SCHWEIZER GEMEINDE COMUNE SVIZZERO VISCHNANCA SVIZRA COMMUNE SUISSE - UB Basel
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3 l 2016
SCHWEIZER GEMEINDE
COMUNE SVIZZERO
VISCHNANCA SVIZRA
COMMUNE SUISSE
Zeitschrift für Gemeinden und Gemeindepersonal | Revue pour Communes et leur personnel
Rivista per Comuni e i loro impiegati | Revista per Vischnancas e ses persunal
E-Government: weniger
Aufwand beim Umzug
Aigle: accompagner la
croissance
Construire avec une
coopérative
Schweizerischer Gemeindeverband | Association des Communes Suisses | Associazione dei Comuni Svizzeri | Associaziun da las Vischnancas Svizras
INHALT I CONTENU I CONTENUTO
5 Editorial
Ungereimtes beim Biotopschutz
19
7 Schweizerischer Gemeindeverband Politik
Ausgleichsmassnahmen bei der Als Zusammen-
schluss von
Unternehmenssteuerreform III
Gemeinden mit
gemeinsam
9 Persönlich formulierten
Seit Januar ist Giovanna Suter-Spagnuolo Zielen fördern
Gemeinderätin in Mellingen Pärke die
Zusammenarbeit.
10 Politik
«Pro Service public» – ein Ja hätte
verheerende Folgen
12 Mobilität
«bike to work» in den Schweizer Gemeinden
14 E-Government
Interview mit Cédric Roy, Leiter der 26
Geschäftsstelle E-Government Schweiz Portrait de
Der Kanton Zürich hat das Projekt Commune
eUmzug lanciert Aigle est passé en
dix ans de plus
de 6000 habitants
22 Energie à près de 10000.
Lugano pusht die Fernwärme
24 Umwelt
Neue Zertifizierung «Grünstadt Schweiz»
34 Association des Communes Suisses
Protection des biotopes: intégrer tous
les acteurs
35 Cyberadministration
Interview avec Cédric Roy, nouveau chef 39
de la direction opérationnelle de la Aménagement du
cyberadministration suisse territoire
Développer vers
42 Construire l’intérieur: une
Un nombre croissant de communes colla- chance plus
qu’une
borent avec des coopératives d’habitation
contrainte.
54 Mosaik
Der 18-jährige Glenn Steiger hat sich schon
früh für Politik interessiert
Titelbild
Gemeinde Aigle (VD)
Bild: Severin Nowacki
Schweizerischer Gemeindeverband
@CH_Gemeinden
SCHWEIZER GEMEINDE 3 l 2016 3
EDITORIAL
Ungereimtes beim Biotopes protégés: Insensatezze nella
Biotopschutz incohérences tutela dei biotopi
Letzten Herbst hat das Bundesamt für L’automne dernier, l’Office fédéral de Lo scorso autunno, l’Ufficio federale
Umwelt (Bafu) einen Revisionsentwurf l’environnement (OFEV) a mis en dell’ambiente (UFAM) ha posto in con-
der Verordnungen über den Schutz der consultation un projet de révision des sultazione un progetto dei revisione
Biotope und Moorlandschaften von ordonnances sur la protection des bio- delle ordinanze sulla protezione di bio-
nationaler Bedeutung in die Vernehm- topes et des sites marécageux d’impor- topi e delle zone palustri di importanza
lassung gegeben (siehe Artikel S. 7). tance nationale (voir article page 34). nazionale (v. articolo a pag. 47). La re-
Die Revision, vom Bafu als «weitge- Mais la révision, qualifiée par l’OFEV visione, definita dall’UFAM come «pro-
hend technischer Vorgang» bezeichnet, de «procédure avant tout technique», cedura eminentemente tecnica», sol-
wirft aber auch eine Reihe von inhaltli- soulève en même temps une série de leva tuttavia anche una serie di
chen Fragen rund um den Schutz von questions de fond en ce qui concerne questioni di carattere contenutistico
Biotopen und Moorlandschaften auf. la protection des biotopes et des sites circa la tutela dei biotopi e delle zone
Was derart verharmlosend daher- marécageux. Ce qui a l’air si banal se palustri. Ciò che appare minimizzante,
kommt, erweist sich bei näherem Hin- révèle à y regarder de plus près être un a uno sguardo più attento come un
sehen als Vorlage mit weitreichenden projet ayant des conséquences écono- modello con conseguenze negative di
negativen volkswirtschaftlichen Konse- miques négatives d’une portée consi- ampia portata per l’economia pubblica.
quenzen. Die Revision hätte in der vor- dérable. La révision telle qu’elle se pré- Nella sua forma attuale, la revisione
liegenden Form eine massive flächen- sente entraînerait une extension avrebbe come conseguenza un massic-
mässige Ausdehnung massive de la surface cio ampliamento delle superfici degli
der Naturschutzobjekte des objets de protection oggetti sottoposti a tutela. Nel Cantone
zur Folge. Im Kanton de la nature. Dans le can- dei Grigioni, ad esempio, la superficie
Graubünden beispiels- ton des Grisons p.ex., la dei biotopi di importanza nazionale au-
weise würde die Fläche surface des biotopes menterebbe di oltre il 21 percento, pas-
der national bedeutsa- d’importance nationale sando da 22886 a 27803 ettari.
men Biotope von 22886 s’agrandirait de plus de Questa estensione delle superfici dei
Hektaren um mehr als 21%, passant de 22886 à biotopi di importanza nazionale ridur-
21 Prozent auf 27 803 27803 hectares. rebbe notevolmente lo spazio di mano-
Hektaren vergrössert. Cette extension de la sur- vra del turismo e limiterebbe le opzioni
Diese Ausdehnung der faces des biotopes d’im- di sfruttamento dell’energia idrica. La
Biotopflächen von natio- portance nationale rédui- realizzazione di nuovi progetti, oppure
naler Bedeutung würde rait durablement la di quelli che andassero oltre la situa-
den Handlungsspielraum marge de manœuvre du zione attuale, risulterebbe pratica-
des Tourismus nachhaltig tourisme et limiterait les mente impossibile. Gli effetti sul piano
verkleinern und die Optionen für die options de l’utilisation de la force hy- economico sarebbero considerevoli e
Wasserkraftnutzung beschränken. draulique. Les nouveaux projets, ou contrari a tutti gli sforzi e i tentativi tesi
Neue Projekte, oder solche, die über ceux qui vont au-delà du maintien des allo sviluppo economico delle regioni
die Besitzstandswahrung hinausgehen, droits acquis, seraient presque impos- di campagna.
würden nahezu verunmöglicht. Die sibles à réaliser. Les répercussions La revisione mostra come a essere
wirtschaftlichen Auswirkungen wären économiques seraient considérables et necessario sia un nuovo concetto di
erheblich und laufen allen Bestrebun- contrecarrent tous les efforts visant au tutela e utilizzo, volto a «consentire» e
gen und Anstrengungen zur wirtschaft- développement économique des ré- non solo a «vietare». E questo in parti-
lichen Entwicklung in den ländlichen gions rurales. colare nelle zone di protezione della
Regionen entgegen. La révision montre la nécessité d’une natura di nuova definizione o valorizza-
Die Revision zeigt, dass ein neues Ver- nouvelle compréhension de protection zione all’interno di aree in cui gli sport
ständnis von Beschützen und Benützen et d’utilisation, dans le sens de «pou- invernali già vengono praticati. Un
nötig ist, im Sinne von «Ermöglichen» voir» et non pas seulement de «inter- punto di vista unitario rappresenta in
und nicht nur «Verbieten». Dies vor al- dire». Ceci surtout dans des régions de quest’ambito una necessità urgente.
lem in Naturschutzgebieten, die in vor- protection de la nature qui doivent dé-
bestandene Wintersportzonen neu aus- sormais être nouvellement délimitées
geschieden oder aufgewertet werden dans des zones dédiées aux sports
sollen. Hier ist eine ganzheitliche Sicht- d’hiver préexistants, ou revalorisées.
weise dringend nötig. Une approche globale est ici urgem-
ment nécessaire.
Silvia Casutt-Derungs
Vizepräsidentin SGV
Vice-présidente de l’ACS
Vizepresidente dell’ACS
SCHWEIZER GEMEINDE 3 l 2016 5
Im Dienste der Gemeinden
Sozialarbeit
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6 SCHWEIZER GEMEINDE 3 l 2016
SCHWEIZERISCHER GEMEINDEVERBAND Nein zur Revision der Biotopschutz-Verordnung Der Schweizerische Gemeindeverband (SGV) lehnt den vom Bundesamt für Umwelt (Bafu) vorgelegten Revisionsentwurf der Verordnungen über den Schutz der Biotope und Moorlandschaften von nationaler Bedeutung ab. Die Verordnungen über die Biotope von weitung der Perimeter hat ebenso wie die gestartet wird. Die betroffenen Grundei- nationaler Bedeutung sowie die Verord- Aufklassierung einiger bisher kantonaler gentümer, Nutzniesser und Gemeinden nung über die Moorlandschaften von oder kommunaler Schutzgebiete erhebli- müssten frühzeitig einbezogen werden. besonderer Schönheit und nationaler che Konsequenzen für die betroffenen Da die Abgrenzung der Schutzgebiete Bedeutung dienen der Erhaltung von Le- Gemeinden und schränkt deren Hand- parzellenscharf und damit grundeigen- bensräumen bedrohter Tiere und Pflan- lungsspielraum sowie den Handlungs- tümerverbindlich erfolge, werde dazu in zen. Zu den Biotopen gehören Trocken- spielraum der Grundeigentümer und den meisten Kantonen ein Auflagever- wiesen, Hoch- und Flachmoore, Auen Nutzniesser erheblich ein. fahren mit entsprechender Publikation sowie Amphibienlaichgebiete. Die einzel- in den Amtsblättern erforderlich sein. nen Verordnungen legen die allgemeinen Gesamten Prozess neu starten Erst danach könne auf Bundesebene Schutzziele fest und enthalten ein Inven- Die Ausscheidung der neuen Perimeter eine erneute Vernehmlassung gestartet tar der Biotope beziehungsweise Moor- durch die Kantone war offensichtlich werden. landschaften von nationaler Bedeutung. teilweise auch fehlerhaft. So wurden Die Gemeinden sind von der angestreb- beispielsweise in mehreren Fällen in Wie hoch sind die Kosten? ten Revision – die das Bafu als «weitge- rechtskräftigen Bauzonen liegende Tro- Der SGV verlangt weiter, dass in der er- hend technischen Vorgang» bezeichnet – ckenwiesen neu ins Inventar aufgenom- neuten Vernehmlassung über die volks- stark betroffen, denn die Nachführung men. Und es wurden in rechtskräftigen wirtschaftlichen Konsequenzen der Ver- führt zu Perimeteranpassungen und Zonen für touristische Nutzung neue ordnungsrevision informiert wird. Aufklassierungen. Der SGV kritisiert des- Moorschutzflächen bezeichnet, ohne In- Schliesslich sei zwingend aufzuzeigen, halb in seiner Stellungnahme, dass er – teressenabwägung und Einbezug der wie hoch die Kosten für den Unterhalt 16 Jahre nach der Verankerung des «Ge- betroffenen Akteure. Aufgrund dieser der zusätzlichen Objekte und Flächen meindeartikels» in der Bundesverfassung Unterlassungen und der geschilderten seien und mit welchen Mitteln diese fi- – nicht zur Vernehmlassung eingeladen Verfahrensfehler weist der SGV die Re- nanziert werden sollen. sts wurde. Verschiedene Gemeinden melde- vision zurück und fordert, dass der ge- ten, dass sie vom Kanton nicht oder un- samte Prozess abgebrochen oder unter Stellungnahme: genügend einbezogen wurden. Die Aus- Einbezug aller relevanten Akteure neu www.tinyurl.com/zmuapcx Vertikale Ausgleichsmassnahmen Die Kommunalverbände unterstreichen ihre Forderung, bei der Reform der Unternehmenssteuer die Ausgleichsmassnahmen auf 1,4 Milliarden Franken zu erhöhen. Es gehe letztlich um einen fairen Lastenausgleich. Der Schweizerische Gemeindeverband Bundes berücksichtigt werden. Es sei Antrag, den Kantonsanteil an der direk- (SGV) und der Schweizerische Städte- eine Bestimmung in das Bundesgesetz ten Bundessteuer auf 21,9 Prozent zu verband (SSV) haben zuhanden der über die direkte Bundessteuer aufzuneh- erhöhen, zu unterstützen. Damit würde Kommission für Wirtschaft und Abgaben men, die garantiere, dass bei der Umset- die Ausgleichssumme auf 1,4 Milliarden des Nationalrats ihre Position zur Unter- zung der USR III die Auswirkungen auf Franken steigen, was die erwarteten nehmenssteuerreform III (USR III) be- die Gemeinden berücksichtigt werden. Steuerausfälle von Kantonen und Ge- kräftigt. Die Kommunalverbände be SGV und SSV unterstützen die Forde- meinden noch immer nicht ganz decken tonen, eine Senkung der kantonalen rung der Kantone nach einer Erhöhung würde. Gewinnsteuersätze auf durchschnittlich der vertikalen Ausgleichsmassnahmen SGV und SSV betonen, die zusätzliche 16 Prozent würde für die kommunale auf 1,2 Milliarden Franken. Die beiden Erhöhung sei auch ein Beitrag an die Ebene Steuerausfälle von schätzungs- Kommunalverbände sind aber der Mei- administrativen Aufwände, die mit der weise 1,3 Milliarden Franken verursa- nung, dass dieser Betrag angesichts der Umsetzung der USR III bei Städten und chen. Deshalb müsse auch die kommu- Auswirkungen der Reform auf die kan- Gemeinden anfallen. Letztlich gehe es nale Ebene bei den vorgesehenen tonale und kommunale Ebene zu tief ist. um einen fairen Lastenausgleich zwi- vertikalen Ausgleichsmassnahmen des Sie fordern die Kommission auf, den schen den drei Staatsebenen. sts SCHWEIZER GEMEINDE 3 l 2016 7
PERSÖNLICH
«Ich bin gerne nahe bei den
Bürgerinnen und Bürgern»
Die Aargauer Kleinstadt Mellingen suchte eine neue Gemeinderätin. Und fand
sie in Giovanna Suter-Spagnuolo (53, parteilos). Mit Herzblut und gesundem
Menschenverstand verschreibt sie sich seit Jahresbeginn dem Amt.
« Nachdem ich mein Interesse signali-
siert hatte, mit Bereitschaft und
Giovanna
Suter-Spagnuolo,
Überzeugung einen persönlichen Bei- neue Gemeinde
trag für die Öffentlichkeit zu leisten, rätin in Mellingen.
wurde ich als einzige Kandidatin im ers- Bild: zvg
ten Wahlgang gewählt. Dass sich sonst
niemand zur Verfügung stellen wollte, ist
kaum nur ein Problem der Gemeinde
Mellingen, eher eine allgemeine Zeiter-
scheinung. Immer weniger Personen
möchten sich öffentlich engagieren, sei
es in der Politik oder im Vereinsleben.
Sie arbeiten nur selten am Wohnort, en-
gagieren sich – wohl auch mangels Iden-
tifikation – eher ausserhalb.
Bis anhin war ich nie in einem politi-
schen Amt tätig. Aber mein Vater war
Mitglied der FDP-Ortspartei in Lenzburg.
Schon als Kind habe ich am Küchentisch
die eine oder andere politische Debatte
mitbekommen. Das damals geweckte
Interesse ist geblieben. Als der Gemein-
depräsident mir das Ergebnis telefo-
nisch mitteilte, verspürte ich grosse und Jugend am Herzen. Aber auch die schen den Stadttoren ist für Anwohner,
Freude und Genugtuung. Zugleich kam Bereiche Vormundschaftswesen, Ge- Schulkinder wie auch für die übrigen
aber auchTrauer in mir auf, weil ich diese sundheit, Kultur, Museum und Biblio- Verkehrsteilnehmer ein Problem. Vor
Freude liebend gerne mit meinem Vater thek sind für mich als Literatur- und bald sechs Jahren hat das Aargauer
geteilt hätte. Leider ist er vor einem hal- Kunstliebhaberin sehr interessant. Inklu- Stimmvolk deutlich Ja zu einer Umfah-
ben Jahr verstorben. Ich glaube, er wäre sive Vorbereitungen und vielen reprä- rung gesagt. Leider gab es im Nachgang
stolz auf seine Tochter. sentativen Verpflichtungen läuft bei mir Einsprachen, der demokratisch gefällte
Natürlich habe ich auch Respekt vor der derzeit extrem viel. Aber ich Entscheid wurde nicht akzep-
Aufgabe. Als Parteilose wurde ich von bin gerne nahe bei den Bür- ‹Die Kollegen tiert. Als Stimmbürgerin ent-
der FDP und SVP portiert. Da gab es ei- gerinnen und Bürgern, spüre waren täuscht mich das. Aber es gilt
nige fragende Stimmen aus anderen ihre Bedürfnisse und Sorgen.
bemüht, mir zu akzeptieren, dass die Akte
Parteien: ‹Was ist diese Giovanna Suter Und ich schätze mich glück- Umfahrung jetzt ans Bundes-
wohl für eine?› Verständlich, denn wir lich, bei meinem Mann, der einen guten gericht geht. Hoffentlich wird
sind ja erst seit gut fünf Jahren in Mel- beruflich ebenfalls sehr enga- Einstieg zu bald ein umsetzbarer Kom-
lingen wohnhaft und nicht sehr bekannt giert ist, und beiden erwach- ermöglichen.› promiss zwischen allen Par-
im Städtchen. senen Kindern − 23- und teien gefunden.
24-jährig − auf viel Verständnis und mo- Zum weiteren Handlungsbedarf in der
Unterstützung von der Familie ralische Unterstützung zählen zu dürfen. Gemeinde möchte ich mich im Moment
1963 wurde ich in Aarau geboren, ver- Auch von meinen vier Gemeinderatskol- nicht äussern – ich nehme die 100-Ta-
brachte meine Jugend-, Schul- und Lehr- legen wurde ich herzlich aufgenommen. ge-Regel in Anspruch. Ich muss mich
zeit in Lenzburg. Nach knapp zweijähri- Das Gremium überzeugt mich durch zuerst in die Dossiers einarbeiten, mir
gem Aufenthalt in Paris war ich bei fachliche wie menschliche Kompetenz. ein umfassendes Bild der Gegebenhei-
Firmen als Direktionssekretärin oder in Sie waren alle bemüht, mir einen rei- ten machen. Was ich aber sagen darf:
Anwaltskanzleien als Assistentin tätig. bungslosen Einstieg ins neue Amt zu Der liebe Gott hat mich mit einer guten
Mit einer Zusatzausbildung als Paralegal ermöglichen. An diversen Sitzungen Portion gesundem Menschenverstand
arbeite ich heute zu 60 Prozent in der
Rechtsabteilung im Departement Volks-
wirtschaft und Inneres des Kantons
lernte ich Kommissionsmitglieder ken- ausgestattet. Den möchte ich in die
nen, die sich mit grossem Einsatz für sachbezogene Politik einbringen.
eine gemeinsame Sache engagieren.
«
Aargau. Als Gemeinderätin liegen mir Ein wichtiges Thema ist die Verkehrssi-
besonders meine Ressorts Sozialwesen tuation in Mellingen. Die Sicherheit zwi- Aufgezeichnet: Cécile Klotzbach
SCHWEIZER GEMEINDE 3 l 2016 9
POLITIK
«Pro Service public» – ein Ja
hätte verheerende Folgen
Die Initiative «Pro Service public» will den unternehmerischen Spielraum von
Post, SBB und Swisscom abschaffen. Doch damit würde der Service public
massiv geschwächt statt gestärkt, wie es der irreführende Titel verspricht.
«Pro Service public» heisst das Volksbe
gehren, das am 5. Juni vors Volk kommt.
Wer könnte etwas dagegen haben? Für
den Service public sind doch alle. Aber
der Name trügt. Denn für den Service
public ist an der Initiative gar nichts. Sie
ist eine Mogelpackung.
In der öffentlichen Debatte ist der Begriff
besetzt. Vorab von der SRG und der
Frage, wie und worüber sie zu berichten
hat. Gehört die sonntägliche Talkshow
«Giacobbo/Müller» dazu? Ist es nötig,
dass am Fernsehen gebührenfinanziert
gejasst wird? Mit diesem medialen Ser
vice public befasst sich ein Bericht, den
der Bundesrat im Verlauf des Sommers
vorlegen wird. Mit der Abstimmung vom
Juni hat dieser Service public aber rein
gar nichts zu tun. Die Initiative zielt auf
die früheren Regiebetriebe des Bundes:
die SBB, die Post und die Swisscom. Sie
will nichts anderes als zurück in die Ver
gangenheit. In eine Zeit, als die Politik
jedes Detail der Grundversorgung fest
gelegt hat und der Postminister die ein
zelnen Sujets der Briefmarken noch per
sönlich bewilligen musste.
Hohe Qualität und Effizienz
Heute sei «der Service public die poli
tisch definierte Grundversorgung aller
Leute, in allen Regionen zu einem an
gemessenen Preis», sagt Hans Werder,
ehemaliger Generalsekretär im Departe
ment für Umwelt, Verkehr, Energie und
Kommunikation. Die Politik bestimmt den letzten Jahren erheblich verbessert ewinne im Auge, kritisiert er. In den
G
die Outputfaktoren, legt also fest, welche werden. Die öffentlichen und gemischt Chefetagen habe sich eine «Abzocker
Leistungen in allen Gebieten der Schweiz wirtschaftlichen Unternehmungen des mentalität» breitgemacht. «Wir Bürger
erhältlich sein sollen. Sie überlässt das Infrastruktursektors sind auch im inter bezahlen, aber befehlen können wir
Wie aber den Unternehmen. Garantiert nationalen Vergleich generell gut positi nichts.»
ist also zum Beispiel, dass alle Bewoh oniert. Sie sind wichtige Dienstleister für Für den Marketingfachmann ist klar: Mit
ner der Schweiz Zugang zu Postdienst den Wirtschaftsstandort Schweiz und dem Service public geht es bergab. Die
leistungen haben sollen. Sie legt aber bedeutende Anbieter von qualifizierten SBB schickt die Minibar aufs Abstell
nicht fest, dass dies in einer Poststelle Arbeitsplätzen.» gleis. Die Tickets werden immer teurer.
erfolgen muss. Die Post hat 1800 Poststellen geschleift.
Das funktioniert, wie der Bundesrat in Der verärgerte Bürger Salvisberg Und die Swisscom «verlangt immer
seinem Bericht zum Service public vom Komplett anders sieht das Peter Salvis noch 40 Rappen pro SMS». Kein Wort
Juni 2004 schreibt: «Die Schweiz verfügt berg. Der langjährige SRG-Kadermann davon, dass die Defizite der durchregu
im Infrastrukturbereich über eine flä ist heute Mitglied der Geschäftsleitung lierten Regiebetriebe vor der Post- und
chendeckende und sichere Grundversor der Konsumenteninfo AG, einem Ver Bahnreform der 90er-Jahre für den
gung. Die Qualität der Leistungen ist im lag, der mit seinen Publikationen ein Bund eine gewaltige Last waren. Statt
europäischen Vergleich sehr gut. Die Millionenpublikum erreicht. SBB, Post dessen beklagt er die hohen Saläre der
Effizienz der Grundversorgung konnte in und Swisscom hätten nur noch die Manager.
10 SCHWEIZER GEMEINDE 3 l 2016POLITIK
Berner Regierungsrat Andreas Ricken
bacher, Präsident der kantonalen Volks
wirtschaftsdirektoren, sagt: «Das Ver
bot, Gewinne zu machen, schadet den
ländlichen Regionen, weil Post und
Swisscom nicht mehr investieren wer
den. Gerade bei der Telekommunika
tion sind enorme Investitionen nötig,
Grafikschüler haben zum 150-Jahr-Jubiläum des damit wir bei der digitalen Entwicklung
Tiefbauamts der Stadt Bern die unter dem am Ball bleiben.» Und der Bündner
Berner Bahnhofplatz verlegten Leitungen aufgemalt CVP-Nationalrat Martin Candinas er
und damit den Service public sichtbar gemacht. gänzt: «Der Service public ist für den
Bild: Jürg Spori Kanton Graubünden, aber auch andere
Randregionen von enormer Bedeutung,
denn dort ist die Versorgung etwa mit
schnellem Internet aus wirtschaftlicher
Sicht nicht interessant.» Darum sei es
nötig, diese Dienstleistungen subventi
onieren zu können.
Die Frage der Quersubventionierung
Wie weit das Verbot von Quersubventio
nierungen gehen soll, ist völlig offen.
Sollen Gewinne innerhalb der Unterneh
men verschoben werden dürfen? Oder
wäre es verboten, dass Erträge aus den
rentablen Bahnlinien verwendet werden,
um zum Beispiel die Züge von Neuen
burg nach La Chaux-de-Fonds zu subven
tionieren? An einer gemeinsamen Ta
gung der SAB und des SGV zum Thema
Service public in Bern wehrte sich Peter
Salvisberg gegen den weit gefassten Be
griff: «Wir haben nichts gegen Investitio
nen und die Quersubventionierung.» Der
Solidaritätsgedanke sei in diesem Land
zentral. Das Geld solle aber nicht in an
dere Verwaltungsbetriebe fliessen. Die
Strategie des Bundes, möglichst hohe
Gewinne zu erwirtschaften, sei falsch.
Ausserdem sei der Spielraum des Parla
ments gross, wenn es um die Auslegung
des Artikels gehe.
Rückschritt in die 80er-Jahre
Hier setzt die Kritik von Aymo Brunetti
an. Der Professor für Wirtschaftspolitik
und Regionalökonomie an der Universi
Und Salvisberg glaubt Volkes Stimme kel. «Im Bereich der Grundversorgung tät Bern sagte: Bei Annahme müsste die
hinter sich: «Wir bekommen haufen strebt der Bund nicht nach Gewinn, ver Politik festlegen, welche Leistung wo
weise Zuschriften verärgerter Bürger», zichtet auf die Quersubventionierung und zu welchem Preis von wem erbracht
sagt er. Was er nicht sagt, ist, dass er anderer Verwaltungsbereiche und ver würde. Ihn störe, «dass die Initiative mit
selbst die Debatte befeuert. In einer Ko folgt keine fiskalischen Interessen», dem Gewinnverbot jeglichen Anreiz ver
lumne, die auf der Website der Initianten heisst es im Initiativtext. nichtet, besser zu werden». Kurz: Der
und im «K-Tipp» erscheint, macht er sei Markt würde komplett ausgeschaltet.
nem «Leiden» Luft. Dort beklagt er, dass Schaden für die ländlichen Gebiete Welche Folgen ein Ja zur Initiative hätte,
er von der unerbittlichen SBB-Kontrol Die Gegnerschaft der Initiative ist breit. ist aus Sicht des Wissenschafters völlig
leurin gezwungen worden sei, fünf Fran Sie reicht vom linken Konsumenten offen, «weil die Initiative so unklar for
ken für den «Lapsus» zu bezahlen, als er forum über den Gewerkschaftsbund bis muliert ist». Schon das sei ein Grund,
sein GA vergessen hat. Er schlägt den zum Wirtschaftsdachverband Econo Nein zu stimmen.
SBB vor, «dass man als GA-Kunde bei miesuisse. Auch die Schweizerische
spielsweise zweimal pro Jahr das GA Arbeitsgemeinschaft für die Bergge Peter Camenzind
vergessen darf, ohne gleich eine Straf biete (SAB) stemmt sich gemeinsam
gebühr blechen zu müssen». Salvisberg mit dem Schweizerischen Gemeinde
weiss auch, wie die Malaise geheilt wer verband (SGV) gegen die Vorlage. Denn Informationen:
den kann: mit einem Verfassungsarti ein Ja hätte verheerende Folgen. Der www.servicepublic.ch
SCHWEIZER GEMEINDE 3 l 2016 11MOBILITÄT
«bike to work» in den
Schweizer Gemeinden
Zahlreiche Schweizer Gemeinden beteiligen sich auch in diesem Jahr an der
Aktion «bike to work», um Mitarbeitende und Einwohner für das Velo zu
begeistern. Der Schweizerische Gemeindeverband (SGV) unterstützt die Aktion.
Velofahren führt zu weniger Stau, ist umweltschonend und wirkt dem Bewegungsmangel entgegen. Bild: bike to work
Gemeinsam gegen Stau und für eine Durch die Förderung des Langsamver beziehungsweise 20 Minuten Fahrzeit ist
bessere Lebensqualität. Die Vorteile des kehrs lassen sich unterschiedlich ge das Velo als Teil des Langsamverkehrs
Velos als Nahverkehrsmittel liegen auf lagerte Problembereiche übergreifend besonders geeignet. Studien zeigen,
der Hand. Der SGV unterstützt die Aktion und effizient lösen. Studien weisen nach, dass die Nutzung und der Erfolg des
und verlost unter allen teilnehmenden dass eine Reduktion des motorisierten Velos als Verkehrsmittel immer von der
Gemeinden ein Flyer EBike, gesponsert Verkehrs im einstelligen Prozentbereich jeweiligen Infrastruktur abhängig sind.
von Biketec (siehe Kasten). Wie der SGV die meisten Staus verhindern kann. Im Sehr wichtig sind klar ausgewiesene
wird auch Biketec an der Aktion «bike to Jahr 2014 beliefen sich die Staukosten in Velowege, die direkt, sicher und einfach
work» teilnehmen. der Schweiz auf knapp 1,5 Mrd. Franken. von A nach B führen. Zudem sind gut
Der Langsamverkehr führt zuden zu ei markierte Veloabstellplätze an frequen
Förderung des Langsamverkehrs ner massiven Verminderung der Um tierten Orten entscheidend für die Um
Die Förderung des Langsamverkehrs auf weltbelastung. Die Emissionen an Fein lagerung des motorisierten Verkehrs auf
Gemeindeebene wird von Bund und staub, Lärm und CO2 sind praktisch das Velo.
Kantonen auf verschiedenen Ebenen un gleich null. Die Verkehrssicherheit und
terstützt und gefördert. Die Agglomera die Lebensqualität der Bewohner wer Motivation für das Velo
tionsprogramme des Bundes legen den wesentlich erhöht. Die schweizweite Velo und Gesund
grosses Gewicht auf die strategische Und schliesslich wirken die Benutzung heitsförderungsaktion «bike to work»
Einbindung und Förderung des Lang des Velos und der Fussverkehr dem Be hat sich die Förderung des Velos im Pen
samverkehrs. Besonders in dicht besie wegungsmangel entgegen. Es ist erwie delverkehr zum Ziel gesetzt. Jährlich
delten Gebieten ist das Potenzial noch sen, dass bereits 30 Minuten Bewegung nehmen im Mai und Juni zahlreiche Ge
lange nicht ausgeschöpft, und entspre pro Tag ausreichen, um die Gesundheit meinden, Verwaltungen und Unterneh
chend hoch ist der Effekt auf den Ge und die Leistungsfähigkeit zu verbes men an der Aktion teil und motivieren
samtverkehr. sern. Für Distanzen bis fünf Kilometer ihre Mitarbeitenden, das Velo für den
12 SCHWEIZER GEMEINDE 3 l 2016MOBILITÄT
Arbeitsweg zu benutzen. Stefan Eichen line. Wer am Ende der Aktion an über 50
berger, Projektleiter Mobilität/Energie/ Prozent der Arbeitstage das Velo einge
Umwelt der Stadt Burgdorf bestätigt: setzt hat, sichert sich die Chance auf ei
«Die Stadtverwaltung Burgdorf nimmt nen der attraktiven Preise im Gesamt
seit Jahren an ‹bike to work› teil, da die wert von über 120000 Franken.
Aktion auf spielerische Weise das Velo
fahren im Alltag fördert. Zudem wird Vorbild sein und mitfahren
durch die zahlreichen Pausen Gemeindeverwalter und Ge
diskussionen die Wahrneh «Die Aktion meindeverwalterinnen sind
mung des täglichen Velofah fördert auf aufgerufen, mit gutem Beispiel
rens positiv beeinflusst. ‹bike voranzugehen und ihre Ge
to work› ist für uns ein wich
spielerische meinde für «bike to work»
tiger Teil zur weiteren Verbes Weise das 2016 anzumelden. Mit der Teil
serung der Burgdorfer Velo Velofahren nahme an der Aktion setzt die
kultur.»
Und so funktioniert «bike to
im Alltag.» Gemeinde ein Zeichen für eine
zukunftsträchtige und nachhal EBike zu gewinnen
work»: In jeder Gemeinde gibt es eine tige Mobilität. «bike to work» stellt den
verantwortliche Person, welche die An Gemeinden kostenlose Poster und Flyer Der SGV begrüsst die Aktion «bike
meldeformalitäten für «bike to work» sowie Bild und Informationsmaterial to work» zur Förderung des Velo
erledigt und sicherstellt, dass die Mitar zur Verfügung, um Betriebe und Unter verkehrs im Arbeitsalltag. Im ver
beitenden über die Aktion informiert nehmen in der Gemeinde für eine Teil gangenen Jahr machten 149 Ge
sind. EineTeilnahme ist für Mai oder Juni nahme zu motivieren.red meinden bei «bike to work» mit. Um
oder Mai und Juni möglich. Die Anmel mehr Gemeinden für die Aktion zu
dung ist dank Onlineabwicklung einfach motivieren, verlost der SGV in die
und schnell. Die Teilnahmegebühr be sem Jahr unter den teilnehmenden
trägt für eine Gemeinde mit 25 Mitarbei Informationen: Gemeinden ein Flyer EBike von
tenden in der Verwaltung 100 Franken. www.biketowork.ch Biketec. Die Verlosung findet am
Während der Aktion erfassen die Mitar info@biketowork.ch Ende der Aktion 2016 statt. red
beitenden die gefahrenen Velotage on Tel. 031 318 54 13
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SCHWEIZER GEMEINDE 3 l 2016 13E-GOVERNMENT Tripartite Zusammenarbeit wird verbessert Die Kommunalverbände sind Partner der Organisation E-Government Schweiz. Sie sind im Steuerungsausschuss und im neuen Planungsausschuss mit je drei Personen vertreten und können damit ihre Anliegen noch besser einbringen. Bund und Kantone haben Ende 2015 die einbarung müssen die Kantone ihre Ebene ist mit drei Personen in beiden erneuerte E-Government-Strategie und Gemeinden beispielsweise in die Zieler- Steuerungsgremien vertreten, sodass die überarbeitete öffentlich-rechtliche füllung von E-Government Schweiz mit die Anliegen der Städte und Gemein- Rahmenvereinbarung über die E-Go einbeziehen. «Der SGV ist überzeugt, den beim Festlegen der Prioritäten und vernment-Zusammenarbeit 2016–2019 dass die in der nationalen Strategie de- bei der Vergabe der Mittel unmittelbar genehmigt. Der Schweizerische Ge- finierten Massnahmen und Projekte für eingebracht werden können. Der SGV meindeverband (SGV) und der Schwei- Städte und Gemeinden nur dank einem befürwortet diese neue Organisation zerische Städteverband (SSV) haben die abgestimmten, gemeinsamen Vorgehen ausdrücklich. «Die Koordination der ver- Strategie mitunterzeichnet. Der SGV hat auch erfolgreich auf kommunaler Ebene schiedenen, aktuell im IKT-Bereich täti- intensiv an der Weiterentwicklung der umgesetzt werden können», sagt Bützer. gen Organisationen wird massgeblich E-Government-Strategie Schweiz bezie verbessert», sagt Bützer. Der Bund selber hungsweise an der Rahmenvereinbarung Neue Organisation wird sogar einen E-Government-Koordi- mitgearbeitet. Der SGV und der SSV E-Government Schweiz ist neu folgen- nator erhalten. «Dies wird sich sicherlich sind Partner der Organisation E-Gover- dermassen aufgestellt: Neben dem positiv auf die Zusammenarbeit mit den nment Schweiz. «Mit unserem Engage- Steuerungsausschuss, der für strate Kantonen und Gemeinden auswirken.» ment wollen wir die grosse Bedeutung gische Entscheide verantwortlich ist, der tripartiten Zusammenarbeit im E-Go- nimmt neu ein Planungsausschuss die Philippe Blatter vernment-Bereich unterstreichen», sagt operative Steuerung wahr und entlastet Michael Bützer, stellvertretender Direk- so den Steuerungsausschuss (siehe Informationen: tor des SGV. In der neuen Rahmenver- auch Interview unten). Die kommunale www.egovernment.ch «Auf Schwerpunkte fokussieren» Cédric Roy, seit Anfang Jahr Leiter der Geschäftsstelle E-Government Schweiz, sagt im Interview, wie die Gemeinden von der neuen E-Government-Strategie profitieren und welche Vorhaben finanziell gefördert werden. «SG»: Welche E-Government-Dienst- Was ist an der E-Government-Strategie leistungen nutzen Sie persönlich? 2016−2019 neu? Cédric Roy: Im Kanton Wallis, wo ich Die Vorgabe des Steuerungsausschus- wohne, gibt es noch nicht allzu viele ses für die Weiterentwicklung der E-Go- elektronische Behördenleistungen. Was vernment-Strategie von 2007 war, einen ich regelmässig online erledige, ist die stärkeren Bezug zwischen Strategie und Organisation der Pkw-Zulassung. Weiter Umsetzungsebene zu schaffen. Davon würde ich sehr gerne von der Möglich- ausgehend weist die neue Strategie ein keit, elektronisch zu wählen und abzu- Leitbild und vier strategische Ziele auf, stimmen, oder der Onlinedeklaration der die vorgeben, welche Fortschritte Bund, Steuererklärung Gebrauch machen. Falls Kantone und Gemeinden im und mit ich dereinst nach Bern ziehe, würde ich E-Government erreichen wollen. Diese die Umzugsmeldung vorzugsweise elek- strategischen Ziele werden im Rahmen tronisch erledigen. Dafür braucht es je- eines Schwerpunktplans über messbare, doch − nicht nur im Kanton Wallis, son- operative Ziele verfolgt. Die Strategie dern in der ganzen Schweiz − noch einige umsetzung wird darüber hinaus in den Bemühungen. Den Ausbau des elektroni- strategischen Prinzipien definiert. Rich- schen Behördenangebotes wollen wir tungsweisend ist für die Zusammen mit der Umsetzung der nationalen E-Go- arbeit der drei Staatsebenen, das erste Cédric Roy, Leiter der Geschäfts- Bild: zvg vernment-Strategie beschleunigen. Prinzip, welches besagt, dass die «ge- stelle E-Government Schweiz. 14 SCHWEIZER GEMEINDE 3 l 2016
E-GOVERNMENT
samtschweizerischen Anstrengungen» Wie erfolgt die Zusammenarbeit der wohnerdienste oder die Schweizerische
wenige Schwerpunkte fokussieren, die drei Staatsebenen konkret? Informatikkonferenz.
für die Umsetzung von E-Government Der Bundesrat und die Konferenz der
grundlegend sind. Das heisst, dass mit Kantonsregierungen sind die Träger der Fünf Millionen Franken wollen Bund
der neuen E-Government-Strategie nicht Organisation E-Government Schweiz. und Kantone bis 2019 jährlich für den
das ganze Feld der elektronischen Be- Sie unterstützen die Zusammenarbeit Ausbau von E-Government-Dienstleis-
hördenleistungen vorangetrieben wird, jährlich mit je 2,5 Millionen Franken. Die tungen aufwenden. Welche Vorhaben
sondern nur jene, die schweizweit von beiden Trägerorganisationen sowie die werden damit unterstützt?
grosser Bedeutung sind. So bündeln Partner, der Gemeinde- und der Städte- Im Schwerpunktplan unterstützen Bund
Bund, Kantone und Gemeinden ihre ge- verband, delegieren die Vertreterinnen und Kantone Massnahmen, die im Rah-
meinsamen Aktivitäten in der Absicht, in und Vertreter in die Steuerung der Orga- men von acht strategischen Projekten
den definierten Bereichen mehr Wirkung nisation. und drei strategischen Leistungen um-
zu erzielen. Es gibt den politisch zusammengesetzten gesetzt werden. Dazu gehört die Aus-
Steuerungsausschuss, der die strategi- breitung von elektronischen Angeboten
Wie profitieren die Gemeinden von der schen Entscheide trifft. Neu gibt es zudem für die Bevölkerung wie eUmzug oder
E-Government-Strategie? den aus je drei E-Government-Fachleuten Vote électronique ebenso wie Services
Die erneuerte E-Government-Strategie aller föderalen Ebenen zusammengesetz- für die Wirtschaft wie die elektronische
ist eine nationale; alle Staatsebenen ten Planungsausschuss, der die operative Mehrwertsteuer-Abrechnung und der
haben sie Ende 2015 gutgeheissen. Die Steuerung wahrnimmt. Der Planungs- Aufbau eines Transaktionsportals für
Gemeinden profitieren davon, dass ausschuss definiert, welche Projekte die Wirtschaft. Drittens, als eigentlichen
E-Government Schweiz Ba und dauerhaften Aufgaben, Schwerpunkt, fördern Bund und Kan-
sisinfrastrukturen, aber auch «Bund, sogenannte «Leistungen», in tone mit den Mitteln den Aufbau von
Projekte mit hohem Koordi- den Schwerpunktplan aufzu- Basismodulen, wie der eID, den Aufbau
nationsbedarf, wie die elekt-
Kantone und nehmen sind. Die Mitglieder eines Identitätsverbunds oder die Aus-
ronische Umzugsmeldung, Gemeinden des Steuerungsausschusses breitung eines Signaturvalidators. Fi-
fördert. Zu den Basismodu- bündeln ihre treffen sich zweimal pro Jahr. nanziert werden auch dauerhafte Aufga-
len, die für die kommunale
Ebene interessant sind, ge-
gemeinsamen Der Planungsausschuss hat
die Verantwortung für das
ben, die für E-Government in der ganzen
Schweiz wichtig sind, beispielsweise die
hören insbesondere die Eta- Aktivitäten.» Controlling der Projekte und Pflege von Standards oder der Zugang zu
blierung der elektronischen tagt daher bis zu sechsmal elektronischen Behördenleistungen für
Identität sowie der Aufbau eines Identi- jährlich. Die Geschäftsstelle übernimmt die Bevölkerung. Mit der neuen Rahmen-
tätsverbundes Schweiz. Diese bieten weiterhin die Koordination und Kom- vereinbarung tragen Bund und Kantone
Gemeinden bezüglich Identifikation und munikation. Die Umsetzung der Projekte auch die Kosten für die Geschäftsstelle,
Authentifizierung Mittel und Rahmenbe- liegt in der Verantwortung verschiede- also deren Personal und Budget, je h
älftig.
dingungen, um den Einwohnerinnen ner Verwaltungsstellen und Organisa
und Einwohnern elektronische Leistun- tionen, darunter Bundesämter, der Verein
gen einfach und sicher anzubieten. eCH, der Verband Schweizerischer Ein- Interview: Philippe Blatter
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SCHWEIZER GEMEINDE 3 l 2016 15E-GOVERNMENT
Vereinfachte An und
Abmeldung beim Umzug
Der Kanton Zürich hat das Projekt eUmzugZH lanciert. Damit können die
Gemeindeverwaltungen die Adressänderungsmeldungen bei Umzügen
einfacher und mit weniger administrativem Aufwand abwickeln.
Umzüge bedeuten zum einen Kisten Bundesprogramm als Ausgangslage steuererklärungen und weitere Dienst
schleppen und viel Knochenarbeit, zum Die Gemeinden können über die Daten leistungen abgewickelt werden. «Wichtig
andern aber auch zahlreiche Formali austauschplattform sedex mit dem eCH im Vorhaben ist, dass die Gemeinden
täten für alle Beteiligten. In der Schweiz 0093 Standard Zu und Wegzüge elekt weiterhin ihre gewohnte Infrastruktur
werden jährlich rund 700 000 Umzüge ronisch untereinander austauschen; und ihre Branchenlösung nutzen kön
gemeldet. Bei jedem einzelnen Weg eine elektronische An und Abmeldung nen», betont Steudler. Alle im Kanton
bzw. Zuzug sind im Hintergrund auf den durch die Einwohnerinnen und Einwoh Zürich vertretenen Einwohnerkontroll
Gemeindeverwaltungen verschiedene ner war hingegen bis jetzt noch nicht softwareLieferanten wie NEST, Ruf In
Prozesse nötig, um den Transfer von durchgängig möglich. Um das natio formatik AG, VRSG, Dialog Verwal
Informationen und Dokumenten von nale Vorhaben A1.12 (eUmzugCH) von tungsData AG und die Stadt Zürich mit
einer Gemeinde zur anderen zu ermög EGovernment Schweiz aktiv zu fördern, TopaZ sind deshalb im Projekt vertre
lichen. Dies kann auch Irene Loiero, hat der Kanton Zürich beschlossen, den ten. «Der Kanton Zürich hat sich zum
Leiterin Einwohnerkontrolle der Ge elektronischen Umzug mit dem Projekt Ziel gesetzt, das EGovernmentPro
meindeverwaltung von Pfäffikon (ZH), eUmzugZH zu lancieren, wie Lukas gramm weiter voranzutreiben und das
bestätigen. «Der Umgang mit den Do Steudler, Leiter Geschäftsstelle egov Projekt eUmzugCH noch mehr auf die
kumenten, die kopiert, eingescannt und partner.zh.ch von der Staatskanzlei des Bedürfnisse der Gemeindeverwaltun
abgelegt werden müssen, bringt für uns Kantons Zürich, informiert. Der Lösungs gen und Einwohner anzupassen», er
einen grossen Aufwand mit sich, ebenso ansatz A1.12 sieht eine einheitliche klärt Steudler.
die lange Beratungszeit am Schalter Umzugslösung für die ganze Schweiz
und die ganze Korrespondenz zwischen vor. eUmzugZH orientiert sich exakt am Wie funktioniert eUmzugZH?
den Gemeinden und Einwohnern.» Das nationalen Referenzmodell. Zentrale Be Die Ab und Abmeldung bei einem Um
Ab und Anmeldeverfahren berge aus standteile bilden die eCH Standards zug wird durch die neue elektronische
serdem die Gefahr, dass sich beim Er 0093, 0194, die Plattform sedex sowie Lösung für die Umziehenden auf einen
fassen von Daten Fehler einschleichen die kantonale Umzugsplattform ZHser Schritt reduziert. Der Gang an den Schal
würden. vices, über die auch bereits die Online ter der Wegzugs und der Zuzugsge
Personen- Wegzugs- Zuzugs- Grund-
identifikation informationen informationen versicherung Zusatzdienste Gebühren Abschluss
Synchrone Abfrage
sedex
Asynchrone Transaktion
eCH-0194 eCH-0093 eCH-0194
Einwohnerkontrolle Einwohnerkontrolle Eidg. Gebäude- und
SASIS AG-VeKa
(Wegzug) (Zuzug) Wohnungsregister
Abbildung des Prozesses für die umziehende Person ab dem Moment, in dem sie auf der kantonalen Umzugsplattform(ZHservices) landet:
Die obere Zeile zeigt die Prozessschritte der umziehenden Person. In der Mitte ist der technische Bereich (sedex) mit den verwendeten
eCH-Standards abgebildet. Unten wird der Backend-Prozess der Einwohnerkontrollen der Weg- und Zuzugsgemeinde dargestellt. Grafik: zvg
16 SCHWEIZER GEMEINDE 3 l 2016E-GOVERNMENT
meinde entfällt. Die Einwohnerinnen Wert auf datenschützerische Aspekte wie
und Einwohner starten den Prozess über die Einwohnerinnen und Einwohner
den Onlineschalter der Wegzugsge selbst. Zu Beginn des Projekts wurde
Lukas Steudler
meinde. Dort werden sie auf die kanto deshalb der kantonale Datenschutzbe
nale Umzugsplattform ZHservices wei auftragte kontaktiert. Dieser hat sich laut ist Gemeinderat von
tergeleitet, identifizieren sich, geben die Steudler grundsätzlich positiv zum Pro Pfäffikon (ZH) und
nötigen Daten zu Hause am Computer jekt geäussert – auch als Mitte Januar die Leiter der Geschäfts
ein und laden die erforderlichen Doku fertige Systemlösung präsentiert wurde. stelle egovpartner.
mente hoch. Dank der Schnittstelle zum Bis Ende März wird der Datenschutzbe zh.ch der Staatskanz
Krankenkassengrundversicherungsre auftragte des Kantons Zürich seinen Be lei des Kantons Zü
gister von santésuisse können die Ein richt zum Projekt vorlegen. rich.
wohner ihre Versicherungsnummer ein
geben und direkt überprüfen lassen. Keine Angst vor Stellenabbau
Ebenfalls angebunden ist das Gebäude Die Angst, die elektronische Meldung
und Wohnungsregister des Bundes. Der und Abwicklung von Umzügen gefährde nach eUmzugZH anbieten, damit kann
Service steht rund um die Uhr Arbeitsplätze auf den Gemein ein Achtel der Schweizer Bevölkerung
zur Verfügung. Am Schluss Bis Ende deverwaltungen, ist laut elektronisch umziehen», sagt Steudler.
folgt die Begleichung der Ge Steudler unbegründet. «Ein Die rechtliche Grundlage dafür schuf das
bühren mit dem Onlinebe
Jahr sollen Stellenabbau wird wegen Kantonsparlament, das Ende letzten
zahlmodul. Die Meldungen zwei Drittel eUmzug nicht nötig sein. Viele Jahres das neue Meldewesen und Ein
gehen bei der Einwohner der Zürcher Gemeindeverwaltungen stos wohnergesetz verabschiedete. Dieses
kontrolle direkt in der Penden
zenliste der Einwohnerkont
Gemeinden sen im Einwohnerbereich be
reits an ihre Grenzen und
verpflichtet unter anderem die Gemein
den, künftig den eUmzug anzubieten.
rollsoftware ein (eCH0194), den eUmzug müssen ihre Pensen ausbauen Und wie viel kostet die Umstellung in
werden kontrolliert und wei anbieten. oder gar die Schalterhallen einer Gemeinde? «Die Gemeinden be
terverarbeitet. Anschliessend vergrössern. In diesem Sinne nötigen den entsprechenden Release
erfolgt die Mutationsmeldung mit allen bringt eUmzugZH eine Entlastung für der Einwohnerkontrollsoftware. Ob und
Angaben der Person an die Zuzugsge die Verwaltungsangestellten.» Ähnlich wie viel dies kostet, hängt von den ein
meinde (eCH0093). Diese wiederum tönt es von Faas aus Lufingen: «Der Auf zelnen Anbietern ab», sagt Steudler. Der
überprüft die eingehenden Daten und wand wird für uns zwar kleiner, trotzdem Kanton selber investierte rund 600 000
begrüsst die neuen Einwohner mit ei führen wir ja weiterhin Kontrollarbeiten Franken in das Projekt und nimmt da
nem Willkommensmail, in dem alle In im Hintergrund aus. Daher rechne ich durch schweizweit eine Pionierstellung
formationen über die Gemeinde mitge nicht mit einem Stellenabbau.» ein. «Im Gegenzug erwarten wir vom
liefert werden können. eUmzugZH kann nationalen Projekt, dass es sich künftig
innerkantonal von allen Einwohnerinnen Anwendung im Gesetz verankert an eUmzugZH orientiert», betont Steud
und Einwohnern genutzt werden. Inter Wie geht es nun weiter? Nach dem er ler. «Wir hoffen, dass möglichst bald
kantonal können derzeit Schweizer Bür folgreichen Abnahmetest mit acht Ge weitere Kantone mit deren Gemeinden
ger sowie Personen aus dem EU/EFTA meinden wurde eUmzugZH am 3. März nachziehen.»
Raum mit Niederlassungsbewilligung C freigegeben. Am 11. April startet die Pro
oder Aufenthaltsbewilligung B elektro duktivsetzung der Phase 1 in den Ge Fabrice Müller
nisch umziehen. meinden. Am 2. Mai beginnt die Phase 2
und ab Juli die Phase 3. Die teilnehmen
Mehr Zeit für Beratungen den Gemeinden werden mit der eUm
«Unsere Bilanz ist mehr als positiv», zugZHFunktionalität ausgerüstet. «Un Informationen:
freut sich Miro Faas, Leiter Einwohner ser Ziel ist es, dass bis Ende 2016 etwa www.umzug.zh.ch
kontrolle der Gemeindeverwaltung Lu zwei Drittel der insgesamt 168 Zürcher www.egovpartner.zh.ch
fingen, die sich zusammen mit sieben Gemeinden den elektronischen Umzug www.egoverment.ch
anderen Gemeinden aus dem Kanton
Zürich am zweimonatigen Testbetrieb
beteiligte. Dank der Einbindung ver Anzeige
schiedener Schnittstellen und Datenban
ken reduziere sich der Aufwand auf den
Gemeindeverwaltungen spürbar. Neben
den administrativen Erleichterungen
bringt das neue System für Loiero, die
Fachleiterin Einwohneramt in Pfäffikon,
einen weiteren wichtigen Vorteil: «Weil
sich für uns der administrative Aufwand
reduziert, haben wir mehr Zeit für Bera
tungen am Schalter. Diese kamen bisher
meistens eher zu kurz.»
Datenschutzbeauftragter einbezogen
In Zeiten von Facebook, Supercard und
CumulusPunkten legen die kommuna
len Einwohnerdienste ebenso grossen
SCHWEIZER GEMEINDE 3 l 2016 1718 SCHWEIZER GEMEINDE 3 l 2016
POLITIK
Nationalparkprojekt Locarnese: Das Walser Dorf Bosco Gurin ist das höchstgelegene Dorf im Kanton Tessin.
Bild: Renato Bagattini, Switzerland Tourism/Bafu
Pärke als Chance
für die Gemeinden
In der Schweiz gibt es 20 Pärke und Parkkandidaten. Als Zusammenschluss von
Gemeinden mit gemeinsamen formulierten Zielen fördern Pärke die regionale
und sektorübergreifende Zusammenarbeit.
Ein Park ist eine Region oder ein Gebiet len Naturpärken haben die Dörfer ihren weise in Workshops oder eigens dafür
mit einer aussergewöhnlich schönen ursprünglichen Charakter bewahrt, und erstellten Arbeitsgruppen. Wird die
Landschaft, die eine Vielfalt an einheimi- die Region wurde weitgehend von tech- Machbarkeit positiv beurteilt, gründen
schen Tier- und Pflanzenarten beher- nischen Eingriffen verschont. die Initianten einen Trägerverein oder
bergt. Der bekannteste und älteste Park eine sonstigeTrägerschaft, in der die Ge-
der Schweiz ist der 1914 gegründete Mitwirkung der Bevölkerung meinden innerhalb des zukünftigen
Schweizerische Nationalpark im Enga- Getreu der demokratischen Tradition der Parks die Mehrheit haben.
din. Daneben gibt es noch drei weitere Schweiz erfolgt der Anstoss für einen Damit geht der Park in die Errichtungs-
Kategorien von Pärken in der Schweiz, neuen Park aus lokalen Initiativen. Diese phase. Diese beträgt für regionale Natur-
die auf einer rechtlichen Grundlage ba führen zu einem gemeinsamen Vorstoss pärke und Naturerlebnispärke maximal
sieren, die seit 2007 in Kraft ist: Natio- von Gemeinden, die eine Machbarkeits- vier Jahre, für Nationalpärke maximal
nalpärke der neuen Generation, regio- studie in Auftrag geben. Damit wird ge- acht Jahre. Die Trägerschaft erarbeitet
nale Naturpärke und Naturerlebnispärke prüft, ob eine Region die vorher genann- eine sogenannte Charta, welche die
(siehe Kasten). Die meisten Pärke in der ten Eigenschaften eines Parks erfüllt. Ziele und die Organisation des Parks be-
Schweiz sind regionale Naturpärke. Sie Während dieser Zeit kann die lokale schreibt, sowie einen Managementplan
zeichnen sich durch besonders wertvolle Bevölkerung ihre Ideen für die Errich- und einen Vertrag für den Park für die
Kulturlandschaften aus. In den regiona- tung eines Parks einbringen, beispiels- nächsten zehn Jahre, mit welchen die
SCHWEIZER GEMEINDE 3 l 2016 19POLITIK
Projekte und deren Finanzierung umris-
Vier Kategorien von Schweizer Pärken sen werden. Nach deren Fertigstellung
stimmt die Bevölkerung jeder Gemeinde
Parc Naziunal Svizzer darüber ab. Nach einem positiven Er-
Schweizerischer Nationalpark im Enga- einer nachhaltigen Wirtschaft in der gebnis reicht die Trägerschaft die Do-
din, Wildnisgebiet Kat. 1a nach der In- Region, Umweltbildung und -sensibi- kumente mit einem Gesuch um das
ternational Union for Conservation of lisierung sowie die Durchführung von Parklabel beim Bund ein. Nach der Prü-
Nature (IUCN), 172,3 km². Die unge- Forschungsprojekten. fung und einem positiven Entscheid
störte Entwicklung der Natur hat tritt der Park in die Betriebsphase ein,
höchste Priorität. Regionale Naturpärke die zehn Jahre dauert. Alle zehn Jahre
Keine Zonen, Mindestgrösse 100 km². wird die Charta erneuert, und die Ge-
Nationalpärke der neuen Generation Die Gemeinden bringen grundsätzlich meinden stimmen über die Weiterfüh-
Geschützte Kernzone(n) von mindes- ihr ganzes Territorium in den Park ein. rung ab.
tens 100 km² in den Alpen, 75 km² im Wichtig sind die Erhaltung und Aufwer-
Jura und auf der Alpensüdseite und tung der Natur- und Landschaftswerte, Sektorübergreifende Zusammenarbeit
50 km² im Mittelland. Freie Entwick- die Förderung einer nachhaltigen Wirt- Ein Park fördert als Zusammenschluss
lung der Natur und starke Einschrän- schaft in der Region sowie Umweltbil- von Gemeinden mit gemeinsamen, in der
kung menschlicher Aktivitäten. Eine dung und -sensibilisierung. Charta formulierten Zielen die regionale
Umgebungszone umgibt die Kernzone Zusammenarbeit auf eine einzigartige
möglichst vollständig und schützt sie Naturerlebnispärke Weise. Charakteristisches Merkmal ist
vor nachteiligen Einflüssen. Wichtig Geschützte Kernzone von mindestens die sektorübergreifende Zusammenar-
sind eine naturnahe Bewirtschaftung 4 km². Wichtig ist die freie Entwicklung beit. Wie kaum eine andere Institution
der Kulturlandschaft, die Förderung der Natur in der Kernzone. nb bringt ein Park Vertreter von Tourismus,
Landwirtschaft, Naturschutz und Wald-
20 SCHWEIZER GEMEINDE 3 l 2016Sie können auch lesen
