SCHWEIZER GEMEINDE COMUNE SVIZZERO VISCHNANCA SVIZRA COMMUNE SUISSE
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5 l 2016
SCHWEIZER GEMEINDE
COMUNE SVIZZERO
VISCHNANCA SVIZRA
COMMUNE SUISSE
Zeitschrift für Gemeinden und Gemeindepersonal | Revue pour Communes et leur personnel
Rivista per Comuni e i loro impiegati | Revista per Vischnancas e ses persunal
Mobilität: Aufgaben
gemeinsam angehen
Les bons choix de
Belmont-sur-Lausanne
Urbanisme: donner la
parole aux habitants
Schweizerischer Gemeindeverband | Association des Communes Suisses | Associazione dei Comuni Svizzeri | Associaziun da las Vischnancas Svizras
INHALT I CONTENU I CONTENUTO
5 Editorial
Zukunft Mobilität
17
7 Schweizerischer Gemeindeverband Mobilität
Bibliotheken nicht zusätzlich belasten Der Kanton
Solothurn setzt
Vier Fragen zum Abschied
zusammen mit
engagierten
10 Politik Gemeinden auf
Die Volksinitiative «Pro Service public» ein Mobilitäts-
gefährdet die Qualität der Grundversorgung management.
13 Politik
Beat Tinner, abtretender Präsident des VSGP,
im Interview
19 Verkehr
Ein Netz von Velourouten ohne Unterbruch
21 Energie
Die Abwasserreinigungsanlage in Seewis
versorgt sich selbst mit Strom 30
Portrait de
23 Finanzen commune
Harmonisierung Zahlungsverkehr Schweiz Les bons choix
de Belmont-
25 Arbeitssicherheit sur-Lausanne.
Rund um die Uhr sicher
27 Association des Communes Suisses
Ne pas surcharger les bibliothèques
Quatre questions posées aux membres
du comité sortants
41 Social
Echec au CFC: les parents doivent-ils
continuer à soutenir?
38
Urbanisme
43 Associazione dei Comuni Svizzeri
Donner la parole
Niente più oneri per le biblioteche aux habitants.
Deux exemples
44 Politica vaudois.
«Gli argomenti dei promotori si discostano
dalla realtà»
46 Gemeinden
51 Agenda
54 Mosaik
Photo de couverture
Commune de Belmont-sur-Lausanne
Photo: Severin Nowacki
Schweizerischer Gemeindeverband
@CH_Gemeinden
SCHWEIZER GEMEINDE 5 l 2016 3
4 SCHWEIZER GEMEINDE 5 l 2016
EDITORIAL
Zukunft Mobilität Avenir Mobilité Mobilità futura
Eine gute Verknüpfung der verschiede- Une bonne connexion entre les Una buona interconnessione delle di-
nen Mobilitätsformen ist eine zentrale différentes formes de mobilité est une verse forme di mobilità è un’esigenza
verkehrspolitische Forderung des SGV. exigence centrale de l’ACS en matière centrale dell’ACS quanto alla politica
Denn das Zusammenwachsen von ÖV- de politique des transports. Car la dei trasporti. In effetti, la crescita paral-
und Individualverkehr sowie Trends croissance du trafic des transports pu- lela dei trasporti pubblici e del traffico
wie kollaborative Mobilität wirken sich blics et du trafic individuel ainsi que individuale, nonché le tendenze come
unmittelbar auf die kommunale Ver- des tendances telles que la mobilité la mobilità collaborativa, si riflettono
kehrspolitik aus, was angesichts all- collaborative ont un impact direct sur direttamente sulla politica comunale
seits knapper Kassen innovative la politique des transports communale, dei trasporti: e, in considerazione delle
Lösungen erfordert. ce qui exige des solutions innovantes finanze sempre più scarse, questo ri-
Der neu gegründete Verein «Avenir face à la pénurie des ressources. chiede soluzioni innovative.
Mobilité | Zukunft Mobilität» will den L’association nouvellement fondée La neocostituita associazione «Avenir
Dialog zwischen den relevanten Akteu- «Avenir Mobilité | Zukunft Mobilität» Mobilité | Zukunft Mobilität» intende
ren der Verkehrspolitik intensivieren veut intensifier le dialogue entre les intensificare il dialogo tra gli attori rile-
und die verkehrsträgerübergreifende acteurs importants de la politique des vanti in materia di politica del traffico e
Zusammenarbeit fördern. Die Plattform transports et promouvoir la collabora- favorire la collaborazione tra modalità
soll eine ganzheitliche Perspektive ein- tion entre toutes les parties prenantes. di trasporto. La piattaforma intende
nehmen und mithelfen, zukünftige La plateforme veut adopter une per- rappresentare una prospettiva unitaria
Mobilitätslösungen unter öffentlichen spective globale et contribuer à discu- e contribuire a una più ampia discus-
und privaten Organisa- ter à une large échelle de sione sulle future soluzioni per la mo-
tionen breit zu diskutieren. solutions futures au sein bilità tra organizzazioni pubbliche e pri-
Als Mitglied des Vereins des organisations publi- vate. Quale membro dell’associazione,
freut sich der SGV, die ques et privées. En tant l’ACS è lieta di introdurre in questo
kommunale Sichtweise que membre de l’asso dialogo il punto di vista comunale.
in diesen Dialog einzu- ciation, l’ACS est heu- Politicamente, al momento sono in
bringen. reuse d’intégrer au dia- primo piano le questioni inerenti alla
Politisch stehen aktuell logue le point de vue des crescita della mobilità e ai problemi di
Fragen zum Wachstum communes. capacità e finanziamento. Tuttavia, ad
der Mobilität und zu den Actuellement, des ques- esempio la digitalizzazione – si pensi a
Kapazitäts- und Finanzie- tions concernant la crois- bus, treni e auto che circolano in modo
rungsproblemen im Vor- sance de la mobilité et autonomo – potrebbe influire forte-
dergrund. Doch dürfte les problèmes de capa- mente su tutte le modalità di trasporto.
beispielsweise die Digi- cités et de financement Questa e altre sfide vanno prese preco-
talisierung – man denke sont au cœur des débats cemente in considerazione, in quanto
an autonom fahrende Busse, Züge und politiques. Cependant, la numérisation modificheranno in maniera fondamen-
Autos – grosse Auswirkungen auf alle par exemple pourrait avoir de grandes tale la futura suddivisione dei compiti
Verkehrsträger haben. Diese und wei- répercussions sur tous les moyens de connessi alla mobilità tra Confedera-
tere Herausforderungen gilt es frühzei- transport – il suffit de penser aux bus, zione, cantoni e comuni, nonché tre le
tig zu berücksichtigen, denn sie werden trains et voitures sans chauffeur. Il faut aziende pubbliche e l’economia pri-
die künftige Aufgabenteilung bei der tenir compte à temps de ces défis et vata.
Mobilität zwischen Bund, Kanton und d’autres, car ils changeront fondamen- Oltre alle discussioni strategiche, con
Gemeinden sowie zwischen öffentli- talement la future répartition des eventi e gite didattiche in connessione
chen Unternehmen und der Privatwirt- tâches de mobilité entre Confédéra- a progetti pionieristici nel paese e
schaft grundlegend verändern. tion, cantons et communes et entre all’estero, l’associazione vuole fornire
Neben strategischen Diskussionen will entreprises publiques et économie anche visioni orientate alla pratica. Il
der Verein mit Veranstaltungen und Ex- privée. prossimo forum dedicato alla logistica
kursionen zu wegweisenden Projekten A côté de discussions stratégiques, urbana si terrà a Zurigo il 29 giugno.
im In- und Ausland auch praxisorien- l’association veut aussi donner des L’ACS si attende importanti stimoli
tierte Einblicke vermitteln. Der nächste aperçus orientés vers la pratique en verso soluzioni di mobilità comunali
Forumsanlass zum Thema City Logistik organisant des manifestations et des intelligenti e terrà voi, care lettrici e
findet am 29. Juni in Zürich statt. excursions visant à découvrir des pro- cari lettori di città e comuni, sempre al
Der SGV erhofft sich wichtige Impulse jets d’avant-garde en Suisse et à corrente su temi e attività della piatta-
für intelligente kommunale Mobilitäts- l’étranger. La prochaine table ronde forma di dialogo.
lösungen und wird Sie, liebe Leserin- sur le thème City Logistik aura lieu le
nen und Leser aus Städten und Ge- 20 juin à Zurich.
meinden, laufend über die Themen L’ACS attend des impulsions importan-
und Aktivitäten der Dialogplattform tes pour des solutions de mobilité
informieren. communales intelligentes et ne man-
quera pas, chères lectrices et chers lec-
teurs municipaux et communaux, de Michael Bützer
vous informer sur les thèmes et activi- stv. Direktor
tés de la plateforme de dialogue. Directeur suppléant
Vicedirettore
SCHWEIZER GEMEINDE 5 l 2016 5
SCHWEIZERISCHER GEMEINDEVERBAND
Bibliotheken nicht Treffen mit
«Kantonalen»
zusätzlich belasten Mitte April fand in Bern das Treffen
des SGV mit den kantonalen Gemein-
deorganisationen statt. Daniel Arn,
Der SGV hat zur Änderung des Urheberrechtsgesetzes Stellung Geschäftsführer des Verbands Berni-
genommen. Die weitere Belastung der Bibliotheken durch die scher Gemeinden, und Monika Ger-
Einführung eines zusätzlichen Verleihrechts lehnt er klar ab. ber, Geschäftsführerin Bernisches
Gemeindekader, stellten das Projekt
«Attraktive Arbeitgeberin Gemeinde»
Das schweizerische Urheberrecht sieht der Bibliotheken durch die vorgesehene im Kanton Bern vor. Marc Häusler,
vor, dass Rechteinhaber beim Vermieten Einführung des Verleihrechts verweist Regierungsstatthalter Oberaargau,
von Werkexemplaren einen Vergütungs- der SGV in seiner Stellungnahme mit und Christine Badertscher, Gemein-
anspruch haben. Dieser Vergütungs- Nachdruck auf die verschiedenen Ein- derätin Madiswil, präsentierten das
anspruch soll im revidierten Urheber- gaben von Verbänden, Kantonen, Regi- Projekt «Junge Gemeinderäte», das
rechtsgesetz (URG) auf das Verleihen, onen und Gemeinden, wo diese präzise der SGV unterstützt und das auf nati-
bei dem die Werkexemplare zum unent- beziffert werden. onale Ebene ausgedehnt werden soll.
geltlichen Gebrauch überlassen werden, Die «Schweizer Gemeinde» wird dem-
ausgedehnt werden. Damit wird der Tantieme wurde bereits abgelehnt nächst darüber berichten.
Verleih von Bibliotheken erfasst. Der Eine Bibliothekstantieme wurde vom Weitere Themen des Treffens waren
SGV lehnt die vorgeschlagenen Ände- Parlament aus guten Gründen bereits die kommunalen Gebührenregle-
rungen in Artikel 13 URG deshalb ent- mehrmals abgelehnt. Daran hat sich mente − zum Thema sprach Beat Nie-
schieden ab. nichts geändert. Auch die Arbeitsgruppe derhauser, Stellvertreter des Preis-
Die Bibliotheken leisten heute einen zum Urheberrecht hat sich bewusst nicht überwachers; die Sicht der Gemeinden
gänzlich anderen – wertvollen – Beitrag für die Einführung einer solchen Tan- legten Ariane Nottaris, Regierungs-
zugunsten der Autorinnen und Autoren. tieme ausgesprochen, ein Abweichen statthalter Stv. Frutigen-Niedersim-
Dieser Beitrag kommt im Gegensatz zu von der Empfehlung der Stakeholder ist mental, und Martin Künzi, Regie-
einer Tantieme, die grösstenteils ins Aus- äussert erstaunlich. Ein weiterer Grund, rungsstatthalter Interlaken-Oberhasli,
land fliessen würde, auch tatsächlich den der gegen die Tantieme spricht, ist, dass dar − sowie die Pflegefinanzierung
Schweizer Kulturschaffenden zugute: Die nicht nur Bücher, sondern auch Werke und Langzeitpflege. Ein wichtiger Be-
Bibliotheken vermitteln den Zugang zu der Kunst, Fotografie, audiovisueller standteil des Treffens ist jeweils der
Information, Wissen und Kultur und füh- Kunst darunter fallen würden, sodass Informationsaustausch über wichtige
ren bereits Kinder an Bücher und Me- auch der Leihverkehr von Museen und Geschäfte der kantonalen Gemein-
dien heran. Sie organisieren Lesungen, ähnlichen Institutionen – sogar von Pri- deorganisationen. pb
bieten Unterstützung bei der Publikation vatsammlern – betroffen wäre und nebst
eigener Texte an, fördern grundsätzlich dem grossen organisatorischen Auf-
Vier Fragen
die Informationskompetenz und erfüllen wand eine enorme Kostenlast zur Folge
damit einen gesellschaftlichen, kultur- hätte.
und bildungspolitischen Auftrag. Es ist
auch Teil dieses Auftrags, der Allgemein-
heit kostengünstigen und möglichst um-
Unklare Formulierung
Zudem ist die Formulierung unklar: Ne-
zum Abschied
fassenden Zugang zu Information, Wis- ben dem Vermieten und Verleihen soll
sen und Kultur zu verschaffen. auch das «sonst wie zur Verfügung stel- Mit dem Ende der Legislatur 2012 bis
len» erfasst werden. Es ist unklar, was 2016 treten sechs Vorstandsmitglie-
Existenz von Bibliotheken gefährdet es nebst Vermieten und Verleihen über- der des SGV zurück: Peter Bernasconi,
Das zusätzliche Bezahlen einer Tantieme haupt noch für Arten von Zur-Verfü- alt Grossrat, Worb (BE); Silvia Casutt-
lehnt der SGV entschieden ab, denn gung-stellen gibt. Es kann ja kaum sein, Derungs, Grossrätin/SGV, Vizepräsi-
aufgrund der finanziellen Belastung dass gar jedes Nutzen der Präsenzbe- dentin, Falera (GR); Herbert Lus-
stünde der Bibliothek weniger Geld für stände – also schon Blättern in einem tenberger, Gemeinderat, Ebikon (LU);
den Literaturerwerb zur Verfügung, ja Buch – umfasst werden. René Riem, Maire, Avully (GE); Martin
die Tantieme würde die Existenz gewis- Hingegen begrüsst der SGV, dass er- Ph. Rittiner, Gemeindepräsident, Sim-
ser Bibliotheken möglicherweise gar kannt wurde, dass die E-Books lizenziert plon Dorf (VS); und Beatrice Wessner,
aufs Spiel setzen. Die Diskussion darü- werden und damit auf deren Verleih alt Gemeinderätin, Bubendorf (BL).
ber, wer am Ende diese Tarifabgaben keine Tantieme erhoben werden kann. Die Geschäftsstelle des SGV dankt
bezahlen müsste, erscheint dem SGV Dies würde zu unzulässigen Mehrfach- ihnen für den grossen Einsatz zuguns-
dabei müssig. So oder so würden am belastungen führen, und gerade die wis- ten der Schweizer Gemeinden. Wel-
Schluss die Budgets der Bibliotheken senschaftlichen Bibliotheken, die bereits che Bilanz die abtretenden Vorstands-
belastet werden. Zudem wäre der Auf- mit übermässigen Lizenzabgaben an die mitglieder aus ihrer Tätigkeit für den
wand für die Erhebung, die Verteilung Verlage belastet sind, noch stärker be- SGV ziehen und was sie vom Verband
und die anschliessende Aufschlüsselung lasten. red in Zukunft erwarten, lesen Sie auf der
der Kosten für eine Bibliothekstantieme folgenden Doppelseite. pb
unverhältnismässig hoch. Hinsichtlich Stellungnahme:
der bedeutenden finanziellen Belastung www.tinyurl.com/aenderung-urg Fortsetzung auf den Seiten 8 und 9
SCHWEIZER GEMEINDE 5 l 2016 7
SCHWEIZERISCHER GEMEINDEVERBAND
Peter Bernasconi, alt Grossrat, Silvia Casutt-Derungs, Grossrätin/
Worb (BE) SGV-Vizepräsidentin, Falera (GR)
Welche Bilanz ziehen Sie aus Ihrer Ich habe die Tätigkeit im SGV-Vorstand als Der Verband wird als wichtiger Partner
Tätigkeit im Vorstand des SGV? äusserst interessant und bereichernd im Gesetzgebungsprozess und in Ar-
empfunden. SGV und Städteverband ha- beitsgruppen des Bundes als Interessen-
ben eine schwierige Aufgabe; ihre finan- vertreter der Gemeinden eingebunden.
ziellen Mittel sind beschränkt. Das ist auch Die Arbeit ist ausserordentlich interes-
die direkte Folge davon, dass die Mitglied- sant. Die Themen sind sehr vielfältig. Die
schaft in diesen Verbänden (leider) fakul- Anliegen aller Gemeinden, ob klein oder
tativ ist. Meines Erachtens müssten alle gross, ob Berg- oder Talgemeinde, wer-
Gemeinden in einem der beiden Verbände den konsequent vertreten. Ich ziehe eine
Mitglied sein und so den Gemeindeinter- sehr positive Bilanz aus meiner zehnjäh-
essen mehr Bedeutung geben. rigen Mitgliedschaft im SGV-Vorstand.
Welches war Ihr Highlight? Es ist schwierig, ein bestimmtes High- Die Mitwirkung in der Arbeitsgruppe
light hervorzuheben. In den letzten Jah- Raumkonzept Schweiz und in der Ar-
ren ist es gelungen, wichtige Aufgaben beitsgruppe zur Umsetzung der Zweit-
in tripartiten Gremien anzugehen. Ich wohnungsinitiative war eine herausfor-
denke dabei insbesondere an die tripar- dernde, aber auch eine herausragende
tite Agglomerationskonferenz oder an Erfahrung. Der Gedankenaustausch zwi-
die Zusammenarbeit im Rahmen der schen Gemeindepräsidenten aus Ge-
E-Government-Strategie Schweiz. Auch meinden verschiedener Kantone und
bei den Raumplanungsgeschäften ist es verschiedener Grösse war zu jeder Zeit
gelungen, die kommunalen Interessen bereichernd und für die Arbeit in der ei-
erfolgreich zu verteidigen. genen Gemeinde befruchtend.
Welche Herausforderungen kommen in Die Flüchtlingskrise und ihre Folgen wer- Die Gemeinden dürfen nicht zu Vollzugs-
den nächsten zehn Jahren auf die den die Gemeinden in den kommenden organisationen von Kanton und Bund
Schweizer Gemeinden zu? Jahren sehr stark beschäftigen und sie degradiert werden. In den Gemeinden
vor grosse Probleme stellen. Die Unter- wird bürgernah politisiert und gearbei-
stützung des Bundes bei der Erstauf- tet. Das Selbstbestimmungsrecht der
nahme ist zwar begrüssenswert, die Einwohnerinnen und Einwohner muss
schwierigere und aufwendigere Phase möglichst gross bleiben. Die Begehrlich-
wird aber die Integration derjenigen keiten gegenüber den Gemeinden stei-
Menschen sein, die bei uns bleiben dür- gen, oft ohne die finanziellen Mittel zur
fen. Die Gemeinden müssen dabei von Verfügung zu stellen. Ein Spagat, der
Bund und Kantonen unterstützt werden. nicht leicht zu bewältigen sein wird.
Was erwarten Sie zukünftig vom SGV? Starke Kommunalverbände sind für alle Der SGV muss auch künftig für die Inter-
Gemeinden sehr wichtig. Ich erwarte essen der Gemeinden einstehen und
vom SGV, dass er sich weiterhin und er- auf deren Bedürfnisse eingehen, indem
folgreich für die Interessen der Gemein- er sich politisch mit aller Konsequenz
den einsetzen wird. Dazu muss der Ver- für die Belange der Gemeinden ein-
band über genügend finanzielle und setzt. Mit einem breiten Tagungsange-
personelle Ressourcen verfügen. Ich bot und der Thematisierung von ver-
wünsche dem SGV mit seinem engagier- schiedenen Handlungsfeldern, welche
ten Personal und den kompetenten Vor- die Gemeinden betreffen, soll der SGV
standsmitgliedern dazu viel Erfolg! zu einem unverzichtbaren Partner für
jede Gemeinde werden.
8 SCHWEIZER GEMEINDE 5 l 2016
SCHWEIZERISCHER GEMEINDEVERBAND
Herbert Lustenberger, Gemeinderat, Martin Ph. Rittiner, Gemeindepräsident, Beatrice Wessner, alt Gemeinderätin,
Ebikon (LU) Simplon Dorf (VS) Bubendorf (BL)
Ich konnte die Interessen und Anliegen Da die Vorstandsmitglieder aus der gan- Es war eine schöne Zeit beim SGV. Ich
einer Agglomerationsgemeinde einbrin- zen Schweiz kommen, findet ein sehr konnte mit tollen Vorstandsmitgliedern
gen. Zudem profitierte ich frühzeitig von wertvoller Meinungsaustausch statt. Ich den Verband unterstützen und weiter-
Informationen zu bevorstehenden Ent- musste feststellen, dass in unserer klei- bringen. Ebenfalls habe ich einen guten
wicklungen und Entscheidungen, welche nen Schweiz die Interessen und die Pro- Einblick in das Gemeindewesen aus der
die Gemeinden betreffen. blemstellungen der einzelnen Region, Sicht des Bundes und viele neue Im-
des einzelnen Kantons und besonders pulse erhalten. Das Netzwerk hat sich
der einzelnen Gemeinde sehr unter- durch den Verband enorm erweitert.
schiedlich sind. Ich konnte sehr viel vom
Austausch und der Arbeit im SGV profi-
tieren.
Die Mitarbeit beim Raumkonzept Schweiz Ob Highlight die richtige Bezeichnung Es gibt kein eigentliches Highlight, für
hat die verschiedenen Facetten der ist, weiss ich nicht, aber als Gemeinde- mich jedoch war es toll, in der Kommis-
Schweiz und die unterschiedlichen An- präsident eines sehr kleinen Bergdorfes sion für die Berufsprüfung HBB öV mit-
sichten der drei Staatsebenen aufge- mit 320 Einwohnern habe ich die inter- zuwirken und meine Erfahrungen einzu-
zeigt. essanten Begegnungen mit anderen bringen.
Gemeindepräsidenten, mit Regierungs-
ratsmitgliedern, Nationalräten, dem
Ständeratspräsidenten und an den Ge-
neralversammlungen gar mit Bundes-
ratsmitgliedern geschätzt.
Es wird zunehmend anspruchsvoller, ge- Ich stelle fest, dass laufend Aufgaben Wichtig ist es in den nächsten Jahren,
eignete Führungskräfte zu finden und und Kosten den Gemeinden übertragen, das Milizsystem zu unterstützen, das in
den Spagat zwischen Anspruchshaltung die Kompetenzen aber im Gegenzug ge- meinen Augen das Beste in der Gemein-
und knapper werdenden Ressourcen zu kürzt werden. Es wird schwieriger, Bür- depolitik ist. Ebenfalls sollten wir jün-
bewältigen. gerinnen und Bürger zu finden, die bereit gere Politikerinnen und Politiker unter-
sind, ein politisches Amt auf Gemeinde- stützen und sie für unseren Verband
ebene zu übernehmen. Die Zentralisie- gewinnen.
rung wird stark zunehmen, und dadurch
wird der Service public in den Rand-
regionen gekürzt, was den Abbau von
wichtigen Arbeitsplätzen zur Folge hat.
Ich erwarte vom SGV, dass er bei den für Der SGV ist ein wichtiger Partner für die Der SGV arbeitet gut in den verschiede-
die Gemeinden wichtigen Geschäften Gemeinden. Er muss die Interessen aller nen Kommission, die für die Gemeinden
und Fragestellungen weiterhin eine Regionen und aller Gemeinden – ob wichtig sind, prominent auf Bundes-
klare und bestimmte Haltung im Sinne gross oder klein – vertreten; insbeson- ebene mit. Hier muss unbedingt weiter-
der Gemeinden vertritt. dere bei neuen Gesetzesvorlagen. Den gemacht werden, damit wir ein gutes
SGV wünsche ich mir auch als Berater Sprachrohr für die Gemeinden bleiben
und Dienstleister für die Gemeinden. Er und gehört werden. Unser Direktor ver-
ist ein wichtiges Bindeglied zwischen tritt unseren Verband super gut, es wäre
Bund, Kanton und den Gemeinden. schön, wenn das noch eine lange Zeit so
bleiben könnte. Ich wünsche dem SGV
für die Zukunft alles Gute.
SCHWEIZER GEMEINDE 5 l 2016 9
POLITIK
Initiative gefährdet Qualität
der Grundversorgung
Die Volksinitiative «Pro Service public» hat negative Auswirkungen auf die
Wirtschaftlichkeit der Grundversorgungsunternehmen. Das zeigt eine Studie
des Zürcher Beratungsunternehmens Swiss Economics.
Die Volksinitiative «Pro Service public», tive den Begriff des Service public und
über die das Schweizer Volk am 5. Juni im Initiativtext ausschliesslich den Be- Was die Initianten wollen
2016 abstimmen wird, will die Grund- griff «Grundversorgung des Bundes».
versorgung in der Schweiz stärken und In Anlehnung an die Bundesverfassung Die Initiative «Pro Service public» hat
der Bevölkerung Dienstleistungen hoher wären somit gegenwärtig Post und Te- sechs zentrale Anliegen, welche die
Qualität zu tiefen Preisen zur Verfügung lekommunikation, öffentlicher Verkehr, Grundversorgung des Bundes berüh-
zu stellen. In einer Studie, die der Schwei- Nationalstrassen, Radio und Fernsehen ren:
zerische Gemeindeverband (SGV) und sowie die medizinische Grundversor-
die Schweizerische Arbeitsgemeinschaft gung, soweit der Bund zuständig ist, 1. Kein Gewinnstreben: Gewinnstre-
für die Berggebiete (SAB) in Auftrag ge- betroffen. Die Autoren der Studie unter- ben als Verhaltensmaxime ist ver-
geben haben, wurden die Auswirkun- suchten vor allem die drei Bereiche boten, und Gewinne dürfen nur
gen der Initiative auf die betroffenen Bahn, Post und Telekommunikation bzw. zufällig anfallen.
Unternehmen der Grundversorgung Post, SBB und Swisscom. 2. Keine Querfinanzierungen: Die Ver-
und auf die Gesamtwirtschaft unter- wendung von Mitteln aus Grund-
sucht. Fazit: Die Volksinitiative würde «Einen Schritt zurück» versorgungsbereichen des Bundes
das Gegenteil dessen bewirken, was sie Die Autoren der Studie weisen darauf in anderen Unternehmens- oder
beabsichtigt. Qualität und Umfang be- hin, dass sich die Rolle des Staates be- Verwaltungsbereichen ist verboten.
stehender Grundversorgungsleistungen züglich der Erbringung der Grundver- 3. Keine Dividenden: Gewinnaus-
würden abnehmen, da weniger inves- sorgung in den vergangenen Jahren schüttungen sind verboten.
tiert würde. Gleichzeitig würden die Kos- vom Erbringer zum Gewährleister ge- 4. Keine Steuern: Steuern sind ver-
ten und damit auch die Preise der wandelt hat. Der Staat erbringt viele boten.
Dienstleistungen steigen, und die be- Leistungen nicht mehr selbst, sondern 5. Lohnanpassungen: Die Lohnstruk-
troffenen Unternehmen würden ihre beauftragt dafür Unternehmen. Dies er- turen der betroffenen Unterneh-
Wettbewerbsfähigkeit einbüssen. laube einen partiellen Einbezug der men müssen an diejenige der
Marktkräfte. Die aktuellen Rahmenbe- Bundesverwaltung angepasst sein,
Gemeint ist die Grundversorgung dingungen ermöglichten es den Grund- sodass deren Löhne die Löhne der
Die Initiative «Pro Service public» versorgungsunternehmen, sich den ver- Bundesverwaltung nicht über-
wurde von den Konsumentenzeitschrif- änderten Kundenbedürfnissen entlang schreiten.
ten «K-Tipp», «Saldo», «Bon à Savoir» weiterzuentwickeln. Die Autoren der 6. Abgrenzung der Grundversorgung:
und «Spendere Meglio» lanciert. Moti- Studie attestieren der Grundversorgung Die Grundversorgung muss auf
vation für die Initianten ist die angeblich eine hohe Dienstleistungsqualität bei Gesetzesstufe definiert werden. Die
herrschende Unzufriedenheit der Be- tiefen Preisen. Durch den Paradigmen- Kosten und Erlöse aus Grundver-
völkerung mit den Grundversorgungs- wechsel hätten die Bundesunternehmen sorgungsbereichen des Bundes
dienstleistern, im Speziellen mit der bei der Erbringung der Grundversor- müssen von anderen Bereichen
Post, der SBB und der Swisscom. Die gung die nötigen Freiheiten erhalten, getrennt sein. sts
Initianten verwenden im Titel der Initia- um sich den Herausforderungen best-
Sehr guter Service public: Gemessen an den geleisteten Zug- und Buskilometern hat das Angebot des SBB Personenverkehrs von 1994 bis 2014 um
10 SCHWEIZER GEMEINDE 5 l 2016POLITIK
möglich zu stellen. Sie hätten sich lau- toren der Studie, würde aber auch der gen würden die betroffenen Unterneh-
fend weiterentwickelt und verfügten Unternehmenswert der Unternehmen men auf dem Arbeitsmarkt weniger
heute über vielfältige Angebotspaletten. beeinträchtigt. Dies mit der Folge, dass kompetitiv und es würde schwieriger,
«Die Initiative stellt im erläuterten Para- sich private Investoren zurückziehen qualifizierte und motivierte Mitarbei-
digmenwechsel einen Schritt zurück dar, würden und es für die Unternehmen tende einzustellen bzw. zu halten, heisst
indem Elemente wie Gewinnstreben schwieriger würde, Kapital zu erhalten. es in der Studie.
und Lohnpolitik auf die Zeit zurückge- Die private Erbringung von Grundver-
setzt werden, als beispielsweise die sorgungsleistungen werde grundsätz- Folgen für den sozialen Zusammenhalt
PTT noch ein Teil der Bundesverwaltung lich in Frage gestellt. Die Autoren haben sich auch mit der
war.» Der Schritt zurück sei jedoch nicht Frage auseinander gesetzt, welchen
vollständig: Die geöffneten Märkte wür- Bürokratisierung und Schwächung Einfluss ein hoher Standard der Grund-
den nicht wieder monopolisiert, und die Die Autoren der Studie sind überzeugt, versorgung für den sozialen Zusam-
Swisscom würde auch nicht wieder ver- dass die Initiative neben den unterneh- menhalt des Landes hat. Sie sind über-
staatlicht. Neu müsste hingegen die merischen Auswirkungen generell eine zeugt, dass die Initiative zu einem
Grundversorgung bereits auf Gesetzes- Bürokratisierung der Unternehmen, tie- Investitionsrückgang in den Bereichen
stufe im Einzelnen definiert werden, was fere Einnahmen der öffentlichen Hand der Grundversorgung des Bundes führt.
nur sporadische und stark verzögerte und eine Schwächung der Grundversor- Der darauf folgende Leistungsabbau
Weiterentwicklungen erlauben würde. gung zur Folge hat. würde voraussichtlich zuerst die kosten-
Die Studie zeigt, dass das Anliegen Durch die beiden Anliegen «Keine Divi- intensivsten Bereiche treffen. So könne
«Kein Gewinnstreben» von den betrof- denden» und «Keine Steuern» würden es beispielsweise zu einer Ausdünnung
fenen Unternehmen eine neue Hand- wesentliche Quellen zur Finanzierung des Poststellennetzes kommen. Betrof-
lungsmaxime erfordert. Die Unterneh- staatlicher Tätigkeit versiegen. Die Initia- fen wären als erstes Zugangspunkte in
men können statt des Gewinns ihren tive verbietet den betroffenen Unterneh- dünner besiedelten Gebieten, was die
Umsatz bzw. ihr Budget maximieren men das Gewinnstreben als Handlungs- Rolle der postalischen Zugangspunkte in
oder ihre Kosten minimieren. Wird der maxime im Bereich der Grundversorgung der Förderung des inneren Zusammen-
Umsatz maximiert, bestehen des Bundes. Das hätte erheb- haltes einschränken würde, da sie diese
geringe Anreize zu Effizienz- Die Initiative liche direkte und indirekte Funktion gerade in ländlichen, wenig
steigerungen durch Kostenre- negative Folgen für den Fi- besiedelten Gebieten entfalten. Auch im
würde das
duktion, und die Qualität der nanzhaushalt der öffentlichen Bahnsektor würde der Abbau die Quali-
Grundversorgung sinkt. Wer- Gegenteil Hand. Gemäss Studie belau- tät auf Bahnstrecken betreffen, die we-
den die Kosten minimiert, be- dessen fen sich die direkten jährlichen nig genutzt werden. Das sei, so die Au-
stehen geringe Anreize, die bewirken, Mindereinnahmen der öffent- toren der Studie, negativ für den inneren
Qualität bzw. den Umfang der lichen Hand auf ca. 850 Milli- Zusammenhalt, weil Bewohner von ab-
Grundversorgung weiterzu- was sie onen Franken. Die Initiative gelegenen Regionen noch stärker von
entwickeln. «In beiden mögli- beabsichtigt. hätte eine deutliche Lücke in anderen Regionen abgeschnitten wür-
chen Verhaltensmaximen be- der Staatskasse zur Folge und den.
steht die Gefahr einer Bürokratisierung der Staat müsste entweder mit einem Die Autoren kommen zum Schluss, dass
der betroffenen Unternehmen, verbun- Leistungsabbau oder Steuererhöhun- die betroffenen Unternehmen durch die
den mit ineffizienter Produktion und ho- gen reagieren. Volksinitiative ihre Wettbewerbsfähig-
hen Kosten», schreiben die Autoren. Aufgrund der Forderung «Lohnanpas- keit einbüssen würden: «Gerade diese
Dadurch werde die Wettbewerbsfähig- sungen» müssten die Kaderlöhne nach ist heute zentral und hauptverantwort-
keit der betroffenen Unternehmen be- unten korrigiert werden. Dies hätte Kos- lich für die Erfolgsgeschichte der Grund-
einträchtigt und der Abgeltungsbedarf tensenkungen und tiefere Lohnsummen versorgung in der Schweiz.»
für Leistungen der Grundversorgung in den drei direkt betroffenen Bundesun-
steige. Gewinne würden kurzfristig zu ternehmen zur Folge. Allerdings wären Steff Schneider
Preissenkungen führen, denn etwaige die Kosteneinsparungen gemessen an
Gewinne sollen über eine Verbesserung der Lohnsumme gering (2% bei der Post,
des Preis-Leistungs-Verhältnisses abge- 2,5% bei der Swisscom und 1,5% bei den Download Studie:
baut werden. Ohne Gewinn, so die Au- SBB). Als Nachteil der Lohnanpassun- www.tinyurl.com/studie-service-public
fast 60 Prozent zugenommen. Bild: SBB AG
SCHWEIZER GEMEINDE 5 l 2016 1112 SCHWEIZER GEMEINDE 5 l 2016
POLITIK
«Die Arbeit war anspruchsvoll,
aber immer spannend»
Beat Tinner, Gemeindepräsident von Wartau und Vorstandsmitglied des SGV,
gibt Ende Mai nach zwölf Jahren das Amt als Präsident der Vereinigung
St. Galler Gemeindepräsidentinnen und Gemeindepräsidenten (VSGP) ab.
«Schweizer Gemeinde»: Ihre Rück-
trittsankündigung kam für viele über-
raschend. Für Sie war es aber offenbar
ein Prozess, der schon etwas länger
andauerte.
Beat Tinner: Ja, der Entscheid fiel in den
vergangenen Monaten – allerdings
nicht auf diesen Zeitpunkt hin. Eigent-
lich wollte ich erst 2017 zurücktreten,
nach Ende der ordentlichen Präsidial-
zeit. Dann wäre ich 13 Jahre bzw. drei
Amtsperioden lang Präsident gewesen.
Genug, wie ich finde. Jetzt sollen an-
dere ran.
Und was gab den Ausschlag, nun doch
früher aufzuhören?
Die FDP ist an mich herangetreten und
hat mich für die Aufgabe als Fraktions- Beat Tinner: «Das
chef im Kantonsparlament angefragt. VSGP-Präsidium ist
Für mich war klar, dass ich nicht beides kein Sprungbrett für
will und kann. Ein VSGP-Präsident, der den Regierungsrat − da-
gleichzeitig auch noch FDP-Fraktionschef für ist man zu sehr
ist, wäre politisch nicht gut angekom- exponiert.»
men. Ich kann mir vorstellen, dass der Bild: Nicole Hametner
Vorwurf laut geworden wäre, dass die
FDP-Politik nun in das VSGP-Präsidium
übertragen wird oder die VSGP zum ver-
längerten Arm der FDP mutiert.
Gab es auch Auslöser in Zusammen-
hang mit Ihrer Arbeit als VSGP-Präsi-
dent? Probleme beispielsweise, mit
denen Sie sich nicht länger herum-
schlagen wollten? stellen, dass nicht das volkswirtschaft- gesetz. Da konnten wir rund 20 Millionen
Nein, obschon insbesondere die letzten liche Vorankommen im Vordergrund Franken zusätzlich für die Gemeinden
drei Jahre sehr zeitintensiv waren. Sie stand, sondern nur die Frage, wie man herausholen. Die Umsetzung des NFA
waren geprägt durch die drei kantonalen den Staatshaushalt kurzfristig in Ord- brachte sehr viel. Das ist erstaunlicher-
Sparpakete, das neue Baugesetz, die Sa- nung bringen kann. Dieses Verhalten weise sehr gut gelaufen. Erstaunlich
nierung der Pensionskasse und Fragen hatte natürlich negative Nebeneffekte. deshalb, weil der damalige Finanzdirek-
rund um die Unterbringung und Betreu- Für mich ist klar, dass der Kanton des- tor ein ziemlich harter Verhandlungs-
ung im Asylbereich. Die Kadenz der Ge- halb wirtschaftlich in die hinteren Ränge partner war. Aber auch in der Phase der
schäfte war sehr hoch, die Arbeit an- abgerutscht ist. Ich bin überzeugt, dass ersten Zunahme von Asylsuchenden
spruchsvoll und fordernd, aber dennoch das mit unserer Buchhaltermentalität im konnten wir schnell und unbürokratisch
immer spannend. Kanton St. Gallen zusammenhängt. Uns zusätzliche Aufgaben übernehmen. Das
fehlt der Mut, auch grosse Würfe anzu- hat nicht zuletzt deshalb reibungslos
Welches Geschäft hat Sie am meisten gehen. funktioniert, weil die damals zustän-
gefordert? dige Regierungsrätin Karin Keller-Sutter
Das waren die Sparpakete. Mein obers- Gibt es Punkte, bei denen Sie ganz klar wusste, dass sie mit der VSGP eine
tes Ziel war und ist das wirtschaftliche sagen, «das ist mein persönliches Ver- verlässliche Partnerin hat. Sicher auch
Vorankommen bzw. die wirtschaftliche dienst als VSGP-Präsident»? sehr positiv waren die Erhöhung der
Wettbewerbsfähigkeit des Kantons. Bei Ja, die Umsetzung des neuen Finanzaus- Anteile bei den juristischen Steuern so-
den Sparpaketen musste ich leider fest- gleichs NFA und das Finanzausgleichs- wie der Ausbau des öV. Beim öV setzen
SCHWEIZER GEMEINDE 5 l 2016 13Bewährtes zerstören?
Unser Land verfügt über eine weltweit einmalige Infrastruktur und Grundversorgung. Sie
ist die Grundlage für eine funktionierende Schweiz, für Sicherheit, Wohlstand und für at-
traktive Arbeitsplätze. Die Volksinitiative «Service Public» gefährdet all das.
Denn sie will SBB, Swisscom und Post massiv bevormunden, einschränken und ihnen
die lebensnotwendige unternehmerische Freiheit nehmen.
Die Folgen liegen auf der Hand:
NEIN
Der Erhalt und Ausbau der Infrastruktur von SBB, Swisscom und Deshalb am 5. Juni
Post werden blockiert. Denn die Initiative verbietet, ihre Mittel
selbstständig zu investieren. Das bedeutet eine Gefährdung
der bewährten und weltweit einzigartigen Infrastruktur und
Grundversorgung unseres Landes.
zur schädlichen
Gemeinden, Kantone und Bund verlieren jedes Jahr Steuergel-
der in Millionenhöhe. Dazu kommt, dass Investitionen von der
öffentlichen Hand bezahlt werden müssen. Die Initiative reisst
dadurch ein Milliardenloch in die öffentlichen Kassen und führt
zu höheren Steuern für alle!
Service Public-
Die Solidarität zwischen den Regionen wird zerstört. Denn die
Initiative
Initiative verhindert Querfinanzierungen in weniger rentable
Randgebiete. Dadurch gefährdet sie den Zusammenhalt des
Landes und schwächt die Randregionen! www.servicepublic.ch
14 SCHWEIZER GEMEINDE 5 l 2016Anzeige
die St. Galler Gemeinden heute 46 Mil-
lionen Franken ein, vor ein paar Jahren
waren es noch deutlich weniger.
Wie hat sich Ihre persönliche Arbeit als
VSGP-Präsident in den vergangenen
zwölf Jahren verändert?
Vor allem die Menge der Geschäfte und
deren Bearbeitungstempo haben zuge-
nommen. Das hat aber auch dazu ge-
führt, dass die VSGP heute stärker wahr-
genommen und gehört wird. Ich habe
die Gemeindeinteressen immer sowohl
in der Fraktion als auch im Parlament
vertreten – nicht immer zur Freude aller.
Durch die Individualisierung hat sich die
Gesellschaft stark verändert. Heute wird
man schnell mal von Einzelfällen getrie-
ben – nicht von gesellschaftlichen Ent-
wicklungen. Das fordert und absorbiert
Ressourcen. Und last, but not least hat
sich die Anzahl der Gemeinden im Kan-
ton St. Gallen verändert. Zu Beginn mei-
ner Amtszeit waren es 89, heute sind es
noch 77.
Wo hat die VSGP trotz all den positi-
ven Aspekten heute noch Defizite?
Bei der Weiterbildung der Gemeindeprä-
sidenten. Das ist uns in den vergange-
nen Jahren leider kaum gelungen. Der-
zeit haben wir beispielsweise zu wenig
patentierte Grundbuchverwalter. Oft lag
es an der fehlenden Bereitschaft der Ge-
meindepräsidenten, Zeit dafür aufzu-
bringen. Und der Kanton muss dafür
sorgen, dass die Leute auch mindestens
alle zwei Jahre Prüfungen absolvieren
können und nicht erst dann, wenn eine
gewisse Anzahl Kandidaten zusammen-
gekommen ist.
Zum Schluss noch ein persönlicher
Blick in die politische Zukunft: Joe Kel-
ler, ehemaliger VSGP-Präsident, wurde
eineinhalb Jahre nach seinem Abgang
Regierungsrat. Wo sehen Sie sich in ei-
nigen Jahren?
Auch wenn ich das wüsste, würde ich es
Ihnen nicht sagen (lacht). Aber ich bin
mir bewusst, dass mein Rücktritt auch
gewisse Spekulationen ausgelöst hat.
Beispielsweise, ob ich Gemeindepräsi-
dent von Wartau bleibe. Aber es stehen
derzeit keine grossen Veränderungen an.
Persönlich glaube ich allerdings nicht
daran, dass das VSGP-Präsidium ein
Sprungbrett für den Regierungsrat ist.
Dafür ist man zu sehr exponiert.
Interview: Patrick Stämpfli
Informationen:
www.vsgp.ch
SCHWEIZER GEMEINDE 5 l 201616 SCHWEIZER GEMEINDE 5 l 2016
MOBILITÄT
Kosten teilen, Synergien nutzen
Der Kanton Solothurn setzt zusammen mit engagierten Gemeinden auf ein
Mobilitätsmanagement. Im Rahmen des Programms so!mobil werden auch
diesen Sommer Mobilitätstage durchgeführt.
Jede und jeder ist täglich mobil. Viele
pendeln regelmässig zur Arbeit, fahren
in die Stadt zum Einkaufen und fliegen
für die Ferien in ferne Länder. Dem Nut-
zen der Mobilität stehen unerwünschte
Auswirkungen gegenüber: Unfälle, Stau,
der Verbrauch knapper Energieressour-
cen sowie Lärm-, Schadstoff- und Treib-
hausgasemissionen. Gemäss Gesamt-
energiestatistik des Bundesamts für
Energie gehen in der Schweiz 35 Prozent
des Endenergieverbrauchs und 37 Pro-
zent der CO2-Emissionen zulasten des
Verkehrs. Politische und gesetzliche Vor-
gaben verlangen von den Kantonen und
den Gemeinden einen erhöhten Einsatz
zugunsten einer effizienten und nachhal-
tigen Mobilität. Für eine solche besteht
grosses Potenzial. Beispielsweise entfal-
len 65 Prozent des Verkehrs auf den mo- An den Mobilitätstagen kann sich die Bevölkerung über Möglichkeiten der Bild: zvg
torisierten Individualverkehr, wobei die nachhaltigen Mobilität informieren und Angebote ausprobieren.
Hälfte aller Fahrten mit dem Auto kürzer
als fünf Kilometer ist. Diese Strecke litätskurse und Neuzuzügersets für die kationsmaterial und -kanälen, ein ge-
könnte auch mit dem Velo oder E-Bike Bevölkerung, Mobilitätsbildung in Schu- meinsamer Wettbewerb sowie die Un-
zurückgelegt werden. len, Sensibilisierung der Bevölkerung terstützung des Kantons reduzieren den
durch jährliche Mobilitätstage, Beglei- Aufwand für die Gemeinden.
Potenzial Mobilitätsmanagement tung von Gemeinden für Mobilitätsma-
Um eine verstärkte Umlagerung des mo- nagement in der Verwaltung und bei Trägergemeinden profitieren mehrfach
torisierten Individualverkehrs auf den Bauvorhaben. Stefan Hug, Gemeindepräsident von
Langsam- und den öffentlichen Verkehr Zuchwil, ist vom Nutzen des Programms
sowie eine Glättung der Pendlerspitzen Aufgaben gemeinsam angehen überzeugt: «Über so!mobil sind wir als
zu erreichen, muss verstärkt auf Mass- Die Umsetzung von Massnahmen im Energiestadt-Trägergemeinde buchstäb-
nahmen des Mobilitätsmanagements Bereich Mobilität bedeutet für eine ein- lich am Mobilitätsball. Wir sind optimal
gesetzt werden. Infrastrukturmassnah- zelne Gemeinde oft eine Herausforde- mit anderen Energiestädten, dem Kan-
men allein reichen nicht aus, sondern rung. Der Aufwand ist gross, das Tages- ton und diversen Mobilitätsanbietern
generieren − wie Erfahrungen zeigen − geschäft geht vor. Es ist deshalb sinnvoll, vernetzt. Dadurch profitieren wir von
zum Teil mehr Verkehr. Ein erfolgreicher die Aufgaben gemeinsam mit anderen Synergien, sparen Ressourcen bei der
Umgang mit den Herausforderungen Gemeinden und dem Kanton anzu- Umsetzung von Massnahmen im Be-
der Mobilität erfordert folglich ein ganz- gehen. Die lokalen Unternehmen, Bil- reich Mobilitätsmanagement und kom-
heitliches und kontinuierliches Mobili- dungseinrichtungen und Anbieter von men einfach an Informationen über Mo-
tätsmanagement. verschiedenen Mobilitätslösungen sind bilitätsprogramme, Unterstützungs- und
Dieses Potenzial haben der Kanton So- dabei wichtige Partner. Ein gutes Bei- Fördermöglichkeiten für Mobilitätspla-
lothurn und einige engagierte Gemein- spiel für die gemeinsame Umsetzung nung in der Verwaltung, bei Firmen oder
den erkannt. 2008 wurde das Programm von Massnahmen und die Nutzung von auch im Kursbereich Mobilität.» Da die
so!mobil auf Initiative des Kantons und Synergien sind die Mobilitätstage. Da zukünftigen Herausforderungen der Mo-
der Energiestädte Solothurn, Grenchen, 40 Prozent der täglich zurückgelegten bilität weit über einzelne Energiestädte
Olten und Zuchwil als Pilotprojekt ins Distanz auf die Freizeit entfallen, ist die hinausgehen, begrüssen die Trägerge-
Leben gerufen. Das Programm hat sich Bevölkerung eine wichtige Zielgruppe meinden das Einbinden weiterer Ge-
bewährt und wurde seither stetig weiter- für verhaltensorientierte Massnahmen. meinden in das Programm.
entwickelt. Mit Oensingen und Postauto Bereits zum dritten Mal werden dieses
sind weitere Träger hinzugekommen. Als Jahr in den Trägergemeinden Mobili- Jeanine Riesen,
Plattform für Mobilität im Kanton Solo- tätstage veranstaltet. Die breite Vernet- Programmleiterin so!mobil
thurn ist so!mobil breit vernetzt und zung von so!mobil mit diversen Partnern
setzt vielfältige Massnahmen in ver- erleichtert die Organisation der Mobili-
schiedenen Bereichen um: Beratung und tätstage. Die zentrale Koordination, die Informationen:
Unterstützung für Unternehmen, Mobi- gemeinsame Nutzung von Kommuni- www.so-mobil.ch
SCHWEIZER GEMEINDE 5 l 2016 17gemeindeenergie.ch 18 SCHWEIZER GEMEINDE 5 l 2016
VERKEHR
Ein Netz von Velorouten
ohne Unterbruch
Die Stadt Zürich versucht, neue Velorouten an einem Festival bekannt zu
machen. Bern will zur Velohauptstadt werden. Schwierig zu lösen ist die Frage,
wie die Konflikte um den knappen Strassenraum gelöst werden können.
Am ersten Aprilwochenende stand die
Zürcher Innenstadt im Zeichen des Zwei-
rads. Der City Ride, organisiert im Rah-
men des neuen Urban Bike Festival un-
ter OK-Präsident Erwin Flury und Pro
Velo Zürich, verfolgte ein einfaches Ziel.
Eine gemeinsame Ausfahrt sollte regel-
mässige Velofahrer, aber auch Stadtbe-
wohner, die nicht täglich im Velosattel
sitzen, einladen, ihre Stadt rollend zu
erkunden. «Es geht darum, Begeiste-
rung fürs Velo zu wecken», sagt Flury.
Dieses Jahr führte die Route über den
Lettenviadukt, der Zürich-West mit dem
rechten Limmatufer verbindet, oder den
Platzspitz, der über den Drahtschmidli-
steg erreicht wird. Es wurden aber auch
Plätze abgefahren, von denen die Teil-
nehmenden zwar gehört hatten, wo sie
aber noch nie waren. Ziel ist laut Flury,
in den kommenden Jahren immer wie-
der neue Routen zu zeigen und sie so
bekannt zu machen. Gute Stimmung am ersten Urban Bike Festival in Zürich. Bild: zvg
Wo es eng wird, gibts Konflikte
Zwar ist unser Land von Ost nach West ein Velroutennetz sind in der Diskussion. und Leiter Fachstelle Velo im Tiefbauamt
und von Nord nach Süd mit Velorouten In den Nachbargemeinden ist der Aus- des Kantons Bern. Er sagte gegenüber
erschlossen. Die bordeauxroten Schilder baustand höchst unterschiedlich. Köniz dem «Bund», wo Velorouten angestrebt
lotsen die Radfahrer fast ohne Unter- will in grösserem Umfang Routen bauen. werden sollten, müssten zuerst Arbeits-
bruch. Doch dort, wo Velos, Autos und Entschieden weniger weit ist man in platz- sowie Wohnschwerpunkte defi-
Fussgänger sich den Raum teilen müs- Ostermundigen. Zwar gibt es dort ein niert werden. Danach müssten diese
sen, wird es schwierig. Wer im Auto sitzt, «Konzept zur Verbesserung der Velo- miteinander verbunden werden. So
flucht über die respektlosen Hasardeure infrastruktur», doch hat das Parlament weit, so einfach.Dann geht der Kampf
auf zwei Rädern, diese schimpfen über dieses aus finanziellen Gründen zurück- Velo gegen Auto los, das ist die eigent-
Automobilisten, die ihnen den Weg ab- gestellt. In der nördlich gelegenen Ge- liche Herausforderung. Einsprachen ver-
schneiden. «Diese Probleme zu lösen, ist meinde Bremgarten verläuft ein kurzes zögern die Verfahren. «Dadurch wird die
sehr anspruchsvoll», sagt Flury. Aus sei- Stück der Route nach Bern auf dem Ge- Entwicklung des Netzes gebremst», sagt
ner Sicht ist längerfristig nur eine Ver- meindegebiet. Hier gilt es, eine happige Erwin Flury, ohne einen Rat geben zu
kehrstrennung sinnvoll. «An der Zürcher Steigung zu bewältigen. Die schmale können, wie die verschiedenen Ansprü-
Quaibrücke ist das gut gelöst.» Anders Strasse wird durch eine Mauer und Ge- che unter einen Hut beziehungsweise
sei die Lage rund ums Central, dort ist länder begrenzt. Ob nur schon ein auf ein und dieselbe Verkehrsfläche ge-
der Veloweg nicht durchgehend. «Plötz- Velostreifen markiert wird, ist offen. bracht werden können. «Paradox ist ja,
lich ist man wieder auf der normalen dass vier von fünf Leuten sowohl das
Strasse und muss sich alleine zurecht- Vom Wohn- zum Arbeitsort Auto als auch das Velo benutzen», sagt
finden.» Die Zeitung «Der Bund» hat seine Leser Flury. Bis die Lücken in Zürichs Velonetz
befragt. Die meisten möchten ein Netz geschlossen sind, dauere es wohl die
Velohauptstadt Bern zwischen den Quartieren, aber auch nächsten zehn Jahre, schätzt er.
Eine breite Diskussion, wie der Lang- Routen ins Stadtzentrum − eine Art
samverkehr gefördert werden kann, Spinnennetz. Wo die Routen genau ver- Peter Camenzind
wird auch in Bern geführt. Die Rot-Grüne laufen sollen, ist höchst umstritten. Sol-
Regierung will Bern zur «Velohaupt- len sie entlang den bestehenden Haupt-
stadt» machen. Tausende Gratisvelos, verkehrsachsen oder auf Nebenrouten Informationen:
eine Brücke über den Aaregraben und sein? Oskar Balsiger war Berner Stadtrat www.urbanbikefestival.ch
SCHWEIZER GEMEINDE 5 l 2016 19ENERGIE
Energieautarke ARA
Der Pioniergeist hat sich ausbezahlt: Die Abwasserreinigungsanlage (ARA) in
Seewis (GR) versorgt sich seit zwei Monaten selbst mit Strom. Und dies mit
insgesamt verbesserter Reinigungsleistung.
Abwasserreinigungsanlagen können ei- Abwasserinhaltsstoffe von Bakterien Umrüstung der Anlage nämlich nicht.
nen Beitrag zur Energiewende und zur oxidiert werden. Die Bakterien brauchen Schliesslich waren Anpassungen bei den
Entlastung der Gemeindefinanzen leis- für den mikrobiologischen Abbau Luft, Betriebsbedingungen nötig, und viele
ten. Während die Selbstversorgung mit und das Abwasser muss dauernd in Be- technische Herausforderungen waren zu
Wärme weit fortgeschritten ist, verbrau- wegung sein. Pumpen und Belüftung bewältigen. «Es gab keinerlei technische
chen Pumpen, Belüftungen und andere brauchen viel Strom. In der ARA Vorde- Grundlagen und keine Dimensionie-
elektrische Verbraucher viel Strom. So res Prättigau ersetzt eine Hochlastbiolo- rungsgrundsätze für die Aggregate. Man
schätzte das Bundesamt für Energie gie die Sedimentierung. «In dieser Hoch- wusste nicht genau, worauf man sich
(BFE) im Jahr 2012 den Verbrauch aller lastbiologie produzieren wir viel mehr einliess», zieht Kappeler Bilanz.
Schweizer ARA auf rund 450 GWh/a. Schlamm und geben weniger in die bio- Jetzt ist er begeistert. Die Anlage brau-
«Unter Berücksichtigung des Optimie- logische Stufe», erklärt Jürg Kappeler, che keinen Fremdstrom mehr und das
rungspotenzials und einer zusätzlichen Geschäftsführer der Kappeler Concept bei insgesamt verbesserter Reinigungs-
Stufe zur Verringerung von Mikroverun- AG, welche das Projekt in Seewis initiiert leistung und unter Einhaltung sämtlicher
reinigungen kann der Fremdstrombezug und begleitet hat. Da aus diesem Prozess Gewässerschutzanforderungen. Auch
theoretisch um rund 40 Prozent gesenkt mehr Schlamm, sprich Faulgas, anfällt, sei noch Potenzial vorhanden, «weil in
werden», so das BFE. Dass sogar eine kann auch mehr Energie respektive der ARA Vorderes Prättigau wegen der
Selbstversorgung mit Strom möglich ist, Strom erzeugt werden. Anlagengrösse nicht die auf dem Markt
zeigt die ARA Vorderes Prättigau, wo die erhältlichen effizientesten Aggregate
Abwässer der Gemeinden Fideris, Furna, Engagement des Abwasserverbands eingebaut werden konnten». Bei den Sa-
Grüsch, Jenaz, Luzein, Schiers und See- Bis zur Realisierung des Projekts brauch- nierungen grösserer Anlagen ist ein Ei-
wis geklärt werden. ten Kappeler und seine Mitarbeiter aber genversorgungsgrad von bis zu 150 Pro-
einen langen Atem und die «Überzeu- zent möglich. Das Momentum ist da. Die
Mehr Schlamm − mehr Energie gung, etwas zur Energiewende beitra- Sanierung vieler ARA ist sowieso nötig,
Eine normale ARA funktioniert – stark gen zu wollen». Kappeler hofft, dass sich weil Phosphor zurückgewonnen und die
vereinfacht ausgedrückt – nach folgen- in Zukunft auch kantonale Gewässer- Mikroverunreinigungen entfernt werden
dem Schema: Das Schmutzwasser schutzfachstellen mehr für die Energie- müssen. «Das ist der richtige Moment,
kommt in die Vorklärung, wo sich die autarkie von Kläranlagen einsetzen. um loszulegen», sagt Kappeler. Im Fall
Feststoffe absetzen. In der Sedimentie- «Ohne das Engagement des Abwasser- der ARA in Seewis mit ihren knapp
rung werden etwa 30 Prozent der orga- verbands Vorderes Prättigau wäre das 10000 angeschlossenen Einwohnern la-
nischen Stoffe aus dem Abwasserstrom Projekt nicht umgesetzt worden», sagt gen die Kosten für die Sanierung und
entfernt. Danach fliesst das Schmutz- Kappeler, «dort hat man immer an die Erweiterung bei 7,5 Millionen Franken.
wasser in die biologische Stufe, wo die Idee geglaubt.» Ganz einfach war die Mehrkosten? Keine. czd
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SCHWEIZER GEMEINDE 5 l 2016 21Im Dienste der Gemeinden
Sozialarbeit
Migration
Integration
➢ Unterstützung für Sozialdienste
➢ Betreuung von Asylsuchenden für
Gemeinden, Kantone und Bund
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22 SCHWEIZER GEMEINDE 5 l 2016FINANZEN
Harmonisierung
Zahlungsverkehr Schweiz
Der Schweizer Finanzplatz vereinheitlicht bis spätestens 2020 die Standards im
Zahlungsverkehr. Maya Bertossa, Projektleiterin Kommunikation von
paymentstandards.ch, erklärt, was dies für die Gemeinden bedeutet.
«Schweizer Gemeinde»: Worum geht Worauf müssen die Gemeinden
es bei der Harmonisierung des achten?
Zahlungsverkehrs Schweiz? Auf die konsequente Verwendung der
Maya Bertossa: Die Vielzahl von Verfah IBAN, der international standardisierten
ren und Formaten sowie unterschied Kontonummer, haben sich die Gemein
liche Einzahlungsscheine im Schweizer den wahrscheinlich bereits eingestellt.
Zahlungsverkehr gehören bald der Ver Falls sie noch herkömmliche Kontonum
gangenheit an. Die internationale Stan mern und nicht die IBAN für Buchhal
dardisierung und die fortschreitende tung, Fakturierung und Zahlungsverkehr
Digitalisierung haben dazu beigetragen, verwenden, wird es Zeit umzustellen.
dass der Schweizer Finanzplatz den nutz Spätestens ab 2020 kann kein Schweizer
bringenden internationalen Standard Finanzinstitut mehr die alten Nummern
ISO 20022 einführt und damit gleichzei verarbeiten. Der neue Einzahlungs
tig den Zahlungsverkehr harmonisiert. schein mit Datencode enthält die Konto
Der neue Standard ermöglicht die Ein nummer nur noch im IBANFormat.
führung von Automatisierungsprozes
sen bei allen Zahlungsverkehrsteilneh Wie sollen die Gemeinden im Zuge der
mern. Im Zahlungsverkehr geht der Umstellung auf die ISO-20022-Formate
Finanzplatz Schweiz somit einen ähnli vorgehen?
chen Weg wie der Gütertransport mit der Maya Bertossa ist Projektleiterin Bild: zvg Gemeinden sollten in einem ersten
Standardisierung der Schiffscontainer beim offiziellen Kommunikationsorgan des Schritt mit ihrem Softwarelieferanten −
durch einheitliche Masse, die beim Schweizer Finanzplatzes zur Standardisie- intern oder extern − abklären, ob ihre
Transportieren, Verladen und Lagern rung und Harmonisierung des Zahlungs- BusinessSoftware den ISO20022Stan
von Gütern eine höchstmögliche Effizi verkehrs. dard unterstützt. Falls nicht, gilt es
enz bieten. Alle Schweizer Finanzinsti abzuklären, bis wann die Anpassung
tute engagieren sich gemeinsam für facher und effizienter gestalten. Die Da erfolgen wird. Die Umsetzung sollte
einen reibungslosen Harmonisierungs ten müssen nicht mehr von Hand ein möglichst zügig erfolgen. Wenn alle
prozess. gepflegt, sondern können mit einem öffentlichrechtlichen Körperschaften in
Lesegerät, zum Beispiel einem Smart der Schweiz erst im letzten Moment um
Auf welche Bereiche wirkt sich der phone, direkt über den QRCode im Sys stellen, könnte es zu Behinderungen auf
Harmonisierungsprozess aus? tem verarbeitet werden. Alle Finanzins dem Weg zur Harmonisierung kommen.
Die Überweisungsverfahren der Banken titute, daher Banken und PostFinance, Gemeinden sollten in einem zweiten
(DTA) und PostFinance (EZAG) werden werden bei den Lastschriften eine ein Schritt den Zeitrahmen mit ihrer Haus
unter Verwendung des ISO20022Stan zige schweizweite Lösung einführen. bank abklären. Je nach Finanzinstitut
dards harmonisiert. Die heutigen Ein Zudem wird die Lastschrift in die ERech gibt es unterschiedliche Fristen.
zahlungsscheine werden bis 2020 durch nungsprozesse eingebunden. Bei den
einen neuen Einzahlungsschein mit QR Avisierungen und beim Reporting wer Interview: Philippe Blatter
Code ersetzt. Dieser optisch lesbare Da den Konto beziehungsweise Buchungs
tencode, der künftig auf jedem Einzah informationen für die regelmässige Kon
lungsschein vorhanden ist, ermöglicht toabstimmung einheitlich im neuen
die durchgängige Datenverarbeitung. ISO20022Standard wiedergegeben und Informationen:
Dadurch lassen sich Prozesse viel ein bieten Zusatznutzen an. www.paymentstandards.ch
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