Stadt statt Lärm - Heft 3.2013 Informationen zur Raumentwicklung - BBSR
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Stadt statt Lärm Heft 3.2013 Informationen zur Raumentwicklung
Inhalt Heft 3.2013
Seite
Thomas Wehmeier Einführung I
Kurzfassungen – Abstracts III
Matthias Hintzsche Lärmsituation in Deutschland unter Berücksichtigung
der EU-Rahmenbedingungen zum Lärmschutz 211
Thomas Claßen Lärm macht krankt – Gesundheitliche Wirkungen von Lärmbelastungen
in Städten 233
Timo Heyn Lärm macht Leer – Auswirkungen von Lärmemissionen auf
Katrin Wilbert den Immobilienmarkt und die Wohnungswirtschaft
Sebastian Hein 235
Günter Bönnighausen Lärmminderung durch Stadt- und Bauleitplanung –
Stefan Mundt Hamburger Erfahrungen 245
Peter Androsch Das menschengerechte Schallwellenmeer – Von der Lärmvermeidung
Florian Sedmak zur Akustischen Raumplanung
Jürgen Wiesner 259
Thomas Wehmeier Ein Tag gegen Lärm – wird alles besser? 269
Herausgeber Bundesinstitut für Bau-, Stadt- Redaktionsschluss: 15.07.2013
und Raumforschung (BBSR)
im Bundesamt für Bauwesen Die Beiträge werden von der Schriftleitung/
und Raumordnung (BBR) wissenschaftlichen Redaktion gezielt akquiriert.
Der Herausgeber übernimmt keine Haftung für
Schriftleitung Harald Herrmann unaufgefordert eingesandte Manuskripte.
Markus Eltges Die vom Autor vertretene Auffassung ist
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Informationen zur Raumentwicklung
Heft 3.2013 I
Stadt statt Lärm
Einführung Thomas Wehmeier
24. April 2013. Erinnern Sie sich noch? Es Beitrag werden Ergebnisse verschiedener
war der International Noise Awareness Day EBD-Studien zu Lärm gegenüber gestellt.
– in Deutschland auch „Tag gegen Lärm“ ge-
Die immobilienwirtschaftlichen Auswir-
nannt – eine Aktion der Deutschen Gesell-
kungen des Straßenlärms sind ein flächen-
schaft für Akustik. Wir hörten und lasen viel
deckend verbreitetes und in seinem Aus-
an diesem Tag zum Thema Lärm, beson-
maß in der öffentlichen Wahrnehmung
ders über Lärmminderung und die vielfälti-
vermutlich eher unterschätztes Phänomen.
gen wirksamen Maßnahmen, die bereits er-
Der folgende Beitrag von Heyn, Wilbert
griffen werden. Ist also alles gut? Lärm wird
und Hein befasst sich mit dem Einfluss von
immer noch von vielen als das am stärksten
Lärm auf die Immobilien an innerstädti-
unterschätzte Umweltproblem in Deutsch-
schen Hauptverkehrsstraßen in der Gemen-
land bezeichnet. Lärm gab es immer und es
gelage negativer Einflussfaktoren.
wird ihn immer geben. Überall wo wir le-
ben, arbeiten und fahren. Die Frage ist nur Hamburg hat schon vor einigen Jahren ei-
in welchem Maße, mit welchen Wirkungen nen Lärmleitfaden zur Lösung von Lärm-
und mit welchen Konzepten wir dem Lärm konflikten durch Bebauungsplanung er-
begegnen. Besonders in Städten sind auf- stellt. Dieser wird im vierten Beitrag von
grund der höheren Bevölkerungsdichte die Bönnighausen und Mundt vorgestellt und
meisten Menschen negativ von Lärm be- anhand verschiedener bereits umgesetzter
troffen. Auch wenn viele Menschen bereits Maßnahmen erläutert. Die Beispiele befas-
resignieren und den Beteuerungen der Ver- sen sich mit Industrie- und Gewerbelärm,
antwortlichen keinen Glauben mehr schen- Sportlärm, Straßen- und Bahnlärm.
ken, sollen sich die nachfolgenden Artikel
Androsch, Wiesner und Sedmak fokussie-
dem Thema Lärm in der Stadt nähern.
ren das Thema Lärm in der Stadt und seine
Im ersten Beitrag erläutert Matthias Hintz- Bewältigung aus einem anderen, weiteren
sche vom Umweltbundesamt die EU-Um- Blickwinkel. Sie betrachten Schall als stän-
gebungslärmrichtlinie, die erstmals einen digen Begleiter des Menschen und gleich-
gemeinsamen europäischen Ansatz zur zeitig auch als Lebensraum, denn Schall ist
Minderung der Lärmbelastung der Bevöl- nicht nur etwas Gefährliches und Bedrohli-
kerung darstellt. Er fasst die Betroffenheit ches. Ein Leben ohne Schall ist kaum vor-
der Bevölkerung zusammen, die in den Ge- stellbar. Nach ihrer Auffassung könne die
bieten der ersten Kartierungsphase in den Raum- und Stadtplanung die Königsdiszi-
untersuchten Regionen und Korridoren er- plin in der menschengerechten Gestaltung
mittelt wurde. eines Schallwellenmeers sein, weshalb vor
allem dem öffentlichen Raum eine neue
Dr. Thomas Claßen fasst erstmals für
Aufmerksamkeit in Bezug auf akustische
Deutschland die gesundheitlichen Wir-
Verhältnisse geschenkt werden sollte. Sie
kungen von Lärm, die je nach betrach- Thomas Wehmeier
erläutern, warum die Akustik im umfassen-
teter Lärmquelle jedoch unterschiedlich Bundesinstitut für Bau-,
den Sinne zu einem Kernbereich stadt- und
ausgeprägt sind, zusammen. Er quantifi- Stadt- und Raumforschung im
raumplanerischer Tätigkeit werden sollte. Bundesamt für Bauwesen und
ziert die Wirkungen über umweltbedingte
Raumordnung
Krankheitslast-Berechnungen für Bevölke- Zum Schluss dann einige Impressionen
Deichmanns Aue 31–37
rungsgruppen. Damit kann die Entschei- und typische Phrasen, wie wir sie gewöhn- 53179 Bonn
dungsfindung bei umweltpolitischen Maß- lich auf dem Podium von Politikern erleben E-Mail:
nahmen unterstützen werden. In dem (Anregungen inklusive). thomas.wehmeier@bbr.bund.de
Informationen zur Raumentwicklung Heft 3.2013 III Kurzfassungen – Abstracts Matthias Hintzsche: Lärmsituation in Deutschland unter Berücksichtigung der EU-Rahmenbedingungen zum Lärmschutz Noise situation in Germany under consideration of the basic conditions in the EU regarding noise protection Zwei Drittel der Einwohner Deutschlands Two thirds of the inhabitants of Germany fühlen sich durch Lärm belästigt. Die Situ- feel disturbed by noise. The situation is com- ation ist in anderen Ländern Europas ver- parable in other European countries. With gleichbar. Mit der EU-Umgebungslärmricht- the EU Directive on Surrounding Noise a linie gibt es erstmals einen gemeinsamen common European approach for the reduc- europäischen Ansatz zur Verminderung tion of noise impairments of the popula- der Lärmbelastung der Bevölkerung. Da- tion is available for the first time. With this bei werden nach vergleichbaren Verfahren approach focuses of noise are determined in Lärmschwerpunkte durch eine umfassen- comparable procedures through the compre- de, strategische Lärmkartierung ermittelt. hensive, strategic mapping of noise. On the Auf der Grundlage der Lärmkarten werden basis of the noise maps, noise action plans unter aktiver Mitwirkung der Öffentlich- are prepared with active public participa- keit Lärm aktionspläne aufgestellt. Durch tion. Through noise action planning it has die Lärmaktionsplanung konnte vielerorts been possible to improve the noise situation die Lärmsituation verbessert werden. Den- in many places. Nevertheless, great efforts noch sind auch in Zukunft auf allen Hand- are still required also in the future at all ac- lungsebenen noch große Anstrengungen er- tion levels, in order to achieve noticeable im- forderlich, um spürbare Verbesserungen für provements for the population affected by die vom Lärm betroffene Bevölkerung zu er- noise. Noise protection policy at the Europe- reichen. Hierzu leistet die Lärmschutzpolitik an level makes an essential contribution to auf europäischer Ebene einen wesentlichen this. Beitrag. Thomas Claßen: Lärm macht krankt – Gesundheitliche Wirkungen von Lärmbelastungen in Städten Noise makes ill – health impacts of noise strain in cities Lärm ist heutzutage in unserer Lebenswelt Noise is present everywhere nowadays in allgegenwärtig, insbesondere im städtischen our living environment, particularly in ur- Raum. Lärm – egal ob durch Verkehr, Indus- ban areas. Noise – no matter if caused by trie, Freizeitaktivitäten oder Nachbarschaft – traffic, industry, leisure activities or in the kann erheblich stören und unser mentales neighbourhood – can disturb considerably und soziales Wohlbefinden beeinträchtigen. and impair our mental and social wellbeing. Darüber hinaus zeigen wissenschaftliche Er- Furthermore, scientific findings of the recent kenntnisse der jüngeren Vergangenheit, dass past show that noise can already have seri- Lärm auch weit unterhalb hörorganschä- ous health impacts far below the noise levels digender Pegelbereiche bereits schwerwie- which damage hearing organs (up to strokes gende gesundheitliche Folgen (bis hin zu and heart attacks). Meanwhile noise has ad- Schlaganfall und Herzinfarkt) haben kann. vanced to one of the main themes in the sec- Lärm ist inzwischen zu einem der Hauptthe- tor of environment-based health in Europe. men auf dem Gebiet der umweltbezogenen However, depending on the observed source Gesundheit in Europa avanciert. Je nach be- of noise, the health impacts have different trachteter Lärmquelle sind gesundheitliche expressions. These impacts can be quantified
IV Kurzfassungen – Abstracts
Wirkungen jedoch unterschiedlich ausge- by environmental burden of disease (EBD)
prägt. Diese Wirkungen können über um- calculations for population groups and sup-
weltbedingte Krankheitslast-Berechnun- port decision-making for environmental
gen (engl. environmental burden of disease, measures. In the article the results of differ-
EBD) für Bevölkerungsgruppen quantifiziert ent EBD studies are compared, which are of-
werden und die Entscheidungsfindung bei ten based on data of the reports on the En-
umweltpolitischen Maßnahmen unterstüt- vironmental Noise Guideline and thus so far
zen. In dem Beitrag werden Ergebnisse ver- mainly depict the large cities.
schiedener EBD-Studien gegenübergestellt,
die oftmals auf Daten der Meldungen zur
Umgebungslärmrichtlinie basieren und so-
mit bislang vor allem die Großstädte abbil-
den.
Timo Heyn, Katrin Wilbert, Sebastian Hein:
Lärm macht Leer – Auswirkungen von Lärmemissionen auf
den Immobilienmarkt und die Wohnungswirtschaft
Noise creates vacancies – impacts of noise emissions on the real estate market
and the housing industry
Lärm ist ein belastender wohnungswirt- Noise is an impairing location factor in
schaftlicher Standortfaktor. Obwohl gera- the housing industry. Although road traf-
de der Straßenverkehr zu den häufigsten fic in particular belongs to the most fre-
Lärmquellen gehört, sind die Auswirkun- quent sources of noise, the impacts of road
gen des Straßenlärms auf Immobilienpreise noise on real estate prices are comparative-
noch vergleichsweise wenig erforscht. Ana- ly little researched. Analyses on the depend-
lysen zur Abhängigkeit der Immobilienprei- ence of real estate prices on different sourc-
se von unterschiedlichen Lärmquellen ver- es of noise show that lower price reductions
deutlichen, dass bei dem im Vergleich zu become apparent in comparison with other
anderen Lärmquellen eher flächendecken- noise sources. Nevertheless, despite compar-
den Straßenlärm geringere Preisabschläge atively lower noise-induced price reductions,
sichtbar werden. Trotz vergleichsweise ge- the inner city main roads constitute persis-
ringerer lärmabhängiger Preisabschläge bil- tent problem areas in an increasing num-
den dennoch die innerstädtischen Haupt- ber of cities, in which the use of residential
verkehrsstraßen in einer zunehmenden buildings by real estate is temporarily or per-
Zahl an Städten hartnäckige Problemberei- manently challenged. In this context it is not
che, in denen die immobilienwirtschaftli- noise which creates empty dwellings but a
che Nutzung von Wohngebäuden tempo- locally declining demand for housing. Price
rär oder auch dauerhaft in Frage gestellt ist. analyses from approximately 70 cities not
Dabei ist es nicht der Lärm, der Wohnungen under county administration show the great
leer stehen lässt, sondern eine lokal rück- dependence of price reductions and vacan-
läufige Wohnungsnachfrage. Preisauswer- cies on the locational differentiation in the
tungen aus rd. 70 kreisfreien Städten zeigen inner cities. Particular municipal attention
die starke Abhängigkeit der Preisabschläge is required by main street locations that are
und Leerstände von der innerstädtischen at the threshold of real estate profitability. In
Lagedifferenzierung. Besondere kommu- order to avoid long-term impacts on the ur-
nale Aufmerksamkeit erfordern die Haupt- ban structure, small-scale approaches, par-
verkehrsstraßenstandorte, die sich an der ticularly communicative strategies, have a
Schwelle der immobilienwirtschaftlichen growing significance in the stabilisation of
Rentabilität bewegen. Um langfristige ne- inner city main roads.
gative stadtstrukturelle Folgewirkungen zu
vermeiden, haben kleinmaßstäbige Ansatz-
punkte, insbesondere kommunikative Stra-
tegien, eine wachsende Bedeutung bei der
Stabilisierung innerstädtischer Hauptver-
kehrsstraßen.
Informationen zur Raumentwicklung
Heft 3.2013 V
Günter Bönnighausen, Stefan Mundt:
Lärmminderung durch Stadt- und Bauleitplanung – Hamburger
Erfahrungen
Noise reduction through urban and development planning – experiences
in Hamburg
Die wachende Metropole Hamburg hat sich The growing metropolis of Hamburg has set
zum Ziel gesetzt, Voraussetzungen für den itself the target of creating the preconditions
jährlichen Bau von 6 000 Wohnungen zu for the annual construction of 6 000 dwel-
schaffen. Gleichzeitig besteht das stadtent- lings. At the same time there is the goal of ur-
wicklungspolitische Ziel, Wohnbauflächen- ban development policy to prevent the de-
entwicklung im Außenbereich zu vermei- velopment of housing construction space in
den, vorhandene Grünflächen in der Stadt outer areas, to preserve existing green spaces
zu schützen und den Wohnraumbedarf über in the city and to meet the requirement for
die Innenentwicklung zu decken. housing space with internal development.
Dadurch rücken vermehrt integrierte Stadt- As a result integrated city locations that are
lagen mit in der Regel enger Nachbarschaft generally close to impaired transportati-
zu belasteten Verkehrsachsen oder Gewer- on axes or commercial and industrial areas
be-/Industriegebieten für eine Wohnnut- move into the focus for housing use.
zung in den Fokus.
Since one cannot expect any significant area-
Da kurz- bis mittelfristig mit keiner signifi- wide noise reduction in the city in the short
kanten flächendeckenden Lärmminderung or medium term and measures of noise re-
in der Stadt zu rechnen ist und Maßnahmen duction planning take effect only in the very
der Lärmminderungsplanung nur sehr lang- long term and in certain locations, project-
fristig bzw. lokal begrenzt wirken, müssen related noise protection measures must be
zur Bewältigung der anstehenden Lärmkon- applied to solve the impending noise con-
flikte projektbezogene Lärmschutzmaßnah- flicts – generally without a reduction of the
men zur Anwendung kommen - in der Re- emissions at the source.
gel ohne Reduzierung der Emissionen an der
The article gives special consideration to
Quelle.
the building-architectural noise prevention
Der Beitrag beschäftigt sich insbesondere measures (design of dwelling layouts, spe-
mit baulich-architektonischen Lärmschutz- cial window constructions, glazed porches),
maßnahmen (Grundrissgestaltung der Woh- which are regulated in a binding way in the
nungen, besondere Fensterkonstruktio- framework of local planning and examines
nen, verglaste Vorbauten), die im Rahmen the scope and limitations of these measures
der Bebauungsplanung verbindlich geregelt in the framework of development planning
werden und beleuchtet die Spielräume und consideration.
Grenzen dieser Maßnahmen im Rahmen der
bauleitplanerischen Abwägung.
Peter Androsch, Florian Sedmak, Jürgen Wiesner:
Das menschengerechte Schallwellenmeer – Von der Lärmvermeidung
zur Akustischen Raumplanung
The humane sea of sound waves– From noise prevention
to acoustic spatial planning
Die Schallwelle ist der ständige Begleiter The sound wave is the constant companion
des Menschen, das Schallwellenmeer der of human beings; the sea of sound waves is
Lebensraum des Menschen. Schall wird als the living environment of humans. Sound
etwas Gefährliches und Bedrohliches be- is considered as something dangerous and
trachtet, obwohl ein Leben ohne Schall gar threatening, although life without sound
nicht möglich ist. Die Raum- und Stadt- is impossible. Spatial and urban planning
planung könnte die Königsdisziplin in der could be the royal discipline of the humane
VI Kurzfassungen – Abstracts
menschengerechten Gestaltung des Schall- design of the sea of sound waves. Hence the
wellenmeers sein. Daher gilt es, vor allem issue is to pay attention especially to public
dem öffentlichen Raum neue Aufmerksam- space with regard to the acoustic conditions.
keit in Bezug auf akustische Verhältnisse zu Since acoustics has a constant and varied in-
zollen. Da Akustik im umfassenden Sinne fluence upon health, well-being and the pos-
unablässig und in vielfältiger Weise auf Ge- sibilities of people to act, it must become a
sundheit, Wohlbefinden und Handlungs- core area of spatial planning activity. In this
möglichkeiten des Menschen wirkt, muss context the findings from technical acous-
diese zu einem Kernbereich raumplaneri- tics should be brought together with those
scher Tätigkeit werden. Dabei sollten Er- from descriptive, anthropological and her-
kenntnisse aus der Technischen Akustik meneutic acoustics. The guarantee of the ori-
mit jenen aus der Deskriptiven, Anthropo- entation function, the balance function and
logischen und Hermeneutischen Akustik optimal integration of the senses or the in-
zusammengeführt werden. Die Gewähr- tegration of people with hearing and visu-
leistung von Orientierungsfunktion, Gleich- al handicaps are essential goals in this con-
gewichtsfunktion, optimaler Sinnesin- text. Exemplary recommendations for action
tegration oder die Integration hör- und show how this can succeed.
sehbehinderter Menschen sind dabei we-
sentliche Ziele. Wie das gelingen kann, wird
durch exemplarische Handlungsanleitun-
gen dargelegt.
Thomas Wehmeier:
Ein Tag gegen Lärm – wird alles besser?
A day against noise – is everything becoming better?
Ein fiktiver Aktionstag gegen Lärm. Ein Po- A fictitious action day against noise. A plat-
dium in der Fußgängerzone einer Groß- form in the pedestrian area of a large city.
stadt. Verschiedene Personen sind gela- Different persons are invited: politicians, a
den: Politiker, ein Lärmforscher, ein Richter, noise researcher, a judge, a librarian, a town
eine Bibliothekarin, ein Stadtplaner, Bürger. planner and citizens. Themes such as these
Es geht um Themen wie die Verbesserun- are discussed: improvements in the past 35
gen in den letzten 35 Jahren, störende und years, disturbing and perceptible chang-
wahrnehmbare Lärmänderungen, fehlende es in noise, missing standards for judges, si-
Maßstäbe für Richter, Stille, verschiedene lence, different promotion programmes,
Förderprogramme, Kosten, Maßnahmen im costs, measures in the railway system such as
Eisenbahnsystem wie Flüsterbremse, Lärm- silent brakes, noise rehabilitation, location
sanierung, Trassenpreise und die komplexe route prices and the complex task for urban
Aufgabenstellung für Stadtplaner, wenn Sie planners if they intend to reduce noise in ex-
auf Quartiersebene Lärmminderung im Be- isting neighbourhoods. There are many aims,
stand betreiben wollen. Es gibt viele Ziele, much is done and many people are content.
vieles wird getan und viele sind zufrieden. Parallel to this, actions such as a listening
Parallel finden Aktionen wie ein Hörspa- walk or an auralisation are taking place. Lis-
ziergang oder eine Auralisation statt. Hör- tening detectives are on an exploration tour,
detektive sind auf Erkundungstour, zwi- in between 15 seconds of silence are sup-
schendurch sollen 15 Sekunden Ruhe posed to prevail. The statements on the sub-
herrschen. Die Aussagen zum Thema Lärm ject of noise in the election programmes con-
in den Wahlprogrammen bilden den Ab- clude the action day.
schluss.Informationen zur Raumentwicklung
Heft 3.2013 211
Lärmsituation in Deutschland unter Matthias Hintzsche
Berücksichtigung der EU-Rahmen
bedingungen zum Lärmschutz
1 Lärmsituation in Deutschland die Lebensqualität mindern. Ähnlich ist die
Lärmsituation in ganz Europa. So schätzte
Für die Menschen in Deutschland ist Lärm bereits 1996 die Europäische Kommission,
eine der am stärksten empfundenen Um- dass „rund 20 Prozent der Bevölkerung in
weltbeeinträchtigungen. Das geht aus einer der Union, d. h. annähernd 80 Millionen
repräsentativen Bevölkerungsumfrage zum Menschen, Lärmpegeln ausgesetzt sind, die
„Umweltbewusstsein in Deutschland 2012“ von Wissenschaftlern und Medizinern als
(UBA 2013) hervor. Nach der Untersuchung untragbar angesehen werden, von denen
fühlen sich rund 54 Prozent der Befragten sich die meisten Menschen gestört fühlen,
in ihrem Wohnumfeld durch Straßenver- die zu Schlafstörungen führen und bei de-
kehr gestört oder belästigt. An zweiter Stelle nen gesundheitsschädliche Auswirkungen
der verkehrsbedingten Lärmbelästigungen zu befürchten sind. Weitere 170 Millionen
steht der Schienenverkehr: Bundesweit Bürger leben in sogenannten „grauen Zo-
fühlt sich fast jeder Dritte durch Schienen- nen“, in denen die Lärmbelastung tags-
verkehr beeinträchtigt. Der Fluglärm stört über zu starken Belästigungen führt.“ (KOM
etwas mehr als ein Fünftel der Bevölkerung. 1996). Diese Erkenntnisse waren letztlich
Der Umfrage zufolge zählen aber auch Ge- Anlass für die Europäische Kommission, mit
räusche der Nachbarn zu den bedeutenden ihrem Grünbuch „Künftige Lärmschutzpoli-
Ursachen der Lärmbelästigung. So fühlten tik“ den Anstoß zu einer neuen, kohärenten
sich dadurch knapp 42 Prozent der Bürge- Lärmschutzpolitik zu geben (KOM 1996).
rinnen und Bürger beeinträchtigt. Nur 35 Die Kommission äußerte in diesem Grün-
Prozent der befragten Bundesbürger haben buch die Ansicht, dass das lokale Auftreten
kein Lärmproblem. Zwei Drittel der Ein- der Lärmwirkungen zwar nahe lege, Lösun-
wohner Deutschlands, also rund 53 Millio- gen im Sinne des Subsidiaritätsprinzips vor
nen, fühlen sich somit durch Lärm belästigt. allem auf lokaler Ebene zu suchen, aber die
Dabei ist es nicht selten, dass die Bevölke- Ursachen der Lärmprobleme oft nicht lokal
rung von zwei oder mehr unterschiedli- begründet seien. Aus diesem Grund müsse
chen Lärmarten gleichzeitig belästigt wird. durch eine bessere Abstimmung der Maß-
Lediglich rund 16 Prozent der Bevölkerung nahmen auf verschiedenen Ebenen eine
werden nur durch eine Lärmart belästigt, höhere allgemeine Wirksamkeit erreicht
die anderen rund 40 Millionen Bürgerinnen werden. So sei es erforderlich,
und Bürger leiden unter mindestens zwei • die herkömmliche Politik der Festlegung
Lärmarten. Lärm beeinträchtigt aber nicht produktspezifischer Geräuschemissions-
nur das subjektive Wohlempfinden und die grenzwerte fortzuführen,
Lebensqualität, sondern kann auch krank
• darüber hinaus aber auch harmonisierte
machen. Es ist mittlerweile wissenschaft-
Regelungen für die Geräuschimmission
lich belegt, dass dauerhafte hohe Lärmbe-
anzustreben.
lastungen auch Herz-Kreislauf-Krankheiten
hervorrufen können. Auf diese wichtige Dieser neue Ansatz führte zur Veröffent-
Thematik geht Claßen im nachfolgenden lichung der „Richtlinie des Europäischen
Artikel näher ein. Parlaments und des Rates über die Bewer-
tung und die Bekämpfung von Umgebungs-
lärm“ (Europäische Union 2002) im Amts-
2 Lärmschutzpolitik in Europa blatt der Europäischen Gemeinschaften
am 18. Juli 2002. Die sogenannte EU-Umge-
Matthias Hintzsche
Nicht nur in Deutschland sind viele Men- bungslärmrichtlinie ist die erste Richtlinie UBA – Umweltbundesamt
schen hohen Lärmbelastungen ausgesetzt, der Europäischen Union, die Regelungen Fachgebiet I 3.4
die ihre Gesundheit beeinträchtigen und über Geräuschimmissionen enthält. matthias.hintzsche@uba.deMatthias Hintzsche: Lärmsituation in Deutschland unter Berücksichtigung
212 der EU-Rahmenbedingungen zum Lärmschutz
3 EU-Umgebungslärmrichtlinie dem Lande sowie die Umgebung von
Schulgebäuden, Krankenhäusern und an-
Die Umgebungslärmrichtlinie legt ein ge- dere lärmsensible Gebiete fallen unter den
meinsames Konzept fest, um schädliche Geltungsbereich der Richtlinie. Dabei wer-
Auswirkungen, einschließlich Belästigung den unter Umgebungslärm unerwünschte
durch Umgebungslärm auf der Grundlage oder gesundheitsschädliche Geräusche im
von Prioritäten zu verhindern, ihnen vorzu- Freien verstanden, die durch Aktivitäten
beugen oder sie zu mindern. Dazu sollen: von Menschen verursacht werden. Dieser
• die Belastung durch Umgebungslärm Begriff schließt den Lärm durch Straßen-,
nach für die Mitgliedstaaten gemeinsa- Schienen- und Luftverkehr sowie durch in-
men Bewertungsmethoden festgestellt dustrielle Tätigkeiten ein. Die weitgehende
werden; Definition verdeutlicht, dass das Ziel der
Richtlinie nicht nur die Bekämpfung des
• die Information der Öffentlichkeit über Lärms in lauten Gebieten ist, sondern auch
Umgebungslärm und seine Auswirkun- die Bewahrung der Ruhe in bisher relativ
gen sichergestellt werden; leisen Gebieten. Dabei bleibt es den Mit-
• auf der Grundlage der Ergebnisse von gliedstaaten überlassen, selbst Kriterien
Lärmkarten Aktionspläne aufgestellt für „ruhige Gebiete“ festzulegen. Trotz des
werden mit dem Ziel, den Umgebungs- weitgefassten Geltungsbereichs werden
lärm insbesondere in Fällen, in denen von der Richtlinie nicht alle Lärmarten er-
das Ausmaß der Belastung gesundheits- fasst. So gilt sie nicht für Nachbarschafts-
schädliche Auswirkungen haben kann, lärm, Lärm durch Tätigkeiten innerhalb von
zu verhindern und zu mindern und eine Wohnungen, Lärm am Arbeitsplatz und in
Erhöhung der Umgebungslärmbelastung Verkehrsmitteln sowie Lärm durch militäri-
in den Fällen zu verhindern, in denen die sche Aktivitäten auf Militärgeländen. Auch
Bedingungen zufriedenstellend sind. der Lärm von Sport- und Freizeitanlagen,
Die Richtlinie ist ein Einstieg in die Be- Baulärm und Schießlärm unterliegen nicht
kämpfung des Umgebungslärms auf der dem Geltungsbereich der Richtlinie. Für
europäischen Ebene. Deshalb sind die An- die Minderung dieser Lärmquellen sind in
forderungen relativ weich. Es werden nur Deutschland die nationalen Lärmschutz-
generelle Ziele angegeben; wie schädliche vorschriften anzuwenden.
Auswirkungen, einschließlich Belästigung,
zu verhindern, ihnen vorzubeugen oder 3.2 Anforderungen an
sie zu mindern. Konkrete Instrumente und die Mitgliedstaaten
Maßnahmen zur Lärmminderung, wie
Die Mitgliedstaaten sind verpflichtet, dafür
zum Beispiel Immissionsgrenzwerte, wer-
zu sorgen, dass die folgenden Maßnahmen
den nicht genannt. Dennoch ist die Umge-
in ihrem jeweiligen Geltungsbereich umge-
bungslärmrichtlinie eine wertvolle Hilfe bei
setzt werden:
der Lärmbekämpfung, da sie eine Grundla-
ge für die Einführung und Fortentwicklung • Die Ermittlung und Darstellung der
von Gemeinschaftsmaßnahmen zur Minde- Lärmbelastung innerhalb der in der
rung der wichtigsten Lärmquellen ist. Dies Richtlinie festgelegten Gebiete (strategi-
sind insbesondere Straßen-, Schienen- und sche Lärmkarten);
Luftfahrzeuge, Infrastruktureinrichtungen,
• die Aufstellung von Aktionsplänen, wenn
Geräte, die für die Verwendung im Freien
bestimmte, von den einzelnen Mitglied-
vorgesehen sind, Ausrüstung für die Indus-
staaten in eigener Verantwortung festge-
trie sowie bewegliche Maschinen.
legte Kriterien erfüllt sind (Lärmaktions-
planung);
3.1 Geltungsbereich der Richtlinie
• die Information der Öffentlichkeit über
Die Richtlinie soll den Umgebungslärm
Lärmkarten und die Beteiligung der Öf-
mindern, dem Menschen in vielfältigen
fentlichkeit bei der Aufstellung von Ak
Bereichen ausgesetzt sind. Das betrifft
tionsplänen;
bebaute Gebiete ebenso wie öffentliche
Parks oder andere ruhige Gebiete eines • die Berichterstattung gegenüber der
Ballungsraumes. Auch ruhige Gebiete auf Kommission über die Anzahl der von be-Informationen zur Raumentwicklung
Heft 3.2013 213
stimmten Geräuschimmissionen betrof- Tabelle 1
fenen Bürgerinnen und Bürger. Zeitplan für die Erarbeitung von Lärmkarten und Aktionsplänen
Quelle Lärmkarten Aktionspläne
bis bis
3.3 Lärmkartierung
Ballungsräume
Nach der Umgebungslärmrichtlinie soll > 250 000 Einwohner 30. Juni 2007 18. Juli 2008
die Lärmbelastung an Hauptverkehrsstra- > 100 000 Einwohner 30. Juni 2012 18. Juli 2013
ßen, Haupteisenbahnstrecken, Großflug- Hauptverkehrsstraßen
häfen und in Ballungsräumen erfasst und > 6 Mio Fahrzeuge/Jahr 30. Juni 2007 18. Juli 2008
> 3 Mio Fahrzeuge/Jahr 30. Juni 2012 18. Juli 2013
in strategischen, das heißt großräumigen,
Haupteisenbahnstrecken
Lärmkarten dargestellt werden. Dies soll in
> 60 000 Züge/Jahr 30. Juni 2007 18. Juli 2008
zwei Stufen geschehen: in Stufe 1 für stärker > 30 000 Züge/Jahr 30. Juni 2012 18. Juli 2013
belastete und in Stufe 2 auch für weniger Großflughäfen
belastete Gebiete (vgl. Tab. 1). Die strate- > 50 000 Bewegungen/Jahr 30. Juni 2007 18. Juli 2008
gischen Lärmkarten sind getrennt für die
Quelle: eigene Darstellung
einzelnen Lärmquellenarten und jeweils
gemittelt über den gesamten Tag und die 3.4 Aktionspläne
Nacht anzufertigen. Alle fünf Jahre sind die
Lärmkarten zu überprüfen und bei Bedarf Auf der Grundlage der strategischen Lärm-
zu überarbeiten. karten sind Aktionspläne auszuarbeiten,
die konkrete Maßnahmen zur Lärmmin-
Die Umgebungslärmrichtlinie schreibt die derung vorgesehen. Die Aufstellung der
Darstellung der Lärmbelastung durch die Aktionspläne erfolgt ebenso wie die Lärm-
einzelnen Lärmquellen separat vor. Eine karten in zwei Stufen: Zunächst müssen sie
wirkungsgerechte kumulative Betrachtung für stärker belastete Gebiete erarbeitet wer-
der Lärmbelastung durch alle einwirken- den. In der zweiten Stufe sind dann auch
den Quellenarten ist nicht vorgesehen. für weniger stark lärmbelastete Gebiete Ak-
Grundsätzlich ist eine solche Betrachtung tionspläne auszuarbeiten. Die Endtermine
durch die kürzlich erschienene VDI 3722- für die Aufstellung der Aktionspläne liegen
2 „Wirkung von Verkehrsgeräuschen, Teil 2: rund ein Jahr später als die für die Lärmkar-
Kenngrößen beim Einwirken mehrerer ten (vgl. Tab. 1). Aktionspläne sollen eben-
Quellenarten“ jedoch insbesondere bei der falls alle fünf Jahre überprüft und erforder-
Lärmaktionsplanung möglich. Dadurch lichenfalls überarbeitet werden; das gleiche
können Mehrfachbelastungen quantita- gilt auch im Falle einer bedeutsamen Ent-
tiv bewertet werden. Auf dieser Grundlage wicklung.
kann im Rahmen der Lärmaktionsplanung
Aktionspläne sind aufzustellen, wenn rele-
eine Priorisierung der einzelnen Maßnah-
vante (nationale) Grenzwerte oder von den
men zur Lärmminderung vorgenommen
Mitgliedstaaten festgelegte Kriterien über-
werden.
schritten werden. Über die Art der Kriterien
Für die Beschreibung der Lärmbelastung macht die Richtlinie keine Aussagen; sie
werden EU-weit einheitliche Lärmindizes müssen jedoch der Kommission gegenüber
verwendet, um eine Vergleichbarkeit der Er- offen gelegt werden. Die Aktionspläne sol-
gebnisse zu ermöglichen. Als Kenngrößen len Lärmprobleme lösen beziehungsweise
werden der Tag-Abend-Nacht-Lärmindex mindern. Die konkreten Maßnahmen zur
(LDEN) und der Nachtlärmindex (LNight) be- Lärmminderung sind in das Ermessen der
nutzt. Der LDEN wurde als Maß für die allge- zuständigen Behörden gestellt. Anhang V
meine Belästigung und der LNight als Maß für der Richtlinie enthält lediglich Mindest-
die Störungen des Schlafes eingeführt. LNight anforderungen für Aktionspläne, die eher
ist ein Mittelungspegel nur für die Nacht- formaler Art sind und keine technisch/pla-
zeit, während sich der LDEN auf den gesam- nerischen Anforderungen stellen. Die er-
ten 24-stündigen Tag bezieht. In den LDEN forderlichen Maßnahmen können nur vor
gehen Gewichtsfaktoren von 5 dB(A) bzw. Ort entwickelt und durchgeführt werden.
10 dB(A) für die vierstündige Abendzeit und Deshalb beschränkt sich die Richtlinie auf
die achtstündige Nachtzeit ein. Die Beurtei- allgemeine Hinweise, welche Maßnahmen
lungszeit zur Ermittlung dieser Kenngrößen in Betracht gezogen werden können: Maß-
beträgt ein Jahr. nahmen im Bereich der Verkehrsplanung,Matthias Hintzsche: Lärmsituation in Deutschland unter Berücksichtigung
214 der EU-Rahmenbedingungen zum Lärmschutz
der Raumordnung sowie technische Maß- • Vorläufige Berechnungsmethode für
nahmen, Maßnahmen auf dem Ausbrei- den Umgebungslärm an Schienenwegen
tungsweg, verordnungsrechtliche oder wirt- (VBUSch)
schaftliche Maßnahmen oder Anreize.
• Vorläufige Berechnungsmethode für den
Umgebungslärm an Flugplätzen (VBUF)
3.5 Information der Öffentlichkeit
• Vorläufige Berechnungsmethode für den
Die Richtlinie verpflichtet die Mitgliedstaa- Umgebungslärm durch Industrie und
ten zu größtmöglicher Transparenz. Die Gewerbe (VBUI).
strategischen Lärmkarten müssen der Öf-
fentlichkeit – auch unter Einsatz der verfüg- Darüber hinaus wurde ein Verfahren zur
baren Informationstechnologien – zugäng- Ermittlung der Belastetenzahlen erarbeitet,
lich gemacht und an sie verteilt werden. das in der „Vorläufigen Berechnungsme-
Bei der Erarbeitung von Aktionsplänen thode zur Ermittlung der Belastetenzahlen
müssen die Mitgliedstaaten der Öffentlich- durch Umgebungslärm (VBEB)“ beschrie-
keit ermöglichen, daran mitzuwirken. Die ben ist.
Ergebnisse dieser Mitwirkung sollen be- Das BImSchG definiert in § 47e die Zu-
rücksichtigt werden. Über die getroffenen ständigkeiten. Danach sind generell die
Entscheidungen ist die Öffentlichkeit zu Gemeinden oder die nach Landesrecht zu-
unterrichten. ständigen Behörden für die Lärmkartierung
und Lärmaktionsplanung verantwortlich.
3.6 Umsetzung in nationales Recht Im Bereich der Lärmaktionsplanung an
Schienenwegen der Eisenbahnen des Bun-
Die Umgebungslärmrichtlinie wurde in
des erhalten die Kommunen die Lärmkar-
Deutschland per Gesetz und Rechtsverord-
ten vom Eisenbahn-Bundesamt, das für die
nung umgesetzt. Zunächst trat am 30. Juni
Kartierung der bundeseigenen Schienenwe-
2005 ein neuer Sechster Teil des Bundes-
ge zuständig ist. Mit dem „Elften Gesetz zur
Immissionsschutzgesetzes (BImSchG) in
Änderung des Bundes-Immissionsschutz-
Kraft. Darin werden die grundlegenden
gesetzes“ wird das Eisenbahn-Bundesamt
Anforderungen an die Aufstellung von
ab dem 1. Januar 2015 auch für die Aufstel-
Lärmkarten und Lärmaktionsplänen sowie
lung eines bundesweiten Lärmaktionspla-
die Öffentlichkeitsbeteiligung und die Zu-
nes für die Haupteisenbahnstrecken des
ständigkeiten geregelt. Auf der Grundlage
Bundes mit Maßnahmen in Bundeshoheit
des § 47f BImSchG trat am 16. März 2006
zuständig sein. Darüber hinaus wirkt es an
die „Verordnung über die Lärmkartierung –
den Lärmaktionsplänen für Ballungsräume
34. Bundes-Immissionsschutzverordnung
mit.
(BImSchV)” in Kraft. Die Rechtsverordnung
gilt für die Kartierung von Umgebungslärm
und konkretisiert die Anforderungen an 3.7 Ergebnisse der ersten Stufe
Lärmkarten. Sie beinhaltet neben der Defi der Umgebungslärmrichtlinie
nition der zu verwendenden Lärmindizes In Deutschland wurden in der ersten Stufe
und Aussagen zur Datenerhebung sowie der Lärmkartierung (vgl. Tab. 1) für
Datenübermittlung auch detaillierte Anfor-
• 27 Ballungsräume,
derungen an die Ausarbeitung von Lärm-
karten. Weiterhin werden die Information • 17 000 km Hauptverkehrsstraßen,
der Öffentlichkeit und die Übermittlung der
• 4 400 km Haupteisenbahnstrecken und
Lärmkarten geregelt.
• 9 Großflughäfen.
Zur Ermittlung der Lärmbelastung passte
Deutschland die vorhandenen nationalen Lärmkarten erstellt. Die Ergebnisse der
Berechnungsverfahren an die Erfordernis- Lärmkartierung zeigen, dass weite Teile der
se der Richtlinie an. Diese Arbeiten führten Bevölkerung von hohen Lärmbelastungen
zu den „Vorläufigen Berechnungsverfahren betroffen sind (vgl. Tab. 2). Insbesondere in
für den Umgebungslärm“ vom 22. Mai 2006, Ballungsräumen ist der Anteil des Straßen-
die im Bundesanzeiger veröffentlicht wur- verkehrslärms hoch (vgl. Abb. 1).
den:
Die Lärmkartierung der zweiten Stufe ist in
• Vorläufige Berechnungsmethode für den Deutschland in weiten Teilen abgeschlos-
Umgebungslärm an Straßen (VBUS) sen. Der Kartierungsumfang hat sich umInformationen zur Raumentwicklung
Heft 3.2013 215
Abbildung 1
Durch Straßenverkehrslärm betroffene Menschen
Quelle: Umweltbundesamt (UBA)
den Faktor zwei bis drei erhöht. Insgesamt
wurden
Tabelle 2
• 71 Ballungsräume, Betroffene der Lärmkartierung
Betroffene laut Lärmkartierung
• 45 000 km Hauptverkehrsstraßen, Quelle
der ersten Stufe
• 13 700 km Haupteisenbahnstrecken und LDEN > 55 dB(A) LNight > 50 dB(A)
• 11 Großflughäfen Straßenverkehrslärm 6 735 300 4 287 500
Schienenverkehrslärm 4 562 600 3 722 800
hinsichtlich der Lärmbelastung untersucht.
Fluglärm 746 500 259 100
Die Bundesländer stellen die Kartierungs-
ergebnisse gegenwärtig zusammen und Quelle: eigene DarstellungMatthias Hintzsche: Lärmsituation in Deutschland unter Berücksichtigung
216 der EU-Rahmenbedingungen zum Lärmschutz
Abbildung 2
Lärmkartierte Gemeinden mit Meldungen zur Lärmaktionsplanung
Quelle: Umweltbundesamt (UBA)
übermitteln diese an den Bund zur Daten- Gemeinden mit Meldungen zur Lärmak
berichterstattung an die Europäische Kom- tionsplanung. Dies entspricht 54 % der Be-
mission. völkerung in Deutschland (vgl. Abb. 2). In
570 Gemeinden wurde die Erarbeitung des
3.8 Durchführung der Lärmaktions Lärmaktionsplans abgeschlossen, in weite-
planung in Deutschland ren 264 Gemeinden lag dieser im Entwurf
vor. In den verbleibenden Gemeinden wird
Bis zum 18. Juli 2012 lagen dem Umwelt- entweder das Erfordernis zur Aufstellung
bundesamt als benannte Stelle nach § 47d noch geprüft beziehungsweise die Erarbei-
Abs. 7 BImSchG 1 288 Meldungen zur tung wurde zurückgestellt oder als nicht er-
Lärmaktionsplanung vor. Danach leben forderlich eingestuft. Dies war etwa der Fall,
insgesamt 44 Millionen Personen in den wenn keine Bewohnerinnen und BewohnerInformationen zur Raumentwicklung
Heft 3.2013 217
von den kartierten Lärmquellen betroffen grundsätzlich für alle kartierungspflichti-
waren. Die Anzahl der mit Lärmschutzfra- gen Bereiche durchzuführen. Demgegen-
gen befassten Gemeinden ist gegenüber der über gibt es in dichter besiedelten Regionen
Zeit vor Umsetzung der EU-Umgebungs- mit größeren Ballungsräumen bestimmte
lärmrichtlinie gestiegen (Heinrichs 2002). Einschränkungen. So wurden beispielswei-
Bezogen auf die rund 3 700 lärmkartierten se in Nordrhein-Westfalen recht hohe Aus-
Gemeinden wird jedoch auch deutlich, dass lösewerte von LDEN 70 dB(A) oder LNight 60
in zahlreichen Gemeinden noch Hand- dB(A) empfohlen. Die Gründe hierfür liegen
lungsbedarf besteht. in der schwierigen Situation in Großstädten,
in denen zum Teil hohe Lärmpegel auftre-
Viele Kommunen kritisieren das Fehlen
ten, aber aufgrund finanzieller Restriktion
von verbindlichen Auslösekriterien für die
eine konsequente, deutliche Lärmminde-
Lärmaktionsplanung, weil dies die Notwen-
rung derzeit nicht flächendeckend möglich
digkeit einer derartigen Planung in Frage ist.
stellen kann. Einheitliche und verbindli-
che Auslösewerte könnten daher zu einer Neben den Kriterien selbst ist auch deren
weiteren Verbreitung der Lärmaktionspla- Veröffentlichungsform in den einzelnen
nung beitragen. Als Auslösekriterien für die Bundesländern unterschiedlich. Während
Lärmaktionsplanung sollten aus Sicht des Nordrhein-Westfalen seine Empfehlungen
in einem Runderlass publizierte, haben die
Umweltbundesamtes möglichst folgende
Kriterien verwendet werden: meisten Länder ihre Empfehlungen in in-
formellen Leitfäden und Arbeitshilfen fest-
Umwelt- Zeitraum LDEN LNight
handlungsziel gelegt oder auf eine Empfehlung verzichtet.
Vermeidung von
Gesundheits kurzfristig 65 dB(A) 55 dB(A)
Die Kommunen entwickeln in den Aktions-
gefährdung plänen überwiegend Maßnahmen gegen
Minderung der die wichtigste Lärmquelle, den Straßenver-
mittel
erheblichen 60 dB(A) 50 dB(A)
fristig kehr. Das Maßnahmenspektrum ist breit
Belästigung
Vermeidung angelegt. Es reicht von langfristig-strategi-
von erheblicher langfristig 55 dB(A) 45 dB(A) schen Ansätzen der Verkehrsvermeidung
Belästigung
bis zu kurzfristig realisierbaren und wenig
Kriterium ist die Überschreitung einer der aufwendigen Maßnahmen wie straßenver-
beiden Werte – des LDEN oder des LNight. Da kehrsbehördlichen Anordnungen. Bei der
es in großen Städten jedoch unrealistisch Durchführung der Lärmaktionsplanung
erscheint, in allen bewohnten Gebieten ergeben sich Synergien, die genutzt wer-
oberhalb von 65 dB(A)/55 dB(A) kurzfristig den sollten. So haben viele lärmmindernde
den Lärm zu mindern, könnte in diesem Maßnahmen auch Auswirkungen auf die
Fall folgende Priorisierung vorgenommen Verkehrssicherheit, die Qualität des Ver-
werden: kehrsflusses oder die Kapazität des Straßen-
netzes.
1. Priorität: LDEN > 70 dB(A) / LNight > 60
Von den in den Lärmaktionsplänen ge-
dB(A) in Verbindung mit Betroffen
nannten Maßnahmen entfielen 70 Pro-
heiten,
zent auf Maßnahmen im Verkehrsbereich
2. Priorität: LDEN > 65 dB(A) / LNight > 55 und rund ein Viertel auf Schallschutzwän-
dB(A) in Verbindung mit Betroffen de, -wälle und -fenster. Nur wenige Lärm-
heiten, minderungsmaßnahmen wurden in der
Bauleitplanung oder anderen Bereichen
3. Priorität: weitere Bereiche mit Lärm
ergriffen. Ein Vergleich der geplanten Maß-
problemen.
nahmen mit der Lärmminderungsplanung
In der Praxis werden in den Ländern und nach § 47a BImSchG a. F. im Jahr 2000 zeigt
Kommunen unterschiedliche Kriterien keine wesentlichen Änderungen der Maß-
für die Lärmaktionsplanung angewendet. nahmenarten (Heinrichs 2002). Im Ver-
Die Kriterien werden häufig auf der Basis gleich zu damals hat jedoch die Bedeutung
der Landesstruktur und Gemeindegröße des Straßenneubaus bei Ortsumfahrungen
festgelegt. Die strengsten Empfehlungen abgenommen, während die Maßnahmen
bestehen in den vergleichsweise dünnbe- des passiven Schallschutzes etwas stärker
siedelten Ländern Saarland und Schles- in den Vordergrund gerückt sind. Ebenfalls
wig-Holstein. Dort ist die Aktionsplanung zugenommen hat die Bedeutung der Fahr-Matthias Hintzsche: Lärmsituation in Deutschland unter Berücksichtigung
218 der EU-Rahmenbedingungen zum Lärmschutz
bahnerneuerung, was zumindest teilweise ger Gebiete gibt es allerdings weder auf EU-
an der Förderung im Konjunkturpaket II noch auf Bundesebene. Dies sorgt in vielen
liegen dürfte. Kommunen für Verunsicherung. Auch aus
diesem Grund ist die Beschäftigung mit
Die Bedeutung des Lärmaktionsplans
diesem Thema noch nicht sehr weit ver-
für die Maßnahmenumsetzung ist unter-
breitet. Nur rund ein Viertel der Meldungen
schiedlich. Manche Maßnahmen, wie die
zur Lärmaktionsplanung enthält Angaben
Förderung des Umweltverbundes und der
zu ruhigen Gebieten. Dabei ist das Ange-
Straßenneubauten, werden zwar häufig in
bot an wohnungsnahen Erholungsgebie-
Lärmaktionsplänen genannt, tatsächlich
ten, in denen man „zur Ruhe kommt“, ein
werden diese aber meist aufgrund ande-
wichtiges Qualitätsmerkmal von dicht be-
rer Planungen realisiert. Anders ist dies bei
siedelten (Innen-)Städten. Für die subjek-
Geschwindigkeitssenkungen im Straßen-
tive Wahrnehmung sind neben der reinen
verkehr, bei der Erneuerung von Fahrbahn-
Lärmbelastung auch andere Faktoren wich-
belägen und beim passiven Schallschutz.
tig. In den Kommunen, die ruhige Gebiete
Für die Umsetzung dieser Maßnahmen
ausweisen, geschieht dies daher meist nicht
ist häufig allein der Lärmaktionsplan aus-
nur auf der Grundlage von Lärmindizes.
schlaggebend. Abbildung 3 zeigt die relative
Berücksichtigt werden häufig auch geeig-
Häufigkeit der in den Lärmaktionsplänen
nete Flächennutzungen und andere Eigen-
genannten Maßnahmen (UBA 2011).
schaften wie allgemeine Aufenthaltsquali-
Anders als bei den Maßnahmen gegen hohe tät, Zugänglichkeit oder die Lage. Manche
Lärmbelastungen steht bei den sogenann- Städte bilden unterschiedliche Gebietska-
ten ruhigen Gebieten der Vorsorgegedanke tegorien, um zusammenhängende Gebiete
im Vordergrund. Die Ruhe soll in diesen auch dann einzubeziehen, wenn sie durch
Gebieten erhalten bleiben; sie sind also ge- Lärmquellen wie zum Beispiel Straßen zer-
gen eine Zunahme des Lärms zu schützen. schnitten werden.
Genaue Definitionen für die Auswahl ruhi-
Abbildung 3
Häufigkeit der in den Lärmaktionsplänen genannten Lärmminderungsmaßnahme
Betriebsbeschrän-
kungen Flugverkehr
Fahrbahnbelag
Verkehrs-
verlage-
rungen
und Gleise
Schallschutz- Geschwindig-
wände, wälle keitssenkung
Städtebauliche
Maßnahmen Parkraum-
planung
Verbesserung Lärmarme
des Verkehrs- Fahrzeuge
Sonstige
Maßnahmen
flusses Straßen-
neubau
Sonstige
Maßnahmen
Schallschutz-
Förderung
Verkehr
fenster
des Umwelt-
verbundes
Verkehrs- Maßnahmen
Verkehrs- beruhigung LKW-Verkehr
bündelung
Berücksichti-
gung weiterer
Planungen
Quelle: Umweltbundesamt (UBA)Informationen zur Raumentwicklung
Heft 3.2013 219
Die Information und Beteiligung der Öf- gibt, hat die Europäische Kommission die
fentlichkeit ist für den gesamten Prozess Gemeinsame Forschungsstelle (JRC) mit
der Lärmaktionsplanung verbindlich vor- deren Entwicklung beauftragt. In verschie-
geschrieben. Dabei soll die Öffentlichkeit denen Arbeitsgruppen wurden unter Betei-
nicht nur informiert werden, sondern sie ligung von Experten aus den Mitgliedstaa-
muss rechtzeitig die Möglichkeit erhalten, ten die Grundlagen dafür erarbeitet. Das
an der Aktionsplanung mitzuwirken. Die Umweltbundesamt koordiniert nicht nur
Planung soll die Ergebnisse dieser Mit- die Arbeiten der deutschen Experten, son-
wirkung berücksichtigen. Zudem soll die dern wirkt auch aktiv in den Arbeitsgrup-
Öffentlichkeit über die getroffenen Ent- pen mit. In einer zweiten Phase sollen nun
scheidungen informiert werden. Die Anfor- die für die Anwendung in verschiedenen
derungen an die Öffentlichkeitsbeteiligung Mitgliedstaaten notwendigen Datenbanken
sind also hoch. Eine Konkretisierung – wie erstellt und die entwickelten Bewertungs-
etwa in den formalisierten Bauleitplanver- verfahren getestet werden. Die Europäische
fahren – gibt es jedoch nicht. Die Kommu- Kommission beabsichtigt, die harmonisier-
nen haben daher große Handlungsspiel- ten Bewertungsverfahren vor der Lärmkar-
räume bei der Anwendung der möglichen tierung im Jahr 2017 zu veröffentlichen.
Beteiligungsinstrumente. Sinnvoll ist in der
Regel ein Methodenmix, der unterschied
liche Bevölkerungsgruppen anspricht, bei- 4 Lärmschutz an der Quelle
spielsweise über Bürgerversammlungen,
Internet und Pressemitteilungen. In der Neben der Lärmminderungsplanung auf
Aktionsplanung der ersten Stufen haben kommunaler und nationaler Ebene sind
die meisten Gemeinden die Öffentlichkeit Minderungsmaßnahmen an den Lärm-
informiert und beteiligt. Je Gemeinde wur- quellen notwendig. Sie haben gegenüber
den durchschnittlich zwei Formen der Öf- nur lokal wirksamen Lärmschutzwänden
fentlichkeitsbeteiligung durchgeführt. Die oder -fenstern den Vorteil, dass sie ortsun-
häufigsten Instrumente waren die Ausle- abhängig wirken. Aus diesem Grund befasst
gung des Lärmaktionsplans, die öffentliche sich die EU-Lärmschutzpolitik schon seit
Präsentation und Diskussion in politischen Jahrzehnten mit dieser effektiven Minde-
Ausschüssen, Diskussionsveranstaltungen rungsmöglichkeit. So bestehen bereits seit
und Information beziehungsweise Beteili- 1970 europaweit einheitliche Geräusch-
gung über das Internet. grenzwerte für Pkw, Lkw und Busse. Sie
wurden in der Zwischenzeit mehrfach ver-
Die Wirkung der Öffentlichkeitsbeteiligung schärft, die aktuellen Werte stammen aus
wird in den Kommunen mit entsprechen- dem Jahr 1996. Messungen haben jedoch
den Erfahrungen überwiegend positiv ein- gezeigt, dass die deutliche Senkung der
geschätzt. In einer Befragung war eine rela- Emissionsgrenzwerte nur zu einer geringen
tive Mehrheit der Gemeinden der Meinung, Lärmentlastung der Bevölkerung geführt
dass die Öffentlichkeitsbeteiligung wertvoll hat. Eine wesentliche Ursache für diese Dis-
ist und dadurch das Problembewusstsein krepanz ist darin zu sehen, dass das Mess-
für das Thema Lärm gestärkt wurde (UBA verfahren für die Geräuschtyp-Prüfung die
2011). Auch die Akzeptanz der Planung in Betriebszustände im realen Straßenverkehr
der Öffentlichkeit wurde überwiegend po- nur unzureichend abbilden. Aus diesem
sitiv gesehen. Die verbreitete Befürchtung, Grund hat die UN-Wirtschaftskommission
dass die Lärmaktionsplanung mit einer in- für Europa (UNECE) ein neues Messver-
tensiven Öffentlichkeitsbeteiligung zu hohe fahren entwickelt. Nach aktuellen Berech-
Erwartungen wecken könnte, hat sich in der nungen des Umweltbundesamtes werden
Regel nicht bestätigt. die diskutierten Grenzwertvorschläge un-
ter Einbeziehung des zu erwartenden Ver-
3.9 Weiterentwicklung kehrswachstums nur eine Entlastung von
der Umgebungslärmrichtlinie etwa einem Dezibel bringen (UBA 2012).
Für eine weitergehende Entlastung müss-
Ein wesentliches Ziel der Umgebungslärm-
ten insbesondere die Grenzwerte für Reifen
richtlinie ist die Erfassung und Bewertung
weiter verschärft werden.
der Lärmbelastung nach einheitlichen Kri-
terien. Da es gegenwärtig noch keine EU- Auch für Motorräder novelliert die EU der-
weit harmonisierten Bewertungsverfahren zeit das Prüfverfahren und die Geräusch-Sie können auch lesen
