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185European Union The Commission proposed EU rules that would
oblige EU Member States to act on the three
➀ European Institute for Gender fronts of prosecuting criminals responsible for
Equality in Vilnius trafficking human beings, protecting the victims
and preventing the offences. The Commission
The European Institute for Gender Equality (EIGE) will also soon take steps to appoint an EU
for the first time opened its doors in Vilnius on “Anti-Trafficking Co-ordinator to make the EU
16 December 2009. The EIGE is a European anti-trafficking policy more efficient, visible and
agency created to support the Member States coherent, including in relation to addressing root
and the EU in their efforts to promote gender causes and working with third countries.
equality, to fight gender discrimination and to
raise awareness about gender issues. This new proposal builds on a legislative proposal
made in 2009 to replace existing rules in force
Its tasks are to collect and analyse comparable since 2002. After the entry into force of the Lisbon
data on gender issues, to develop methodological Treaty, the former proposal has to be reshaped.
tools, in particular for the integration of the This will also allow for the European Commission
gender dimension in all policy areas, to facilitate to verify that EU law is correctly translated into
the exchange of best practice and dialogue national rules and take those countries that are
among stakeholders, and to raise awareness not complying to Court.
among EU citizens.
The proposals will be discussed in the EU
The Institute will employ approximately 30 staff Parliament and the Council of Ministers and
during 2010 and envisages the engagement once approved should be translated into national
of seconded national experts to enhance its legislation.
expertise in the field of gender equality.
➂C
ouncil of the European Union
➁ EU Commission strengthens the Signature of an agreement with
fight against trafficking in human Switzerland on its participation
beings in “Youth in Action” and lifelong
learning programmes
The European Commission on 29 March 2010
proposed new rules to step up the fight against An agreement was signed on 15 February
trafficking in human beings. The new proposal 2010 between the European Union and the
will help to combat modern slavery by ensuring Swiss Confederation enabling Switzerland’s
consistency of national rules on crimes and participation in the “Youth in Action” programme
penalties, better assistance for victims and and in the action programme for a lifelong
tougher action to prosecute criminals responsible learning (2007-2013). This will allow the
for trafficking. EU and Switzerland to strengthen their
cooperation in the area of youth, education
According to International Labour Organisation and training. By the terms of the agreement,
estimates, there are globally at least 2.45 million Switzerland will participate in numerous actions
people in forced labour as a result of trafficking and subprogrammes of these two programmes.
in human beings. Most victims of trafficking are Thus, Switzerland will be associated in the
exploited for prostitution (43%) – overwhelmingly “Erasmus” student exchange initiative, in the
women and girls – or for menial labour (32%). European voluntary service, the short-term
Several hundred thousand people are estimated youth exchange in the framework of “Youth for
to be trafficked into the EU or within the EU every Europe” and in the Grundtvig programme for
year. adult education.
186
Forum 21 [Policy]The agreement will provisionally apply as from 1 future of each unaccompanied minor is taken by
January 2011 and is limited in time, in line with the competent authorities as soon as possible,
the EU-Programmes, to 31 December 2013. preferably within six months. As a priority,
Member States should trace the families of the
unaccompanied minors and carefully monitor
➃ Council of the European Union their reintegration in their home society. If it is
facilitates ERDF housing in the best interest of the child, Member States
interventions for marginalised should find alternative solutions including granting
people international protection status or resettlement in
the EU.
The Council of the European Union on 26
April 2010 adopted a regulation allowing It is not easy to have a clear view of the number of
the extension of financial support from the unaccompanied minors coming to Europe in the
European Regional Development Fund (ERDF) migration process, but the asylum applications
for housing interventions for extremely poor and lodged last year by children under the age of 18
marginalised communities, including many Roma unaccompanied by an adult can give an idea of
communities. the extent of the problem. Data from Eurostat
indicate that in 2009, 10 960 unaccompanied
The aim is to promote the inclusion of Roma and minors lodged applications for asylum in 22
other marginalised people by providing them with Member States (excluding Czech Republic,
acceptable housing conditions. Today, some 8 Denmark, France, Poland and Romania), which
million EU citizens are Roma – more than the represents an increase of 13% compared to 2008
combined population of several member states. when there were 9 695 asylum applications.
Many Roma live in abject poverty, without proper
access to housing and other basic infrastructure. The reasons behind the arrival of unaccompanied
The new regulation extends housing interventions minors vary. Unaccompanied minors escape
eligible for ERDF support to the renovation of from wars and conflicts, poverty or natural
houses in rural areas and to the replacement catastrophes, discrimination or persecution. They
of houses, irrespectively of the area (urban or are sent by their families in the expectation of a
rural). The current ERDF allows only housing better life, of being able to support their families
interventions in urban areas and the renovation back home, or in an attempt to join other family
of existing houses, thereby excluding many of the members already in the EU. Some are victims
poorest communities in the EU. The regulation of human trafficking. The Action Plan proposes
reflects a first-reading agreement between the an EU approach based on three main strands
Council and the European Parliament. for action: prevention of unsafe migration and
trafficking, reception and procedural guarantees
in the EU and identification of durable solutions.
➄ European Commission calls
for increased protection of
unaccompanied minors entering The Action Plan is based on the
the EU following ten principles:
The European Commission adopted on 6 ll children should be treated first and
➊A
May 2010 an Action Plan to increase the foremost as children. The best interests of the
protection of unaccompanied minors entering child should be the primary consideration in all
the EU, encompassing common standards for actions concerning unaccompanied minors.
guardianship and legal representation. The aim ll children should be treated in accordance
➋A
of the Plan is to create a common European with the rules and principles followed in the
approach to make sure that a decision on the European Union and its Member States, in
187particular the Charter of Fundamental Rights of unaccompanied minors and ensuring that
of the European Union, the United Nations the best interest of the child is protected.
Convention on the Rights of the Child and the
European Convention on Human Rights.
➌ ll possible efforts should be made to create
A Figures and statistics
an environment allowing children to grow up in
their countries of origin with good prospects for The European Migration Network, EMN,
personal development and decent standards has produced an EU Comparative Study on
of living. Unaccompanied Minors. The EMN Synthesis
➍ hildren should be protected from traffickers
C Report, as well as the 22 National Reports upon
and criminal groups and other forms of which the synthesis is based, are available on:
violence or exploitation. http://emn.sarenet.es/Downloads/
➎ very effort should be made to find the family
E prepareShowFiles.do;?directoryID=115.
of the child and to reunite the child with his
or her family provided that this is in the best
interest of the child. ➄ European Commission
➏ hild-specific reception measures and
C Call on social networking
procedural guarantees should apply from the companies to improve child
moment the child is found at the external safety policies
border or within a Member State until a
durable solution is found. Guardianship and 50% of European teenagers give out personal
legal representation of the child are of crucial information on the web – according to an EU
importance. study – which can remain online forever and can
➐ decision on the future of each child should
A be seen by anybody. On 9 February 2010, the
be taken within the shortest possible period, Safer Internet Day, the European Commission
preferably within six months. passed a message to teenagers: “Think before
➑ naccompanied minors should always be
U you post!” It welcomed actions to protect
placed in appropriate accommodation and children using social networking websites taken
treated in a manner that is fully compatible by the 20 companies who signed the Safer
with their best interests. Where detention is Social Networking Principles last year.
exceptionally justified, it is to be used only
as a measure of last resort, for the shortest Most of these companies have empowered
appropriate period of time and taking into minors to tackle online risks by making it easier
account the best interests of the child as a to change privacy settings, block users or delete
primary consideration. unwanted comments and content. Yet more
➒ urable solutions should be determined
D needs to be done to protect children online,
on the basis of an individual assessment of the Commission says. Less than half of social
the best interests of the child. They should networking companies (40%) make profiles of
consist of return to the country of origin under-18 users visible only to their friends by
where reintegration of the child should be default and only one third replied to user reports
guaranteed, granting international protection asking for help.
status or another legal status allowing the child
to integrate in the Member State of residence, The Safer Social Networking Principles for the
or resettlement in the European Union. EU were signed on 10 February 2009 by 18
➓ ll interested parties – EU institutions,
A major social networking service providers active
Member States, countries of origin and in Europe, and joined by 2 further signatories in
transit, international organisations and civil June 2009. One year on, the Commission has
society organisations – should join forces and published a report on the implementation of the
strengthen their efforts in addressing the issue Principles.
188
Forum 21 [Policy]Union européenne et en durcissant les poursuites à l’encontre
des responsables de la traite des êtres
➀ L’Institut européen pour l’égalité humains.
entre les hommes et les femmes
à Vilnius L’Organisation internationale du travail estime
qu’au niveau mondial, au moins 2,45 millions
L’Institut européen pour l’égalité entre les de personnes sont victimes du travail forcé
hommes et les femmes (EIGE) de Vilnius a ouvrée après avoir fait l’objet de la traite des êtres
ses portes pour la première fois le 16 décembre humains. La plupart des victimes de la traite
2009. L’EIGE est une agence européenne créée des êtres humains sont exploitées à des fins
pour apporter un soutien aux États membres et de prostitution (43 %) – avant tout des femmes
aux institutions européennes dans leurs efforts et des jeunes filles – ou de travail peu qualifié
de promotion de l’égalité entre les femmes et les (32 %). On estime que plusieurs centaines de
hommes, de lutte contre la discrimination fondée milliers de personnes font chaque année l’objet
sur le sexe et de sensibilisation aux questions de la traite des êtres humains de pays tiers vers
d’égalité. l’UE ou au sein de l’UE.
L’Institut a notamment pour tâche de La Commission a proposé des dispositions
collecter et analyser des données comparables législatives qui obligeraient les États
sur l’égalité entre les hommes et les membres de l’UE à agir sur trois fronts,
femmes, de mettre au point des outils à savoir celui des poursuites à l’encontre
méthodologiques destinés, par exemple, à des auteurs des infractions, celui de la protection
favoriser l’intégration de l’égalité entre les des victimes et celui de la prévention des
hommes et les femmes dans toutes les politiques infractions. En outre, la Commission prendra
communautaires, de faciliter l’échange de prochainement des mesures pour désigner
bonnes pratiques et le dialogue entre les acteurs un coordonnateur européen de la lutte contre
concernés et de sensibiliser les citoyens de la traite des êtres humains, afin d’améliorer
l’Union européenne. l’efficacité, la visibilité et la cohérence de l’action
de l’UE dans ce domaine, et notamment en vue
L’institut emploiera une trentaine de de s’attaquer aux causes premières de la traite
personnes en 2010 et envisage le des êtres humains et de coopérer avec les pays
recrutement d’experts nationaux détachés tiers.
pour améliorer sa compétence dans le
domaine de l’égalité entre les femmes et les La nouvelle proposition est fondée sur une
hommes. proposition législative de 2009 qui visait à
remplacer les dispositions législatives en
vigueur depuis 2009. En raison de l’entrée
➁ L a Commission européenne en vigueur du traité de Lisbonne, cette
durcit la lutte contre la traite des proposition initiale a dû être remaniée. La
êtres humains Commission pourra ainsi contrôler la bonne
transposition du droit de l’UE dans les
La Commission européenne a proposé législations nationales et saisir la Cour de justice
le 29 mars 2010 de nouvelles dispositions de recours contre les pays qui ne s’y conforment
législatives en vue d’intensifier la lutte contre pas.
la traite des êtres humains. Cette proposition
permettra de combattre l’esclavage moderne La proposition sera examinée par le Parlement
en rapprochant les législations nationales européen et le Conseil des ministres. En cas
en matière d’infractions et de sanctions, en d’adoption, elle devra être transposée dans les
apportant une meilleure assistance aux victimes législations nationales.
189➂ Conseil de l’Union européenne L’objectif est de promouvoir l’inclusion des Roms
Signature d’un accord avec la et d’autres personnes marginalisées en leur
Suisse sur sa participation au offrant des conditions de logement acceptables.
programme “Jeunesse en action” À l’heure actuelle, quelque 8 millions de
et au programme d’action dans le citoyens de l’UE sont des Roms, soit plus de la
domaine de l’éducation et de la population de plusieurs États membres réunis.
formation tout au long de la vie De nombreux Roms vivent dans une pauvreté
extrême, sans véritable accès au logement et
Un accord signé le 15 février 2010 entre l’Union à d’autres infrastructures de base. Le nouveau
européenne et la Confédération suisse permet règlement étend les interventions dans le
la participation de la Suisse au programme domaine du logement pouvant bénéficier du
« Jeunesse en action » et au programme soutien du FEDER à la rénovation de logements
d’action dans le domaine de l’éducation et de dans les zones rurales et au remplacement de
la formation tout au long de la vie (2007-2013). logements, qu’elles soient en zone urbaine ou
Cet accord contribuera à renforcer la coopération rurale. Actuellement, le FEDER n’autorise les
entre l’Union européenne et la Suisse dans les interventions dans le domaine du logement
domaines de la jeunesse, de l’éducation et de la que dans les zones urbaines et la rénovation de
formation. La Suisse participera, conformément logements existants, excluant ainsi nombre des
aux dispositions de l’accord, à de nombreuses communautés les plus pauvres vivant dans l’UE.
actions et sous-programmes relevant des Ce règlement résulte d’un accord en première
deux programmes concernés. Elle sera ainsi lecture entre le Conseil et le Parlement européen.
associée au programme d’échange d’étudiants
« Erasmus », au service volontaire européen, aux
échanges d’étudiants de courte durée dans le ➄L
a Commission européenne
cadre du programme « Jeunesse pour l’Europe » demande une protection accrue
et au programme Grundtvig de formation pour les des mineurs non accompagnés
adultes. qui entrent dans l’UE
L’accord sera appliqué à titre provisoire à compter La Commission européenne a adopté le 6 mai
du 1er janvier 2011 et sa durée sera limitée au 2010 un plan d’action destiné à renforcer la
31 décembre 2013, comme les programmes de protection des mineurs non accompagnés
l’Union européenne. arrivant dans l’Union, qui comprend des
normes communes en matière de tutelle et de
représentation légale. Ce plan a pour objet de
➃ Conseil de l’Union européenne définir une approche européenne commune,
Le Conseil de l’Union européenne afin de garantir que les autorités compétentes
facilite les interventions arrêtent le plus tôt possible, de préférence
du FEDER dans le domaine dans un délai de six mois, une décision quant à
du logement en faveur des l’avenir de chaque mineur non accompagné. Les
personnes marginalisées États membres devraient en priorité localiser la
famille des mineurs non accompagnés et veiller
Le Conseil a adopté le 26 avril 2010 un à leur réinsertion dans leur société d’origine. Si
règlement autorisant l’extension du soutien l’intérêt supérieur de l’enfant le requiert, les États
financier accordé par le Fonds européen membres doivent trouver d’autres solutions, par
de développement régional (FEDER) à des exemple l’octroi d’une protection internationale
interventions dans le domaine du logement ou la réinstallation dans l’Union.
en faveur des communautés extrêmement
pauvres et marginalisées, dont de nombreuses Il n’est pas aisé de connaître précisément le
communautés roms. nombre de mineurs non accompagnés qui
190
Forum 21 [Policy]émigrent en Europe, mais les demandes d’asile grandir dans leurs pays d’origine en ayant
déposées l’année dernière par des enfants de de bonnes perspectives de développement
moins de 18 ans non accompagnés par un personnel et un niveau de vie décent.
adulte donnent une indication de l’ampleur du ➍ L es enfants doivent être protégés des passeurs
phénomène. Les données publiées par Eurostat et des groupes criminels, ainsi que d’autres
révèlent qu’en 2009, 10 960 mineurs non formes de violence ou d’exploitation.
accompagnés ont demandé l’asile dans 22 États ➎ Tout doit être mis en œuvre pour trouver
membres (ne sont pas inclus la République la famille de l’enfant et permettre un
tchèque, le Danemark, la France, la Pologne et regroupement familial, à condition que cela
la Roumanie), ce qui représente une hausse de soit conforme à l’intérêt supérieur de celui-ci.
13 % par rapport à 2008, année durant laquelle ➏ D es mesures d’accueil adaptées aux enfants
9 695 demandes d’asile ont été déposées. et des garanties procédurales doivent
s’appliquer dès l’instant où l’enfant est
Les raisons qui expliquent l’arrivée de mineurs découvert à la frontière extérieure ou sur le
non accompagnés dans l’Union sont variées. territoire d’un État membre, jusqu’à ce qu’une
Ceux-ci fuient des guerres, des conflits, la solution durable soit trouvée. La tutelle et la
pauvreté ou des catastrophes naturelles, des représentation légale de l’enfant sont d’une
discriminations ou des persécutions. Leurs importance déterminante.
parents les envoient dans l’espoir qu’ils aient ➐ Il convient d’arrêter le plus tôt possible une
une vie meilleure, qu’ils puissent subvenir aux décision relative à l’avenir de l’enfant, de
besoins de leur famille restée au pays, ou pour préférence dans un délai de six mois.
qu’ils rejoignent des membres de leur famille ➑ L es mineurs non accompagnés doivent toujours
vivant déjà dans l’Union. Certains sont victimes être placés dans des lieux d’hébergement
de la traite des êtres humains. Le plan d’action appropriés et traités d’une façon pleinement
propose une approche à l’échelle de l’Union, compatible avec leur intérêt supérieur. Si une
reposant sur trois principaux axes d’intervention: rétention est exceptionnellement justifiée, on
la prévention des migrations périlleuses et ne doit y recourir qu’en dernier ressort, pour
de la traite des êtres humains, l’accueil et les la période appropriée la plus brève possible,
garanties procédurales dans l’UE et la recherche et en faisant prévaloir l’intérêt supérieur de
de solutions durables. l’enfant.
➒ D es solutions durables doivent être élaborées
en fonction d’une appréciation au cas par cas
Le plan d’action s’articule autour de l’intérêt supérieur de l’enfant. Elles doivent
des dix principes suivants: consister soit dans le retour de l’enfant dans
son pays d’origine où sa réinsertion doit
➊ Tous les enfants doivent, avant toute chose, être assurée, dans l’octroi d’une protection
être traités comme tels. L’intérêt supérieur de internationale ou d’un autre statut juridique
l’enfant doit être la considération primordiale permettant à l’enfant de s’insérer dans
dans toutes les décisions qui concernent les l’État membre de résidence, soit dans la
mineurs non accompagnés. réinstallation sur le territoire de l’Union
➋ Tous les enfants doivent être traités conformément européenne.
aux règles et principes liant juridiquement l’Union ➓ Tous les acteurs intéressés – institutions
européenne et ses États membres, notamment de l’UE, États membres, pays d’origine et
la charte des droits fondamentaux de l’Union de transit, organisations internationales et
européenne, la convention des Nations unies organisations de la société civile – devraient
relative aux droits de l’enfant et la convention unir leurs forces et redoubler d’efforts pour
européenne des droits de l’homme. s’attaquer au problème des mineurs non
➌ Tout doit être mis en œuvre pour créer un accompagnés et veiller à la protection de
environnement permettant aux enfants de l’intérêt supérieur de l’enfant.
191Chiffres et statistiques Commission a publié un rapport sur la mise en
oeuvre de ces principes.
Le Réseau européen des migrations a publié
une étude comparative sur les mineurs non
accompagnés dans l’UE. La synthèse et les Europäische Union
22 rapports nationaux sur lesquels elle se fonde
peuvent être consultés à l’adresse suivante: ➀ Europäisches
Institut für
http://emn.sarenet.es/Downloads/ Gleichstellungsfragen in Vilnius
prepareShowFiles.do;?directoryID=115
Das Europäische Institut für Gleichstellungsfragen
(EIGE) in Vilnius hat am 16. Dezember 2009
➅ Commission européenne seine Tätigkeit aufgenommen. Das EIGE ist eine
Demande aux réseaux sociaux europäische Agentur, die die Mitgliedstaaten und
d’améliorer les mesures de die EU darin unterstützen soll, die Gleichstellung
protection des enfants zwischen Frauen und Männern zu fördern,
Diskriminierung aufgrund des Geschlechts
Selon une étude de l’UE, 50 % des adolescents zu bekämpfen und die Öffentlichkeit für
européens publient sur la Toile des informations Gleichstellungsfragen zu sensibilisieren.
personnelles qui peuvent rester indéfiniment en
ligne et être vues par n’importe qui. Le 9 février Seine Aufgaben sind die Sammlung und Analyse
2010, en cette journée pour un internet plus sûr vergleichbarer Daten zu Gleichstellungsfragen,
(Safer internet day), la Commission européenne die Entwicklung geeigneter methodologischer
a lancée un message aux adolescents: « Tu Werkzeuge, insbesondere für die
publies? Réfléchis! ». Elle s’est félicitée des Berücksichtigung des Gleichstellungsaspekts
mesures prises pour protéger les enfants in allen Politikbereichen, die Förderung des
fréquentant des sites de socialisation par les Austauschs bewährter Verfahren und des Dialogs
vingt sociétés qui ont signé l’an dernier l’accord zwischen den Akteuren und die Sensibilisierung
sur les « Principes de l’UE pour des réseaux der EU-Bürger für diese Thematik.
sociaux plus sûrs ».
Das Institut wird im Jahr 2010 etwa
La plupart de ces sociétés donnent désormais 30 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter beschäftigen
aux mineurs les moyens de réduire eux-mêmes und plant die Einstellung von abgeordneten
les risques encourus en ligne, en facilitant la nationalen Sachverständigen, um seine
modification des paramètres de confidentialité, Fachkenntnisse in Gleichstellungsfragen zu
le blocage d’utilisateurs ou la suppression de verbessern.
commentaires et contenus indésirables. Mais
selon la Commission, il faut aller plus loin si
l’on veut assurer la protection des enfants sur ➁ EU
Kommission verstärkt Kampf
internet. Moins de la moitié des sociétés de gegen Menschenhandel
réseaux sociaux (40 %) limite par défaut la
visibilité des profils des moins de 18 ans à leurs Die Europäische Kommission hat am 29.
seuls amis, et un tiers seulement répond aux März 2010 neue Rechtsvorschriften zur
demandes d’aide des utilisateurs. verstärkten Bekämpfung des Menschenhandels
vorgeschlagen. Durch Angleichung der
Les « Principes de l’UE pour des réseaux Strafrechtsvorschriften und der Strafen der
sociaux plus sûrs » ont été signés par 18 Mitgliedstaaten, durch besseren Opferschutz und
grands prestataires de services de socialisation strengere Strafverfolgung von Menschenhändlern
européens le 10 février 2009, puis par deux soll der neue Rechtsakt dazu beitragen, moderne
autres sociétés en juin 2009. Un an après, la Formen der Sklaverei zu bekämpfen.
192
Forum 21 [Policy]Nach Angaben der Internationalen ➂ Rat
der Europäischen Union
Arbeitsorganisation werden weltweit Unterzeichnung eines
2,45 Millionen Menschen als Folge von Abkommens mit der Schweiz
Menschenhandel in Zwangsarbeit ausgebeutet. zu deren Beteiligung am
Programm “Jugend in Aktion”
Die meisten Menschenhandelsopfer werden und am Aktionsprogramm für
zur Prostitution gezwungen (43 %) – lebenslanges Lernen
überwiegend Frauen und Mädchen – oder als
Dienstboten in Privathaushalten ausgebeutet Ein am 15. Februar 2010 zwischen der
(32 %). Schätzungen zufolge verbringen Europäischen Union und der Schweizerischen
Menschenhändler jährlich Hunderttausende in Eidgenossenschaft unterzeichnetes Abkommen
die EU oder verschleppen sie innerhalb der EU. ermöglicht der Schweiz die Teilnahme am
Programm „Jugend in Aktion“ und am
Die Kommission hat Vorschläge für Aktionsprogramm für lebenslanges Lernen (2007
Rechtsvorschriften vorgelegt, die die EU- – 2013). Dieses Abkommen wird zur Stärkung
Mitgliedstaaten verpflichten sollen, in der Kooperation zwischen der Europäischen
den drei Bereichen Strafverfolgung von Union und der Schweiz in den Bereichen
Menschenhändlern, Opferschutz und Prävention Jugend, Bildung und Berufsbildung beitragen.
tätig zu werden. Entsprechend den Klauseln des Abkommens
wird sich die Schweiz an zahlreichen Aktionen
Um die EU-Politik zur Bekämpfung des und relevanten Unterprogrammen der beiden
Menschenhandels wirksamer, sichtbarer und betreffenden Programme beteiligen. So wird
kohärenter zu machen, um die Ursachen sie an dem studentischen Austauschprogramm
von Menschenhandel anzugehen und die „Erasmus“, am Europäischen Freiwilligendienst,
Zusammenarbeit mit Drittstaaten zu fördern, wird an studentischen Kurzzeitaustauschmaßnahmen
die Kommission in Kürze einen EU-Koordinator im Rahmen des Programms „Jugend für Europa“
für die Bekämpfung des Menschenhandels und am Grundtvig-Programm für allgemeine
benennen. Erwachsenenbildung mitwirken.
Der neue Vorschlag stützt sich auf einen Vorschlag Das Abkommen tritt ab dem 01. Januar 2011
für einen Rechtsakt aus dem Jahr 2009, mit provisorisch in Kraft, und seine Laufzeit ist, wie
dem die seit 2002 geltenden Rechtsvorschriften die Programme der Europäischen Union, auf den
ersetzt werden sollten. Nach dem Inkrafttreten 31. Dezember 2013 begrenzt.
des Vertrags von Lissabon musste dieser
Vorschlag überarbeitet werden. Auf diese Weise
kann die Kommission auch überprüfen, ob das ➃ Rat
der Europäischen Union
EU-Recht ordnungsgemäß in einzelstaatliche Der Rat der Europäischen Union
Rechtsvorschriften umgesetzt wird. Den Ländern, erleichtert die Maßnahmen des
die sich nicht an das EU-Recht halten, droht eine Europäischen Entwicklungsfonds
Klage vor dem Gerichtshof der Europäischen FEDER im Bereich der
Union. Wohnraumbeschaffung für
Randgruppenangehörige
Der Vorschlag wird im Europäischen Parlament
und im Ministerrat erörtert und nach seiner Am 26. April 2010 hat der Rat eine Verordnung
Genehmigung in einzelstaatliches Recht zur Ausdehnung der vom Europäischen
umgesetzt. Entwicklungsfonds (FEDER) gewährten
finanziellen Förderung von Maßnahmen im
Bereich Wohnraumbeschaffung zugunsten
extrem armer und marginalisierter Gruppen,
193darunter zahlreicher Roma-Gemeinschaften, darunter die Zuerkennung des internationalen
beschlossen. Schutzstatus oder eine Neuansiedlung in der EU.
Ziel ist die Förderung der Einbeziehung der Eine klare Übersicht über die Zahl
Roma und anderer Randgruppen durch das unbegleiteter Minderjähriger, die im Verlauf
Angebot annehmbarer Wohnbedingungen. des Migrationsprozesses in die EU kommen,
Derzeit sind rund 8 Millionen EU-Bürger Roma, ist nur schwer erhältlich, aber die Asylanträge,
d. i. mehr als die Gesamtbevölkerung mehrerer die von keinem Erwachsenen begleitete Kinder
Mitgliedsstaaten. Zahlreiche Roma leben in unter 18 Jahren im vergangenen Jahr gestellt
extremer Armut, ohne Zugang zu Wohnungen und haben, können eine Vorstellung vom Ausmaß
anderen infrastrukturellen Basiseinrichtungen. des Problems vermitteln. Eurostat-Daten
Die neue Verordnung erweitert die Maßnahmen zufolge stellten 2009 in 22 Mitgliedstaaten
im Bereich Wohnraumbeschaffung, für die (ausschließlich Dänemark, Frankreich, Polen,
Fördermittel durch FEDER für die Erneuerung Rumänien und tschechische Republik,) 10 960
von Wohnraum in den ländlichen Gebieten und unbegleitete Minderjährige Asylanträge, d.h.
die Ersetzung von Wohnraum im ländlichen 13% mehr als 2008 (9 695 Anträge).
ebenso wie in urbanen Gebieten in Anspruch
genommen werden können. Derzeit genehmigt Für den Zustrom der unbegleiteten Minderjährigen
FEDER Maßnahmen im Wohnungsbereich gibt es die unterschiedlichsten Gründe: Sie
ausschließlich in urbanen Zonen sowie die fliehen vor Kriegen und Konflikten, Armut
Renovierung vorhandenen Wohnraums, und oder Naturkatastrophen, Diskriminierung oder
schließt auf diese Weise eine Reihe der in der Verfolgung. In Erwartung eines besseren Lebens,
EU lebenden ärmsten Bevölkerungsgruppen um die Familien zu Hause unterstützen zu können
aus. Dese Verordnung ist das Ergebnis eines oder um zu anderen Familienangehörigen zu
Abkommens in erster Lesung zwischen dem Rat kommen, die bereits in der EU sind, werden
und dem Europäischen Parlament. sie von ihren Familien entsandt. Einige sind
Opfer von Menschenhandel. Der Aktionsplan
schlägt ein EU-Konzept vor, das sich auf drei
➄ Europäische Kommission ruft zu Hauptaktionsbereiche stützt: Prävention von
verstärktem Schutz unbegleiteter unsicherer Migration und Menschenhandel,
Minderjähriger in der EU auf Aufnahme – und Verfahrensgarantien in der EU
und Identifizierung nachhaltiger Lösungen.
Die Europäische Kommission nahm am 6. Mai
2010 einen Aktionsplan an, um u. a. durch
die Festlegung gemeinsamer Normen für Der Aktionsplan stützt sich auf die
Vormundschaft und Rechtsbeistand unbegleitete zehn nachstehenden Grundsätze:
Minderjährige, die in die EU gelangt sind,
besser zu schützen. Ziel des Plans ist die lle Kinder sollten in erster Linie und vor
➊A
Schaffung eines gemeinsamen europäischen allem als Kinder behandelt werden. Das
Konzepts, das gewährleisten soll, dass die Wohl des Kindes sollte bei allen Maßnahmen
zuständigen Behörden über die Zukunft aller im Zusammenhang mit unbegleiteten
unbegleiteten Minderjährigen so schnell Minderjährigen vorrangig berücksichtigt
wie möglich und vorzugsweise binnen sechs werden.
Monaten entscheiden. Die Mitgliedstaaten lle Kinder sollten im Einklang mit den
➋A
sollten vorrangig nach den Familien unbegleiteter in der Europäischen Union und ihren
Minderjähriger suchen und sorgfältig über deren Mitgliedstaaten geltenden Regeln und
Wiedereingliederung in ihr Herkunftsland wachen. Bestimmungen, insbesondere der Charta der
Wenn es dem Kindeswohl entspricht, sollten die Grundrechte der Europäischen Union, dem
Mitgliedstaaten alternative Lösungen finden, Übereinkommen der Vereinten Nationen über
194
Forum 21 [Policy]die Rechte des Kindes und der Europäischen Organisationen und Organisationen der
Menschenrechtskonvention, behandelt Zivilgesellschaft – sollten ihre Kräfte bündeln
werden. und ihre Anstrengungen für unbegleitete
➌ s sollte alles getan werden, um ein Umfeld
E Minderjährige verstärken. Dabei müssen sie
zu schaffen, das Kindern ermöglicht, in ihren den Schutz des Kindeswohls gewährleisten.
Herkunftsländern mit guten Perspektiven
für ihre persönliche Entwicklung und
einen angemessenen Lebensstandard Zahlen und Statistiken
aufzuwachsen.
➍ inder sollten vor Menschenhandel und
K Das Europäische Migrationsnetz (EMN) hat eine
kriminellen Machenschaften sowie anderen EU-weite vergleichende Studie über unbegleitete
Formen von Gewalt und Ausbeutung geschützt Minderjährige erstellt. Der Synthesebericht des
werden. EMN sowie die 22 nationalen Berichte, die ihm
➎ s sollten keine Anstrengungen gescheut
E zugrunde liegen, sind abrufbar unter:
werden, um die Familie des Kindes zu finden http://emn.sarenet.es/Downloads/
und es mit seiner Familie zusammenzuführen, prepareShowFiles.do;?directoryID=115.
sofern dies dem Kindeswohl entspricht.
➏ indgerechte Aufnahmemaßnahmen und
K
Verfahrensgarantien sollten ab dem Zeitpunkt, ➅ Europäische Kommission
zu dem das Kind an der Außengrenze oder Appell an Betreiber sozialer
in einem Mitgliedstaat angetroffen wurde, Netzwerke, Kinder besser zu
und bis eine nachhaltige Lösung gefunden schützen
ist, Anwendung finden. Vormundschaft
und Rechtsbeistand des Kindes sind von 50 % der Teenager in Europa geben im Web
entscheidender Bedeutung. persönliche Informationen preis, die unter
➐ ber die Zukunft jedes Kindes sollte
Ü Umständen für immer online bleiben und von
innerhalb eines möglichst kurzen Zeitraums, jedem eingesehen werden können, so das
vorzugsweise binnen sechs Monaten, Ergebnis einer EU-Studie. Am 9. Februar 2010,
entschieden werden. am „Tag des sicheren Internets“ („Safer Internet
➑ nbegleitete Minderjährige sollten stets
U Day“) hat die Europäische Kommission diesen
angemessen untergebracht und im Einklang jungen Menschen eine wichtige Botschaft
mit dem Kindeswohl behandelt werden. Ist vermittelt: „Erst denken, dann posten!“ („Think
ausnahmsweise eine Ingewahrsamnahme before you post!“) Die Kommission begrüßte
gerechtfertigt, so ist diese nur als letzte das Engagement der 20 Unternehmen, die im
Lösung für einen möglichst kurzen Zeitraum vergangenen Jahr die „Safer Social Networking
und unter vorrangiger Berücksichtigung des Principles“ unterzeichnet und Maßnahmen zum
Kindeswohls einzusetzen. Schutz von Kindern bei der Nutzung der Websites
➒ achhaltige Lösungen sollten sich auf eine
N sozialer Netzwerke getroffen haben.
Einzelbewertung des Kindeswohls stützen. Sie
umfassen die Rückkehr in das Herkunftsland, Die meisten dieser Unternehmen haben die
in dem die Wiedereingliederung des Kindes Online-Risiken für Minderjährige verringert, indem
sichergestellt werden sollte, die Zuerkennung sie die Änderung von Datenschutzeinstellungen,
eines internationalen Schutzstatus oder eines das Blockieren von Nutzern und das Löschen
anderen Rechtsstatus, der dem Kind die unerwünschter Kommentare und Inhalte
Integration in den Wohnsitzmitgliedstaat oder erleichtert haben. Nach Auffassung der
die Neuansiedlung in der Europäischen Union Kommission muss aber noch mehr getan
ermöglicht. werden, um Kinder, die im Netz unterwegs sind,
➓ lle Beteiligten – EU-Organe, Mitgliedstaaten,
A zu schützen. Weniger als die Hälfte (40 %) der
Herkunfts – und Transitländer, internationale Anbieter sozialer Netzwerke erstellen bei Nutzern
195unter 18 Jahren Profile, die standardmäßig The strategy has been informed by the National
nur von deren Freunden eingesehen werden Conversation, held last year, which gathered the
können, und nur ein Drittel der einschlägigen views and opinions of young people from across
Unternehmen reagiert auf Nutzermeldungen, in Australia. It highlights eight immediate priorities
denen um Hilfe gebeten wird. for action:
➔ improving the health and wellbeing of young
Die „Safer Social Networking Principles“ für people;
die EU wurden am 10. Februar 2009 von ➔ allowing young people to shape their own
18 in Europa operierenden großen Anbietern futures through education;
sozialer Netwerkdienste unterzeichnet; im Juni ➔ support from families;
2009 schlossen sich ihnen noch zwei weitere ➔ involvement in communities;
Unternehmen an. Ein Jahr danach hat die ➔ safe participation online;
Kommission einen Bericht über die Umsetzung ➔ ensuring sufficient skills and support to enable
dieser Grundsätze veröffentlicht. young people to work;
➔ early intervention for those young people who
need to get their lives back on track; and
Australia ➔ establishing consequences for behaviour that
endangers the safety of others.
➀ National Youth Strategy Launched
These priorities have been developed as a direct
The Australian Prime Minister, Kevin Rudd, and result of consultation with both youth sector
the Minister for Youth, Kate Ellis, announced the experts and young people themselves.
National Strategy for Young Australians on 14
April 2010 during National Youth Week. This is The Australian government has already announced
the first-ever comprehensive government strategy some of the initiatives that form part of strategy,
to address the needs of young Australians aged such as the Youth Development and Support
12 to 24. Program, the Think Family, Think Community
grants, the Prime Minister’s Australian Youth
The Strategy is part of the Australian Forum Challenge and the Youth-led Convention.
Government’s ongoing process of giving young
people a better deal and a voice in decisions
that affect them. It will be used as a guide for Being young in Australia:
future Government action to encourage and help
young people take charge of their own lives. The ➔ Young people aged 12 to 24 represent nearly
Strategy builds on Government investment and 20 per cent of the Australian population and
focuses on young people aged between 12 and 28 per cent of all households contain a young
24 years. At the heart of the Strategy is a vision person.
for all young people to grow up safe, healthy, ➔ 66 per cent of 12 to 19 year olds live at home
happy and resilient. with two parents and a further 20 per cent live
with one parent.
Developed with young Australians, the Strategy ➔ 1 in 5 Australian young people were born
describes what it’s like to be young in Australia overseas.
today and highlights eight priority areas for ➔ The majority of young people are in some form
Government action now and into the future. of education (43 per cent in secondary school,
In developing the strategy, the aim has been 20 per cent in tertiary education, and 6 per
to capture young people’s perspectives on cent in vocational education and training).
what matters most to them and also to carve ➔ Young people contribute approximately $50
out a clearer role for both young people and billion to the gross national income.
government for taking action in the future. ➔ 15 to 19 year olds exceed 40 hours a week
196
Forum 21 [Policy]in productive activities and 20 to 24 year olds For more details please visit:
approach or exceed 50 hours a week. http://acys.info/youth_field_xpress/index/
➔ Young people spend on average 40 hours a no._165_may_2010/call_for_a_national_
week with their family. commissioner
➔ 94 per cent of young people report having and
friends they can confide in and on average http://www.hreoc.gov.au/about/media/media_
spend 20 hours a week with friends. releases/2010/44_10.html
➔ 9 out of 10 Australian families have an internet
connection and three in four have broadband
internet. Australie
➔ Suicide remains the leading cause of death for
young people aged 15 to 24 years, but rates ➀L
ancement de la Stratégie
in this age group have declined by 48 per cent nationale en faveur de la
between 1997 and 2007. jeunesse
For more information and to download the Le 14 avril 2010 durant la Semaine nationale
Strategy please visit the Australian Government de la jeunesse, le Premier ministre australien,
Youth website: http://www.youth.gov.au/ Kevin Rudd, et la ministre de la Jeunesse,
nationalstrategy.html Kate Ellis, ont rendu publique la Stratégie
nationale en faveur de la jeunesse australienne.
Il s’agit de la première Stratégie
➁ Call for a national Commissioner gouvernementale globale conçue pour répondre
for Children and Young People aux besoins des jeunes Australiens de 12 à 24
ans.
A Bill was tabled in Parliament on 12 May
2010 calling for the establishment of a national La Stratégie s’inscrit dans un processus
Commissioner for Children and Young People, a lancé par le gouvernement australien pour
move that would be seen as an important step donner aux jeunes une voix plus forte dans les
in improving the protection of the rights of young décisions qui les concernent. Elle servira de guide
people in Australia. The Bill was tabled by the à l’action future du gouvernement qui entend
Greens, and the move was supported by Cathy ainsi encourager et aider les jeunes à prendre en
Branson QC, President of the Australian Human charge leur propre vie. La Stratégie s’appuie sur
Rights Commission. les investissements du gouvernement et cible les
jeunes entre 12 et 24 ans ; la colonne vertébrale
President Branson said that a national en est la vision d’une jeunesse à qui l’on donne
commissioner would play an important role la possibilité de grandir en toute sécurité, en
in protecting vulnerable children and young bonne santé, dans le bonheur et avec force dans
people under the age of 18 years such as those l’adversité.
‘experiencing homelessness, Indigenous children
and those in immigration detention centres’. Elaborer avec l’aide de jeunes Australiens,
Ms Branson said a national Commissioner la Stratégie décrit ce que signifie être jeune
for Children and Young People would monitor en Australie aujourd’hui et met en lumière
whether Australia was meeting its obligations huit domaines prioritaires pour l’action
under the Convention on the Rights of the Child. gouvernementale, maintenant et demain. Au
moment d’élaborer la Stratégie, l’objectif était
The Australian Human Rights Commission d’intégrer les perspectives des jeunes sur ce qui
currently has responsibility for monitoring compte le plus pour eux, mais aussi de dessiner
Australia’s obligations under the Convention on un rôle plus clair pour les jeunes comme pour le
the Rights of the Child. gouvernement.
197La Stratégie a été conçue à la lumière de 20 % dans l’enseignement supérieur et
la « conversation nationale », tenue l’année 6 % dans l’enseignement et la formation
dernière, qui a permis de recueillir les visions et professionnels).
les opinions des jeunes à travers l’Australie. Elle ➔ Les jeunes contribuent au produit national
met en lumière huit domaines prioritaires pour brut à hauteur de $50 milliards.
une action gouvernementale immédiate : ➔ Les 15-19 ans consacrent plus de 40 heures
➔ améliorer la santé et le bien-être des jeunes ; par semaine à des activités productives, tandis
➔ donner aux jeunes les moyens de modeler leur que les 20-24 ans approchent ou dépassent
propre avenir grâce à l’éducation ; les 50 heures hebdomadaires.
➔ leur assurer le soutien des familles ; ➔ Les jeunes passent en moyenne 40 heures
➔ promouvoir leur engagement dans la hebdomadaires avec leur famille.
communauté; ➔ 94 % des jeunes rapportent avoir des amis à
➔ garantir leur participation sécurisée en ligne ; qui ils peuvent se confier et avec qui ils passent
➔ garantir aux jeunes les capacités et le soutien en moyenne 20 heures hebdomadaires.
suffisant pour leur permettre de travailler ; ➔ 9 familles australiennes sur 10 possèdent une
➔ organiser une intervention précoce pour connexion Internet et 3 sur 4 bénéficient de
les jeunes qu’il faut remettre sur la bonne l’Internet à large bande.
voie ; et ➔ Le suicide reste la cause majeure du décès
➔ déterminer les conséquences des des jeunes entre 15 et 24 ans mais, dans
comportements qui mettent en danger la ce groupe d’âge, les taux ont chuté de 48 %
sécurité d’autrui. entre 1997 et 2007.
Ces priorités sont la conséquence directe de la Pour plus d’informations et pour télécharger la
consultation d’experts du secteur de la jeunesse Stratégie, rendez-vous sur le site Web jeunesse
et des jeunes eux-mêmes. du gouvernement australien : http://www.youth.
gov.au/nationalstrategy.html,
Le gouvernement australien a déjà annoncé
quelques-unes des initiatives qui feront partie
de cette Stratégie, comme le programme pour ➁A
ppel à un Commissaire national
le développement et le soutien des jeunes à l’enfance et à la jeunesse
(Youth Development and Support Program),
l’action en faveur de la famille (Think Family), les Un projet de loi a été déposé au parlement
subventions à la communauté (Think Community le 12 mai 2010 appelant à l’institution d’un
grants), l’Australian Youth Forum Challenge du Commissaire national à l’enfance et à la
Premier ministre australien et la Convention de jeunesse – mesure qui constituerait un pas
jeunes (Youth-led Convention). important vers l’amélioration de la protection
des droits des jeunes en Australie. Le projet
de loi a été déposé par les Verts et a bénéficié
Etre jeune en Australie : du soutien de Cathy Branson, avocate de la
couronne et présidente de l’Australian Human
➔ Les 12-24 ans constituent environ 20 % de Rights Commission (Commission australienne
la population australienne, tandis que 28 % des droits de l’homme).
de l’ensemble des foyers comptent un jeune.
➔ 66 % des 12-19 ans vivent à la maison avec La présidente Branson a déclaré qu’un
leurs deux parents, et 20 % supplémentaires Commissaire national jouerait un rôle important
avec un seul parent. dans la protection des enfants et des jeunes
➔ Un jeune Australien sur cinq est né à l’étranger. vulnérables de moins de 18 ans, tels ceux qui
➔ La majorité des jeunes suivent un parcours sont privés de logement, les enfants autochtones
éducatif (43 % sont dans le secondaire, et ceux placés en centres de rétention pour
198
Forum 21 [Policy]migrants. Selon Mme Branson, un Commissaire Die Strategie wurde zusammen mit jungen
national à l’enfance et à la jeunesse permettrait Australiern entwickelt und beschreibt, wie das
de contrôler que l’Australie respecte les Leben der Jugend in Australien heute aussieht,
obligations qu’elle a contractées au titre de la wobei sie acht prioritäre Bereiche für jetzige und
Convention relative aux droits de l’enfant. künftige Maßnahmen der Regierung hervorhebt.
Bei der Entwicklung der Strategie wurde das
La Commission australienne des droits de Ziel verfolgt, die Perspektiven junger Menschen
l’homme est actuellement en charge du suivi des zu den wichtigsten Faktoren zu erfassen und
obligations de l’Australie au titre de la Convention außerdem bei künftigen Maßnahmen eine
relative aux droits de l’enfant. klarere Rolle für Jugendliche einerseits und die
Regierung andererseits zu definieren.
Pour plus de détails, consulter:
http://acys.info/youth_field_xpress/index/ Die Strategie wurde bestimmt durch das im
no._165_may_2010/call_for_a_national_ vergangenen Jahr veranstaltete Nationale
commissioner Gespräch (National Conversation), bei dem die
et Ansichten und Meinungen junger Menschen aus
http://www.hreoc.gov.au/about/media/media_ ganz Australien gesammelt wurden. Sie hebt
releases/2010/44_10.html acht unmittelbare prioritäre Maßnahmen hervor:
➔ Verbesserung der Gesundheit und des
Wohlergehens junger Menschen;
Australien ➔ Möglichkeiten für junge Menschen, ihre eigene
Zukunft durch Bildung zu gestalten;
➀ Nationale Jugendstrategie ➔ Unterstützung seitens der Familien;
vorgestellt ➔ Beteiligung in Gemeinschaften;
➔ sichere Teilnahme online;
Der australische Premierminister Kevin Rudd und ➔ Sicherstellung ausreichender Kompetenzen
Jugendministerin Kate Ellis kündigten am 14. April und Unterstützung, damit junge Menschen
2010 während der Nationalen Jugendwoche die Arbeit finden;
Nationale Strategie für junge Australier (National ➔ frühzeitige Intervention im Falle von
Strategy for Young Australians) an. Es handelt sich Jugendlichen, die ihr Leben wieder ins Lot
dabei die erste umfassende Regierungsstrategie, bringen müssen; sowie
die sich mit den Bedürfnissen junger Australier ➔ Festlegung der Folgen für Verhaltensweisen,
zwischen 12 und 24 Jahren befasst. die die Sicherheit anderer gefährden.
Die Strategie ist Bestandteil des laufenden Diese Prioritäten wurden als direktes Ergebnis der
Prozesses innerhalb der australischen Regierung, Beratung mit Fachleuten aus dem Jugendbereich
in dem Jugendlichen bessere Chancen und eine und den Jugendlichen selbst entwickelt.
Stimme bei sie betreffenden Entscheidungen
gegeben werden sollen. Sie wird als Leitfaden Die australische Regierung hat bereits einige
für künftige Maßnahmen der Regierung zur Initiativen angekündigt, die Bestandteile der
Förderung und Unterstützung für Jugendliche Strategie darstellen, wie das Jugendentwicklungs
dienen, damit diese ihr eigenes Leben in die – und Unterstützungsprogramm, Beihilfen im
Hand nehmen können. Die Strategie stützt Rahmen der Programme Think Family (An Familien
sich auf Investitionen der Regierung und denken), Think Community (An die Gemeinschaft
konzentriert sich auf Jugendliche zwischen 12 denken), der Wettbewerb des Premierministers
und 24 Jahren. Das Herzstück der Strategie zum Australischen Jugendforum (Prime
ist eine Vision für alle Jugendlichen, damit sie Minister’s Australian Youth Forum Challenge) und
sicher, gesund, zufrieden und robust aufwachsen das Übereinkommen unter Führung der Jugend
können. (Youth-led Convention).
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