APUZAUS POLITIK UND ZEITGESCHICHTE
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APuZ
Aus Politik und Zeitgeschichte
28–29/2010 · 12. Juli 2010
Haiti
Hans-Ulrich Dillmann
Als die Möbel „zu tanzen begannen“ – Szenen aus Haiti
Jürgen Pohl
Wiederaufbau nach dem Erdbeben – Perspektiven für Haiti
Oliver Gliech
Die „erste schwarze Republik“ und ihr koloniales Erbe
Sonja Norgall
Voodoo für das haitianische Volk
Julia Schünemann
Die Zerbrechlichkeit des haitianischen Staates
Klaus Lengefeld
Nachhaltige Entwicklung durch Tourismus?
John Miller Beauvoir
Herausforderungen für die Jugend in Haiti
Editorial
Beim Erdbeben der Stärke 7,0 im Januar 2010 in Haiti starben
etwa 250 000 Menschen, über 300 000 wurden zum Teil schwer
verletzt, 1,3 Millionen wurden obdachlos und 600 000 zu Bin
nenflüchtlingen. Lokale Wirtschaftsstrukturen wurden fast völ
lig zerstört. Trotz jahrelanger Warnungen vor einem schweren
Beben, gab es keine Bauauflagen zur Erdbebensicherheit und
keinen funktionierenden Zivilschutz.
Die Folgen des Erdbebens wurden durch strukturelle Defizi
te wie der eingeschränkten Handlungsfähigkeit der Regierung,
einer weit verbreiteten Korruption sowie ineffizienten Verwal
tung verschärft. Sie erhöhten die Verwundbarkeit des Karibik
staates, der ohnehin unter großen sozialen Gegensätzen und
chronischer Armut leidet: Haiti, das sich nach der Unabhängig
keit von Frankreich 1804 ein Jahrhundert lang von der Koloni
almacht „freizukaufen“ hatte, galt bereits vor dem verheerenden
Beben als das ärmste Land Amerikas. Den Wiederaufbaupro
zess weiter erschwerende Strukturmerkmale sind eine Unterent
wicklung der Zivilgesellschaft sowie eine starke Neigung der po
litischen Entscheidungsträger zu autoritärer Politikgestaltung:
Im April 2010 verhängte Präsident René Préval den Ausnahme
zustand, er kann nun 18 Monate lang per Dekret regieren. Die
für dieses Jahr geplanten Kommunal-, Parlaments- und Präsi
dentschaftswahlen wurden auf unbestimmte Zeit verschoben.
Vor diesem Hintergrund wird der langwierige Wiederaufbau
von internationalen Akteuren dominiert. Zwar verpflichtete
sich die haitianische Regierung dazu, über die Verwendung der
internationalen Hilfsgelder Rechenschaft abzulegen. Doch kri
tisieren Nichtregierungsorganisationen, nicht in den Wieder
aufbauprozess des eigenen Landes eingebunden zu sein. Damit
dieser zu einer Chance für einen Neubeginn wird, gilt es, eine
dauerhafte Abhängigkeit Haitis von ausländischen Gebern zu
vermeiden und stattdessen die Handlungsfähigkeit des Staates
sowie der Zivilgesellschaft zu stärken.
Asiye Öztürk
Hans-Ulrich Dillmann tion Ville in fachmännische Behandlung – zu
spät. Die offene Wunde war bereits durch
Als die Möbel „zu Schmutz schwer entzündet. Wundbrand diag
nostizierte der französische Arzt, der als Not
tanzen begannen“ – helfer in die Katastrophenregion eingeflogen
worden war. „Der Arm muss amputiert wer
den oder du stirbst“, versuchte der Mediziner
Szenen aus Haiti ihr die lebensbedrohliche Situation klar zu
machen. „Was sollte ich machen?“ In der Mit
te zwischen Ellbogen und Handgelenk durch
M aritana Desir ist auch Monate danach
noch die Angst und die Panik anzu
merken. Stockend erzählt sie von dem schwe
trennte der Arzt Elle und Speiche. Und so wie
Maritana Desir mit einem amputierten Arm
leben muss, so gibt es seit dem Erdbeben weit
ren Erdbeben, dass am über 10 000 Menschen mit Behinderung, die
Hans-Ulrich Dillmann 12. Januar dieses Jah künftig auf Geh- oder Greifhilfen angewie
Geb. 1951; lebt in der Dominika- res die haitianische sen sind. „Manchmal greife ich noch nach et
nischen Republik und berichtet Hauptstadt Port-au- was und merke erst dann, dass ich keine rech
unter anderem für „die tages- Prince und deren Um te Hand mehr besitze“, sagt Desir. Die Wunde
zeitung“, „Jüdische Allgemeine“ gebung erschütterte: ist inzwischen zu einer schmalen Narben ver
und Rundfunkanstalten. Er ver- „Ich stand mit einer heilt. Aber der Phantomschmerz stört sie noch
öffentlichte 2009 mit Susanne Nachbarin vor meinem immer, der Armstumpf ist druckempfindlich.
Heim „Fluchtpunkt Karibik – Haus, als plötzlich al Zwar wurde sie zeitweise in einer Ambulanz
Jüdische Emigranten in der les anfing, zu schwan von Ärzte ohne Grenzen betreut, aber die
Dominikanischen Republik“. ken. Der Boden hob Nothelfer sind wieder abgerückt, eine Reha-
hudillmann@aol.com und senkte sich.“ Mit Behandlung ist nicht in Sicht.
www.hudillmann.de lautem Knall stürzten
Wände in die schmale Ihr Einzimmerhaus an einem Steilhang
Gasse, prasselten Steine auf sie nieder. Men in Nerette, einem Armenviertel von Pétion
schen schrien wie von Sinnen. Sie versuchte Ville, ist nicht mehr bewohnbar. Ande
wegzulaufen. „Es war wie am Jüngsten Tag. re, mehrstöckige Häuser haben es unter ih
Ich dachte, die Welt geht unter.“ Dann spürte ren Betondecken und Steinen begraben. Jetzt
die 27-jährige alleinstehende Mutter des zwei wohnt die junge Frau gemeinsam mit ihrem
jährigen Luis-Fred einen Schlag und verlor das Sohn, den Nachbarn während ihres Kran
Bewusstsein. „Ich erinnere mich nur noch, kenhausaufenthalts versorgten, in einem pro
dass um mich herum alles voller Staub war.“ visorischen Obdachlosencamp.
Als Maritana Desir Stunden später im
Krankenhaus Centre Eliazar Jermair wieder Doudline Casimir
aus ihrer Ohnmacht aufwachte, lag sie auf ei
ner provisorischen Liege auf dem Fußboden, Knapp 130 Kilometer südlich in der Hafen
ihr Körper und das Gesicht blutverschmiert. stadt Jacmel lag Doudline Casimir auf ih
Um sie herum war ein einziges Stöhnen und rem Bett und schlief. Zwei Zimmer bewohnte
Schreien. „Ich werde das mein Lebtag nicht sie mit ihrem Mann und den beiden Kindern.
vergessen“, sagt Desir. Nachbarn hatten die Auch zwei Geschwister lebten dort. Sie habe
ohnmächtige junge Frau aus den Trümmern kaum wahrgenommen, dass die wenigen Mö
gezogen und ins Gesundheitszentrum getra bel in der ärmlich eingerichteten Hütte mit dem
gen, das zu diesem Zeitpunkt schon völlig Wellblechdach „zu tanzen begannen“, erzählt
überfüllt war. Notdürftig umwickelten frei sie. „Ich wachte auf, als das Dach einstürzte.“
willige Helfer mit Lappen den blutigen Un Ein Balken verletzte sie am Kopf und am Arm.
terarm und die Hand, auf die herunterstür Die Narben sind noch immer sichtbar. Aber
zende Betonbrocken gefallen waren. Ärzte die junge Frau konnte sich selbst befreien. Ihre
gab es in diesem Hospital keine. beiden Kinder, die zweijährige Tochter und der
vierjährige Sohn, konnten die Nachbarn unter
Erst drei Tage später kam sie ins Gemein dem eingebrochenen Dach hervorziehen, auch
dekrankenhaus Hospital Communitaire Haï- ihre beiden Geschwister blieben unverletzt.
tienne an der östlichen Ausfallstraße von Pé „Wir haben alles verloren“, sagt die 24-jährige.
APuZ 28–29/2010 3
Ihr Mann war am Katastrophentag wie im zwei Tage später auf dem Flugfeld des schwer
mer wochentags in Port-au-Prince. Er arbei beschädigten Aéroport International Toussaint
tete bei einer Behörde und kam nur am Wo Louverture. Die Erdschwingungen hatten die
chenende seine Familie besuchen. Vergeblich Frontfassade von Prévals Amtssitzes einstür
wählte sie immer wieder seine Handynum zen lassen, die Mittelkuppel war mehr als zehn
mer, aber das gesamte Telekommunikations Meter in die Tiefe gerutscht. Die Fahnenstan
netz des Landes war zusammengebrochen. ge auf dem Gebäude brach und die rot-blaue
Erst drei Tage später kam eine Tante angereist übergroße Flagge mit dem Staatswappen und
und brachte die traurige Nachricht: Ihr Mann dem Wahlspruch: „L’Union Fait La Force“ –
war tot aus den Trümmern eines Gebäudes ge „Einheit macht Stark“ – lag danach schmutzig
borgen worden. „Wie soll es weitergehen?“ Die und grau auf dem kurz geschnittenen Rasen
Familie hat ihren Ernährer verloren, die weni des Staatspalastes. Wohin Préval auch schaute:
gen Habseligkeiten, die sie ihr Eigen nannte, Überall bot sich ihm im Regierungsviertel ein
sind unbrauchbar oder zerstört. Inzwischen Bild der Verwüstung. Auch seine Privatvilla
ist sie bis über beide Ohren verschuldet. In ei oberhalb des Place Canapé Vert wurde weitge
ner in der Nähe gelegenen kleinen Bude in der hend zerstört. „Ich kann weder im Palast noch
Rue de la Comédie kann sie anschreiben las in meinem eigenen Haus wohnen“, sagte er in
sen, wenn sie Reis, Bohnen, Öl und Gemüse einem ersten Interview mit dem US-amerika
für das Mittagessen einkauft. „Aber für zehn nischen Nachrichtensender CNN einen Tag
Tage bezahle ich zehn Prozent Zinsen.“ nach dem Erdbeben.
Jetzt sitzt Doudline Casimir in einem Hin
terhofkarree an der Komödienstraße und Viele Signale
schaut mit einem unendlich traurigen Blick
auf die Mauerreste ihres vier mal sechs Me Zuerst war es nur ein leichtes Rütteln, das die
ter großen Hauses, schaut auf Regen durch Menschen in der haitianischen Hauptstadt
weichte, angeschimmelte Matratzen, zerrisse und deren südlicher Umgebung aufschreck
ne und verschmutzte Kleidung, zerbrochenes te, dann begann die Erde zu zittern, aber die
Geschirr. Ein einfacher CD-Player ist zu Ka Erschütterung wurde schnell stärker, Wände
bel- und Plastikmasse zusammengequetscht. begannen zu wackeln, Bäume schwangen ge
„Es war kaum noch etwas brauchbar.“ fährlich hin und her. Die vertikalen und ho
rizontalen Bewegungen ließen Stockwerke
seitlich abrutschen, Stützsäulen knickten wie
„Der Staub raubte mir die Sicht“ Streichhölzer ein. In Panik liefen Menschen
laut schreiend auf die Straße.
Der haitianische Staatspräsident René Préval
befand sich am Unglücksdienstag noch in sei Innerhalb von nur 53 Sekunden, so lange
nem Büro im östlichen Flügel des prächtigen dauerte das schwere Beben, das um 16.53 Uhr
Palastes, der zwischen 1914 und 1921 erbaut Ortszeit (22.53 Uhr deutsche Zeit) begann,
wurde. Fassade und Mittelkuppel orientieren war die haitianische Hauptstadt in weiten
sich am Washingtoner Kapitol, an den Ecken Teilen dem Erdboden gleichgemacht. Die an
erheben sich zwei weitere Kuppeln über dem der Südküste des Landes gelegene Hafenstadt
westlichen und östlichen Flügel des Gebäudes. Jacmel mit ihren Arkadenhäusern aus dem
Die hohen, doppelgeschossigen Fenster des 19. Jahrhundert, in der alles schon für den
Arbeitszimmers sind aus schussfestem Pan weltberühmten Karneval gerüstet war, war
zerglas und haben dem 67 Jahre alten Agrar tagelang nicht zu erreichen, weil die einzi
wissenschaftler das Leben gerettet. Sie verhin ge Verbindungsstraße durch Erdrutsche blo
derten, dass die Kuppeldecke auf ihn stürzte. ckiert war. Mehr als die Hälfte der Häuser in
„Der Staub raubte mir die Sicht“, erzählte Pré der Innenstadt der „Perle der Karibik“, in der
val später noch sichtlich erschüttert. „Es war es das erste Telefonnetz des Landes gab, wur
ein Inferno. Ich musste über Leichen und Ver den schwer beschädigt und sind nicht mehr
letzte klettern, um mir einen Weg zwischen bewohnbar. Gleiches gilt für Petit-Goâve,
zusammengebrochenen Mauern und Decken westlich von Port-au-Prince. Und die Durch
nach draußen zu bahnen. Unter den Trüm fahrtsstraße von Léogâne durchziehen brei
mern schrien Menschen um Hilfe“, erzählte der te und tiefe Risse. Sie sind noch immer nicht
greise Staatschef im Gespräch mit Journalisten repariert und erinnern auf eindringliche Art
4 APuZ 28–29/2010an die zerstörerischen Kräfte, die eine solche leben, zog sich nach dem Beben eine staubi
Erdverschiebung entwickelt. ge Schneise der Zerstörung – vom Meer hinauf
bis nach Pétion Ville in den östlichen Anhöhen
Die Stärke des furiosen Bebens gibt das der Stadt, von Cité Soleil am nordwestlichen
United States Geological Survey (USGS) Erd Stadtrand bis nach Carrefour im Süden. Selbst
bebenforschungszentrum in den USA mit 7,0 massive Betongebäude waren wie Kartenhäu
auf der Momenten-Magnituden-Skala an. Das ser nach einem Windstoß in sich zusammen
Epizentrum orteten die Geowissenschaft gestürzt. Noch tagelang gruben verzweifelte
ler rund 25 Kilometer südwestlich von Port- Menschen mit den bloßen Händen nach Ver
au-Prince in der Nähe der kleinen Ortschaft schütteten, qualmten Brandherde. Noch Wo
Leógâne in einer Tiefe von rund 17 Kilome chen später wurden immer wieder Leichen aus
tern. Ursache, so die Geologen, ist eine seit den Trümmern gezogen und am Straßenrand
liche Verschiebung der Karibischen und der zum Abtransport abgelegt. Über der Stadt lag
Nordamerikanischen Platten. Das Ausmaß noch einen Monat später der süßliche Leichen
der Schäden vergleichen Experten mit der geruch. Und auch jetzt noch finden sich in den
Zerstörungskraft zweier Atombomben von zerstörten Gebäuden, die abgetragen werden,
der Stärke der Hiroshimabombe. Das Erdbe die Knochenreste Verstorbener.
ben ist das schwerste in der Geschichte Hai
tis, das sich die zweitgrößte Karibikinsel His Vor allem die Innenstadt der haitianischen
paniola mit der Dominikanischen Republik Hauptstadt ist fast vollständig zerstört, das
teilt. Über neun Millionen Menschen leben in Regierungsviertel im Zentrum rund um den
dem 27 750 km² großen Land. Ayití, „Land der Champs de Mars ist eine einzige Steinwüste.
Berge“, nannten es die Taíno-Ureinwohner. Die Finanz-, Erziehungs- und Justizministeri
en sowie das Parlamentsgebäude, das Finanz-
Das Beben kam nicht gänzlich unangemel und Katasteramt, die Post und die Stadtver
det. Geologen, die im Jahr 2008 die unterirdi waltung sind nur noch eine Schutthalde. Auch
schen Verwerfungen untersuchten, hatten vor die anderen Ministerien wurden so schwer in
einem schweren Erdstoß gewarnt. Ihre Hoch Mitleidenschaft gezogen, dass sie ein Fall für
rechnung: Aufgrund der vorhandenen tekto die Abrissbirne sind. In den Trümmern star
nischen Spannungen, die sich seit dem Jahr ben unter anderem der Justizminister Paul
1751 aufgebaut haben, könnten diese sich in Denis und weitere hohe Funktionäre. Von der
einem Einzelbeben von der Stärke von bis zu berühmten Maria Himmelfahrt-Kathedra
7,2 Magnituden entladen. „Es gab auch noch le der Stadt stehen nur noch die Grundmau
andere Indizien für die Gefahr“, erläutert ern. Beim Einsturz wurde der Erzbischof von
der ehemalige haitianische Gesundheitsmi Port-au-Prince, Joseph Serge Miot, getötet.
nister Daniel Henrys. Der Wasserspiegel des Der pittoreske Marché en Fer mit seiner von
Azueï-See, östlich von Port-au-Prince, der an Gustave Eiffel entworfenen Eisenhalle in der
der haitianischen Grenze endet, und auch der Rue Travesière ist in sich zusammengekracht.
des Lago Enriquillo auf der dominikanischen Aus dem schwer beschädigten Zentralgefäng
Seite war seit dem Jahr 2008 um fast zwei Me nis konnten fast alle Gefangene entfliehen.
ter angestiegen. „Das hängt mit der Verschie
bung der Erdplatten zusammen. Es gab viele Auch das Hôtel Christopher, Verwaltungs
Signale. Aber sie sind nicht beachtet worden“, zentrale und politisches Hauptquartier der
sagte Henrys. Auch der haitianische Filme UN-Mission für die Stabilisierung in Haiti
macher Arnold Antonin hatte vor den Gefah (Mission des Nations Unies pour la Stabilisa
ren einer Katastrophe gewarnt und ein halbes tion en Haïti – MINUSTAH) stürzte ein. Fast
Jahr davor mit Gleichgesinnten demonstriert, 200 Personen starben, darunter auch mindes
damit endlich Vorsorgemaßnahmen ergriffen tens drei deutsche Staatsangehörige im Diens
würden – niemand im Staats- und Regier ungs te der UN, die seit dem Jahr 2004 mit rund
apparat interessierte sich für die Warnrufe. 7000 Soldaten aus 18 Ländern und 2000 Po
lizisten aus 42 Ländern für Sicherheit in Haiti
sorgen soll. In den Trümmern des fünfstöcki
Staubige Schneise der Zerstörung gen MINUSTAH-Headquarters fanden der
Missionschef, Hédi Annabi, sein Stellvertreter
Durch Port-au-Prince, wo rund drei Millionen und auch der Chef der United Nations Police
Menschen teilweise in riesigen Armenvierteln (UNPOL) den Tod. Außerdem starben füh
APuZ 28–29/2010 5Straßenszene in Port-au-Prince: Leben mit der Zerstörung
© Herzau/laif
rende Oppositionspolitiker wie der Sozialde Zahl der toten Schüler und Studenten gibt
mokrat Michel Gaillard oder der Schriftsteller es keine offiziellen Angaben, sie dürfte nach
Georges Anglade. Tausenden zu zählen sein. Der Schulunter
richt musste bis Anfang April unterbrochen
Die Bilanz der Naturkatastrophe ist verhee werden und noch immer reichen die not
rend: Nach Angaben des Internationalen Ko dürftig errichteten Klassenräume nicht für
mitees des Roten Kreuzes sind bis zu drei Mil die rund 350 000 Schülerinnen und Schüler.
lionen Menschen direkt oder indirekt von dem Auch viele private und öffentliche Universi
Erdbeben betroffen, dies entspricht einem Drit täten haben wegen Mangel an Unterrichts
tel der Bevölkerung Haitis. Etwa 1,3 Millionen räumen ihren Betrieb noch nicht wieder voll
Menschen wurden obdachlos, weil ihre Häuser ständig aufgenommen.
– nach Angaben der haitianischen Regierung
97 294 – völlig zerstört sind oder so schwer in Zwischen 250 000 und 300 000 Menschen
Mitleidenschaft gezogen wurden, dass sie ab starben, offiziell spricht die UN von 225 000
gerissen werden müssen. 800 000 Menschen Toten. Allerdings wurden in den ersten Tagen
leben seit Mitte Januar in einem der über 800 Leichen in Massengräber beigesetzt, ohne
provisorischen Lager, die in Port-au-Prince dass deren Daten registriert worden wären:
und Umgebung auf fast jeder Freifläche ent Wer einen Leichnam fand, legte ihn an den
standen sind. Innerhalb Haitis gibt es über eine Straßenrand, wo er vornehmlich nachts abge
halbe Million sogenannte Internally Displaced holt und weggebracht wurde. Vor dem Hospi-
People (IDP), Erdbebenopfer, die ihre ehemali tal Chirurgical de la Trinité im Stadtteil Bel-
gen Unterkünfte aufgegeben haben und in ihre Air stapelten sich tagelang immer wieder neue
Heimatgemeinden in den nördlichen, östlichen aufgedunsene leblose Körper auf dem Bürger
und westlichen Provinzen vornehmlich bei steig, während ein paar Meter weiter auf der
Verwandten untergekommen sind. Straße Schwerverletzte behandelt wurden.
Wegen der Einsturzgefahr hatten Mitarbeiter
Etwa 4000 Schulgebäude sind nicht mehr der Hilfsorganisation Ärzte ohne Grenzen
nutzbar, 1300 tote Lehrerinnen und Lehrer eine Notaufnahme unter freiem Himmel für
zählte das Erziehungsministerium. Über die die schlimmsten Fälle e ingerichtet.
6 APuZ 28–29/2010Das „Kleine Nichts“ Komitees kümmern sich um Ordnung, Sauber
keit und die Sicherheit der Menschen, das Geld
Titanyen heißt die Savannenlandschaft nörd dafür kommt aus dem Cash-for-Work-Pro
lich an der Landstraße nach Saint Marc. Sanf gramm einer US-Hilfsorganisation. Das Akti
te kahl geholzte Hügel ziehen sich so weit das onskomitee bemüht sich außerdem im Kontakt
Auge reichen kann gen Norden. Feldwege ver mit ausländischen Hilfsorganisationen Mat
schwinden irgendwann zwischen den Erhe ratzen, Moskitonetze, Trink- und Brauchwas
bungen. Menschen verirren sich kaum in das ser gerecht unter den Bedürftigen zu verteilen.
„Kleine Nichts“, wie die deutsche Übersetzung Garküchen haben sich etabliert, in denen Frau
des kreolischen Begriffs Titanyen lautet. Kein en wie Augustine Simone Reis mit Bohnen und
Schild weist auf die riesigen Gräberareale, in eine Gemüsesoße, in der ein getrockneter He
denen die Toten des Erdbebens vom 12. Janu ring mitgekocht wurde, für rund 1,50 Euro an
ar beigesetzt wurden. Nur ein Kenner der Ge bieten. Ein Haarschnitt bei Rubens Pierre kos
gend findet die versteckten Stellen, zu denen tet ebenfalls 1,50 Euro. Seine Geräte hat der
in den Tagen nach dem Erdbeben ununterbro 28-jährige Friseur aus den Trümmern seines
chen Lastwagen fuhren, um in eilig ausgeho Hauses gerettet. Die Elektrizität für den Ra
benen Gruben ihre Leichenfracht zu entladen. sier- und Haarschneideapparat stammt aus ei
Manche der Lastwagenfahrer aber kippten die nem provisorisch verlegten Kabel, die von einer
Ladung einfach in ausgetrocknete Flussläufe Hauptleitung am Platz „abgezweigt“ wur
in der Umgebung, die dann später eingeebnet de. Die Menschen haben aufgrund der Armut
wurden. Ein großes weißes Kreuz markiert ei schon vorher gelernt zu improvisieren. Und
nes der Massengräber in Savanne Bef. Dahinter wer schön sein will, der lässt sich im Freiluft-
liegt ein ausgebleichter Schädel, in Schrittwei Nagelstudio von Nicole Alcime pflegen, das sie
te finden sich Knochen und Schädelreste, die vor ihrem winzigen Unterschlupf aus dicker
nicht vollständig von den Schaufelbaggern un Lkw-Plane aufgebaut hat: Nägel schneiden,
tergegraben wurden. Ein paar hundert Meter feilen und lackieren kostet 2,50 Euro. Ein hal
weiter sind dort grüne und weiße Metallkreu bes Dutzend Kinder haben in dieser Zeltstadt
ze in den Erdboden gerammt worden, wo eine inzwischen das Licht der Welt erblickt – Alltag
Leichenladung ihre letzte Ruhestätte fand. im monatelangen Provisorium.
Die Lebenden müssen sich derzeit mit mise Die haitianische Regierung tagt derweil in
rablen Bedingungen abfinden. 1600 Familien der Nähe des haitianischen Flughafens auf
leben auf dem Place Saint Pierre im Zentrum dem Gelände einer Polizeistation. Eine Inte
der Kleinstadt Pétion Ville, knapp zehn Ki rimskommission für den Wiederaufbau Haitis
lometer in den Anhöhnen westlich von Port- (Commission Intérimaire pour la Reconstruc-
au-Prince gelegen. Über dem Gelände zwi tion d‘Haïti – CIRH) hat den internationa
schen Blumenmarkt, der Zentralkirche, dem len Geldgebern Ende März einen Plan für den
Gefängnis und einem Hotel liegt ein imperti Wiederaufbau des Landes vorgelegt und dafür
nenter Urin- und Fäkaliengeruch. 6000 Men finanzielle Zusagen in Höhe von 7,4 Milliar
schen müssen sich die etwa ein Hektar große den Euro für die nächsten Jahre an Aufbauhil
Fläche teilen – und vier Dixi-Klos sowie sechs fen bekommen. „Wir warten auf eine Entschei
durch Zeltbahnen abgetrennte „Dusch“hüt dung der Regierung, was mit uns passiert, aber
ten. Die Klos an der Platzseite zur Kirche niemand entscheidet etwas“, sagt Dorlain – und
wurden wieder abgeholt, weil der Pfarrer der seine Äußerung ist stellvertretend für viele, die
Gemeinde sich über den Gestank beschwert in den Hunderten von Obdachlosencamps le
hatte. „Die Stadtverwaltung will uns wegha ben müssen. Bisher gibt es lediglich ein gro
ben“, schimpft Junior Dorlain. „Sie versuchen ßes Lager außerhalb der Bebenregion, in dem
die Lebensumstände für uns so unerträglich die Infrastruktur den Menschen ein halbwegs
zu gestalten, dass die Leute ihr Notlager frei würdiges Leben ermöglicht. Aber kaum je
willig aufgeben“, sagt der 29-jährige Vorsit mand will seinen Platz verlassen, um eine un
zende des Comité Place-St.-Pierre en Action. gewisse Zukunft in einem Lager wie Corail-
Cesselesse fernab der haitianischen Hauptstadt
Aber es gibt keine Alternativen. „Wir sind in Croix des Bouquets zu verbringen.
uns selbst überlassen“, sagt Dorlain. Bewohner
der Zeltstadt kümmern sich um die Abfallbe Um das Stadtzentrum jedoch wieder auf
seitigung. Täglich wird gekehrt, Freiwillige des bauen zu können, müssten die Menschen ge
APuZ 28–29/2010 7rade aus den provisorischen Lagern in Über decken und Steinwände, um die in sich zu
gangssiedlungen mit ausreichender Sanitär-, sammengestürzten Gebäude in der Innen
Wasserversorgung und Abfallentsorgung stadt so zu pulverisieren, dass nur noch die
umgesiedelt werden, müsste gleichzeitig je Moniereisenskelette übrig sind.
nen die Rückkehr auf die Grundstücke ga
rantiert werden, auf denen ihre zerstörten Zwischen drei und fünf Gourdes pro Kilo
Häuser standen – viele haben keine rechtlich gramm, nicht einmal zehn Eurocent, erhalten
verbindlichen Besitztitel, und durch die Zer die Alteisensammler für das rostige Material.
störung des Katasteramtes hat sich die Situ Margerita Laguere hat in der Straße der Wun
ation noch verschlimmert. „Die Regierung der ihren fliegenden Ankauf errichtet. Eine
diskutiert Pläne, wie mit dem Kataster und alte Hängewaage bedient einer ihrer Arbei
den Besitzverhältnissen umgegangen werden ter. Zwei löchrige Säcke mit Schrott hat Lui
kann und verwirft sie wieder. Sie müsste auch sel Jean den ganzen Tag über von den Trüm
für Grenzfälle rechtliche Grundlagen schaf mergrundstücken zusammengesucht. Für die
fen. Aber es gibt keine Entscheidungen“, er insgesamt 61 Kilo bekommt der 32 Jahre alte
zürnt sich ein spanischer Bauingen ieur. Mann 200 Gourdes, umgerechnet vier Euro.
„Trotz der drohenden Hurrikans tut die Re Auf 200 Gourdes ist auch der gesetzliche
gierung so, als ob sie alle Zeit der Welt hätte. Mindestlohn in Haiti festgeschrieben. „Ein
Ein unerträglicher Zynismus.“ gutes Geschäft“, versichert Margerita Lague
re nachdem Jean gegangen ist. Sie verkauft
Die Menschen in Haiti helfen sich derweil das Alteisen an einen Schrotthändler am
selbst. Während am Präsidentenpalast Bauar Hafen, der es in die Schmelzen in den USA
beiter mit schwerem Räumgerät die Ruinen transportieren lässt. Aber auch der vielfache
niederreißen, schuften unter der schweißtrei Vater Jean ist mit seinen Einkommen zufrie
benden Karibiksonne fünf Trümmerblocks den. „Damit komme ich einen Tag aus.“
weiter nördlich in der Rue des Miracles die
haitianischen „Mauerspechte“ von Sonnen Laut hupend bahnen sich bunt bemalte Tap-
aufgang bis -untergang. Männer schlagen mit Tap-Busse auf der Suche nach Passagieren ih
Fäusteln und Vorschlaghämmern auf Beton ren Weg zwischen ambulanten Händlern hin
Marktszene in Port-au-Prince: Einkaufen zwischen Trümmern
© Herzau/laif
8 APuZ 28–29/2010durch. Nicht jeder in Haiti hat das Busgeld von Waren anzubieten – das Problem war nur,
20 Cent. Es ist kaum ein Durchkommen in der dass die wenigsten das nötige Geld hatten.
Rue du Centre, einer der Einkaufsstraßen der Das ist jetzt anders. Marktfrauen und Käu
Stadt. Aber auch hier gibt es nur eingestürzte ferinnen auf dem Zentralmarkt an der Rue de
Geschäfte. Männer graben sich mit einfachen l’Eglise feilschen lauthals um den Preis der
Schippen und Schaufeln in den Schutt. Aus ei Bohnen und die Qualität der Mangos, wäh
nem Loch reicht eine graue, wie gepudert wir rend im unteren Teil der Straße zehn Frauen
kende Hand Stringtanga, die von zwei jungen und Männer mit gelben Bauhelmen auf dem
Männern nach Brauchbarkeit sortiert wer Kopf und giftgrünen T-Shirts mit dem Logo
den. „Irgendwas zum Verkaufen findet sich der DWHH eingestürzte Gebäude abtragen.
immer“, sagt einer des Trios, die nicht gera
de glücklich wirken, dabei beobachtet zu wer Eine dieser bezahlten Trümmerfrauen war
den, wie sie sich die zurückgelassenen Waren auch Doudline Casimir. Zwei Wochen gehör
aus einem fremden Gebäude an der Kreuzung te sie einer Abrisstruppe an. Gemeinsam mit
von Zentralstraße und der Rue des Miracles Nachbarn half sie, Grundstücke in der Um
aneignen. Auch in den anderen Stadtvierteln gebung der Komödienstraße vom Schutt frei
dominieren „Betonspechte“ wie Jean François zuräumen. „Es war zwar eine schwere Arbeit,
Frantz und seine sechs Kollegen das Bild. In aber auch Frauen können Steine schleppen
der Rue Turgeau 108 sollen sie innerhalb von und Trümmern beseitigen“, sagt sie. Jetzt hel
drei Wochen mit Vorschlaghämmern, Bolzen fen ihr andere Obdachlose. In zwei Tagen ha
schneidern und Schaufeln für 800 Euro das ben sie die Hausruine der jungen Witwe nie
zweigeschossige Haus zerlegen und abtragen. dergerissen und mit Schubkarren durch ein
„Wenn es in dem Tempo weiter geht“, kom schmales Gassengewirr auf die Straße gefah
mentiert ein Spötter einer deutschen Hilfsor ren. Auf der Freifläche stellt sie ein Zelt auf,
ganisation, „dann wird das Abrissprogramm in dem ihre Mutter, die beiden Kinder und die
noch Jahre in Anspruch nehmen.“ Geschwister wohnen können. „Wir sind froh,
dass uns geholfen wird“, sagt Casimir. Ohne
ausländische Hilfe könne die Stadtverwaltung
Internationale Hilfsorganisationen der Küstenstadt, mit ihren rund 8000 Einwoh
nern, das Abrissprogramm nicht finanzieren,
Während in Port-au-Prince Hilfsorganisatio sagt der Sprecher des Bürgermeisters, Frantz
nen wie die United States Agency for Interna- Pierre-Louis. „Wir koordinieren gemeinsam
tional Development (USAID) Erdbebenopfer wo, wann und was abgerissen wird.“
vor allem bei der Abfallbeseitigung und der
Straßenreinigung einsetzen und dafür den In Petit-Goâve tragen viele Gebäude das
Mindestlohn auszahlen, beschäftigt die Deut- Kainsmal der Baufälligkeit: „A Demolir“ –
sche Welthungerhilfe (DWHH) zum Beispiel „zum Abriss“ haben Vertreter der Stadtver
in den Hafenstädten Petit-Goâve und Jacmel waltung mit roter Farbe auf die Mauern ge
etwas über 1500 Obdachlose, die die Zerstö sprüht. Aber auch hier beschränken sich die
rungen in den Städten beseitigen und, sobald Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen darauf, die
die Wiederaufbaupläne von den nur schlep durch das Erdbeben geschädigten Häuser ab
pend funktionierenden Baubehörden bewil zureißen. Die Phase des Aufbaus erdbebensi
ligt sind, beim Bau von Behelfshäusern helfen cherer Unterkünfte hat noch nicht begonnen.
sollen. Mit dem Beschäftigungsprogramm, Zwar gibt es internationale Standards dafür,
so erklärt der Koordinator der DWHH für Bau- und Konstruktionspläne müssen jedoch
die Nothilfe in Haiti, Rüdiger Ehrler, werde an die regionalen Gegebenheiten und Erfor
den Betroffenen ein minimales Einkommen dernisse angepasst werden, betont Rüdiger
garantiert. „Damit können sie Lebensmittel Ehrler. Bauingenieure und Wissenschaftler
und andere Bedarfsgüter selbst kaufen.“ Da arbeiten daran. „Wenn wir die notwendigen
durch werde die Kaufkraft gestärkt und tra Baugenehmigungen von der Bauaufsicht be
ge zur Normalisierung des Wirtschaftslebens kommen und die Stadtverwaltung uns grünes
in der Region bei. Auch wenn es kurz nach Licht gibt“, betont Rudi Kögler, Projektleiter
dem Beben Engpässe bei der Versorgung von der Deutschen Welthungerhilfe in Petit-Goâ
Grundnahrungsmitteln in Haiti gab, saßen ve, „könnten wir sofort loslegen.“
bereits wenige Tage nach dem Unglück die
Marktfrauen wieder auf den Straßen, um ihre
APuZ 28–29/2010 9Jürgen Pohl lang, die Verschiebungsbeträge betrugen etwa
fünf Meter.❙2 Hispaniola, mit Haiti im Westen
Wiederaufbau nach und der Dominikanischen Republik im Osten
der Insel, liegt mitten auf dieser tektonischen
dem Erdbeben – Spannungszone und wurde seit dem Jahr 1564
schon über ein Dutzend mal von starken Erd
beben erfasst (Tabelle 1).
Perspektiven für Haiti Erdbeben entstehen durch plötzliche Freiset
zung mechanischer Energie, die sich im Erdin
A m 12. Januar 2010 ereignete sich einige
Kilometer südwestlich der Hauptstadt
Port-au-Prince ein Erdbeben mit der Stär
neren akkumulierte. Sie führt an der Erdober
fläche zu Bruch- und Versatzvorgängen, die
wiederum Gestein aufbrechen bzw. verschie
ke M 7,0 auf der Rich ben. Die Schadenswirkung von Erdbeben geht
Jürgen Pohl terskala. Ihm folgten primär von der mechanischen Kraft der Bewe
Dr. phil., geb. 1954; Professor mehr als zehn schwe gung an der Erdoberfläche aus. Das Schadens
für Geographie an der Rhei- re Nachbeben.❙1 Dieses potenzial für materielle Sachgüter ist enorm.
nischen Friedrich-Wilhelms- Erdbeben gilt als das Dabei sind sowohl Gewerbe- und Wohnge
Universität Bonn, Geographi- stärkste in der gesam bäude wie auch Infrastruktureinrichtungen
sches Institut, Meckenheimer ten karibischen Regi (wie Straßen, Energie- und Wasserversorgung)
Allee 166, 53115 Bonn. on seit 200 Jahren. Mit betroffen, insbesondere Baukörper ohne aus
pohl@geographie.uni-bonn.de einer Tiefe von etwa reichende antiseismische Armierung sind ge
zehn Kilometern lag fährdet. Herabfallende Bauteile bedrohen
das Hypozentrum, der Bebenherd, relativ nah dann Menschen und Tiere. In Haiti war dies
an der Erdoberfläche. Ungefähr 20 Kilometer der größte Zerstörungsfaktor. Hinzu kommen
westlich der Hauptstadt, bei Léogâne wurde Produktions- und Nutzungsausfälle durch un
das Epizentrum lokalisiert (Abbildung 1). Al terbrochene Verkehrswege oder Ver- bzw. Ent
lein Léogâne gilt als zu 80 Prozent zerstört. Für sorgungsleitungen. Bei großflächiger Zerstö
die Metropolregion Port-au-Prince sind abso rung sind auch eine Versorgungsgefährdung
lut gesehen die größten Schäden zu verzeich und der Ausbruch von Krankheiten denkbar.
nen. Die Auswirkungen des Bebens waren je
doch in allen Regionen Haitis zu s püren. Verlässliche Erdbebenvorhersage ist ein bis
heute ungelöstes Forschungsproblem. Vor
läuferphänomene sind nicht zu identifizie
Haiti als Erdbebenregion ren, denn eine präzise Angabe von Ort, Zeit
und Stärke im Vorfeld von Erdbeben ist nicht
Gemessen werden Erdbeben geophysikalisch möglich. Schon im September 2008 allerdings
auf der logarithmischen Richterskala, welche war in der Zeitung Le Matin Haiti ein Arti
sich auf die Magnitude der Wellen bezieht, so kel mit der Überschrift „Gefahr einer Natur
wie anhand der Mercalli-Skala, welche die In katastrophe“ erschienen. Geologen skizzier
tensität der Einwirkung und damit den Grad ten dort die akute Gefährdungslage durch
der Betroffenheit der Schutzgüter misst. Die ein starkes Erdbeben in der Region Port-au-
Erdbebenauswirkung nach Mercalli traf Port- Prince. Sie verwiesen darauf, dass schon in
au-Prince mit der Stärke X+. „X“ bedeutet auf den Jahren 1751 und 1770 die Stadt komplett
der zwölfteiligen Skala „vernichtend“. Auch durch Erdbeben zerstört worden sei.❙3 Die
dieser Wert verdeutlicht die enorme Schwe geringe seismische Aktivität in den vergange
re des Erdbebens. Das Beben ist an der Kol nen Dekaden kann mit ein Grund dafür sein,
lisionszone tektonischer Plattenränder ent dass sich Haiti so unzureichend auf ein mög
standen. Die nordamerikanische Platte driftet liches neues Beben vorbereitet hat.
nach Westen, die Karibische Platte nach Os
ten. Sie bewegen sich somit gegenläufig, was ❙1 Vgl. Marc O. Eberhard et al., The MW 7.0 Haiti
als Transformstörung bezeichnet wird. An der earthquake of January 12, 2010: USGS/EERI Ad
vance Reconnaissance Team report, U. S. Geological
Enriquillo-Verwerfung, einer der Störungs
Survey Open-File Report 48, Reston/Virginia 2010.
zonen, befindet sich auch das Epizentrum ❙2 Vgl. ebd., S. 4 f.
des Erdbebens. Beim Beben vom 12. Januar ❙3 Vgl. „Im Totenhaus der Karibik“, in: Der Spiegel,
waren die Bruchflächen bis zu 30 Kilometer Nr. 3 vom 18. 1. 2010, S. 76 ff.
10 APuZ 28–29/2010Abbildung 1: Haiti
CUBA
Bebenstärke nach der
Modifizierten Mercalliskala Atlantischer Ozean
Île de la Tortue
Bruchzone
Epizentrum des Hauptbebens
Port-de-Paix
REPUBLIK
Cap-Haïtien
Epizentrum des Nachbebens
0 50 km Fort-Liberté
Gonaïves
HAITI
Golf
Hinche
von Gonâve Saint-Marc
DOMINIKANISCHE
Enriquillo-Verwerfung
Île de la Gonâve
H I S PA N I O L A
Îles Cayémite
Jérémie
Léogâne
Miragoâne Port-au-Prince
Jacmel
Les Cayes
Île-à-Vache
Karibisches Meer
Kartographie: Geographisches Institut der Universität Bonn.
Quelle: U.S. Geological Survey, National Earthquake Information Center, 19. Januar
2010, Version 4.
Schäden durch Naturkatastrophen konjunktureller Aufschwung und auch eine
Verbesserung der allgemeinen Lebensbedin
Erdbeben sind keineswegs die einzigen Na gungen zu verzeichnen war.❙4 Somit bedeute
turgefahren, die Haiti bedrohen. Allein im te das Erdbeben einen enormen Dämpfer für
Jahr 2008 war Haiti von vier schweren Hur eine zaghafte Aufwärtsbewegung.
rikans betroffen. Das Erdbeben von 2010
sprengt allerdings alle bisher erfassten Di Etwa drei Millionen Einwohner sind di
mensionen von Naturkatastrophen in Haiti rekt von dem Erdbeben betroffen, nach ak
(Tabelle 2). Die Einwohner Haitis empfinden tuellen Schätzungen wurden bis zu 230 000
die Situation als umso tragischer, da innerhalb Menschen getötet und über 300 000 verletzt;
der vergangenen drei Jahre eine Zunahme der 1,3 Millionen Haitianer wurden obdachlos.❙5
sozialen und politischen Stabilität sowie ein 500 000 Menschen haben das Katastrophen
gebiet verlassen und suchten Zuflucht in den
ländlich geprägten Regionen der Peripherie.
Tabelle 1: Die stärksten Erdbeben auf Hispaniola
Über 100 000 Wohngebäude wurden voll
Jahr Magnitude (Richterskala) ständig zerstört, mehr als 200 000 wurden
1564 (2) 7+7 stark beschädigt. Etwa 1300 Bildungsein
1615 7 richtungen und mehr als 50 Krankenhäuser
1691 7 und Gesundheitszentren sind zerstört oder
1751 (2) 8 + 7,5 nur noch eingeschränkt nutzbar. Neben dem
1770 7,5
Flughafen war auch der wichtigste Hafen des
Landes in Port-au-Prince aufgrund der Zer
1842 8
1887 (2) 7 + 7,75
1911 7,1 ❙4 Vgl. United Nations Office for the Coordination
1946 (3) 7 + 8,1 + 7,4 of Humanitarian Affairs, Haiti Earthquake Situation
2010 7,3 Report, Nr. 24, New York 2010.
❙5 Vgl. United States Agency for International Deve
Quelle: Sergio Mora, Brief introductory note on earthqua lopment, Haiti. Earthquake Fact Sheet, Nr. 43, Wash
�����
ke hazards in Haiti, Port-au-Prince 2010. ington, DC 2010.
APuZ 28–29/2010 11Tabelle 2: Die jüngsten Naturkatastrophen in Haiti
Ereignis volkswirtschaftliche Schäden betroffene Personen Tote
2004 Hurrikans Jeanne und Noel 7 Prozent des BIP 300 000 5000
2007 Hurrikan Dean 2 Prozent des BIP 194 000 330
2008 Hurrikans Fay, Gustav, Hanna 15 Prozent des BIP 1 000 000 800
und Ike
2010 Erdbeben 100 Prozent des BIP 3 000 000 230 000
Quelle: United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, Haiti Flash Appeal, New York
2008; ders., Haiti Earthquake Situation Report, Nr. 32, New York 2010.
störungen mittelfristig nicht funktionsfähig. von acht verschiedenen Themenbereichen er
Zudem sind auch politische Institutionen be mittelt. Als vordringliche Aufgabe wird die
troffen gewesen: Der Präsidentenpalast, das Unterbringung der 218 000 allein in Port
Parlament, zahlreiche Gerichtsgebäude, die auPrince in Behelfsunterkünften lebenden
meisten Ministerien und öffentlichen Ver Flüchtlinge in festen Behausungen genannt.
waltungseinrichtungen wurden weitgehend
zerstört. Der materielle Wert der zerstörten
Infrastruktur wird auf 4,3 Milliarden US Rahmenbedingungen für
Dollar geschätzt. Verluste von 3,6 Milliarden den Wiederaufbau und
USDollar könnten durch die Auswirkungen
des Bebens auf die Regionalwirtschaft ent Strukturbedingungen in Haiti
stehen, beispielsweise durch Produktions
ausfall, Arbeitsplatzverluste, erhöhte Pro Allein das Naturereignis „Erdbeben“ kann
duktionskosten und fehlende Infrastruktur. noch nicht die Katastrophe erklären, wel
Insgesamt werden Schäden in Höhe von 7,9 che sich in Haiti ereignet hat. Die besonders
Milliarden Dollar bilanziert.❙6 Das entspricht hohe gesellschaftliche Verwundbarkeit (Vul
etwa der Höhe des haitianischen Bruttoin nerabilität) Haitis vervielfacht das Ausmaß der
landsproduktes (BIP) im Jahr 2009. Mehr als Katastrophe. Strukturell und langfristig be
70 Prozent der Schäden sind im privaten Sek ruht diese auf der schwierigen geschichtlichen
tor entstanden. Als Folge des Bebens wird Entwicklung des Landes in den vergange
ein Anstieg der Arbeitslosigkeit von über nen 200 Jahren. Als ein aktueller Hauptfaktor
8,5 Prozent prognostiziert. Dabei gelten die kann auch die fehlgeleitete oder nicht vorhan
Sektoren Tourismus, Kommunikation, Han dene Stadt und Regionalentwicklungspla
del und Logistik als besonders betroffen. nung angesehen werden. Mehr als 40 Prozent
der Bevölkerung, zwei Drittel des Bruttoin
Der Wiederaufbau wird mit hohen finan landsprodukts und 85 Prozent der Steuerein
ziellen Belastungen verbunden sein. Von der nahmen konzentrieren sich auf die Metropol
haitianischen Regierung wird ein Gesamtbe region PortauPrince.❙8 Haitis hohe städtische
darf an finanziellen Mitteln von 11,5 Milliar Bevölkerungsdichte, gekoppelt mit der Ver
den USDollar prognostiziert. Dieser setzt breitung von Gebäuden, welche die Konstruk
sich wie folgt zusammen:❙7 48 Prozent für den tionsanforderungen gegenüber Erdbeben nicht
Sozialsektor, 17 Prozent für Infrastruktur, erfüllen, sowie die allgemeine Fragilität der In
15 Prozent für Umwelt und Risiko bzw. Ka frastruktur erhöhten ebenfalls die Vulnerabili
tastrophenmanagement, 9 Prozent im Pro tät. Zudem wurde die Unerfahrenheit im Risi
duktionssektor, 7 Prozent Regierung/Staat komanagement deutlich, denn die haitianische
und 4 Prozent Sonstiges (wie direkte Stüt Regierung war unter anderem durch das Feh
zung des Arbeitsmarktes). Der Bedarf wur len und den Verlust von Personal und Gerät
de dabei über eine Schätzung in Teilbereichen mit den organisatorischen Abläufen überfor
dert und gerade in den ersten Wochen nach der
Katastrophe nahezu handlungsunfähig.
❙6 Vgl. Eduardo Cavallo, Estimating the direct eco
nomic damage of the earthquake in Haiti, IDB Wor
king Paper Series, Nr. 163, Washington, DC 2010. ❙8 Vgl. Ministry of Economy and Finance, The Chal
❙7 Vgl. Government of the Republic of Haiti, Haiti lenge of Economic Reconstruction in Haiti. Integra
Earthquake PDNA, Assessment of damage, losses, ted strategic framework for the short, medium and
general and sectoral needs, PortauPrince 2010. long term, PortauPrince 2010.
12 APuZ 28–29/2010Die Verwundbarkeit Haitis ist auch aus an Gerade in unterentwickelten Ländern bewe
deren Gründen groß. So ist Haitis ökologische gen meist erst schwere Katastrophen Gesell
Lage geradezu prekär. In Haiti ist der Prozess schaft und Regierung dazu, Institutionen und
der Entwaldung so weit fortgeschritten, dass Instrumente zum Risikomanagement zu eta
nur noch zwei Prozent der Landoberfläche von blieren. Mit zunehmender zeitlicher Distanz
Wäldern bedeckt ist – damit wird das Risiko zur Katastrophe lässt dieser Wille allerdings
für die ohnehin für Überflutungen anfällige oft wieder nach. Aus einer langfristigen, pla
Metropolregion Port-au-Prince erhöht. Zu nerischen Perspektive heraus kann das Beben
sätzlich zu dieser environmental vulnerabili- dazu genutzt werden, um ein größeres öffent
ty sind auch gesellschaftliche Faktoren, politi liches und politisches Bewusstsein für Natur
sche Instabilität sowie rasch voranschreitende risiken und deren Folgen bzw. der Bedeutung
Urbanisierung zu nennen; hierdurch werden umfassender Vorsorgemaßnahmen zur Risi
die Katastrophenauswirkungen, die soziale kominimierung zu schaffen. Dabei ist die Re
Vulnerabilität, weiter verschärft. duktion des Risikos künftiger Katastrophen
als integraler Bestandteil der Wiederaufbau
Schon vor dem Beben mussten zwei Drittel planung zu bezeichnen. Das Leitbild building
der haitianischen Bevölkerung von weniger back better impliziert, dass nicht der Status
als zwei US-Dollar am Tag leben, 80 Prozent quo ante das Kernziel sein sollte, sondern eine
gelten als unterernährt. Die Hälfte der Ein Verringerung der Vulnerabilität im Kontext
wohner Haitis ist jünger als 18 Jahre.❙9 Alle von Katastrophen anzustreben ist. In zahlrei
Indikatoren zum sozialen und wirtschaftli chen Fällen konzentriert sich die Wiederauf
chen Entwicklungsstand wiesen Haiti schon bauhilfe jedoch zu sehr auf unmittelbare hu
vor der Katastrophe als failed state aus, als manitäre und monetäre Hilfe und nicht auf die
gescheiterten Staat. Durch das Beben wur Veränderung der Rahmenbedingungen, wel
den bestehende Missstände noch verschärft, che die Katastrophe eine entsprechend starke
allein der Zugang zu Nahrungsmitteln und Wirkung entfalten ließen. Neben der Rekon
sauberem Trinkwasser kam zeitweise völlig struktion der materiellen Infrastruktur gilt es
zum Erliegen. Da mit Port-au-Prince das so aber vor allem, auch die individuellen liveli-
ziale, kulturelle, ökonomische und politisch- hoods wiederherzustellen, welche eine nach
administrative Zentrum Haitis am stärksten haltige Existenzsicherung ermöglichen.
von den Auswirkungen der Katastrophe be
troffen ist, war der Effekt auf den öffentlichen Für eine Wiederaufbauplanung ist die Pro
und privaten Sektor, aber auch auf die institu blemlage in Haiti sehr komplex und mit gro
tionellen Kapazitäten, bedeutend größer. ßen Unsicherheiten behaftet. Allein durch den
massiven Umfang an Personen- und Sachschä
den sind Wiederaufbaustrategien und deren
Planungsstrategien Perspektiven differenziert abzuwägen. Schon
zum gegenwärtigen Zeitpunkt ist abzusehen,
Die Handlungsfähigkeit der Regierung und dass die Aufmerksamkeit, welche Haiti durch
die Funktionsfähigkeit der sozialen Infra die Naturkatastrophe erlangt hat, die lang
struktur wurden durch den Verlust von Per fristige Entwicklung des Staates beeinflussen
sonal und Einrichtungen stark beeinträchtigt. wird. Dabei muss die Hilfe einen realistischen
Die Verluste von Krankenhäusern, Polizei zeitlichen Rahmen einnehmen. Wiederauf
wachen, Schulen, Universitäten, Ministeri bauhilfe muss mehr als eine Reaktion, „ein Re
en und Kirchen hemmen die Bemühungen flex auf die Notsituation“ sein, sondern auch
um Soforthilfe, Sicherheit und Wiederauf soziodemographische und raumstrukturel
bau. Außerdem erschwerten die Zerstörung le Charakteristika mit einbeziehen und akti
des UN-Hauptquartiers und der Verlust der ve Prävention durchsetzen.❙10 Die Einbindung
Führungsebene der UN-Stabilisierungsmis der lokalen Bevölkerung beim Planungs- und
sion (United Nations Stabilization Mission in Entscheidungsprozess ist dabei von großer
Haiti, MINUSTAH) die Koordination der
Hilfsmaßnahmen in besonderer Form.
❙10 Vgl. Robert Geipel/Jürgen Pohl/Rudolf Stagl,
Chancen, Probleme und Konsequenzen des Wieder
❙9 Vgl. L’Enquête sur les Conditions de Vie en Haïti aufbaus nach einer Katastrophe. Eine Langzeitunter
(ECVH), Chapitre 2: Population, ménages et famil suchung des Erdbebens im Friaul von 1976–1988, in:
les, Port-au-Prince 2003. Münchner Geographische Hefte, (1988) 49, S. 154.
APuZ 28–29/2010 13Bedeutung, insbesondere bei Vorbereitung Abbildung 2: Kreislauf des Risikomanagements
und Evaluation der Hilfsmaßnahmen.
Wiederaufbau Flächenvorsorge
Katastrophenzyklus Aufbauhilfe Bauvorsorge
G
und Wiederaufbauphasen
Ä LT I G U N
VO
recovery mitigation Informationsvorsorge
RS O RGE
In der Risikoforschung werden verschiede response preparation
EW
ne Phasen im Zusammenhang eines kata Hilfe für die
Betroffenen Verhaltensvorsorge
B
strophalen Ereignisses unterschieden: prepa-
ration (Vorbereitung), response (Reaktion), Katastrophenabwehr Vorhaltung und Vorbereitung
des Katastrophenschutzes
recovery (Erholung) und mitigation (Vorsor
Ereignis
ge) (Abbildung 2).
Quelle: Eigene Darstellung.
Da Übergänge zwischen den einzelnen
Phasen nicht eindeutig zu identifizieren sind,
wird das Risiko- bzw. Katastrophenmanage der Phase des Wiederaufbaus eine Basis für
ment als Kreislauf dargestellt, welcher durch die Reorganisation darstellen.❙11 Schon in die
die Katastrophe als zentrales Ereignis aus ser Phase ist es nötig, Ziele und Planungen
gelöst wird. Die im Kreislaufmodell darge für neue Entwicklungsstrategien festzuset
stellten Prozesse laufen auf unterschiedlichen zen. Zudem sollten Handlungsanweisungen
zeitlichen und räumlichen Skalen ab. Im Sin für die Neuverteilung der „vertriebenen“ Be
ne einer aktiven Prävention würde der Zyk lus völkerung etabliert werden, um die intraregi
idealerweise vor der eigentlichen Katastro onale Migration zu lenken. Die zweite Phase
phe beginnen. Nach einer Faustformel wer des Wiederaufbaus wird in Haiti voraussicht
den vier Phasen des Wiederaufbaus in der Pla lich wesentlich länger andauern als die häufig
nung unterschieden, die im Prinzip ebenfalls postulierten 20 Wochen.
zeitlich gesehen aufeinander folgen. Sie lassen
sich grundsätzlich auch auf Haiti übertragen. Wiederaufbau I: Diese erste „Realisie
rungsphase“ (Implementationsphase) um
Die unmittelbare Nothilfe (etwa 2 Wo fasst in der Regel eine Zeitspanne von bis zu
chen): Sie ist als erste Phase gekennzeichnet zwei Jahren nach der Katastrophe. Innerhalb
durch die Bergung der Toten, Rettung der dieser Phase sollten Projekte initiiert wer
Verletzten und Bedrohten, Versorgung mit den, welche Anreize für private Investitionen
Lebensmitteln und Trinkwasser sowie medi für Haitis ökonomische Entwicklung bieten,
zinische Nothilfe, die Errichtung von Not verbunden auch mit rechtlichen Rahmenbe
unterkünften und die Aufrechterhaltung der dingungen, welche Missbrauch unterbinden.
Sicherheit – gerade im Bezug auf Plünderun Private Investitionen in die Volkswirtschaft
gen und Kinderhandel. Die Schwere der Ka Haitis sowie der Sozialsektor bilden die Ba
tastrophe in Haiti wird unter anderem daran sis für den Wiederaufbau. Neben den finanzi
sichtbar, dass diese Phase dort deutlich län ellen Zusagen der Geberländer muss der Pri
ger dauerte. vatsektor unterstützt werden, damit dieser
weiterhin die Stütze der Wirtschaft bleiben
Die Wiederherstellung provisorischer Le kann. Allein für diese Phase, die ersten zwei
bensverhältnisse (etwa 20 Wochen): Hier Jahre, sind 3,1 Milliarden US-Dollar zugesi
geht es in erster Linie darum, Unterkünfte chert. Mit mehr als 1,2 Milliarden US-Dol
für Obdachlose zu schaffen, den Zugang zu lar tragen private Akteure wie Privatperso
Bildungseinrichtungen zu ermöglichen so nen und Nichtregierungsorganisationen fast
wie in der Karibik die Vorbereitung auf die 40 Prozent des bisherigen finanziellen Sofort
Hurrikansaison im Sommer zu initiieren. hilfevolumens. Die USA stellen mit über ei
Ein weiteres Ziel für Haiti ist die Wiederher ner Milliarde US-Dollar etwa ein Drittel der
stellung des wirtschaftlichen Lebens, vor al finanziellen Hilfe und nehmen zudem bei der
lem durch ein ausreichendes Arbeitsplatzan Koordination der Hilfsmaßnahmen eine zen
gebot. Dabei gilt es auch, den Finanzsektor trale Rolle ein. Deutschland beteiligt sich mit
wieder zu stabilisieren und den Zugang zu
Krediten zu gewährleisten, welche gerade in ❙11 Vgl. E. Cavallo (Anm. 6), S. 17.
14 APuZ 28–29/2010fast 24 Millionen US-Dollar.❙12 In der dritten den. Mechanismen und Instrumente einer
Phase müssen die Chancen zur Veränderung, finanziellen Risikoverteilung, zum Beispiel
das window of opportunity genutzt werden, über Katastrophenfonds oder Versicherun
um strukturelle Veränderungen einzuleiten. gen, fehlen oder sind unzureichend ausge
prägt, wobei angesichts des hohen Risikos in
Wiederaufbau II: Die Entwicklungspha Haiti Grenzen für die Einsetzbarkeit dieses
se zur Verwirklichung der Wiederaufbaupla Instruments abzusehen sind.
nung, welche einen langen Zeitraum umfasst
und die gerne als Dekade anschaulich ge Eine integrierte Regionalentwicklung: Die
macht wird, innerhalb derer die wesentlichen außerordentliche Bedeutung der Metropolre
Ziele für den Wiederaufbau realisiert werden gion Port-au-Prince wurde bereits erläutert.
können, hat das Ziel, eine langfristig positive Vor dem Hintergrund der monozentrischen
Entwicklung in Haiti anzustoßen. Optimis Struktur Haitis wurden die ökonomischen
ten hoffen, dass sich Haiti binnen zehn Jah Potenziale der ländlichen Regionen nur unzu
ren als aufstrebendes Land, als Schwellen reichend ausgeschöpft. Durch die Neuvertei
land, etablieren könnte. lung der Bevölkerung als Folge des Erdbebens
eröffnen sich Chancen für neue, dezentrale
Aus Sicht der Katastrophenvorsorge liegt Wachstumspole fernab von Port-au-Prince.
der Fokus auf der mitigation, dem Ziel, das zu Als Ziel könnte eine polyzentrische, gestuf
künftige Risiko zu reduzieren. Dazu zählen: te Regionalentwicklung angestrebt werden.
Die Katastrophe kann also als Entwicklungs
Eine Standardisierung und Anpassung der impuls und Katalysator für Modernisierung
Bauweise: Die defizitären Baustrukturen wa dienen. Diese Ziele und Instrumente sind
ren Ursache für die meisten Todesfälle im zum großen Teil im Haitiplan dargestellt.
Umfeld der Katastrophe. Die Erstellung bzw.
Überwachung von Bauvorschriften muss
durchgesetzt werden, um die gravierenden Der Haitiplan
Folgen der Erdbeben zu verringern und „erd
bebensicher“ zu bauen. Zur Prävention zäh Die haitianische Regierung hat sich in ihrem
len auch der Aufbau einer Forschungsstelle Action Plan zum Ziel gesetzt, die Katastro
zur Analyse, Bewertung und Warnung bei phe von 2010 als Gelegenheit dafür zu nut
Risiken sowie das Vorbereiten von Katastro zen, Haiti bis zum Jahr 2030 als aufstreben
phen- und Einsatzplänen. Ursachen des Risi des Land zu positionieren. Verbunden wird
kos und geeignete Reaktionen darauf können dieses Ziel mit der Vision eines gerechten,
durch Informationen und Handlungsanwei gleichberechtigten und vereinten Zusam
sungen für die betroffene Bevölkerung sowie menlebens im Einklang mit Natur und Kul
die Ausweisung von in besonderer Weise ge tur. Zudem soll eine Gesellschaft entstehen,
fährdeten Gebieten angegangen werden. die durch Rechtsstaatlichkeit, Meinungsfrei
heit, bewusste Landnutzung, aber auch eine
Eine Beschränkung der Bodennutzung, modernisierte, diversifizierte, dynamische
ihre Überprüfung und eventuelle Umnut und konkurrenzfähige Wirtschaft charak
zung: Ausuferndes Siedlungswachstum und terisiert ist.❙13 Folgende weitere Wiederauf
der damit einhergehende Anstieg der Be bauziele werden im Entwurf der Regierung
völkerungsdichte müssen durch rechtliche skizziert:❙14
Maßnahmen wie etwa die Beschränkung der
Land- und Bodennutzung unterbunden wer • Schaffung von Zugang zu einem gerechten,
den. Gefahrenräume müssen identifiziert und dezentralen und angepassten System für
deren Nutzung limitiert werden. Zudem soll Grundversorgung (Bildung, Gesundheit,
ten Möglichkeiten zur Verbesserung des Ver Information, Sport, Sicherheit), insbeson
sicherungsschutzes in Betracht gezogen wer dere für Frauen und Kinder;
❙12 Vgl. United Nations Office for the Coordinati ❙13 Vgl. Government of the Republic of Haiti, Action
on of Humanitarian Affairs, Haiti Earthquake Si plan for national recovery and development of Haiti.
tuation Report, Nr. 32, New York 2010. Das aktu Immediate key initiatives for the future, Port-au-
elle Spendenvolumen ist unter www.reliefweb.int/fts Prince 2010, S. 39 ff.
(30. 5. 2010) abrufbar. ❙14 Vgl. ebd., S. 21 ff.
APuZ 28–29/2010 15Sie können auch lesen
