Stadtlandschaften - gestaltetes Wohlbefinden - T3/2007 - Bundesamt für ...
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3/2007
UMWELT
Stadtlandschaften –
gestaltetes Wohlbefinden
EDITORIAL Inhalt
Leben in der Stadt: 4 Spots
Nehmen wir
die Herausforderung an! 6 – 51 DOSSIER STÄDTE UND
Wer wie ich das Glück hat, in der Berner Altstadt zu wohnen AGGLOMERATIONEN
und über eine Dachterrasse zu verfügen, weiss die Vorzüge des
Stadtlebens doppelt zu geniessen. Man kann den Blick über die 6 Verstädterung
malerische Altstadt schweifen lassen, sieht über die Aare bis Der Trend zur Konzentration der Wohnbevölkerung
zum Rosengarten und kann die Seele nach Feierabend inmitten und der Wirtschaft in den Städten und Agglomera-
seiner selbst geschaffenen Idylle baumeln lassen. Gleichzeitig tionen hat sich in letzter Zeit wieder beschleunigt.
ist man mitten in der Stadt, kann ihre kulturellen sowie kom- Er stellt die Umweltpolitik vor neue Herausforderun-
merziellen Angebote jederzeit nutzen und ist erst noch optimal gen, eröffnet aber auch Chancen für einen schonen-
an den öffentlichen Verkehr angebunden. den Umgang mit den natürlichen Ressourcen und
Aber nicht überall ist es so schön wie auf einer Dachterrasse für mehr Lebensqualität.
in der Berner Altstadt. Die Verstädterung der Schweiz nimmt
laufend zu. Derzeit leben rund 73 Prozent der Bevölkerung auf
urbanem Gebiet. Auch die Schweiz kennt graue Betongegen-
den, schlechte Luft und hohe Lärmbelastung. Und an einem
sonnigen Mittag muss man auf dem Waisenhausplatz bisweilen
durch eine Flut von gedankenlos weggeworfenem Müll waten.
Littering heisst dieses Problem, und es ist nicht einfach der Ju-
gend anzulasten. Erwachsene entsorgen ihren Abfall auf solche
Weise zwar weniger öffentlich, dafür manchmal systematisch.
Ein für die kleinräumige Schweiz besonderes Problem ist der
zunehmende Bodenverbrauch, der mit dem Anwachsen der
Städte und Agglomerationen einhergeht. Jede Sekunde ein ver- Bern
Ruben Wyttenbach
brauchter Quadratmeter – da liesse sich ausrechnen, wie viele
Generationen es noch dauert, bis die Stadt St.Gallen mit der 12 Netzstadt
Stadt Genf fusionieren kann. Ein Forschungsprojekt analysierte den Ressourcen-
Patentlösungen gibt es für keines dieser Probleme, aber es haushalt städtischer Systeme. Plädiert wird für eine
gibt Lösungsansätze, die mit einem integralen Ansatz konse- neue Nähe und eine Verflechtung der Nutzungen.
quent weiterverfolgt werden müssen und an denen auch das
BAFU mitarbeitet. So muss es ein Ziel der Stadtentwicklung sein, 14 Agglomerationspolitik
die Effizienz der Bodennutzung zu erhöhen, beispielsweise in- Die Agglomerationspolitik des Bundes soll die
dem nicht mehr gebrauchte Industrieareale zu Wohngebieten Verkehrsprobleme der Städte lösen helfen, damit
umgenutzt werden. Gleichzeitig haben Naherholungsgebiete verbunden einen Beitrag zu einer besseren Lebens-
eine enorme Bedeutung für die Lebensqualität. Pärke, Seen, qualität leisten und die räumliche Ausbreitung der
Flüsse und Wälder laden zum Verweilen und Erleben der Natur Agglomerationen lenken.
ein. Sie zu erhalten und wo möglich auch ökologisch aufzuwer-
ten – zum Beispiel durch Renaturierungen verbauter Fliessge- 18 Industriebrachen
wässer – ist eine Aufgabe, der wir uns stellen müssen. Und In der Schweiz schlummert ein Potenzial ungenutzter
nicht zuletzt müssen wir dafür sorgen, dass die Luft noch sau- Industrieflächen so gross wie die Stadt Genf.
berer und der Lärm geringer wird. In diesem Sinn: Nehmen wir
die Herausforderung Stadt an! 22 Verkehr
In den nächsten 20 Jahren sollen 12 Milliarden
Christine Hofmann, Vizedirektorin BAFU Franken aus öffentlichen Kassen in Infrastruktur-
projekte des Agglomerationsverkehrs fliessen. Eine
bessere ÖV-Erschliessung, weniger Abgase und Lärm
für die Bevölkerung sind die wichtigsten Ziele.
2 UMWELT 3/07
25 Familiengärten 45 Lärm
60 000 Familiengärten sorgen für wertvolle Farbtupfer Hätten wir mehr Ruhe, wenn Lärm den
in der Stadtlandschaft. Verursacher etwas kosten würde?
29 Stadtgrün 48 Forschung
Der Wunsch nach Natur ist bei der städtischen Bevöl- Ressourcen erhalten, für günstige Wirtschafts-
kerung ausgeprägt. Der wiederbelebte Stadtbach bedingungen sorgen und mehr Lebensqualität
erfüllt dieses Bedürfnis besser als der gepflegte Stadt- für die Menschen ermöglichen: Ein Forschungs-
park mit dem Verbotsschild. programm des Nationalfonds erarbeitet Grund-
lagen für eine Agglomerationspolitik mit Zukunft.
32 Naherholung
Naherholung ist zum Beispiel ein Spaziergang vom 51 Städte und Agglomerationen ONLINE
Berner Bärengraben auf den Aussichtsberg Bantiger.
52 – 62 EINZELTHEMEN
34 Stadtwa l d
Stadtwälder sind in erster Linie Erholungswälder. Wie 52 Landschaft
müssen sie gepflegt werden, damit sie diese Funktion Zivildienstleistende stellen ein grosses Ressourcen-
dauerhaft erfüllen können? potenzial zur Umsetzung der Naturschutzziele in
Kantonen und Gemeinden dar.
37 Stadtnatur
Auch Vogelgesang, Blumenpracht und ein wenig Wild- 54 Abfallwirtschaft
nis neben der Haustür sind Teil der urbanen Lebens- Kompost und Gärgut aus der Grünabfuhr: Die
qualität. Qualität muss noch besser werden.
40 Abfall 56 NFA
Im Kampf gegen das Dauerärgernis «Littering» setzen Die Neugestaltung des Finanzausgleichs NFA
Kantone und Gemeinden zusammen mit dem BAFU setzt auch neue Regeln für die Subventionspolitik
auf Vereinbarungen mit Event-Veranstaltern. im Umweltbereich.
58 Volkswirtschaftliche Beurteilung
Alle vom BAFU geplanten Umweltbestimmungen
unterliegen neu einer volkswirtschaftlichen
Beurteilung.
60 Holz
Der Wald des Klosters Einsiedeln erzählt vom Wert-
wandel des Holzes in den vergangenen tausend
Jahren.
Stefan Bohrer 62 Internationales
Rheinpromenade Basel 63 Urteil/Praxis: Interessantes aus den Kantonen
42 EURO 08 67 BAFU Inside
Gross-Events sind Teil des städtischen Lebens. Die 68 Agenda
Fussball-Europameisterschaft in Österreich und 69 Neue BAFU-Publikationen
in der Schweiz soll in Sachen Umweltverträglichkeit
70 Aktiv
Massstäbe setzen.
71 UMWELT-Tipps und Impressum
Titelbild: Zürich-Oerlikon, fotografiert von Urs Jaudas
UMWELT 3/07 3
zVg
Aktionsprogramm Umwelt und Spendierfreudige Aludosensammler
Gesundheit ist abgeschlossen im Tessin
Ende Mai 2007 ging das Aktionsprogramm Umwelt Das Recycling von Aludosen funktioniert in der Schweiz sehr
und Gesundheit APUG zu Ende. Im Rahmen der gut: Die Rücklaufquote erreicht einen Wert von rund 90 Prozent.
Aufgabenverzichtsplanung hatte der Bundesrat 2005 Pro Kilogramm Aludosen erhalten Sammelnde bei Altstoffhänd-
beschlossen, die Aktion des Bundesamtes für Gesund- lern 1.30 Franken. Seit 2004 arbeitet die Recyclingorganisation
heit BAG nicht mehr weiterzuführen. In Zusammen- IGORA mit Pro Infirmis zusammen: Einzelpersonen, Verkaufs-
arbeit mit dem BAFU hatte das Programm in drei stellen oder Gemeinden, die Aluminiumdosen zum Altstoff-
Pilotregionen nachhaltige Präventionsprojekte durch- händler bringen, können das Dosengeld zugunsten behinderter
geführt. Mit einem Innovationspool und gezielter Kinder spenden. Im Rennen um den spendenfreudigsten Landes-
Vernetzung erreichte das APUG in den Schwerpunkt- teil hat das Tessin nun die West- und Deutschschweiz überholt:
bereichen Mobilität, Natur und Wohnen positive Mit rund 5300 Franken trug es im letzten Jahr am stärksten zum
Verhaltensänderungen und erzielte einen hohen Erfolg der Aktion bei.
volkswirtschaftlichen Nutzen. Daniel Frischknecht, IGORA,
www.apug.ch Bellerivestrasse 28, 8034 Zürich,
Tel. 044 387 50 10, frischknecht@igora.ch,
www.igora.ch, www.proinfirmis.ch
Forschungsprogramm untersucht Risiken des Elektrosmogs
Der Schweizerische Nationalfonds SNF hat auf Initiative
des BAFU ein neues nationales Forschungsprogramm lan-
ciert, das sich mit den gesundheitlichen Auswirkungen
nicht-ionisierender Strahlung (NIS) befasst. Fünf der
insgesamt elf Einzelprojekte untersuchen, in welchem
Masse wir dem sogenannten Elektrosmog im Alltag
ausgesetzt sind und welche Folgen er auf die körperliche
Gesundheit hat. Weitere, zellbiologische Studien gehen
der Frage nach, wie sich die NIS auf die Erbsubstanz, die
Aktivität von Genen und die Stressabwehr von Zellen
auswirkt. Abgerundet wird das interdisziplinäre For-
schungsprogramm durch sozialwissenschaftliche Stu-
dien, die die Wahrnehmung und Bewertung der NIS in
der Bevölkerung untersuchen.
Mathis Brauchbar, Umsetzungsbeauftragter NFP 57, Advocacy AG,
Forchstrasse 70, 8008 Zürich, Tel. 044 383 90 47,
brauchbar@advocacy.ch, www.nfp57.ch
NFP 57
4 UMWELT 3/07
SPOTS
Trockenwiesen besser schützen
Trockenwiesen- und weiden (TWW) sind wertvolle Lebensräume:
Hier finden sich zahlreiche bedrohte Pflanzen- und Schmetterlings-
arten. Trotz ökologischer Bemühungen sind in den letzen 15 Jah-
ren jedoch viele dieser Standorte verschwunden. Das BAFU hat nun
ein Inventar mit rund 3100 Objekten von nationaler Bedeutung er-
stellt. Die entsprechende Verordnung war im Sommer 2007 bei Ver-
bänden, Privatpersonen und Kantonen in der Anhörung und wird
Ecosport für vom BAFU nun noch weiter bearbeitet. Sie soll für Bauern Anreize
Sportveranstalter schaffen, diese Flächen nachhaltig zu nutzen.
Christine Gubser, Sektion Arten und Biotope, BAFU, 3003 Bern,
290 000 Sportanlässe finden jedes Jahr in Tel. 031 322 99 80, christine.gubser@bafu.admin.ch,
der Schweiz statt. Dank Abfallrecycling, www.umwelt-schweiz.ch > Themen > Trockenwiesen
Mehrweggeschirr und guter ÖV-Anbindung
des Veranstaltungsortes können Sportver-
anstalter zum Umweltschutz beitragen. Ge-
meinsam mit Swiss Olympic und dem
Bundesamt für Sport verlieh das BAFU in
den vergangenen Jahren den «Prix Eco-
sport» an Sportorganisationen, die im Um-
weltschutz Pionierarbeit leisten. Nun wird
dieses Engagement ausgebaut und durch
eine neue Internet-Plattform ergänzt. Auf
«ecosport.ch» erhalten Sportveranstalter
konkrete Tipps und Anregungen zur
Durchführung eines umweltfreundlichen
Sportevents. Wer seine eigenen Erfahrun-
gen auf der Website anderen zugänglich
macht, nimmt zudem an einem Wettbe-
werb teil. «ecosport.ch» ist eng koordiniert
mit der Städteinitiative «saubere-veranstal-
tung.ch». zVg
Adrian Weber, Swiss Olympic Association,
Talgutzentrum 27,
3063 Ittigen, Tel. 031 359 71 42,
Vogelbestimmung mit dem Handy
ecosport@swissolympic.ch, www.ecosport.ch
Wer auf Vogelexkursion geht, braucht seit diesem Jahr kein Bestim-
mungsbuch mehr mitzunehmen. Die häufigsten Vögel lassen sich nun
Ecosport auch per Handy bestimmen. Zusammen mit einer Partnerfirma hat der
Schweizer Vogelschutz SVS einen Bestimmungsdienst für 123 Vogel-
arten entwickelt. Es genügt, im Menu des WAP-Service die Jahreszeit
und den Lebensraum auszuwählen, und schon erscheint eine Auswahl
von möglichen Vogelarten. Für 1.20 Franken pro Art lassen sich dann
Bilder, Artenbeschreibungen und sogar Vogelstimmen herunterladen.
François Turrian, ASPO / BirdLife Schweiz, La Sauge, 1588 Cudrefin,
Tel. 026 677 03 80, francois.turrian@birdlife.ch, http://wap.birdlife.ch,
SMS mit Vermerk «SVS» an die Zielnummer 939 senden.
UMWELT 3/07 5
6 UMWELT 3/07 STÄDTE UND AGGLOMERATIONEN
Karina Muench Reyes
Die Städte erleben derzeit eine Renaissance. Die Flucht ins Grüne wird seit Ende
des 20. Jahrhunderts durch eine Gegenbewegung zurück in die Zentren überlagert.
Der urbane Lebensstil setzt sich durch.
UMWELT 3/07 DOSSIER STÄDTE UND AGGLOMERATIONEN 7
VERSTÄDTERUNG
«Die ganze Schweiz ist
wie eine grosse Stadt»
Jean-Jacques Rousseau, 1793
Drei Viertel der Bevölkerung leben heute in Agglomerationen, der städtische Lebensstil setzt
sich durch. Diese Entwicklung stellt die Umweltpolitik vor neue Herausforderungen.
Der Platzregen hat den Staub runterge- von Wohnen und Arbeiten, von Parks Filmgeschichte geschrieben haben, ist
waschen. Noch dampft der Asphalt, und wilden Grünflächen, ausserdem das Verhältnis der Schweizerinnen und
und in seinen Teergeruch mischt sich Einkaufsmöglichkeiten und kulturelle Schweizer zu ihren Städten bestenfalls
der Duft von Falafel aus der Beiz an der Institutionen, ein gut ausgebauter öf- geprägt von freundlicher Gleichgültig-
Ecke. Es zischt, als der Bus langsam fentlicher Verkehr, dies alles realisiert keit. Die alten Eidgenossen blickten
durch die Pfützen fährt. Vor dem Ein- im Respekt vor der historischen Bau- misstrauisch auf die Städte: Hierzu-
kaufsmarkt gegenüber verabschiedet substanz, die das unverwechselbare lande entwickelten sich keine Residen-
sich die Putzkolonne: Autotüren schla- Gesicht und die Identität einer Stadt zen mit kultureller Ausstrahlung,
gen zu, die Rücklichter setzen rote Ak- prägt» – das sind für Franz-Sepp Stulz, sondern verkehrsgünstig gelegene
zente auf die Wand. Nebenan stehen Leiter der Abteilung Natur und Land- Marktflecken, fest im Griff von Bürger-
ein paar Jugendliche vor der Kinokasse. schaft im BAFU, die wesentlichen tum und Handwerk. Das Bild der
Ein Kind lacht, und von weiter weg, Merkmale, die qualitätsvolle Urbanität Schweiz als ein Land der Bauern und
aus der Musikschule am kleinen Park, charakterisieren. Hirten zeigte Beharrungsvermögen, zu-
wehen Oboenklänge herüber. Abend- mindest im eigenen Selbstverständnis.
stimmung im zentrumsnahen Quartier. Die Schweiz, ein ländliches Land? Der Fremde, der Helvetien mit offenen
Gelebte Urbanität. Urbanität bedeutet Während städtische Szenerien aus Augen bereiste, stellte freilich diese
Vielfalt. «Eine gute Durchmischung Europas Metropolen Literatur- und Sicht schon früh in Frage: «[In der
Stadtluft
Stadtmenschen atmen schlechtere Luft als Landmenschen. diesen Wandel zu beschleunigen, kommen Anreizinstrumente
Rund 30 Mikrogramm Feinstaub (PM10) pro Kubikmeter ent- und Emissionsgrenzwerte zum Einsatz.
hält die Stadtluft im Jahresdurchschnitt. Auf dem Land und in Aber, Landesgrenzen sind für Schadstoffe kein Hindernis: Ein
der Agglomeration liegt die Belastung noch knapp über dem Teil der in der Schweiz gemessenen Belastung stammt aus
Immissionsgrenzwert von 20 Mikrogramm. Auch die Grenz- Quellen in anderen Ländern. Mit internationalen Abkommen
werte für Stickoxide (NOx) werden innerhalb der Stadtgren- werden deshalb weitere Senkungen der Belastungen ange-
zen häufiger überschritten als ausserhalb. Hingegen liegt in strebt. So verlangt das Protokoll von Göteborg von den 31 Un-
den Agglomerationen die Ozonbelastung (O3) öfter über dem terzeichnerstaaten bis 2010 in einem ersten Schritt eine Sen-
Limit als in den Stadtquartieren. kung der Stickoxid- und VOC-Emissionen um rund 40 Prozent
Um die Luftqualität in den Städten und Agglomerationen zu gegenüber dem Stand von 1990. Nach 2010 werden zusätzli-
verbessern, sind zusätzliche, wirkungsvolle Massnahmen notwen- che Emissionsreduktionen notwendig sein.
dig. In erster Linie geht es um die Reduktion der Schadstoffe, die Dem Zustand unserer Luft und den noch nötigen und mög-
für die Bildung von Ozon und Feinstaub verantwortlich sind. Das lichen Massnahmen, um ihn zu verbessern, ist das Dossier des
sind zum einen die genannten Stickoxide und zum anderen die BAFU-Magazins UMWELT 4/2007 gewidmet.
flüchtigen Kohlenwasserstoffe (VOC) und das Ammoniak (NH3).
Je rascher bei Fahrzeugen, Industrieanlagen, in der Landwirt- INFOS
schaft sowie bei Feuerungen der beste Stand der Technik – das Martin Schiess, Chef Abteilung
heisst die umweltfreundlichste Technologie – angewendet wird, Luftreinhaltung und NIS, BAFU
desto schneller werden bei der Luftqualität Resultate erzielt. Um Tel. 031 322 54 34, martin.schiess@bafu.admin.ch
8 UMWELT 3/07 STÄDTE UND AGGLOMERATIONEN
Mit Marktwirtschaft Drei Viertel der Schweizer Bevölkerung leben heute irgendwo
gegen zwischen dem städtischen Zentrum und der Einfamilienhaus-
siedlung in der Vorortsgemeinde.
Bodenverbrauch?
Es ist schon fast ein Allgemeinplatz:
Jede Sekunde wird in der Schweiz Schweiz] trifft man überall auf Häuser», sengemeinden wird heute durch eine
ein Quadratmeter Boden überbaut schreibt Jean-Jacques Rousseau im Feb- Gegenbewegung zurück in die Zentren
oder sonstwie verbraucht, seit vie- ruar 1793 an den Marschall von Lu- überlagert.
len Jahren schon. Die Raumpla- xemburg. «Die ganze Schweiz ist wie Die Krise ist damit allerdings nicht
nung schafft es zwar mitzusteuern, eine grosse Stadt, die sich in dreizehn ausgestanden: «Im alten Kern sind die
wo dies geschieht, es gelingt ihr je- Quartiere unterteilt, von denen die Bodenpreise ein grosses Problem», so
doch nicht, den Bodenverbrauch einen in den Tälern, die anderen an Franz-Sepp Stulz. «Wohnen in der In-
wesentlich zu senken. den Hängen und noch andere auf den nenstadt kann sich fast niemand mehr
Das Bundesamt für Raument- Bergen liegen [...]. Die Quartiere sind leisten, und nur ausgewählte Gewerbe-
wicklung ARE liess deshalb 2006 unterschiedlich dicht besiedelt, aller- zweige siedeln sich hier an.» Eine Folge
mit einer Studie prüfen, ob dem dings immer dicht genug, dass man der fehlenden Wohnlichkeit: Viele
Problem mit marktwirtschaftlichen sich in der Stadt wähnt. Statt in einer Menschen fühlen sich in der Stadt
Instrumenten beizukommen wäre. Linie angeordnet zu sein, verteilen sich nicht mehr sicher. Neonreklamen und
Dabei würde die bebaubare Fläche die Häuser aber ohne Symmetrie und beleuchtete Schaufenster vermitteln
mit Flächennutzungsrechten be- Ordnung [...].» Eine hellsichtige Vor- keine Geborgenheit.
grenzt. Diese Nutzungsrechte wür- wegnahme der städtebaulichen Ent-
den jährlich versteigert, und das wicklungen im 20. Jahrhundert? Urbanität herrscht überall
dabei eingenommene Geld würde Mit der aufkommenden Massenmo- Drei Viertel der Schweizer Bevölkerung
– wie bei den Lenkungsabgaben – bilität nach dem Zweiten Weltkrieg leben heute zwischen dem städtischen
an die Bevölkerung verteilt. Die wurde die autogerechte Stadt zum Zentrum und der Einfamilienhaussied-
Nutzungsrechte wären frei handel- Modell der Architekten und Planer. Sie lung in der Vorortsgemeinde. Die Ag-
bar. redeten leistungsfähigen Strassen das glomeration – einst ungeliebter und
Es hat sich erwiesen, dass ein Wort, um die Pendler von ihrem undefinierbarer Zwitter zwischen Stadt
solches Modell an sich funktioniert. Wohnort im Grünen zum Arbeitsplatz und Land – ist zur unumgänglichen
Ob es eine Chance hat, entscheidet zu führen. «Die Entflechtung von Ar- Planungsgrösse geworden. Der Bericht
die politische Diskussion. Auch hier beits- und Wohnort trug wesentlich zur zur Agglomerationspolitik des Bundes
tut sich etwas: Verschiedene Ver- Krise der Städte bei», ist Franz-Sepp (siehe Seite 16) spricht sich dafür aus,
bände des Natur- und Landschafts- Stulz überzeugt. ein «polyzentrisches Netz von Zentren
schutzes haben eine Volksinitiative Das pulsierende Wirtschaftsleben und Agglomerationen (zu) erhalten»
lanciert, die unter anderem ver- und die strömenden Verkehrsflüsse in und beugt sich damit pragmatisch dem
langt, dass die Gesamtfläche der den Kernstädten ergaben kein wohn- Befund, dass mittlerweile das ganze
Bauzonen in der Schweiz während liches Umfeld. Entsprechend drängten Land weitgehend urbanisiert ist.
20 Jahren nicht vergrössert werden immer mehr Menschen aufs Land. Der Urban geworden sind auch die Le-
darf. sich flächenhaft über die Landschaft er- bensstile: Singlehaushalte und doppel-
giessende Siedlungsbrei zerstörte genau verdienende Paare, das Thai-Restaurant
INFOS die ländliche Idylle, nach der sich die oder der Döner-Imbiss, der Kosmetiksa-
Josef Rohrer ins Grüne flüchtenden Städter sehnten. lon und das Fitnessstudio sind nicht
Chef Sektion UVP und Erst gegen Ende des 20. Jahrhun- mehr nur in den Kernstädten anzutref-
Raumordnung, BAFU derts setzte allmählich die Wende ein: fen, sondern bis in die ländlichen
Tel. 031 322 92 95 Die Stadt erlebte eine Renaissance, und Regionen vorgedrungen – Toleranz ge-
josef.rohrer@bafu.admin.ch der fortschreitende Exodus in die Aus- genüber Lebensformen, die vom Alt-
UMWELT 3/07 DOSSIER STÄDTE UND AGGLOMERATIONEN 9
Jede dritte Schweizer Gemeinde ist städtisch
(hjb) Verstädterung und Konzentration der Menschen im Mit- rand oder in den Vororten, die Familien zieht es ins Grüne. Das
telland waren im ganzen 20. Jahrhundert beherrschende vorherrschende Merkmal der Siedlungsentwicklung in den
Trends der Siedlungsentwicklung. Nach einer dezentralen letzten dreissig Jahren war der Bau von Einfamilienhausquar-
Phase ab den 1970er-Jahren – gefördert durch die vermehrte tieren im Grüngürtel, der immer weiter vom Zentrum weg-
Unterstützung der ländlichen Regionen und eine Regionalis- rückt.
musbewegung, welche die Ländlichkeit aufwertete – hat sich Zwischen 1981 und 2005 hat das überbaute Gebiet in der
die Urbanisierung seit 1990 wieder verstärkt. Gewachsen sind Westschweiz um eine Fläche halb so gross wie der Neuenbur-
namentlich die Metropolen Zürich und Genf. gersee zugenommen, ergab die neuste Arealstatistik des Bun-
Jede dritte Schweizer Gemeinde ist städtisch: Sie gehört desamtes für Statistik BFS für 623 Gemeinden der Romandie.
einer der gut fünfzig Agglomerationen an, die zusammen Von 1981 bis 1993 wuchs die Siedlungsfläche um 15 Prozent,
23 Prozent der Landesfläche bedecken und 73 Prozent der Be- von 1994 bis 2005 erreichte der Zuwachs noch 9,3 Prozent.
völkerung beherbergen. Noch stärker als die Menschen ballen Der Flächenverbrauch pro Kopf der Bevölkerung ist heute
sich hier die Arbeitsplätze. 82 Prozent der Beschäftigten arbei- leicht niedriger als 1981. Derzeit liegt er bei 403 Quadrat-
ten in städtischen Gebieten. metern, davon ist die Hälfte Gebäudeareal und ein Drittel
Wanderungsbewegungen innerhalb der Agglomerationen Verkehrsfläche.
führen zu einer wachsenden Segregation: Junge Erwachsene Im Februar 2007 lebten 7,515 Millionen Menschen in der
leben in den Kernstädten, die sozial benachteiligten Bevölke- Schweiz, rund eine Million mehr als Mitte der 1980er-Jahre.
rungsschichten in den ehemaligen Arbeiterquartieren am Stadt- Quellen: BFS, ARE, Metron
hergebrachten abweichen, kann heute zurück. Durchschnittlich legen die Zent- Wohlbefinden atmet [...]». Freiheit und
auch in der Vorortsgemeinde vorausge- rumsbewohnerinnen und -bewohner Wohlbefinden als Ergebnis einer austa-
setzt werden. pro Tag rund 30 Kilometer zurück, auf rierten Balance zwischen anregender
dem Land sind es 40. In den Kernstäd- Betriebsamkeit und Orten des Rückzugs
Stadt ist keine Antithese zur Natur ten werden über 13 Prozent aller Weg- – Freiraum mit Gestaltungsmöglichkei-
Der Prozess der Verstädterung wird ge- strecken mit dem öffentlichen Verkehr ten im Wechsel mit historisch gewach-
trieben durch wirtschaftliche Dynamik gefahren, auf dem Land nur 4 Prozent. senen Strukturen, die das Gesicht einer
und technologische Entwicklung, na- Die Durchmischung der Funktio- Stadt prägen und das Zugehörigkeits-
mentlich durch den Ausbau der Ver- nen und die Vielfalt der Ansprüche an gefühl ihrer Bewohner stärken: In der
kehrsmittel. Er ist weder aufzuhalten die Wohn- und Arbeitsumgebung stel- Schweiz herrschen hierfür gute Bedin-
noch zu beklagen. Die städtische Le- len die Behörden vor Herausforderun- gungen.
bensform kann dazu beitragen, dass gen. Indes: Urbanität birgt Chancen.
mit den natürlichen Ressourcen scho- Das erkannte auch Jean-Jacques Rous-
nender umgegangen wird. Im städtisch seau, wenn er seine Schilderung des Lucienne Rey
geprägten Kanton Genf beansprucht «Stadtlandes Schweiz» fortführt: «Man
jede Bewohnerin und jeder Bewohner hat nicht mehr das Gefühl, durch Ein-
218 Quadratmeter Siedlungsfläche, im öden zu streifen, wenn man zwischen INFOS
ländlich geprägten Kanton Waadt sind den Tannen Kirchtürme, auf den Felsen Franz-Sepp Stulz
es 455. In der Stadt konzentrieren sich Viehherden, in den Schluchten Fabri- Chef Abteilung Natur
Arbeitsplätze und kulturelle Angebote, ken und über den Gebirgsbächen Werk- und Landschaft, BAFU
der öffentliche Verkehr ist gut ausge- stätten antrifft. Diese sonderbare Mi- Tel. 031 322 80 66
baut. Städterinnen und Städter greifen schung hat etwas irgendwie Beseeltes franz-sepp.stulz@bafu.admin.ch
deshalb weniger oft auf das Privatauto und Lebendiges, das Freiheit und
10 UMWELT 3/07 STÄDTE UND AGGLOMERATIONENVinicio Barreno
Das vorherrschende Merkmal der Siedlungsentwicklung in den letzten 30 Jahren war der Bau von
Einfamilienhausquartieren im Grüngürtel, der immer weiter vom Zentrum wegrückt.
UMWELT 3/07 DOSSIER STÄDTE UND AGGLOMERATIONEN 11NETZSTADT
Nachhaltigkeit dank Durchmischung
Wie kann ein städtisches System seine Qualitäten als Kulturlandschaft und Wohnumgebung
dauerhaft steigern und zugleich seine Ressourcen nachhaltig nutzen? Und wie lassen sich
gebaute Strukturen so verändern, dass diese Anliegen erreicht werden? Ein ETH-Forschungs-
projekt zu Nachhaltigkeit und urbaner Gestaltung hat hierfür Methoden entwickelt.
Eisenbahn- und Autofahrende kennen den», erörtert Peter Baccini. Für die druck umfassender: «Wir betrachten
die Gegend: Gewerbeparks, Äcker und Analyse des vorhandenen räumlichen alle Territorien, also neben der Sied-
Wohngebiete ziehen im raschen Wech- Gefüges wurden vier Typen mensch-li- lung auch das Ackerland, die Gewässer
sel am Fenster vorbei, hektisch getaktet cher Tätigkeiten identifiziert: sich oder die Brachen.» Dies im Unterschied
durch die Mobilitätsströme zwischen ernähren und erholen, wohnen und zur traditionellen Sicht, die Urbanität
den grossen Wirtschaftsregionen Zü- arbeiten, sich im Raum bewegen und an architektonischen Ikonen festmacht
rich, Basel, Bern-Mittelland und Zent- kommunizieren sowie entsorgen und und das Ländliche allenfalls als Rest-ka-
ralschweiz. Diesen Durchgangsraum reinigen. tegorie in den Blick nimmt.
bei Olten, die «Kreuzung Schweizer Jeder Typ lässt sich als Teilsystem Die Autoren postulieren, auf das
Mittelland», haben Peter Baccini und verstehen. Die Wissenschaftler verbin- Prinzip der «neuen Nähe» zu setzen
Franz Oswald ausgewählt, um zu unter- den dabei die morphologische Analyse, und Nutzungen nach Möglichkeit zu
suchen, wie sich ein Siedlungssystem welche die Verteilung von Siedlung, verflechten. «Die sektoralen Politiken –
nachhaltig nutzen und menschen- Infrastrukturen, land- und forstwirt- hier Energie, da Landwirtschaft und
freundlich gestalten lässt. Peter Baccini schaftlichen Flächen sowie der Gewäs- dort Gewässerschutz – führen nicht
zum Ziel einer nachhaltigen Entwick-
lung», ist Peter Baccini überzeugt. Wie
eine Mehrfachnutzung der Strukturen
«Im Dialog mit der Bevölkerung vor Ort haben wir gemeinsam
gedacht werden kann, zeigt exempla-
Qualitäten von Urbanität definiert – ohne dass schon vorher feststand,
risch der Vorschlag, separate Wege für
welche Strukturen im Raum dadurch entstehen würden.»
den Langsamverkehr zu schaffen: Diese
wären attraktiv – etwa als Alleen – zu
gestalten und würden als lineare grüne
Adern die Landschaft aufwerten und
war bis zu seinem Übertritt in den Ru- ser im Raum untersucht, mit der phy- der Mobilität und der Erholung glei-
hestand im Jahr 2004 Professor für siologischen Betrachtungsweise, die auf chermassen zugute kommen.
Stoffhaushalt und Entsorgungstechnik die Prozesse und Materialflüsse fokus-
an der ETH Zürich, Franz Oswald ist siert. Lucienne Rey
Professor für Architektur und Städtebau
am Institut für Orts-, Regional- und Nähe bringt weiter
Landesplanung (ORL) der ETH. «Netzstadt» – so heisst das Modell, das
«Im Dialog mit der Bevölkerung vor schliesslich als Ergebnis postuliert wird. LESETIPP
Ort haben wir gemeinsam Qualitäten Anders als in der herkömmlichen Pla- Peter Baccini, Franz Oswald, Mark Michaeli,
von Urbanität definiert – ohne dass nung, die ebenfalls gerne von städti- 2003: Netzstadt. Einführung in das Stadt-
schon vorher feststand, welche Struk- schen Netzen spricht, verwenden Peter entwerfen. Basel: Birkhäuser.
turen im Raum dadurch entstehen wür- Baccini und seine Kollegen den Aus-
12 UMWELT 3/07 STÄDTE UND AGGLOMERATIONENCorinne Aeberhard
Die menschliche Nutzung des städtischen Raumes lässt sich in vier Typen einteilen: sich ernähren und erholen, wohnen und arbeiten,
sich im Raum bewegen und kommunizieren sowie entsorgen und reinigen. Impressionen aus dem Raum La Maladière, Neuenburg.
UMWELT 3/07 DOSSIER STÄDTE UND AGGLOMERATIONEN 13AGGLOMERATIONSPOLITIK
Gezielte Entwicklung im
Grossraum Lausanne
Fast 50 Prozent der Waadtländer Bevölkerung leben im Raum Lausanne-Morges. Bis zum Jahr
2020 werden sich um die 40 000 Einwohnerinnen und Einwohner zusätzlich hier ansiedeln. Ein
Agglomerationsprogramm soll dafür sorgen, dass dies ohne weitere Zersiedlung und anhal-
tende Verkehrszunahme möglich wird.
Noch stärker als die Wohnbevölkerung Verdichtung anstreben Fahrten kanalisieren
konzentriert sich die Waadtländer Eines der primären Ziele von PALM ist, Ein weiteres Ziel von PALM ist die Kana-
Wirtschaft im Gebiet zwischen Lau- der weiteren Ausbreitung des Siedlungs- lisierung der Pendlerströme, die von den
sanne und Morges. Mehr als jeder gebietes entgegenzuwirken. Darum zusätzlichen Bewohnerinnen und Be-
zweite Arbeitsplatz ist hier angesiedelt, schlägt das Projekt vor, einen Perimeter wohnern verursacht werden. Der
bis 2020 sollen 30 000 Arbeitsplätze zu definieren, in dem das Wachstum öffentliche Verkehr soll attraktiver wer-
neu geschaffen werden. Mit einer der- von Wohnraum und Arbeitsplätzen ge- den, namentlich sollen die Busse und
art stürmischen Entwicklung können fördert wird. Ausserhalb dieser Zone Bahnen effizienter werden und regel-
die einzelnen Gemeinden schwerlich hingegen wird die Entwicklung begrenzt mässiger verkehren. Gefördert wird
alleine umgehen. Um sie planerisch zu beziehungsweise gebremst. zudem der Langsamverkehr.
bewältigen, wurde das Projet d’agglo- Im Innern des zu verdichtenden Pe- Ein aufwändiger Ausbau der Infra-
mération Lausanne-Morges PALM lan- rimeters werden rund ein Dutzend ent- strukturen für den öffentlichen Ver-
kehr soll die Verkehrsverlagerung be-
Eines der primären Ziele von PALM ist, der weiteren Ausbreitung des günstigen: der Bau der Métro M2 von
Siedlungsgebietes entgegenzuwirken. Ouchy nach Epalinges, die Optimie-
rung der Métro M1 von Renens nach
Lausanne-Flon und der LEB sowie das
Tramprojekt Ost–West zwischen Lutry
ciert. Die Hauptanliegen dieses Mass- wicklungsfähige strategische Standorte und Bussigny. Auch eine Verbesserung
nahmenplans sind die Siedlungsver- ins Auge gefasst, so zum Beispiel die der bestehenden Infrastrukturen der
dichtung in einem bestimmten Perime- Industriebrache zwischen Sébeillon– SBB, der Bau eines neuen Bahnhofs in
ter und die Effizienzsteigerung des Malley–Renens–Bussigny. «In diesem Malley und eines vierten Bahngleises
Verkehrssystems. Gebiet liessen sich gleich viele Ein- zwischen Lausanne und Renens stehen
«Der vor sieben Jahren erstellte wohner und Arbeitsplätze unterbrin- zur Debatte.
Richtplan für Lausanne West (Schéma gen, wie sie La Chaux-de-Fonds auf- Eine weitere Massnahme zur Ent-
directeur de l’Ouest lausannois SDOL) weist», versichert Denis Décosterd. lastung der Stadt besteht in einem
hat für die Gemeinden westlich von Ebenfalls auf der Liste der möglichen vermehrten Angebot von Park+Ride-
Lausanne den Weg für ein derartiges künftigen Baustellen stehen die Räume Anlagen und deren Verlagerung in
Unterfangen vorbereitet», sagt Projekt- entlang der Regionalbahn Lausanne– die Peripherie. Strassenseitig wären
leiter Denis Décosterd. «Die Zukunfts- Echallens–Bercher LEB zwischen Prilly die Anpassung des Autobahnverteilers
planung erfolgte gemeinsam durch und Cheseaux, die Umgebung der Maladière sowie verbesserte Autobahn-
Kanton und Gemeinden. Danach wur- Hochschulen sowie Le Mont und anschlüsse in La Blécherette Teil der
den noch vier weitere lokale Richtpläne Epalinges. vorgesehenen Massnahmen zum Auf-
erarbeitet, auf welche PALM nun zu- fangen des zusätzlichen Verkehrs.
rückgreifen kann.» Fortsetzung Seite 16 unten
14 UMWELT 3/07 STÄDTE UND AGGLOMERATIONENVinicio Barreno
Verkehr in der Agglomeration Lausanne: Der Ausbau der
Infrastrukturen für den öffentlichen Verkehr soll die Verkehrs-
verlagerung begünstigen. Busse und Bahnen sollen effizienter
werden und regelmässiger verkehren.
UMWELT 3/07 DOSSIER STÄDTE UND AGGLOMERATIONEN 1550 Agglomerationen, 979 Gemeinden
(hjb) Agglomerationen sind funktional werden. Dazu gilt es, die verschiedenen umzusetzen. Der Bund verbindet dieses
zusammenhängende Siedlungsräume, Sachpolitiken, insbesondere die Sied- Instrument mit einem finanziellen Anreiz:
in der Regel mit einer Kernstadt im Zent- lungsentwicklung und den Verkehr, bes- Er will sich an der Finanzierung der Ver-
rum. Die Schweiz zählt 50 derartige ser zu koordinieren. kehrsinfrastruktur beteiligen, sofern ein
Ballungsgebiete, hinzu kommen fünf Die Zusammenarbeit unter den be- solches Programm gewährleistet, dass
Einzelstädte mit mehr als 10 000 Ein- troffenen Gemeinden soll verbessert die Siedlungsentwicklung und der Ver-
wohnerinnen und Einwohnern. werden. Diese erfolgt heute schon in kehr optimal aufeinander abgestimmt
979 Gemeinden gehören einer Agglo- verschiedensten Gremien und recht-li- sind (siehe Seite 24).
meration an, ihre Zahl hat sich seit 1950 chen Formen, ist aber mehrheitlich sek- Kantone, Städte und Gemeinden sind
alle zwanzig Jahre verdoppelt. Die funk- toriell ausgerichtet. Durch die Förderung die Hauptakteure der Agglomerations-
tionalen Räume stimmen längst nicht von Modellvorhaben sollen Ansätze und politik, der Bund kann nur subsidiär tätig
mehr mit den institutionellen überein. Verfahren für eine vertiefte Zusammen- werden. Es braucht aber eine enge
Die Gemeindestrukturen der hiesigen arbeit entwickelt und in der politischen Abstimmung zwischen diesen Akteuren.
Agglomerationen gehören zu den am Realität erprobt werden. Création de Anfang 2001 wurde deshalb die Triparti-
stärksten fragmentierten Europas. l’agglomération lausannoise (PALM) ist te Agglomerationskonferenz TAK (siehe
Ende 2001 genehmigte der Bundes- eines von 31 Modellvorhaben, die der Seite 51) gegründet. Darin sind Politike-
rat den Bericht zur Agglomerationspolitik Bund bisher unterstützt hat. Weitere rinnen und Politiker aller drei Staatsebe-
des Bundes, verfasst vom Bundesamt sind das Réseau Urbain Neuchâtelois nen vertreten.
für Raumentwicklung ARE und vom und Netzstadt Glattal (siehe Seite 22).
Staatssekretariat für Wirtschaft Seco. An- Teilweise münden die Modellvorha-
gestrebt wird ein dezentrales Netz von ben in die Erarbeitung von Agglomerati- INFOS
Städten verschiedener Grösse und Funk- onsprogrammen. Diese bilden ein Rolf Geiger
tionen, die sich gegenseitig ergänzen Gefäss für sämtliche agglomerationsrele- Bundesamt für
und stützen. Die wirtschaftliche Attrakti- vanten Themen wie zum Beispiel Sozial- Raumentwicklung ARE
vität der Städte soll gestärkt, die Lebens- politik, Kulturpolitik, Raumordnung oder Tel. 031 322 53 27
qualität für die Bewohnerinnen und Be- Verkehr. Sie sollen helfen, die prioritären rolf.geiger@are.admin.ch
wohner verbessert und die weitere Handlungsfelder zu ermitteln und die www.are.admin.ch >Themen > Agglomera-
Zersiedlung des Umlandes gebremst dazugehörigen Massnahmen effizient tionspolitik
Fortsetzung von Seite 14
Und wann ist es so weit?
«All diese Projekte werden auch dazu tungen hängt zum Teil vom Bund ab. LINK
beitragen, dass die Luftverschmutzung Das Dokument wurde ihm im Februar www.agglo-lausanne-morges.ch
sinkt und die Lebensqualität in der 2007 weitergeleitet in der Hoffnung,
Agglomeration sich erhöht. Das ‹grüne dass er sich im Rahmen des Infrastruk- INFOS
Netzwerk› soll dabei selbstverständlich turfonds an der Finanzierung der Benoît Magnin
nicht angetastet, sondern weiter aufge- Verkehrsinfrastrukturvorhaben betei- Sektion Landschaft
wertet und die Landschaft erhalten wer- ligt. Fortsetzung folgt. und Landnutzung, BAFU
den», fügt Denis Décosterd hinzu. Tel. 031 324 49 79
Die Umsetzung der verschiedenen benoit.magnin@bafu.admin.ch
im PALM vorgeschlagenen Stossrich- Cornélia Mühlberger de Preux
16 UMWELT 3/07 STÄDTE UND AGGLOMERATIONENVinicio Barreno
Die Gemeindestrukturen der Schweizer Agglomerationen gehören zu den am stärksten fragmentierten Europas. Durchschnittlich
20 Gemeinden zählt eine Agglomeration hierzulande. In Luzern ist es seit Juni 2007 eine weniger: Littau (Bild) hat die Fusion mit
der Stadt gutgeheissen.
UMWELT 3/07 DOSSIER STÄDTE UND AGGLOMERATIONEN 17AUF EHEMALIGER INDUSTRIEBRACHE
Neustadt über der Altstadt
Das ehemalige Industriequartier rund um den Bahnhof Neuenburg erhält ein neues Gesicht.
Verlassene Lagerhallen sind bereits dem Neubau des Bundesamtes für Statistik BFS und
mehreren Wohngebäuden gewichen. Weitere Vorhaben für unterschiedliche Nutzungen des
zentrumsnahen Areals «Ecoparc» gleich über der Altstadt sind geplant oder bereits im Bau.
Direkt neben dem Bahnhof und dem den auf sich. «Die Architektur des Baus entstehen. Gleichzeitig schirmt der Bau
Stadtzentrum, unweit vom Spital, meh- ist bemerkenswert, und zwar sowohl das Quartier gegen die Bahnlinie ab
reren Schulen, der Universität und dem aus ästhetischer wie auch aus ökologi- und schafft eine horizontale Verbin-
Fussballstadion Maladière, sonnig und scher Sicht», erklärt Olivier Neuhaus. dung zwischen den verschiedenen Nut-
mit herrlicher Sicht über den See und Der Komplex wurde – wie weitere Ge- zungen.
auf die Alpen: Die Wohnlage in der bäude des «Ecoparc» – vom Architektur-
Neuüberbauung entlang der Rue Crêt- und Planungsbüro Bauart entworfen Der Nachhaltigkeit verpflichtet
Taconnet hat einiges für sich. «Die und zeichnet sich durch einen minima- «Die Herausforderung in dieser äusserst
Neugestaltung dieses Quartiers ist für len Energieverbrauch, natürliche Belüf- kompakten urbanen Zone besteht
die Stadt Neuenburg strategisch wich- tung und Beleuchtung sowie eine darin, eine Verdichtung ohne zusätzli-
tig und eine grosse Chance: Hier ent- Passiv-Kühlung aus. Das Streben nach che Emissionen aller Art zu erreichen»,
stehen neben 160 Wohnungen für 500 Qualität und Umweltverträglichkeit ist erklärt Olivier Neuhaus. Im Verkehrs-
Personen auch rund 1000 neue Arbeits- auch bei den beinahe fertiggestellten bereich sind zahlreiche Massnahmen
plätze – für eine Stadt mit 32 000
Einwohnern ein beachtliches Projekt»,
betont der Neuenburger Stadtarchitekt «Die Herausforderung in dieser äusserst kompakten urbanen Zone
Olivier Neuhaus. besteht darin, eine Verdichtung ohne zusätzliche Emissionen aller Art
Es war das Bundesamt für Statistik zu erreichen.»
BFS, das den Stein ins Rollen gebracht
hatte: Ende der 1980er-Jahre wurde in
Bern beschlossen, im Zuge einer Dezen-
tralisierung das Amt in Neuenburg an- Wohngebäuden und öffentlichen Plät- vorgesehen. Der bestehende Park-and-
zusiedeln. Eine neue Stadtplanung und zen des Quartiers deutlich erkennbar. Ride-Parkplatz wird unter die Erde ver-
die Einbindung mehrerer Architekten Gegenwärtig wird auf den Baustel- legt und zu einem globalen Parkhaus
mündeten schliesslich in die Neugestal- len der Höheren Wirtschaftsschule und umfunktioniert. Er soll für verschie-
tung der 4,7 Hektaren grossen Zone des neuen Konservatoriums emsig ge- dene Zwecke genutzt werden können,
«Crêt-Taconnet» östlich des Bahnhofs. arbeitet. Mit der Eröffnung der bei- die Zahl der benötigten Abstellplätze
den Ausbildungsstätten wird sich die soll sinken. Das unlängst
Rege Bautätigkeit Frequentierung des Quartiers markant erbaute Fun’ambule, eine unterirdische
Von der ehemaligen Industriebrache ist erhöhen. Seilbahn, verbindet das Bahnhofsvier-
nur noch wenig zu sehen. Die meisten 2008 soll der multifunktionale Trans- tel mit den unterhalb gelegenen Spitä-
Hangars und Lagergebäude, die einst Europe-Komplex in Angriff genommen lern und Schulen. Und nördlich des
die Umgebung des Bahnhofs prägten, werden, der sich als Verlängerung des Bahnhofs wurde ein Knotenpunkt für
wurden abgerissen. Seit der Deindus- Bahnhofs über 300 Meter parallel zum den öffentlichen Verkehr eingerichtet.
trialisierung im Laufe der 1980er-Jahre BFS-Gebäude erstrecken wird. Sein «Auch die Fussgänger und Rad-
wurden diese Infrastrukturen kaum Standort entlang der Bahngeleise ist als fahrer kommen auf ihre Kosten»,
mehr genutzt. Der eindrückliche Neu- Wohnlage wenig attraktiv. Deshalb wer- versichert Olivier Neuhaus. Durch das
bau des BFS mit seinem 2004 erstellten den hier Geschäfte sowie Büros für Ver- ganze Quartier verlaufen Fuss- und
Turm zieht den Blick jedes Bahnreisen- waltung und Dienstleistungsbetriebe Radwege, und sofern die Politik grünes
18 UMWELT 3/07 STÄDTE UND AGGLOMERATIONENBiel/Bienne: Wohnen an der Schüss
Auch das Bild der Industriestadt Biel wandelt sich. Die Fabri-
ken ziehen vom Zentrum in ein neues Industriequartier vor
den Toren der Stadt oder sie haben ihren Betrieb längst auf-
gegeben. Raum für Neues wird frei – auch für die Natur.
Licht gibt, soll eine neue Passerelle im (km) Wo heute Familien- und Alterswoh- Promotoren «grosszügige Stadthäuser
Osten eine Verbindung zum Hügel von nungen entstehen, wurde einst Bieler mit Loftcharakter» verspricht. Das prä-
Bel-Air und zum Universitätsgebäude Industriegeschichte geschrieben: In den gende Element der Überbauung ist die
«Mail» schaffen. 120 Zweiradpark- Vereinigten Drahtwerken, die 1634 als freigelegte Madretsch-Schüss. Jahr-
plätze sowie eine Elektrotankstelle für eine der ersten Fabriken der Stadt ge- zehntelang wurde der Bach von den
Elektroroller und -fahrräder sind eben- baut worden waren, zogen die Arbeiter Drahtwerken als Energiequelle und
falls vorhanden. 350 Jahre lang Drähte. Im Laufe der letz- Wasserreservoir genutzt und blieb unter
Und die Natur? Auch hier gilt es, ten Jahrzehnte aber wurde die Produk- den weitläufigen Fabrikgebäuden ver-
Verdichtung und Qualität des öffent- tion nach und nach eingestellt, und steckt. Jetzt fliesst er mäandrierend
lichen Raums miteinander in Einklang 2001 war ganz Schluss: Das Unterneh- durch die Überbauung.
zu bringen. Mehrere Terrassen und men wurde aufgelöst und sein wertvoller
Grünflächen laden zum Verweilen ein, Immobilienbesitz in zentraler Lage von Die brachliegende
und im gesamten Quartier werden zahl- einer Nachfolgefirma übernommen.
Schweiz
reiche Bäume gepflanzt. Dächer sollten Schon wenig später war das weit-
entweder zugänglich gemacht oder be- läufige Industriegelände in der Nähe In der Schweiz schlummert ein Poten-
grünt werden. «Besonders interessant in des Bieler Kongresshauses nicht mehr zial ungenutzter Industrieflächen so
diesem Projekt ist die Partnerschaft, die wiederzuerkennen. Die grossen Fabri- gross wie die Stadt Genf samt Um-
zwischen den verschiedensten öffent- kationsanlagen mit ihren charakteristi- land mit 190 000 Einwohnerinnen
lichen und privaten Akteuren entstan- schen Schedhallen waren verschwun- und Einwohnern und 140 000 Ar-
den ist», sagt Olivier Neuhaus. «Die Ge- den, und im Dezember 2002 wurde der beitsplätzen. Eine vom Bundesamt für
staltung des neuen Bahnhofvorplatzes Grundstein für ein «zukunftsweisendes» Raumentwicklung ARE und vom BAFU
‹Espace de l’Europe› beispielsweise wur- Vorhaben gelegt, wie es der damalige gemeinsam herausgegebene Bro-
de zu einem Drittel durch die Eigen- Bieler Baudirektor Ulrich Haag an der schüre zeigt Wege auf, dieses Poten-
tümer der angrenzenden Liegenschaf- Feier lobte. Das Projekt spiele städte- zial zügig und sinnvoll zu nutzen.
ten – Bundesamt für Bauten und Logis- planerisch eine wichtige Rolle, indem ARE, BUWAL (Hrsg.), Die brachliegende
tik BBL, Post, SBB – und zu zwei Dritteln es einen harmonischen Übergang vom Schweiz – Entwicklungschancen im Herzen
durch die Stadt finanziert, und das Bun- Zentrum zu den Aussenquartieren von Agglomerationen, 2004. 24 Seiten,
desamt für Strassen ASTRA hat die schaffe. CHF 3.45, Bestellnummer: DIV-8009-D.
Massnahmen im Strassenverkehr, die Inzwischen ist ein Grossteil der 280 Bezug: BAFU, Dokumentation, 3003 Bern,
aufgrund der Luftreinhalte-Verordnung Wohnungen, Büros und Ateliers, die Tel. 031 322 89 99, docu@bafu.admin.ch,
erforderlich waren, mit 350 000 Fran- auf dem gegen 40 000 Quadratmeter Download unter www.umwelt-
ken subventioniert.» umfassenden Areal geplant sind, ge- schweiz.ch/Publikationen (in der Such-
baut und wird genutzt. Bald ziehen funktion Bestellnummer eingeben)
Cornélia Mühlberger de Preux auch die Bewohnerinnen und Bewoh-
ner des Altersheims ein, das Teil des
Projekts ist. Dann sind die Bauetappen
LINKS
INFOS «Schüsspark UNO» und «Schüsspark
www.ecoparc.ch
Markus Thommen, BAFU, siehe Seite 30 DUE» realisiert. Nun fehlt nur noch die www.bauart.ch
letzte Etappe, die in der Sprache der
UMWELT 3/07 DOSSIER STÄDTE UND AGGLOMERATIONEN 19Biel, ehemaliges Industriegelände: Das prägende Element der Überbauung ist die freigelegte Madretsch-Schüss.
Jahrzehntelang wurde der Bach von den Drahtwerken als Energiequelle und Wasserreservoir genutzt und blieb
unter den weitläufigen Fabrikgebäuden versteckt. Jetzt fliesst er offen durch die Überbauung.
20 UMWELT 3/07 STÄDTE UND AGGLOMERATIONENUrs Jaudas UMWELT 3/07 DOSSIER STÄDTE UND AGGLOMERATIONEN 21
VERKEHR
Das Glattal wird eine Bahnstadt
Im Zürcher Glattal wachsen Wirtschaft und Bevölkerung rascher als in den meisten Gebieten
der Schweiz. Bis 2015 rechnet man mit einem Drittel Mehrverkehr. Mit dem Bau der Glattalbahn
wird die Kapazität des öffentlichen Verkehrs nun massiv ausgebaut. Sie ist ein schnelles Tram –
und noch ein bisschen mehr als das.
Der Verkehr im Glattal ZH dürfte bis 2015 um einen Drittel wachsen.
Die Glattalbahn soll den Zuwachs schwergewichtig bewältigen und so
Was in den Augen einer breiten Öffent- die Region vor einem Verkehrskollaps bewahren.
lichkeit eine wild wuchernde Agglome-
ration im Norden der Stadt Zürich ist,
hat jetzt einen ziemlich vornehm klin-
genden Namen erhalten: «glow. das dung ans interkontinentale Luftver- sen, sagt Otto Halter, Gemeindepräsi-
Glattal». Glühen, glimmen, schimmern kehrsnetz ist ein grosser Standortvor- dent in Wallisellen und Präsident von
meint das englische Wort, das von den teil. «glow. das Glattal».
Verantwortlichen einer acht Gemein- Das Bevölkerungswachstum in den Ein Tram war zu langsam, die eben-
den umfassenden Interessensgemein- Glattaler Gemeinden ist überdurch- falls evaluierten U-Bahn- oder Hoch-
schaft 2003 zum Markenzeichen des schnittlich hoch, noch rascher steigt bahn-Varianten waren zu teuer oder zu
Glattals erkürt wurde. die Zahl der Arbeitsplätze. Der Verkehr risikoreich. Die Wahl fiel nun auf ein
operiert an der Kapazitätsgrenze. Diese dank weniger Haltestellen und eige-
Glattstadt mit 95 000 Menschen Entwicklung wurde schon vor bald nem Trassee schneller verkehrendes
Die Glattal-Gemeinden versprühen 20 Jahren vier Glattaler Gemeindebau- Tram. Ein 652-Millionen-Kredit, der
neues Selbstbewusstsein. Als Anhängsel vorständen bewusst, als sie eine neue auch den Ausbau von neuralgischen
der Grosstadt Zürich wollen sie nicht Buslinie einweihten. «Wir brauchen Strassenknoten vorsieht, wurde in der
mehr wahrgenommen werden, und ein öffentliches Nahverkehrssystem, Volksabstimmung 2003 mit Zweidrit-
schon gar nicht als städtische Periphe- das nicht auf die Strasse angewiesen telsmehrheit angenommen. Die erste
rie, wo der ländliche Raum längst von ist», sei man sich damals einig gewe- Bauetappe wurde im Dezember 2006
Randnutzungen wie einem Fernheiz-
kraftwerk, Entsorgungseinrichtungen,
Grossgewerbe oder Einkaufszent- ren «Transrun»: in 20 Minuten quer durch
überwuchert ist. Wenn man die den Kanton Neuenburg
Bevölkerungszahlen aufaddiert, wird
aus der «Glattstadt» selber eine kleine (cmp) Obwohl Neuenburg und La Chaux-de-Fonds nur gerade 14 Kilometer Luft-
Metropole mit 95 000 Einwohnern und linie voneinander entfernt sind, ist die Bahn zwischen den beiden Städten 30 Ki-
ebenso vielen Arbeitsplätzen. lometer lang. Kein Wunder, dass Pendler derzeit die Strecke lieber mit dem Auto
Das namensstiftende Flüsschen ver- zurücklegen, um Zeit zu sparen. Eine neue, schnelle Eisenbahnverbindung zwi-
schwindet beinahe im dicht verbauten schen den beiden Polen des Grossraums Neuenburg soll dies ändern. Sie bildet
Glattal. Das Gebiet ist von mehreren das Rückgrat des geplanten S-Bahn-Netzes, an das neben Le Locle und Marin
Autobahnen und Bahntrassees durch- auch die Gemeinden der Béroche angeschlossen werden sollen.
zogen, mittendrin liegt der als Nah-er- Gleichzeitig soll das Leistungsangebot durch häufigere Kadenzen, kürzere
holungsraum bedeutende Hardwald. Fahrzeiten und komfortableres Rollmaterial massiv ausgebaut werden. Damit leis-
Die wirtschaftliche Energiequelle ist tet die neue Verbindung «Transrun» auch einen wichtigen Beitrag zur Umsetzung
der Zürcher Flughafen, die tagsüber im des Neuenburger Agglomerationsprojektes Réseau urbain neuchâtelois (RUN).
Minutentakt über die Gegend donnern- Für die erste Bauetappe wird mit Investitionen von 400 Millionen Franken ge-
den Jets bilden eine dritte Dimension rechnet. Der Kanton hofft auf einen finanziellen Beitrag aus dem Infrastrukturfonds
der räumlichen Nutzung. Die Anbin- des Bundes. Die Realisierung dürfte indessen nicht vor 2015 abgeschlossen sein.
22 UMWELT 3/07 STÄDTE UND AGGLOMERATIONENUrs Jaudas
Lärm und Abgase des Verkehrs werden von der Stadtbevölkerung als dringendstes Umweltproblem
und als Negativfaktor der Wohnqualität betrachtet.
UMWELT 3/07 DOSSIER STÄDTE UND AGGLOMERATIONEN 2312 Milliarden Franken gegen Stau
und Umweltprobleme
(hjb) Das Verkehrsproblem der sind 2,6 Milliarden für dringende
Schweiz stellt sich nicht am Gott- Vorhaben. Künftig erfolgen die Bun-
hard, sondern in den Agglomera- desbeiträge auf der Basis von Agglo-
tionen. 80 Prozent der Stauprob- merationsprogrammen. Diese müs-
leme treten im Umland der Städte sen den Nachweis erbringen, dass
auf. Lärm und Abgase des Verkehrs Siedlungsentwicklung und Verkehr
werden von der Stadtbevölkerung aufeinander abgestimmt sind. Anzu-
als dringendstes Umweltproblem streben sind Siedlungsstrukturen,
und als Negativfaktor der Wohn- die das Verkehrsaufkommen mög-
qualität betrachtet. lichst gering halten und eine effi-
eröffnet, das gesamte Werk soll Ende Der Bund will in den nächsten ziente Erschliessung durch den öf-
2010 fertig gestellt sein. 20 Jahren aus dem Infrastrukturfonds fentlichen Verkehr ermöglichen. Die
Die Glattalbahn – eine Verkehrsach- sechs Milliarden Franken in Projekte negativen Auswirkungen des Agglo-
se mit zwei Spangen – wird auf einer des Agglomerationsverkehrs inves- merationsverkehrs auf die Umwelt
12,7 Kilometer langen Strecke im tieren. Er finanziert dabei jeweils ma- sollen sinken, der Anteil des öffentli-
Siebeneinhalb-Minuten-Takt verkehren. ximal die Hälfte der Kosten, den Rest chen Verkehrs und des Langsamver-
Das Interesse der Wirtschaft sei gross, tragen die Kantone und Gemeinden. kehrs am gesamten Verkehrsauf-
sagt Otto Halter. Etwa beim Hotelier, Insgesamt stehen somit über 12 Mil- kommen soll wachsen.
der dank der Haltestelle vor der Haus- liarden Franken für den Agglome-
tür seinen Gästen nun eine direkte Ver- rationsverkehr zur Verfügung. Der INFOS
bindung zum Flughafen anbieten Infrastrukturfonds wird mit zweck- Rolf Geiger, siehe Seite 16
kann; oder beim deutschen Autoher- gebundenen Geldern aus der Mi- www.are.admin.ch >Themen > Agglo-
steller, der seine neue Generalvertre- neralölsteuer und der Autobahn- merationspolitik > Agglomerations-
tung unter anderem deshalb in Walli- vignette gespeist. Bereits bewilligt programm > Verkehr und Siedlung
sellen eröffnet, weil seine Kunden nach
Ablieferung des Fahrzeugs in der Werk-
statt dereinst dank der Bahn rasch wie-
der in die Stadt zurückkehren können. den dringlichen Vorhaben, die aus dem
Infrastrukturfonds des Bundes mitfi-
Grüner Faden durch die Region nanziert werden (siehe Kasten oben).
Betont nüchtern, ja fast kühl, fällt die Eine Viertelmilliarde Franken will der
Gestaltung der Glattallinie aus. Die Bund dafür investieren. LINKS
Haltestellen wirken, wie wenn sie aus Das Projekt ist Teil des Agglomera- www.glow.ch > Lebensraum und Verkehr >
einer Wand eines futuristischen Hauses tionsprogramms Siedlung und Verkehr Öffentlicher Verkehr
herausgebrochen worden wären: eine des Kantons Zürich. Es soll den ent- www.afv.zh.ch > Agglomerationsverkehr >
schwarze, von einem grossen Fenster scheidenden Beitrag leisten, um die Regi- GVK Glattal
durchbrochene Fassade. Gekontert wird on vor dem Verkehrskollaps zu bewah- www.are.admin.ch > Themen > Agglomerations-
diese Sachlichkeit von den Platanen ren, der droht, wenn sich die Prognosen politik > Modellvorhaben > Netzstadt Glattal
der Alleen entlang der Geleise. Auch über die Zunahmen – ein Drittel Mehr-
der Magerrasen bringt einen zusätz- verkehr bis 2015 – bewahrheiten sollten. INFOS
lichen Farbtupfer, so dass im Volks- Die Glattalbahn soll ihn schwergewich- Nikolaus Hilty
mund dereinst vielleicht nicht vom tig bewältigen. Wenn sich diese Erwar- Sektion UVP und
roten, sondern vom grünen Faden die tung erfüllt, könnte sie zum Modell Raumordnung, BAFU
Rede sein könnte, der das Glattal eines Schnelltrams für Agglomerationen Tel. 031 322 68 92
durchzieht. Die zweite und die dritte werden. nikolaus.hilty@bafu.admin.ch
Bauetappe der Glattalbahn gehören zu Urs Fitze
24 UMWELT 3/07 STÄDTE UND AGGLOMERATIONENSie können auch lesen
