem Südkaukasus: Das Austausch-
Freiwilliger eine Web-Plattform entwickelt: Openki.net macht
projekt ‹Art matters› der artasfounda-
Bildung für alle hürdenfrei zugänglich. Menschen können auf der tion organisiert zweiwöchige Treffen
Plattform selbst vorschlagen, was sie lernen oder was sie anderen in Abchasien /Georgien und Tawusch /
beibringen möchten. So entstehen selbstorganisierte Lerngruppen. Armenien mit Gegenbesuchen in Zü-
Diese können sich in ihren eigenen Räumen oder den Räumen, die rich. Im April 2018 reiste eine Gruppe
aus Zürich erstmals nach Suchumi,
ihnen Openki erschliesst, treffen. Von Openki organisierte Work-
um Einblicke in die pädagogischen An-
shops und Treffen fördern den Erfahrungsaustausch und die Weiter- sätze an dortigen Schulen zu gewinnen.
entwicklung des selbstorganisierten Lernens. Veranstaltungen Sie erkannten, welchen Einfluss das
sollen auch künftig zum kollektiven Lernen motivieren. Dass dies kulturelle Erbe auf den Kunstunterricht
klappt, zeigen die Erfahrungen des Openki-Festivals im Mai 2018: hat und machten wertvolle Erfahrun-
gen für den Unterricht in einer kulturell
Im Anschluss an das Festival wurden auf der Internetplattform vielfältigen Schweiz.
verschiedene Kurse angemeldet und durchgeführt.
DRAUSSEN
UNTERRICHTEN
Wie geht Mathematik draussen? Errei-
che ich die Lehrplanziele für Deutsch
auf dem Waldsofa? Wie argumentiere
ich in meinem Team und bei meiner
Schulleitung, wenn ich mehr Zeit mit
meiner Klasse im Freien verbringen
möchte? Damit Lehrpersonen ihren
Unterricht in der Natur lehrplangerecht
gestalten können, bietet die Stiftung
Silviva ihnen neben Kursen, Veranstal-
tungen und Beratungen das Praxis-
handbuch ‹Draussen unterrichten› mit
einer Vielfalt an Ideen, Argumenten und
Werkzeugen. Das 280-seitige Hand-
buch ist im April 2018 im hep-Verlag
erschienen. Über 150 Lehrpersonen
haben die darin vorgestellten Aktivi-
täten getestet. Weitere Fachpersonen
haben zum Inhalt beigetragen.
4 MERCATOR MAGAZIN
FRAGE AN DIE
WISSENSCHAFT Tatsächlich verfolgt eine steigende Zahl von Kon-
sumenten und Produzenten solidarökonomische
SOLIDARÖKONOMIE: Strategien. Dies spiegelt sich in der Zunahme
neuartiger und altbewährter Formen der solidar-
EINE CHANCE FÜR ökonomischen Zusammenarbeit wider. Unter
die solidarökonomischen Strategien fallen unter
DEN BIOLANDBAU? anderem die 65 regionalen Vertragslandwirt-
schaftsinitiativen in der Schweiz. Dank einer ver-
traglich verbindlichen Abnahme von Produkten
BETTINA SCHARRER zu fairen, garantierten Preisen unterstützen die
UMWELTHISTORIKERIN Initiativen Biobetriebe unabhängig von saisonalen
Schwankungen in ihrer Existenz. Auch Produ-
zenten-Konsumentengenossenschaften wie die
Solidarökonomische Strategien sind im Bioland- Agrico in Basel fördern erfolgreich die Verbreitung
bau kein neues Phänomen. Schon in der frühen des Biolandbaus. Für etwa 850 aktive Mitglieder
Phase des Biolandbaus spielten Produzenten- und und ungefähr 2000 Nicht-Mitglieder produzieren
Konsumentengenossenschaften wie die 1972 sie auf 20 Hektar eigener und 75 Hektar gepach-
gegründete ‹Biofarm-Genossenschaft› eine wich- teter Fläche Biogemüse.
tige Rolle. Seither hat der Biolandbau seine Nische
längst verlassen und eine beeindruckende Ent- AUSWEGE AUS DER ZWICKMÜHLE
wicklung erfahren: Heute werden 14,4 Prozent der Ein weiteres Modell der Solidarökonomie sind
landwirtschaftlichen Nutzfläche in der Schweiz Produzentengenossenschaften, die dank einer
biologisch bewirtschaftet. Bioprodukte erlangen eigenen Vermarktung oder auch Verarbeitung die
9 Prozent des Marktanteils an Nahrungsmitteln. Existenz vieler Biobetriebe sichern. Dazu zählt
Sie gelangen mehrheitlich über die Grossverteiler die Genossenschaft ‹La Terra e il Cielo› in Italien,
zu den Konsumentinnen und Konsumenten. Doch die über 100 kleinere und mittlere biologisch
dieser Erfolg schafft auch neue Abhängigkeiten. produzierende Betriebe vereint und ihnen die Ab-
nahme ihrer Ernte zu fairen, kostendeckenden
HERAUSFORDERUNGEN FÜR DIE PRODUKTION Preisen garantiert. Da die biologische Produktions-
Eine grundsätzliche Herausforderung für die weise eine Bedingung für den Eintritt in solche
Ausweitung der biologischen Produktion ergibt Genossenschaften ist, werden Betriebe zur Umstel-
sich aus der dominanten industriellen Produk- lung motiviert. Diese Beispiele werfen ein Schlag-
tions- und Marktlogik, die ein qualitativ und quanti- licht auf die Vielschichtigkeit und das Entwick-
tativ gleichförmiges, vorhersehbares Angebot von lungspotenzial solidarökonomischer Strategien zur
möglichst preiswerten Nahrungsmitteln fordert. Förderung des Biolandbaus. So unterschiedlich
Diese Anforderungen drängen auch Biolandwirte die Strategien auch sind, sie alle erhalten und för-
dazu, natürliche Stoffkreisläufe aufzubrechen, dern das hohe Niveau der Biolandwirtschaft sowie
sich von Standortbedingungen und der Fläche zu eine hohe Agrobiodiversität, indem sie praktische
entkoppeln, saisonale Zyklen auszublenden und Auswege aus der Zwickmühle der vorherrschen-
die Beschleunigung der biologischen Reifeprozesse den Produktions-, Vertriebs- und Vermarktungs-
voranzutreiben. Sie stehen unter ständigem kapital- logik aufzeigen.
intensivem Innovations- und Wachstumsdruck,
ohne die Sicherheit zu haben, dass die Marktpreise
am Ende die Produktionskosten decken. Solidar-
ökonomische Strategien können Abhilfe leisten:
Produzenten und Konsumenten vereinbaren teil- BETTINA SCHARRER ist wissenschaftliche Mitarbeiterin am Inter-
weise im direkten Kontakt miteinander Preise, disziplinären Zentrum für Nachhaltige Entwicklung und Umwelt der
Universität Bern. Sie leitet das Forschungsprojekt ‹Die Bedeutung
Produktionsanforderungen, Vermarktungswege der Solidarökonomie für die Entwicklung des ökologischen Landbaus
und eine gerechte Abgeltung der geleisteten Arbeit. in Europa früher und heute›. Die Untersuchung trägt dazu bei, Ent-
wicklungen, Potenziale und Hindernisse der solidarökonomischen
Solidarökonomische Strategien unterstützen den Landwirtschaft bekannt zu machen und neue Fördermöglichkeiten zu
Fortbestand und die Ausweitung biologischer erschliessen. Das Forschungsteam bezieht Schlüsselvertreter des
bäuerlicher Betriebe, indem sie ökonomische Biolandbaus und der Solidarökonomie aus Praxis, Beratung, Wirtschaft
und Politik ins Projekt mit ein. Insgesamt sind 30 Organisationen aus
Anreize schaffen und das Verständnis der Konsu- der Schweiz, Frankreich, Deutschland, Österreich und Italien beteiligt.
mierenden für die Biolandwirtschaft fördern. www.solidarisch-biologisch.unibe.ch
5
SCHWERPUNKT
EINE AUFGABE
IM ALLTAG
S. 24—29
AM ANFANG IST
ALLES NEU
S. 30—34
EIN KLARES ZIEL
VOR AUGEN
S. 35—37
ORIENTIERUNG
IM SCHULALLTAG
S. 38—42
GEMEINSCHAFT,
KONTAKTE UND
ZUSAMMENHALT
S. 43—45
DER TRAUM VOM
STUDIUM
S. 46—51
BRÜCKENBAUER
ZWISCHEN
DEN KULTUREN
S. 52—55
Einer von 110
Menschen
weltweit sieht sich gezwungen,
seine Heimat zu verlassen
Genügt es, ein Land zu erreichen, um anzukommen?
Alles ist neu. Die Kultur ist fremd, die Sprache eine
Herausforderung. Viele junge Menschen sind in den
vergangenen Jahren in die Schweiz geflohen. Sie
wünschen sich eine Zukunft in Sicherheit. Sie wollen
zur Schule gehen, lernen, Freunde finden. Irgendwann
werden sie angekommen sein. Doch das braucht
Zeit, Förderung und Begleitung.
Ein Drittel der Menschen, die in die Schweiz flüchten, sind Kinder und Jugendliche
68,5 Mio. Menschen
sind weltweit auf
der Flucht
0,9% der Weltbevölkerung fliehen
vor Konflikten, Gewalt oder
Verfolgung. Das entspricht über
acht Mal der Bevölkerung
der Schweiz.
52%
sind Kinder und
Jugendliche unter
18 Jahren
Quelle: UNHCR,Global Trends 2017Davon sind
40 Mio. 25,4 Mio. 3,1 Mio.
Binnenvertriebene Flüchtlinge Asylsuchende
Diese Menschen haben auf der Um sich in Sicherheit zu bringen, Diese Personen haben im Auf-
Suche nach Schutz ihren Wohnort sind diese Menschen in ein ande- nahmeland ein Asylgesuch
verlassen, ohne die Staatsgrenze res Land geflohen. gestellt und warten auf den
zu überschreiten. Bescheid der Behörden.
19,9 Mio. der weltweiten Flücht-
linge stehen unter dem Mandat des
UNO-Flüchtlingshilfswerks UNHCR.
Die über 5 Mio. palästinensischen
Flüchtlinge werden vom UNO-Hilfs-
werk UNRWA betreut.
57%
der Flüchtlinge unter dem
Mandat des UNO-Flücht-
lingshilfswerks kommen
aus nur drei Ländern
85%
der weltweiten Flücht-
linge finden Schutz
in Entwicklungsländern
10 Länder
nehmen fast zwei Drittel
der Flüchtlinge auf
Türkei 3,5 Mio.
Pakistan 1,4 Mio.
Uganda 1,4 Mio.
Syrien Libanon 998 900
6,3 Mio. Iran 979 400
Südsudan
Deutschland 970 400
2,4 Mio.
Bangladesch 932 200
Afghanistan
Sudan 906 600
2,6 Mio.
Die Angaben beziehen sich auf die 19,9 Mio. Flüchtlinge Äthiopien 889 400
unter dem Mandat des UNHCR. Jordanien 691 000SCHWERPUNKT
Warum sind
«Kriege, gewaltsame Konflikte,
politische Verfolgungen und
so viele Menschen
Missstände sind die häufigsten
Ursachen dafür, dass Menschen
aus ihrer Heimat fliehen»,
auf der Flucht?
erklärt Denise Efionayi-Mäder,
Vizedirektorin des Schweize-
rischen Forums für Migrations-
und Bevölkerungsstudien
TEXT / NADINE FIEKE
der Universität Neuchâtel. Zur-
zeit sind weltweit 68,5 Millionen
Menschen auf der Flucht.
Täglich werden 44 400 Men-
schen vertrieben. Alle zwei
Sekunden muss jemand seine
Heimat verlassen. Das sind
die ernüchternden Zahlen, die
das UNO-Flüchtlingshilfswerk
Menschen auf der Flucht UNHCR am 20. Juni 2018 – dem Weltflüchtlingstag – in seinem
70 Mio.
Bericht ‹Global Trends 2017› veröffentlicht hat. Die Zahlen wachsen
60 stetig. Wohin zieht es die Vertriebenen? Fast zwei Drittel der
50 Menschen bleiben als Binnenflüchtlinge im eigenen Land. Wer auf
40
der Suche nach Schutz das Heimatland verlässt, wird zumeist
30
von einem Nachbarstaat aufgenommen. Vergleichsweise wenige
Flüchtlinge gelangen in den globalen Norden. In Europa leben
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
6,1 Millionen Flüchtlinge. Davon beherbergt allein die Türkei 3,5 Mil-
lionen – fast ausschliesslich Opfer des Syrien-Kriegs.
Es ist der blutige Bürgerkrieg in Syrien, der weltweit für die
Syrien grössten Fluchtbewegungen sorgt. Praktisch alle Teile des Landes
Ermutigt vom Arabischen Frühling forderten
sind von Gewalt betroffen. Grossstädte wie Homs oder Aleppo
Syrerinnen und Syrer im Frühjahr 2011 in
friedlichen Demonstrationen mehr Freiheit. liegen in Schutt und Asche. 12,6 Millionen Syrerinnen und Syrer
Die Regierung reagierte mit Gewalt, Mas- sind seit Ausbruch des Krieges im Jahr 2012 heimatlos geworden.
senverhaftungen und systematischer Folter.
Aus den Protesten hat sich ein Bürger-
Die Hälfte von ihnen hat das Land verlassen, um in einem von
krieg entwickelt, in dem sich Regierungs- 135 Staaten Schutz zu suchen. Afghanistan ist nach Syrien das
truppen und Rebellengruppen unter Einmi-
Land, aus dem die meisten Menschen fliehen: 2,6 Millionen
schung internationaler Akteure gegen-
überstehen. Der Krieg hat hunderttausende afghanische Flüchtlinge leben in 93 Ländern. Seit Jahrzehnten
Menschen das Leben gekostet und Millio- bedrohen bewaffnete Auseinandersetzungen und Anschläge
nen vertrieben.
verschiedener radikal-islamischer Gruppierungen das Leben der
Afghanistan Bevölkerung. Kaum ein Tag vergeht ohne einen Nachrichten-
Seit 2001 herrscht in Afghanistan ein be- beitrag über das Leid der Menschen in Syrien und Afghanistan.
waffneter Konflikt, in dem die nationalen Wesentlich unbekannter ist die Situation in Eritrea: «Die Haupt-
Sicherheitskräfte (unterstützt von den inter-
nationalen Streitkräften der Nato) den ursache für die Flucht ist der faktisch unbefristete National-
Taliban und etwa zwanzig anderen Gruppie- dienst», erläutert Denise Efionayi-Mäder. Die Menschenrechts-
rungen gegenüberstehen. Die Sicherheits-
lage ist dramatisch, die Zahl ziviler Opfer
organisation Amnesty International spricht von Zwangsarbeit.
hoch. Die Bevölkerung ist Verfolgungen und Neben militärischen Aufgaben müssen Männer und Frauen
Menschenrechtsverletzungen ausgesetzt. Arbeiten in der Landwirtschaft, auf dem Bau oder im öffentlichen
Dienst erledigen. «Auch wenn in Eritrea kein offener Konflikt
Eritrea
Eritrea gilt als äusserst repressives Regime. herrscht, sind die Menschen Verfolgung, Willkür und Misshand-
Der Präsident, wenige Parteikader und Mili- lungen ausgesetzt», sagt die Migrationsforscherin. 486 200
tärangehörige bestimmen über das Land,
Eritreerinnen und Eritreer haben ihr Land verlassen, 30 900 leben
das keine Verfassung, Gewaltenteilung oder
freie Medien hat. Folter und menschenun- in der Schweiz. Damit liegt Eritrea auf Platz neun der traurigen
würdige Haftbedingungen sind laut Amnesty Rangliste der Länder mit den meisten Flüchtlingen. In der Schweiz
International alltäglich. Viele Oppositio-
nelle sind verschwunden. Der Nationaldienst
stammen die meisten Menschen mit Fluchthintergrund aus
ist faktisch unbefristet. diesem Land, gefolgt von Syrien und Afghanistan.
10 MERCATOR MAGAZINSCHWERPUNKT
385 Konflikte zählte das Heidelberger Institut für Internationale
Konfliktforschung im Jahr 2017. Darunter waren 222 gewalt-
same Konflikte und zwanzig Kriege, die Menschen in die Flucht
trieben. Denise Efionayi-Mäder beobachtet Dominoeffekte:
Konflikte brechen häufig dort aus, wo das Land knapp wird und
Dürre herrscht – wie im Norden Nigerias oder in der Sahelzone.
Umgekehrt verschärfen Gewalt und Unsicherheit die Umweltsitu-
ation. So vermischen sich die Fluchtgründe. «Es gibt auch Per-
sonen, die keine Zukunftsperspektive mehr sehen und einfach ein
besseres Leben suchen», sagt die Forscherin. Schaffen diese
Menschen es bis nach Europa, haben sie allerdings kaum eine
Chance, zu bleiben. Denn als Flüchtlinge gelten sie nicht.
Wie sind Flüchtlinge
Genfer Flüchtlingskonvention
Bis heute ist die Genfer Flüchtlingskonven-
tion aus dem Jahr 1951 das wichtigste
geschützt?
internationale Dokument zum Schutz von
Flüchtlingen. Die Konvention legt fest,
wer ein Flüchtling ist sowie welche Rechte
und Pflichten diese Menschen haben.
Zu den Rechten gehören die Religions- und
Bewegungsfreiheit, das Recht auf Arbeit,
auf Bildung und auf Reisedokumente.
Ursprünglich schützte die Genfer Flücht-
lingskonvention ausschliesslich europäische
Flüchtlinge, die aufgrund von Ereignissen,
die vor dem 1. Januar 1951 eintraten, zu
solchen geworden sind. Das Protokoll von
1967 hebt jegliche zeitliche und geografi-
sche Einschränkung auf.
Asyl
Anerkannte Flüchtlinge erhalten in der
148 Länder – darunter die Schweiz – haben die Genfer Flüchtlings- Regel Asyl – staatlichen Schutz vom Auf-
nahmeland. Im Asylverfahren prüfen die
konvention ratifiziert. Damit erklären sie sich bereit, Flüchtlingen Behörden, ob die asylsuchende Person die
Schutz zu gewähren. Doch wer gilt als Flüchtling? Umgangs- Flüchtlingseigenschaft gemäss Genfer
Flüchtlingskonvention erfüllt. Dafür muss
sprachlich werden alle Menschen, die ihre Heimat unfreiwillig ver-
diese glaubhaft darlegen, dass sie in ihrem
lassen mussten, als Flüchtlinge bezeichnet. Die Genfer Flücht- Heimat- oder Herkunftsstaat verfolgt wird
lingskonvention ist strenger: Flüchtlinge sind demnach Personen, und keinen Schutz von diesem erwarten
kann. Bei jeder asylsuchenden Person wird
die ihr Land verlassen haben, weil sie dort verfolgt werden – vorab untersucht, ob gemäss dem Dublin-
wegen ihrer Ethnie, Religion oder Nationalität, wegen ihrer Zuge- Abkommen ein anderer europäischer Staat
für die Behandlung des Gesuchs zuständig
hörigkeit zu einer bestimmten sozialen Gruppe oder wegen
ist. Dies ist der Fall, wenn ein Asylbewer-
ihrer politischen Überzeugung. Ob jemand den Flüchtlingsstatus ber bereits in einem der 32 Staaten des
erhält, entscheidet das Asylverfahren im Aufnahmeland. Dublin-Raums (EU plus Norwegen, Island,
Fürstentum Liechtenstein und Schweiz)
Personen, die Asyl beantragen, gelten potenziell als Flücht- registriert wurde.
linge und dürfen nicht weggeschickt werden, ohne dass ihre Situa-
tion geprüft wird. Die Unterzeichnerstaaten der Genfer Flücht-
lingskonvention haben unterschiedliche Handhabungen, was den
Aufenthaltsstatus, die Rechte und Pflichten von geflüchteten
Personen angeht. Entspricht ein Asylsuchender der Flüchtlings-
definition gemäss Konvention, erhält er in der Regel Asyl. In der
Schweiz werden manche Menschen trotzdem nur vorläufig aufge-
nommen. Dies ist beispielsweise der Fall, wenn die Verfolgungs-
gründe erst nach der Ausreise aus dem Herkunftsstaat entstanden
sind. Schutzbedürftig sind auch Menschen, die vor Krieg und
Gewalt fliehen. Sie erhalten ebenfalls eine vorläufige Aufnahme.
Wie für anerkannte Flüchtlinge gilt für Schutzbedürftige ohne Asyl
das Non-Refoulement-Gebot: Niemand darf in ein Land zurück-
geschickt werden, wo sein Leben gefährdet ist.
11121 402 Menschen
mit Fluchthinter-
grund leben in der
Schweiz
Rechtlicher 2,2
Asylsuchende
Status gibt es in der
Schweiz pro
Anerkannte Flüchtlinge
Wer im Asylverfahren glaubhaft macht, 1000 Einwohner
dass er wegen seiner Ethnie, Religion,
Nationalit ät, Zugehörigkeit zu einer be-
stimmten sozialen Gruppe oder wegen
seiner politischen Anschauung ver-
folgt wird, erhält Asyl. Diese anerkannten
Flüchtlinge erhalten den Ausweis B,
der den Familiennachzug, eine unein-
geschränkte Erwerbstätigkeit und volle 24 231
Bewegungsfreiheit ermöglicht. Nach Asylsuchende
fünf bis zehn Jahren können sie eine
Niederlassungsbewilligung beantragen,
den Ausweis C.
Vorläufig Aufgenommene
Wer in der Schweiz vorläufig aufgenom-
men wird, erhält den Ausweis F. Dieser
Aufenthaltsstatus mit eingeschränkten
Rechten wird alle zwölf Monate verlän-
gert. Unterschieden wird zwischen
vorläufig aufgenommenen Flüchtlingen
und anderen vorläufig aufgenomme-
nen Personen. Ein vorläufig aufgenom-
mener Flüchtling erfüllt die rechtlich
definierte Flüchtlingseigenschaft, erhält
jedoch kein Asyl, weil die Verfolgung
erst wegen oder nach der Ausreise aus
dem Herkunftsstaat eintrat. Auch
Menschen, die vor Krieg und Gewalt flie- 4115 Personen
hen, werden als Schutzberechtigte 51 512 müssen wieder
häufig vorläufig aufgenommen. Allge- anerkannte ausreisen
mein gilt: Vorläufig aufgenommen wird, Flüchtlinge
wer nicht ausgewiesen werden kann,
weil dies nicht möglich (Pass fehlt), nicht
zulässig (Verstoss gegen internatio-
nales Recht) oder nicht zumutbar (Krieg
oder Krankheit) ist.
Asylsuchende
Wer noch im Asylverfahren steht, ist
41 544 vorläufig
durch den Ausweis N dazu berechtigt,
sich in der Schweiz aufzuhalten.
Aufgenommene
Quelle: Staatssekretariat für Migration, Asylstatistik 201718 088 11 Monate
Menschen haben 2017 dauert durchschnittlich die
in der Schweiz ein Asyl- Bearbeitung eines Asyl-
gesuch gestellt gesuchs bis zum Bescheid
31,6% 0–2 Monate
35,6% 3–18 Monate
20,5% 19–24 Monate
12,1% 25–36 Monate
0,2% 37+ Monate
7327
Personen haben
2017 das Land
wieder verlassen
Eritrea
30 935
Syrien
13 639
Zwei Afghanistan
8151
Drittel Sri Lanka
der in der Schweiz aner- 5581
kannten Flüchtlinge und
vorläufig aufgenommenen Somalia
Menschen kommen aus 4574
fünf LändernSCHWERPUNKT
Was bedeuten die
«Fluchtbewegungen verlaufen
häufig zyklisch», erklärt Denise
Fluchtbewegungen
Efionayi-Mäder, Migrations-
forscherin an der Universität
Neuchâtel. Es gebe immer
für die Schweiz?
wieder Jahre, in denen die
Fluchtbewegungen anwachsen
und zurückgehen – abhängig
von den internationalen Konflikt-
herden. Mit 1,4 Millionen
Menschen erreichte im Jahr
2015 die Zahl derjenigen, die in
Europa Schutz suchten, ein
Rekordniveau. 39 523 Menschen
stellten damals Asylanträge
in der Schweiz. Seither sinkt die
Zahl der Gesuchstellungen
wieder: 2017 haben 18 088 Per-
Asylanträge in der Schweiz sonen Asyl beantragt. «Der Rückgang der Asylgesuche hängt
jedoch nicht damit zusammen, dass die Fluchtursachen weniger
geworden sind», betont Denise Efionayi-Mäder. Vielmehr seien die
21 465 23 765 39 523 27 207 18 088
Fluchtrouten über die Türkei und den Balkan sowie über das Mit-
telmeer durch diplomatische Vorstösse und informelle Abkommen
weitgehend unterbunden worden.
2013
2014
2015
2016
2017
«Die Schweiz kannte immer relativ hohe Zahlen, was Flucht-
migration angeht», stellt Denise Efionayi-Mäder fest. 10 000
Zuweisung der Asylsuchenden bis 25 000 Asylgesuche wurden in den vergangenen Jahrzehnten
an die Kantone regelmässig pro Jahr gestellt – mit drei grossen Ausnahmen:
Die fünf Kantone mit den meisten und
Mit dem Ausbruch der Jugoslawienkriege schnellte die Zahl der
die fünf Kantone mit den wenigsten Asyl-
suchenden: Asylgesuche im Jahr 1991 auf 41 663 hoch. Mit dem Ausbruch
des Kosovo-Kriegs 1999 suchten 47 513 Menschen in der Schweiz
Schutz. Und dann kam die Flüchtlingskrise von 2015. Von den
aktuellen Konflikten und Krisen im Nahen und Mittleren Osten,
die international zu grossen Fluchtbewegungen führen, sieht die
Wissenschaftlerin die Schweiz weniger betroffen als andere
europäische Länder wie Deutschland, Österreich, Schweden
oder Frankreich. «Die Menschen gehen vor allem dorthin, wo
sie Bekannte und Verwandte haben. In der Schweiz gab es bis-
AI
her keine grossen Exilgemeinden aus Syrien, Irak oder Afgha-
AG
ZH
nistan», beobachtet die Soziologin. Das war zu Zeiten der Balkan-
GL
NW
BE
kriege anders. Da in der Schweiz bereits viele Arbeitsmigranten
OW
UR
VD
aus dem ehemaligen Jugoslawien lebten, wurde das Land in
GE
den 1990er-Jahren zu einem wichtigen Ziel der Kriegsflüchtlinge.
Zurzeit wiederholt sich dieses Fluchtverhalten im Fall der Asyl-
ZH 3892 FR 950 JU 233 suchenden aus Eritrea: Aufgrund einer grossen eritreischen
BE 3474 GR 635 ZG 219 Diaspora hat die Schweiz im europäischen Vergleich viele Asylsu-
AG 2049 SZ 570 AR 203
VD 1995 BL 491 GL 144
chende aus diesem ostafrikanischen Land.
GE 1471 NE 486 UR 141 24 231 Asylsuchende lebten laut der Asylstatistik des Staats-
LU 1448 TI 454 NW 123 sekretariats für Migration Ende 2017 in der Schweiz. Sie alle
SG 1426 TG 379 AI 72
VS 1191 BS 345 OW 48 warten seit ihrer Einreise auf den Bescheid, ob sie im Land bleiben
SO 1093 SH 296 o. A. 403 dürfen – viele seit Jahren. Nur wer für das Resettlement-Programm
des UNO-Flüchtlingshilfswerks für besonders schutzbedürftige
Opfer des Syrien-Kriegs ausgewählt wird, hat schon vor der
Einreise den Flüchtlingsstatus und die Aufenthaltsbewilligung auf
14 MERCATOR MAGAZINSCHWERPUNKT
Schutzquote sicher. Wer selbstständig auf dem Landweg in die Schweiz gelangt,
muss in einem der fünf Empfangs- und Verfahrenszentren des
60%
Bundes in Basel, Chiasso, Kreuzlingen, Vallorbe oder Altstätten
40
sein Asylgesuch stellen. Über einen Verteilschlüssel – dieser richtet
20 sich nach dem Anteil der Kantonsbevölkerung an der Gesamt-
2013
2014
2016
2015
2017
0 bevölkerung der Schweiz – geschieht schliesslich die Zuweisung
Anerkennungsquote (Asylgewährung) der Asylsuchenden an die Kantone. «Viele der Asylsuchenden
Schutzquote (Asylgewährung und werden viele Jahre lang oder dauerhaft in der Schweiz bleiben»,
vorläufige Aufnahme)
prognostiziert Denise Efionayi-Mäder. Der Grund sei die aktuell
hohe Schutzquote: 25 Prozent der Asylgesuche wurden 2017
gemäss Schweizer Asylstatistik positiv entschieden. Zudem erhiel-
ten 30,5 Prozent der Asylsuchenden eine vorläufige Aufnahme.
Konkret heisst das: 6360 Personen wurden als Flüchtlinge aner-
kannt, 8419 wurden vorläufig aufgenommen. «Ein grosser Teil der
Asylsuchenden ist heute schutzbedürftig», sagt die Migrations-
forscherin. «Aufgrund der kritischen Lage in ihrer Heimat können
sie nicht dorthin zurückgeschickt werden, ohne dass gegen das
Völkerrecht verstossen wird.»
Wie kann Integration
gelingen?
«Jeder, der von Integration spricht, hat eine eigene Vorstellung
davon, was das bedeutet», stellt Denise Efionayi-Mäder fest. In der
Soziologie verstehe man unter Integration einen gegenseitigen
Prozess, in dem die Behörden und die Bevölkerung des Aufnahme-
landes ebenso gefordert sind wie die Migrantinnen und Migran-
ten. Dieser Aspekt gehe in der öffentlichen und politischen
Diskussion oft unter, wie die Migrationsforscherin der Universität
Neuchâtel erklärt. Dort stehe vor allem die Bringschuld der
Geflüchteten im Zentrum: Sie sind es, die sich anpassen müssen.
Sie müssen die hiesige Sprache und die gesellschaftlichen Regeln
lernen. Sie müssen eine Arbeit finden. «Doch dafür braucht
es entsprechende Rahmenbedingungen.»
«Das Ziel muss sein, dass Geflüchtete an der Gesellschaft teil-
haben», sagt Tobias Heiniger, Jurist bei der Schweizerischen
Flüchtlingshilfe. Doch die langen Wartezeiten – oft sind es mehre-
re Jahre – vom Asylantrag bis zum Asylentscheid erschweren
dies. «Während sie auf ihren Bescheid warten, leben die Asylsu-
chenden in einer Art Zwischenraum», sagt Denise Efionayi-Mäder.
Ihre Unterkunft ist häufig abgelegen, sie haben kaum Kontakt
zur Bevölkerung. Ihr Zugang zum Arbeitsmarkt ist begrenzt.
15SCHWERPUNKT
Bildungs- und Integrationsprogramme sind vielerorts erst nach Leben im Provisorium
41 544 vorläufig Aufgenommene leben in
dem Asylentscheid vorgesehen. «Die Menschen haben kaum eine
der Schweiz. Diesen Status hat die Hälfte
Möglichkeit, in der Gesellschaft anzukommen», erklärt die Sozio- von ihnen seit vier Jahren und länger inne.
login. Wenn der lang ersehnte Asylbescheid den Status ‹vorläufig
1 0–1 Jahr 1186 5 4–5 Jahre 3738
aufgenommen› verleiht, geht die Unsicherheit weiter. Die vor- 2 1–2 Jahre 2479 6 5–6 Jahre 3946
läufig aufgenommenen Personen – in der Schweiz sind es 41 544 – 3 2–3 Jahre 9112 7 6–7 Jahre 2653
führen oft jahrelang ein Leben im Provisorium. Das hat Folgen 4 3–4 Jahre 6825 8 7+ Jahre 11 605
für die Integration: «Die Bezeichnung suggeriert eine baldige Rück- 1
2
kehr. Doch tatsächlich bleiben diese Menschen viele Jahre oder
sogar dauerhaft in der Schweiz», sagt Denise Efionayi-Mäder. 8
«Mit diesem Status ist es schwierig, eine Wohnung zu mieten und 3
eine Arbeit oder Lehrstelle zu finden.» Um die Integration zu Total
41 544
fördern, sollte aus Sicht der Wissenschaftlerin der Aufenthaltssta-
tus durch einen Status für Schutzbedürftige ersetzt werden, 7
der dem Flüchtlingsstatus gleichgestellt ist. Entsprechende Vor- 6 4
stösse in der Politik sind bisher gescheitert. 5
Während man lange Zeit Integrationsmassnahmen an den
positiven Asylentscheid knüpfte, beobachtet Denise Efionayi-
Mäder in manchen Kantonen und Gemeinden ein Umdenken. Integrationsagenda
Dass dies nötig ist, betont Tobias Heiniger: «Geflüchtete müssen Bund und Kantone wollen Flüchtlinge und
vorläufig aufgenommene Personen künftig
von Anfang an die Chance erhalten, sich einzubringen, zu arbeiten schneller in die Arbeitswelt integrieren.
und ihr Leben neu zu definieren.» Vor allem bei Jugendlichen Dafür haben sie sich auf die gemeinsame
Integrationsagenda geeinigt. Diese sieht
dürfe man keine Zeit verlieren. Sie brauchten möglichst schnell deutlich erhöhte Investitionen pro Person,
Zugang zu Bildung und eine gezielte Berufsvorbereitung. Die konkrete Wirkungsziele und einen ver-
Schweizerische Flüchtlingshilfe sieht deshalb in der Integrations- bindlichen Integrationsprozess vor, der be-
reits kurz nach der Einreise beginnt. Eine
agenda, die im Mai 2018 vom Bund verabschiedet wurde, einen Sprachförderung, eine Potenzialabklärung
wichtigen Schritt: Ein verkürztes Asylverfahren sowie frühzei- und im Fall von Jugendlichen und jungen
Erwachsenen eine gezielte Vorbereitung auf
tig einsetzende Bildungs- und Integrationsmassnahmen sollen vor
die Berufsbildung sind zentral in diesem
allem jungen Menschen dabei helfen, in der Schweiz beruflich Integrationsprozess. Eine Fachperson soll
Fuss zu fassen. «Vorsichtig abwartend» werde er die Umsetzung die Geflüchteten individuell begleiten.
der Integrationsagenda beobachten, sagt Tobias Heiniger. Ent-
scheidend sei es nun, zügig ausreichend Bildungs- und Integrati-
onsprogramme aufzubauen. Dabei können nach Meinung des
Juristen die vielen privaten Initiativen, die in den vergangenen Jah-
ren zur Förderung von jungen Flüchtlingen und Asylsuchenden
entstanden sind, als Beispiele dienen. Zudem seien die Arbeitgeber
aufgefordert, genügend Ausbildungs- und Arbeitsplätze für Ge-
flüchtete zur Verfügung zu stellen.
«Für eine nachhaltige Integration in die Gesellschaft ist es
wichtig, das Potenzial der Geflüchteten auszuschöpfen», meint
Tobias Heiniger. Entsprechend brauche es nicht nur Fördermass-
nahmen auf dem Weg in die Berufsbildung. Auch gelte es, die
Mittelschule und das Studium als Integrationswege zu fördern.
«Geflüchtete mit akademischem Hintergrund sollte man
schnell und unkompliziert in den universitären Alltag integrieren,
statt sie in unqualifizierte Jobs zu vermitteln», betont Tobias
Heiniger. Auch wenn die Integrationsagenda «nicht revolutionär»
sei, setze sie ein wichtiges Zeichen für Kantone, die bisher
eine sehr zurückhaltende Integrationspolitik verfolgt hätten,
meint Denise Efionayi-Mäder. Damit Geflüchtete in der Schweiz
ankämen, sei auch die Bevölkerung gefragt: «Integration kann
nicht behördlich verordnet werden. Die Gesellschaft muss
die Menschen kennenlernen und sich darum bemühen, dass
sie ihren Platz finden.»
16 MERCATOR MAGAZINSCHWERPUNKT
Welche Rolle spielen
Freiwillige begleiten Geflüch-
tete als Mentoren. Sie unterrich-
Freiwillige?
ten junge Asylsuchende, geben
Kindern Nachhilfe und Eltern
Sprachunterricht. Sie organisie-
ren Sportnachmittage und
Kochabende für Geflüchtete
und Einheimische. Auf diese
Weise leisten sie nicht nur
eine wichtige Hilfe im Alltag der
Geflüchteten, sie bilden auch
eine Brücke in die Gesellschaft.
«Das Engagement von Frei-
willigen ist von unschätzbarem
Wert», sagt Tobias Heiniger
Online-Vermittlung von der Schweizerischen Flüchtlingshilfe. «Ohne sie gäbe es viele
Die Online-Vermittlung bietet für die Frei-
Bildungs- und Integrationsprojekte nicht.» Als im Sommer 2015
willigenarbeit grosse Chancen: Organi-
sationen, die Freiwillige für ihre Projekte die Bilder der Flüchtlingskrise die Nachrichten beherrschten, ent-
suchen, können auf entsprechenden Platt- stand eine grosse Welle der Solidarität. «Viele Menschen wollten
formen ihre Inserate erfassen. Wer sich
engagieren möchte, kann dort nach einer
sich für Geflüchtete engagieren», erinnert sich Jeannine Stauffer,
passenden Möglichkeit suchen. So finden Fachstellenleiterin von Benevol Winterthur. Viele starteten eigene
Freiwillige und Organisationen unkom- Projekte, noch mehr meldeten sich bei gemeinnützigen Organi-
pliziert für langfristige und punktuelle Pro-
jekte zusammen. Benevol Schweiz führt sationen, um dort mitzuarbeiten. «Uns fiel auf, dass grosse Orga-
mit benevol-jobs.ch eine der grössten Ver- nisationen Wartelisten führten, während kleine Organisationen
mittlungsplattformen für Freiwilligenarbeit.
Es gibt verschiedene weitere Angebote,
Freiwillige suchten», erzählt Andreas Koenig. So gründete er
zum Teil für spezifische Zielgruppen und zusammen mit einigen Mitstreitern den Verein plattform f, um die
Themen. So konzentriert sich die Plattform Online-Vermittlungsbörse engagiert.jetzt aufzubauen. Im HEKS
engagiert.jetzt auf das Engagement für
Geflüchtete. Das Angebot ist Teil der Kam- fanden sie einen Partner, der diese Plattform für Freiwilligenen-
pagne ‹Farbe bekennen›, mit der HEKS gagement im Flüchtlingsbereich im Rahmen der Kampagne ‹Farbe
zu Solidarität mit Geflüchteten aufruft. Die
bekennen› schweizweit bekannt machte. Inzwischen müssen
Bevölkerung soll ermutigt werden, geflüch-
teten Menschen mit Offenheit zu begeg- auch grosse Organisationen wieder vermehrt um Freiwillige wer-
nen und sie dabei zu unterstützen, einen ben. Die Online-Vermittlung spielt dabei eine wichtige Rolle:
Neuanfang zu schaffen.
Auf Plattformen wie engagiert.jetzt oder benevol-jobs.ch inserie-
ren regelmässig grosse wie kleine Organisationen.
«Das Interesse der Bevölkerung, sich für Geflüchtete zu enga-
gieren, ist wieder zurückgegangen», stellt Andrea Oertli, Koor-
dinatorin der Kampagne ‹Farbe bekennen›, fest. Dabei sei gerade
jetzt Engagement gefragt, wie Jeannine Stauffer von Benevol
zu bedenken gibt: «Die Menschen, die in der Schweiz bleiben,
brauchen Unterstützung bei ihrer sozialen und beruflichen Integra-
tion.» Beim Werben um Freiwillige sollte auch der persönliche
Nutzen des Engagements betont werden, meint Vithyaah Sub-
ramaniam, die bei Caritas Schweiz für die Freiwilligenarbeit verant-
wortlich ist. Einer sinnvollen Aufgabe nachzugehen, sei eine
wichtige Motivation für freiwilliges Engagement. Vithyaah Subra-
maniam sieht die Freiwilligenarbeit als eine wertvolle Ergänzung
zu den staatlichen Aufgaben: «Für die vielfältigen Integrationsauf-
gaben braucht es Profis.» Freiwillige leisten auf der persönlichen
Ebene einen bedeutenden Beitrag zur Integration: Sie geben
den Geflüchteten Orientierung in einer fremden Kultur, schenken
ihnen ein offenes Ohr, sind Vertrauenspersonen. «Durch das
Freiwilligenengagement finden menschliche Begegnungen statt»,
sagt Andrea Oertli. «Das hilft den Geflüchteten dabei, in der
Schweiz anzukommen.»
1736 593 geflüchtete
Kinder und Jugend-
liche wachsen
in der Schweiz auf
Anerkannte Flüchtlinge
Asylsuchende
Vorläufig Aufgenommene
62%
22 694
Kinder
davon sind schulpflichtige
Kinder zwischen 4 und
15 Jahren
27%
sind Kinder zwischen
0 und 3 Jahren
9746
Kleinkinder
Quelle: Staatssekretariat für Migration, Asylstatistik 2017;
Interpret, Einsatzstatistiken zum interkulturellen Dolmetschen und Vermitteln 2017739 Mal pro Tag
Häufigste Einsätze: halfen interkulturelle Dolmetscher
Tigrinya 56 302
Arabisch 37 868
und Vermittler im Jahr 2017
Persisch 27 977 bei der Verständigung – das sind
insgesamt 269 744 Einsätze
11%
sind Jugendliche 31 589 Mal
zwischen 16 und leisteten sie Unterstützung
17 Jahren in Bildungsfragen
4153
Jugendliche
2116
unbegleitete
Minderjährige 16–17 Jahre
58%
leben in der Schweiz
733 13–15 Jahre
36%
Kinder und Jugendliche reisten
8–12 Jahre
2017 ohne ihre Eltern ein und 0–7 Jahre
5,2%
stellten ein Asylgesuch 0,8%SCHWERPUNKT
Wie kann man 7033 Kinder und Jugendliche
sind 2017 in die Schweiz ge-
geflüchteten Kindern
flüchtet. Die meisten kamen mit
ihrer Familie, 733 machten sich
ganz allein auf den beschwer-
und Jugendlichen lichen Weg. Sie alle haben ihr
vertrautes Umfeld verloren.
gute Zukunfts-
Die Flucht und die Erlebnisse
in der Zeit davor waren eine
grosse Belastung und für viele
chancen eröffnen?
traumatisierend. «Die Kinder
und Jugendlichen brauchen
Sicherheit und Struktur», be-
tont Andrea Lanfranchi, Leiter
des Instituts für Professiona-
lisierung und Systementwick-
lung an der Interkantonalen
Hochschule für Heilpädagogik
in Zürich. Die Schule könne
ihnen beides geben: «Der gere-
gelte Alltag und die Beziehung
zur Lehrperson können Wun-
der bewirken. Die Schule ist für
Brückenangebote, Attest- die Kinder ein sicherer Ort, eine Insel der Erholung und Weiter-
und Vorlehren entwicklung», sagt der Psychologe.
Brückenangebote sind für Jugendliche be-
Kantone, Gemeinden und Schulen haben sehr unterschied-
stimmt, die nach der Schule keinen Aus-
bildungsplatz finden. Sie dauern zwischen liche Lösungen für die schulische Integration geflüchteter Kinder
sechs Monaten und einem Jahr. Während entwickelt. «Kleine Gemeinden nehmen die Kinder schnell oder
dieser Zeit können die Jugendlichen
schulische Lücken aufarbeiten und beruf-
sofort in die Regelklassen auf», erklärt Beat Zemp, Zentralprä-
liche Pläne entwickeln. Die Attestlehre sident des Dachverbands Schweizer Lehrerinnen und Lehrer (LCH).
richtet sich hauptsächlich an Personen mit Grössere Orte führen in den ersten Monaten Integrationsklassen.
schulischen Schwierigkeiten. Die Praxis
wird in einem Lehrbetrieb und die Theorie Viele Gemeinden ermöglichen einen fliessenden Übergang von
an einem Tag pro Woche an der Berufs- der Integrationsklasse in den Regelunterricht. So nehmen geflüch-
fachschule vermittelt. Die zweijährige Lehre
führt zu einem eidgenössischen Berufsab-
tete Kinder zunächst zusammen mit den einheimischen Kindern
schluss. In der Vorlehre können junge an Sport oder Gestalten teil und später auch an sprachlich an-
Menschen die praktische Seite eines Berufs spruchsvolleren Fächern. Beat Zemp schätzt dieses Vorgehen:
kennenlernen und sich durch ihr Engage-
ment profilieren. An drei Tagen pro Woche «Die Integration in eine neue Sprache, in eine neue Schrift, in eine
arbeiten sie in einem Betrieb, an zwei andere Kultur mit anderen Regeln und Verhaltensweisen braucht
Tagen haben sie Unterricht. Das einjährige
Teilhabe. Kinder und Jugendliche müssen möglichst rasch am
Angebot richtet sich an Personen, die schon
wissen, was sie beruflich machen möchten, regulären Unterricht, aber auch an Freizeitangeboten von Ver-
aber aus verschiedenen Gründen – zum einen und Jugendverbänden teilnehmen können.»
Beispiel wegen sprachlicher Defizite – noch
nicht bereit sind für eine Lehre.
Doch die Chance, zur Schule zu gehen, bekommen nicht alle
jungen Geflüchteten nach ihrer Ankunft in der Schweiz. Wer bei
der Einreise über 16 Jahre alt ist, darf die obligatorische Schule
nicht mehr besuchen. Dabei ist für die Zukunft dieser Menschen
eine Schulbildung wichtig: Vielen fehlen neben den Sprach-
kenntnissen auch die schulischen Grundlagen, um eine Ausbildung
machen und auf dem Schweizer Arbeitsmarkt bestehen zu kön-
nen. Auch der Aufenthaltsstatus ist eine Herausforderung für
junge Geflüchtete. In vielen Kantonen stehen Bildungs- und Inte-
grationsprogramme nur denjenigen offen, die bereits ein Blei-
berecht haben. «Während des Asylverfahrens ist die Ausbildung
blockiert», kritisiert Beat Zemp. Brückenangebote, Attest- und
Vorlehren – Instrumente, die sich für die Berufsintegration schul-
20 MERCATOR MAGAZINSCHWERPUNKT
Schulvisiten schwacher Jugendlicher bewährt haben – können dabei helfen,
Viele Schulen entwickeln eigene Lösungen,
junge Menschen mit Fluchthintergrund in die Arbeitswelt zu
mit denen sie den täglichen Herausforde-
rungen in der Schul- und Unterrichtspraxis integrieren. «Doch wichtig sind zunächst Deutschunterricht und
begegnen. Gegenseitige Schulbesuche eine schulische Grundbildung», betont Beat Zemp.
ermöglichen es, dieses Wissen mit anderen
Schulen zu teilen. Solche ‹Schulvisiten› sind
Für den LCH-Zentralpräsidenten ist es nicht nachvollziehbar,
ein zentrales Angebot der Initiative profilQ, dass die Bildungsmöglichkeiten für über 16-Jährige eingeschränkt
die vom Dachverband Lehrerinnen und sind: «Wenn Jugendliche aus mehrjährigen Bürgerkriegen zu
Lehrer Schweiz (LCH) und vom Verband der
Schulleiterinnen und Schulleiter Schweiz uns kommen und eine unzureichende Grundbildung mitbringen,
(VSLCH) initiiert wurde. Der Austausch über haben sie ein Anrecht auf diese Bildung.» Artikel 19 der Bundes-
Kantonsgrenzen hinweg und das Verbreiten
von Wissen und Erfahrungen stehen im
verfassung garantiere das Grundrecht auf eine ausreichende
Zentrum von profilQ. Dabei helfen eine Web- und unentgeltliche Grundschulbildung – unabhängig vom Alter.
site und regelmässige Veranstaltungen. Aus pädagogischer Sicht seien die Jugendlichen nicht zu alt
für einen Schulbesuch. Mit Sorgen beobachtet Beat Zemp, dass
Interkulturelles Dolmetschen
Die Zusammenarbeit mit interkulturellen junge Menschen ohne ausreichende Grundbildung und Sprach-
Dolmetschendern und Vermittlern ermög- kenntnisse im Schulsystem oft «rasch weitergeschoben» und nach
licht es Fachpersonen aus dem öffentlichen
kürzester Zeit in den Arbeitsmarkt vermittelt würden. «Sollen
Dienst, ihre Aufgaben auch dann wahrzu-
nehmen, wenn die Verständigung mit zuge- diese jungen Menschen eine Chance haben, künftig in der Schweiz
wanderten Personen aufgrund fehlender ein selbstständiges Leben zu führen, benötigen sie eine Bildung
Sprachkenntnisse nicht oder kaum möglich
ist. Zugleich erleichtern es diese Vermitt-
auf dem Niveau der obligatorischen Schule», appelliert Beat Zemp.
lungspersonen den Zugewanderten, sich «Es braucht offene Türen im Bildungssystem.»
in den schweizerischen Institutionen und in
«Bildung vor Arbeit» müsse die Devise für die Integration
der Gesellschaft zu orientieren und zu
integrieren. Am häufigsten sind interkultu- junger Menschen mit Fluchterfahrung sein, unterstreicht Andrea
relle Dolmetscher und Vermittler im Lanfranchi. «Nur das ist nachhaltig.» Bei der Förderung – idea-
Gesundheitsbereich im Einsatz. Das Enga-
gement in der Bildung machte 2017 elf
lerweise systematisch, vollzeitlich, sofort nach der Einreise und wo
Prozent aller Einsätze aus: immer möglich in den Regelstrukturen – solle das individuelle
Potenzial im Zentrum stehen. Das bedeute auch, talentierten jun-
1 Primarstufe: 12 202
2 Psychosoziale Angebote: 5212 gen Menschen mit Fluchthintergrund, die trotz erschwerter
3 Sonderschulisches: 4485 Startbedingungen die Voraussetzungen für die Mittel- und Hoch-
4 Oberstufe: 2929
5 Vorschule: 2068
schule mitbrächten, den Weg dorthin zu eröffnen. «Wir sind
6 Berufsbildung: 1351 weit entfernt von einer Chancengerechtigkeit in der Bildung», gibt
7 Weitere Bildung: 3342 Andrea Lanfranchi zu bedenken. Individuelle Förderung und
Begleitung sind nötig. Auch in der Schule. Denn die geflüchteten
1 Kinder und Jugendlichen bringen unterschiedlichste Schuler-
fahrungen und Lernvoraussetzungen mit.
«Viele Schulen in Quartieren und Dörfern mit günstigem
2
Total Wohnraum haben eine langjährige Erfahrung mit neu zugewander-
31 589 ten, häufig bildungsfernen Familien», sagt Beat Zemp. Auf diese
7 Erfahrungen könnten sie bei der Integration von Flüchtlingskindern
3 zurückgreifen. Ihre Praxis müsse man über das eigene Haus hin-
6
5 aus bekannt machen – zum Beispiel durch Schulvisiten. Der LCH-
4
Zentralpräsident empfiehlt einen möglichst intensiven DAZ-
Unterricht (Deutsch als Zweitsprache) sowie eine enge Zusammen-
arbeit zwischen Schule, Schulpsychologie, Heilpädagogik und
Fachpersonen für interkulturelles Dolmetschen und Vermitteln, um
die Kinder ihren Bedürfnissen entsprechend zu fördern. Andrea
Lanfranchi ist überzeugt: Damit Kinder gut lernen, komme es
auf die Lehrpersonen an. Im Umgang mit Flüchtlingskindern seien
wie in der Arbeit mit allen Schülerinnen und Schülern Empathie,
eine positive Erwartungshaltung und Wertschätzung gefragt.
«Die Lehrpersonen müssen die Balance zwischen Normalität und
Rücksichtnahme finden», betont der Psychologe.
Die Schule ist ein wichtiger Ort der Bildung und Integration.
Sie ermöglicht soziale Kontakte, die gerade für geflüchtete Kinder
und Jugendliche wertvoll sind, um im neuen Land anzukommen.
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