SCHWEIZER GEMEINDE COMUNE SVIZZERO VISCHNANCA SVIZRA COMMUNE SUISSE
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12 l 2015
SCHWEIZER GEMEINDE
COMUNE SVIZZERO
VISCHNANCA SVIZRA
COMMUNE SUISSE
Zeitschrift für Gemeinden und Gemeindepersonal | Revue pour Communes et leur personnel
Rivista per Comuni e i loro impiegati | Revista per Vischnancas e ses persunal
Einfamilienhäuser, kein gutes Geschäft
Stress und Burn-out, auch in der
Verwaltung ein Thema
Traverse de l’espace fonctionnel
Attraverso lo spazio funzionale
Schweizerischer Gemeindeverband | Association des Communes Suisses | Associazione dei Comuni Svizzeri | Associaziun da las Vischnancas Svizras
INHALT I CONTENU I CONTENUTO
5 Editorial
Erfolge und Herausforderungen
9
7 SGV Exellence publique
USTIII: mehr Geld für Kantone Das
St. Galler Projekt
Zeitvorsorge ge-
8 Persönlich
winnt den «Oscar»
Freiwillige von «Riggi-Asyl» mit der Gesellschaft
Sozialpreis geehrt für Verwaltungs-
wissenschaft.
9 Exellence publique
Die Verwaltung ist innovativ
10 Umwelt
«Lichtverschmutzung» kann ohne Verbot
begrenzt werden
11 Finanzen
Die Mär vom hohen Gewinn der
Einfamilienhäuser 30/31
Aménagement
13 Energie du territoire
Klimapolitik beginnt beim Haus Jürg Sulzer nous
emmène à travers
15 SKSG/CSSM l’espace fonc-
Reform statt Kapitulation tionnel.
Pianificazione del
20 Gemeindeporträt
Territorio
Eine Altstadt wartet darauf, vom Verkehr
Con Jürg Sulzer
befreit zu werden attraverso lo
spazio funzionale.
28 Regionalpolitik
«Die NRP hilft, Arbeitsplätze zu schaffen und
zu erhalten»
30 Aménagement du territoire
Jürg Sulzer nous emmène à travers l’espace 20
fonctionnel Gemeindeporträt
Mellingens
Altstadt wartet
31 Planificazione del Territorio
darauf, vom
Con Jürg Sulzer attraverso lo spazio Verkehr befreit
funzionale zu werden.
50 Mosaik
Energiewende – Theorie und Praxis
Titelbild
Gemeinde Mellingen
Bild: Severin Nowacki
Schweizerischer Gemeindeverband
@CH_Gemeinden
SCHWEIZER GEMEINDE 12 l 2015 3
.ch 4 SCHWEIZER GEMEINDE 12 l 2015
EDITORIAL
Erfolge und Succès et Successi
Herausforderungen défis e sfide
Die Schweizer Gemeinden haben auch L’année passée aussi, les communes Anche lo scorso anno, i comuni svizzeri
im letzten Jahr Überdurchschnittliches suisses ont fourni un effort supérieur à hanno lavorato davvero sodo. Assieme
geleistet. Politik und Verwaltung haben la moyenne. De Rorschach à Genève et alle cittadine e ai cittadini votanti, da
zusammen mit den Stimmbürgerinnen de Chiasso à Bâle, les politiciens et Rorschach a Ginevra e da Chiasso a
und Stimmbürgern von Rorschach bis l’administration, de concert avec les ci- Basilea politica e amministrazione
Genf und von Chiasso bis Basel dafür toyennes et les citoyens, ont veillé à ce hanno fatto sì che, nel nostro Paese,
gesorgt, dass es in unserem Land wei- que qu’il y ait toujours dans notre pays continui a esistere un terzo livello sta-
terhin eine starke, leistungsfähige und un troisième échelon étatique fort, per- tale forte, efficiente e vicino alla cittadi-
bürgernahe dritte Staatsebene gibt, die formant et proche du citoyen, qui nanza, nel quale è riposta una grande
hohes Vertrauen geniesst. Dafür sei an jouisse d’une confiance élevée. Que fiducia. A questo punto, un sentito gra-
dieser Stelle all jenen gedankt, die – ob soient remerciés ici tous ceux qui zie vada dunque a tutti coloro che, pro-
professionell oder im Milizsystem – da- veillent – à titre professionnel ou dans fessionalmente o nell’ambito del si-
für sorgen, dass Funktionieren und An- le cadre du système de milice – à ce stema di milizia, si preoccupano
sehen der Schweizer Gemeinden auf que le fonctionnement et la réputation affinché il funzionamento e la conside-
hohem Niveau gesichert werden kann. des communes suisses puissent être razione dei comuni svizzeri possano
Apropos Milizsystem: Durch die vom assurés à un haut niveau. A propos du essere assicurati ai massimi livelli.
Think Tank Avenir Suisse système de milice: l’idée A proposito sistema di milizia: grazie
zu Beginn des Jahres lancée au début de l’an- all’idea di un servizio civico lanciata a
lancierte Idee eines Bür- née par le think tank Ave- inizio anno dal thik thank Avenir
gerdienstes kam die Dis- nir Suisse d’un service Suisse, la discussione inerente alle
kussion um die Heraus- citoyen a provoqué le sfide del nostro sistema di milizia ha
forderungen unseres démarrage de la discus- effettivamente preso avvio. I problemi
Milizsystems so richtig in sion relative aux défis de noti a numerosi comuni – trovare un
Fahrt. Die Probleme vie- notre système de milice. numero sufficiente di interessati all’at-
ler Gemeinden, genü- Les problèmes de tività politica in esecutivi e commis-
gend Interessierte für die maintes communes à sioni – sono stati su tutte le bocche e
politische Arbeit in Exe- trouver suffisamment de diventati oggetto di discussioni anche
kutiven oder Kommissio- personnes intéressées nell’ambito di diversi incontri con par-
nen zu finden, waren in pour le travail politique tecipanti all’ACS. Con l’anno nuovo,
aller Munde und wurden dans les exécutifs ou les grazie a due (dapprima) piccoli, ma raf-
auch an diversen Tagun- commissions ont fait finati progetti l’ACS darà il suo contri-
gen mit Beteiligten des SGV diskutiert. l’objet de toutes les discussions et ont buto affinché più persone tornino a
Im neuen Jahr wird der SGV mit zwei aussi été débattus lors de diverses réu- confrontarsi con la politica a livello lo-
(vorerst) kleinen, aber feinen Projekten nions avec des participants de l’ACS. cale. Vi terremo al corrente nelle pros-
einen Beitrag dazu leisten, dass wieder Au cours de la nouvelle année, l’ACS sime edizioni di «Comune Svizzero».
mehr Menschen den Einstieg in die Po- contribuera par deux petits projets à ce Ma a occupare l’ACS durante l’anno
litik auf lokaler Ebene wagen. Wir hal- qu’un plus grand nombre de per- trascorso non sono stati solo i pro-
ten Sie in den nächsten Ausgaben der sonnes aient le courage de se lancer blemi di reclutamento. In relazione al
Schweizer Gemeinde auf dem Laufen- dans la politique au niveau local. Nous riassetto del settore dell’asilo, della
den. vous tiendrons au courant dans les revisione delle direttive COSAS o delle
Nicht nur die Rekrutierungsprobleme prochaines éditions de la «Commune discussioni concernenti l’autorità tuto-
in den Gemeinden haben den SGV im Suisse». Ce ne sont pas seulement les ria KES, l’ACS ha sempre cercato di
vergangenen Jahr beschäftigt. Bei der problèmes de recrutement dans les seguire e partecipare all’evoluzione di
Neustrukturierung des Asylwesens, der communes qui ont préoccupé l’ACS questi temi sociali estremamente im-
Revision der Skos-Richtlinien oder den durant l’année écoulée. Lors de la res- portanti per i comuni in maniera co-
Diskussionen zur KESB hat der SGV tructuration de l’asile, de la révision struttiva e critica. A livello federale, la
stets versucht, konstruktiv-kritisch des normes CSIAS ou des discussions nostra associazione è inoltre riuscita a
diese für die Gemeinden sehr wichti- concernant l’APMA, l’ACS a toujours difendere con successo gli interessi
gen sozialen Themen zu begleiten und essayé d’accompagner ces thèmes so- comunali in relazione a importanti que-
mitzugestalten. Auf Bundesebene ge- ciaux si importants pour les com- stioni, quali ad esempio la riforma
lang es unserem Verband zudem, bei munes et de participer de manière dell’IVA. Anche a questo proposito ab-
grösseren Vorlagen wie beispielsweise constructive et critique à leur élabora- biamo già più volte riferito in queste
der MwSt.-Reform die Gemeindeinter- tion. Au niveau de la Confédération, pagine.
essen mit Erfolg zu verteidigen. Auch notre association a en outre réussi à Auguro a tutti voi giorni di festa felici e
darüber haben wir bereits mehrfach in défendre avec succès les intérêts des guardo con gioia alle nuove sfide co-
dieser Zeitschrift berichtet. communes dans des projets impor- muni che ci attendono nel 2016.
Ich wünsche Ihnen allen frohe Festtage tants tels que la réforme de la TVA.
und freue mich auf neue gemeinsame Je vous souhaite à tous de joyeuses Hannes Germann
Herausforderungen im Jahr 2016. fêtes de fin d’année et je me réjouis de Präsident SGV, Ständerat
relever avec vous de nouveaux défis président de l’ACS, conseiller aux États
en 2016. presidente dell’ACS, consigliere agli Stati
SCHWEIZER GEMEINDE 12 l 2015 5
6 SCHWEIZER GEMEINDE 12 l 2015
SCHWEIZERISCHER GEMEINDEVERBAND
Erste Tagung für das Präventiv salzen:
gleiche Regeln
Gemeindepersonal Seit dem 1. September 2015 gilt die
angepasste Chemikalien-Risikore-
duktions-Verordnung (ChemRRV).
Für den Winterdienst ändert Folgen-
des: Neu dürfen Melasseprodukte als
Zusatzstoffe in der Feuchtsalz- oder
Solestreuung verwendet werden.
Ebenso ist auf Nationalstrassen neu
die Präventivstreuung bei kritischen
Wetterlagen generell zugelassen. Auf
Kantons- und Gemeindestrassen dür-
fen Auftaumittel wie bisher nur bei
kritischen Wetterlagen und auch dann
nur an exponierten Stellen eingesetzt
werden. Der SGV und der Schweize-
rische Städteverband hatten in einer
gemeinsamen Stellungnahme die
Beibehaltung der bisherigen Regelun-
gen für die Kommunalstrassen ange-
regt. Sie sind erfreut, dass der Bun-
desrat die Anliegen der Gemeinden
und Städte berücksichtigt hat. pd/pb
In eigener Sache
Der SGV organisiert eine Tagung für das Gemeindepersonal. Bild: Patrick Kramer/Keystone Judith Wenger wird ab dem 1. Januar
Auf dem Bild die SGV-Generalversammlung 2014 in Wallisellen. 2016 als wissenschaftliche Mitarbei-
terin beim SGV arbeiten. Die gebür-
Tag für Tag tragen die Mitarbeitenden in sonal. Sie findet am 15./16. März 2016 in tige St. Gallerin hat an den Univer
Städten und Gemeinden zur hohen Le- Biel statt. Die Tagung mit dem Titel «Das sitäten Bern und Lausanne den
bensqualität und zur Attraktivität unse- Arbeitsumfeld zwischen Beständigkeit Bachelorabschluss in Politikwissen-
res Landes bei. Der Schweizerische Ge- und Innovation» bietet spannende Refe- schaften und Rechtswissenschaften
meindeverband (SGV) bedankt sich für rate, praxisorientierte Workshops und erworben und ihre Studien im August
die wertvolle Arbeit und das grosse En- die Gelegenheit für den Austausch unter dieses Jahres mit dem Master in Pu-
gagement, und zwar mit der ersten Ta- Kollegen. Weitere Informationen und blic Management and Policy abge-
gung für das Städte- und Gemeindeper- das Programm folgen. pb schlossen. Im Frühling hat die 27-Jäh-
rige die Praktikumsstelle des SGV mit
dem Schwerpunkt «Service public»
angetreten. Ihre Hobbys sind Klet-
UST III: mehr Geld für Kantone tern, Rudern, Wandern und Reisen.
Das Team der SGV-Geschäftsstelle
gratuliert Judith Wenger zur Festan-
Die Kantone sollen im Rahmen der Un- aufgenommen. Vom Spielraum der Kan- stellung und freut sich auf die weitere
ternehmenssteuerreform (UST) III tone sollen aber auch die Städte und Zusammenarbeit. pb
mehr Geld vom Bund bekommen. Die Gemeinden profitieren können. Für sie
Wirtschaftskommission des Ständerats wird die konkrete Ausgestaltung der
(WAK-S) hat an ihrer Sitzung vom 19. No- Massnahmen in ihren jeweiligen Kanto-
vember einen Antrag mit acht zu zwei nen – inklusive der kantonsinternen
Stimmen bei einer Enthaltung ange- Kompensationsmassnahmen − von zen-
nommen, der den Kantonsanteil an der traler Bedeutung sein. Der SGV appel-
direkten Bundessteuer auf 21,2 Prozent, liert deshalb an alle kantonalen Gemein-
statt auf 20,5 Prozent gemäss Botschaft, deorganisationen, die kommunalen
erhöhen will. Den Kantonen soll so mit Interessen frühzeitig und mit Nachdruck
circa 153 Millionen Franken noch etwas in ihre kantonalen Diskussionen einzu-
mehr Spielraum zur Senkung der kanto- bringen. Der Ständerat berät in der Win-
nalen Gewinnsteuersätze geboten wer- tersession, die noch bis zum 18. Dezem-
den. Der SGV begrüsst, dass die Kan- ber dauert, über die UST III. pd/pb
tone mehr Geld bekommen sollen. Mit
der Erhöhung des Kantonsanteils hat die Stellungnahme:
WAK-S eine zentrale Forderung des SGV www.tinyurl.com/khmh77s
SCHWEIZER GEMEINDE 12 l 2015 7
PERSÖNLICH
Freiwillige von «Riggi-Asyl»
mit Sozialpreis geehrt
Die Freiwilligen von «Riggi-Asyl» wurden gelobt, sogar mit dem Sozialpreis
«AvenirSocial» geehrt – und dennoch schliesst das Durchgangszentrum für
Flüchtlinge in Riggisberg. Karin Zehnder (51), eine Helferin, erklärt warum.
« Das Durchgangszentrum für Asylsu-
chende in Riggisberg entstand im
Sommer 2014. Ende Juli wurden die ers-
ten Leute in der Zivilschutzanlage unter-
gebracht. Als Kirchgemeindepräsidentin
war ich von Anfang an ins Projekt invol-
viert. Noch bevor es die Bevölkerung
wusste, wurden wir zu ersten Gesprä-
chen mit den Verantwortlichen von Ge-
meinde und Kanton eingeladen.
Pfarrer Daniel Winkler und mir war es
sofort klar, dass wir von der Kirchge-
meinde uns für diese Menschen einset-
zen wollen. In letzter Zeit hat der Flücht-
lingsstrom extrem zugenommen. Die Von links: Karin Zehnder, Daniel Winkler und Doris Eckstein (alle Delegierte Bild: Jutta Gubler
Kantone wissen schlicht nicht mehr, wo- des Freiwilligenkollektivs Riggi-Asyl), Essay Ghebrekristos (Bewohner Notunterkunft),
hin mit den Leuten. Unsere 150 Plätze in Miriam Tröndle und Brigitte Hunziker (Jurymitglieder Sozialpreis AvenirSocial Sektion Bern).
Riggisberg waren ziemlich rasch belegt.
Zum grössten Teil mit Eritreern und Sy-
rern, mehr Männer als Frauen. Einige Zur integrativen Förderung gehören im vor allem jene Leute, die sich als freiwil-
bleiben nur zwei Wochen, bevor sie wei- Sommer Gärtnerarbeiten. Sie lernen, im lig Mitarbeitende für die Asylsuchenden
terziehen, andere sind nun schon andert- selbstversorgerischen Sinn etwas selber einsetzen, da es um die Schliessung des
halb Jahre da. anzupflanzen. Im Winter helfen sie bei Zentrums geht. Am 31. Dezember ist
den Schneeräumungsarbei- Schluss, 150 Menschen müs-
Die schwierige Zeit erleichtern ten. Sie packen gerne an, wo «An sen weiterverteilt werden. Als
An freiwilligen Helferinnen und Helfern es gerade nötig ist – bei Über- es um die Eröffnung des Zen-
von jung bis alt mangelte es uns nie. Für schwemmungen, im Wohn-
freiwilligen trums ging, schlug unsere
die Organisation «Riggi-Asyl» arbeiten und Altersheim, oder sie sam- Helfern von Gemeindepräsidentin Chris-
heute rund 50 Menschen, die von Pfarrer meln Abfall in den Strassen. jung bis alt tine Bär-Zehnder ein harter
Winkler, von mir und vor allem von un- Da sie offiziell kein Geld ver-
serer Hauptverantwortlichen, Doris Eck- dienen dürfen, beschäftigen
mangelte es Wind entgegen. Nicht zuletzt
um die Gegner zu besänfti-
stein, koordiniert werden. Wir alle ver- wir sie auf einer Art Prakti- uns nie.» gen, wurde der Vertrag mit
suchen, den Flüchtlingen die schwierige kumsbasis für fünf Franken die dem Kanton befristet abge-
Situation zu erleichtern. Monatelang Stunde. Zu sehen, dass diese Menschen schlossen. Es wäre politisch unkorrekt,
müssen sie zum Teil unterirdisch in ei- arbeiten können und wollen, ist ein posi- das Versprechen zu brechen, wir müssen
nem Raum wohnen, nicht wissend, wie tives Signal für alle Skeptiker. Natürlich uns daran halten.
es weitergeht. gab es von Anfang an Widerstand. Als Was «Riggi-Asyl» bleibt, sind viele wert-
Ein geschätzter und wichtiger Ort ist des- es mal zu einer Schlägerei im Zentrum volle Erlebnisse und die Wertschätzung
halb unser Café Regenbogen im Kirch- kam, hatten wir Angst, die Stimmung im durch den gewonnenen Sozialpreis. Doch
gemeindehaus, das einmal die Woche Dorf könnte kippen. Aber das passierte wir nehmen ihn in aller Bescheidenheit
geöffnet hat. Hier wird geredet, gelacht, zum Glück nicht. entgegen. Herz und Wille der Freiwilligen
in der Praxis mit Tasse und Löffel die nützten nichts ohne das gute Zusammen-
Sprache geübt, mit einfachen Spielen Furcht weicht Freundschaft spiel der Partner: der Zentrumsleitung
wie UNO die Zeit vertrieben. In einem 2500-Seelen-Dorf fallen 150 der Heilsarmee Flüchtlingshilfe, des Ge-
Die Asylsuchenden bekommen auch Flüchtlinge beim Dorfleben ins Gewicht. meinderates, des Kantons, der Kirchge-
Deutschunterricht. Ich unterstütze sie bei So fürchtete sich die Frau an der Kasse, meinde, Schule und Polizei. Die Aus-
den Aufgaben. Einmal in der Woche kön- wenn ein schwarzer Mann auf sie zu- zeichnung motiviert uns zu weiterem
nen sie in einer Turnhalle Fussball- oder kam. Heute, weil sie ihn persönlich Engagement, beispielsweise bei der
Volleyball spielen. Das ist besonders bei
den jungen Männern willkommen, die
vor Kraft und Energie nur so strotzen,
kennt, hat sie ihn gern bekommen. Diese Wohnungs- und Arbeitssuche. Die
Wandlung bei den Dorfbewohnern ist Ideen gehen uns sicher nicht aus.
für mich das schönste Geschenk. Mehr-
«
sich die Zeit aber meist mit warten und heitlich wurde das Projekt positiv aufge-
rumsitzen vertreiben müssen. nommen. Umso schwerer tun sich nun Aufgezeichnet: Cécile Klotzbach
8 SCHWEIZER GEMEINDE 12 l 2015
EXCELLENCE PUBLIQUE Die Verwaltung ist innovativ Wer betreut die Menschen, die immer älter werden? Eine schwierige Frage unserer Zeit. Eine Antwort gibt die «Zeitvorsorge». Das St. Galler Projekt gewinnt den «Oscar» der Gesellschaft für Verwaltungswissenschaft. Priska Muggli von der Stiftung Zeitvorsorge im Gespräch mit einem Interessierten. Bild: czd Die Verwaltung steht nicht still, die Ver- Menschen anderen älteren Menschen waltung ist enorm innovativ, sagte Yves Die Sieger je Kategorie Unterstützung bieten, wird die Freiwilli- Emery, in der Aula des eidgenössischen genarbeit gefördert. Da die Helferinnen Personalamts in Bern: «Unser Ziel ist Bürgerorientierung und Helfer selber Zeitguthaben äufnen es, dies sichtbar zu machen.» Innova- Stiftung Zeitvorsorge, St. Gallen: können für den Fall, dass sie dann auch tion und Verwaltung werde ja nicht «Solidarität zwischen dem dritten und einmal Pflege benötigen, wird ein im zwangsläufig zusammengebracht. Beda vierten Lebensalter» eigentlichen Sinn des Wortes wertvoller Schmidhauser, der die Jurierung der Innovative Kommunikationsmodelle Anreiz gesetzt, der die öffentliche Hand Projekte für den Preis «Excellence Pub- zwischen Verwaltung und Politik entlastet. Möglichst lange auf die Hilfe lique» der Schweizerischen Gesellschaft Staatskanzlei Kanton Aargau, Abt. des Staats verzichten zu können, ist ein für Verwaltungswissenschaften (SVGW) Strategie und Aussenbeziehungen: «urliberaler» Ansatz, so Steiner. koordiniert hat, sagte: «Wir kennen viele «Management-Informtions-System» Projekte der Verwaltung, die sehr inno- Innovatives Human Resource Nächste Ausschreibung 2018 vativ sind.» Insgesamt sind 38 Wettbe- Management «Zeitvorsorge» ist eine von vielen Ant- werbsdossiers eingereicht worden, Ge- Services industriels de Genève (SIG), worten auf veränderte Anforderungen meinde- und Kantonsverwaltungen aus «EquiLibre» an den Staat. Bundeskanzlerin Corina 14 Kantonen sowie einige des Bundes Innovstives Sparen Casanova, die Präsidentin der SVGW, haben teilgenommen (vgl.: SG 10/2015). Ville de Lausanne, Service Achat & sagte: «Unsere Verwaltungen sind inno- Siegerinnen über alle Kategorien wur- Logistique Ville (SALV), «Dynamique vativ, erhalten jedoch oft nicht die Aner- den Priska Muggli, Heidi Gstöhl und de développement d’une flotte de kennung und Publizität, die sie eigent- Katja Meierhans. Prof. Reto Steiner von véhicules communaux propres» lich verdienen.» Das ist das Ziel von der Uni Bern sagte in seiner Laudatio Kooperationen und Fusionen Excellence Publique: zeigen, dass «In- warum: «Gerade bei der Betreuung der Verein «eHealth Aargau», Dept. Ge- novation und Verwaltung keine Gegen- Ältesten, stelle sich die Frage, wie dies sundheit und Soziales des Kt. Aargau sätze sind. Darum wird die Schweizer angesichts des demografischen Wandels und weitere: «eHealth Aargau 2015» Gemeinde auch die besten Projekte vor- auch längerfristig zu sichern sei. «Zeit- Informationen: stellen. Man darf ausserdem gespannt vorsorge» ist ein äusserst innovativer www.tinyurl.com/Excellence-Publique-15 sein auf die nächste Ausschreibung im Ansatz. Indem freiwillig rekrutierte ältere Jahr 2018. czd SCHWEIZER GEMEINDE 12 l 2015 9
UMWELT
«Lichtverschmutzung» kann
ohne Verbot begrenzt werden
Weihnachtszeit, strahlende Zeit. Immer mehr Häuser werden in ein blinkendes
und blitzendes Lichtermeer getaucht. Die Gemeinden können dagegen
vorgehen, auch ohne explizites Verbot in der Gemeindeverordnung.
In vielen Gemeinden herrscht offenbar
die Meinung vor, zur Verhinderung über-
mässiger Lichtimmissionen durch Pri-
vate im Aussenraum sei eine rechtliche
Grundlage in einer Gemeindeverord-
nung erforderlich.
Dieser Weg ist jedoch gemäss einem
jüngeren Entscheid des Bundesgerichtes
(BGE 140 II 33) nicht zwingend notwen-
dig. In diesem Fall ging es um eine Weih-
nachtsbeleuchtung an der Aussenfas-
sade, am Carport und im Garten (an
Bäumen, Sträuchern und am Gewächs-
haus) eines Hauses in Möhlin, u.a. beste-
hend aus beleuchteten Sternen, Weih-
nachtsmännern und Lichtgirlanden. Die
Beleuchtung wurde vom 11. November
bis 2. Februar des Folgejahres jeweils
zwischen 16.30 und 17.00 Uhr eingeschal-
tet und zwischen 00.30 und 01.00 Uhr
ausgeschaltet. Im Rest des Jahres gab es
eine reduzierte Beleuchtung der Hausfas-
sade mittels Spots. Gewisse Lichterket- Es liegt im öffentlichen Interesse, dass die Lichter nach 22 Uhr ausgeschaltet sind. Bild: zvg
ten, zum Beispiel am Carport, wurden
beibehalten ebenso die Beleuchtung ei-
niger Bäume. In den Fenstern leuchteten Vorsorgeprinzips der Einzelfall zu be- menhang besonders ins Gewicht falle.
anstelle von Sternen kleineTischlampen. trachten. Dabei können sich die Gemein- Dies auch bei speziellen Witterungsver-
Die Parzelle liegt in einem ruhigen Einfa- debehörden auf Angaben von Experten hältnissen wie zum Beispiel Bewölkung,
milienhausquartier in ländlicher Umge- und Fachstellen stützen, so beispiels- Nebel oder Nieselregen. Das Bundesge-
bung. Die Nachbarschaft fühlte sich durch weise auf die seit dem 1. März 2013 gel- richt hat in diesem Fall die Beschwer-
die Beleuchtung gestört. tende SIA-Norm 491 zur Vermeidung von delegitimation von Anwohnern betref-
unnötigen Lichtemissionen im Aussen- fend einzelne beanstandete Lichtquellen
Unnötige Lichtemissionen raum, die Empfehlungen in zeitlicher verneint, weil diese nicht direkt von der
Das Bundesgericht bestätigte in seinem und technischer Hinsicht vorsieht. In die- Parzelle der Beschwerdeführer aus sicht-
Entscheid, dass die zuständige Gemein- sem Zusammenhang stellte das Bundes- bar seien und die Aufhellung des Nacht-
debehörde im Rahmen der Vorsorge gericht fest, dass es im öffentlichen Inte- himmels im Grossraum Zürich bereits
Licht an der Quelle (Emissionen) begren- resse liege, Lichtemissionen nach 22 Uhr ein derartiges Ausmass habe, dass eine
zen könne, und zwar bereits zur Vermei- so weit wie möglich zu reduzieren und Aufhellung durch einzelne der bean
dung unnötiger Lichtemissionen, ohne sogar abzuschalten, wenn sie nicht be- standeten, aber nicht direkt sichtbaren
dass schon eine schädliche oder lästige nötigt werden (zum Beispiel aus Sicher- Lichtquellen nicht besonders ins Ge-
Lichtemission gegeben wäre. Dies auf heitsgründen). wicht falle.
der Basis des Vorsorgeprinzips, das in In einem weiteren Entscheid zu Licht im Adrian Ettwein
Art. 11 Abs. 2 Umweltschutzgesetz (Bun- Aussenraum hat das Bundesgericht be-
desgesetz über den Umweltschutz vom treffend die Beleuchtung des Bahnhofs
7. Oktober 1983, Stand am 1. April 2015, Oberrieden See (BGE 140 II 214) zudem Adrian Ettwein
nachfolgend USG) festgehalten ist. Das darauf hingewiesen, dass die beanstan-
Vorsorgeprinzip darf gemäss Art. 12 dete Lichtquelle im Verhältnis zu ande- ist Rechtsanwalt,
Abs. 2 USG direkt angewendet werden, ren Lichtquellen in der Umgebung zu lic. iur. HSG, in Bern.
wenn kein Erlass von Verkehrs- oder betrachten sei. Wenn die Aufhellung des
Betriebsvorschriften nach Art. 12 Abs. 1 Nachthimmels – beispielsweise in einem Kontakt:
lit. c USG vorliegt. Ballungsgebiet – bereits beträchtlich sei, ettweina@bluewin.ch
Da Immissionsgrenzwerte für sichtbares müsse geprüft werden, ob die beanstan-
Licht fehlen, sei für die Umsetzung des dete Lichtemission in diesem Zusam-
10 SCHWEIZER GEMEINDE 12 l 2015FINANZEN
Die Mär vom hohen Gewinn
der Einfamilienhäuser
Ein- und Zweifamilienhäuser sind nicht nur aus raumplanerischer Sicht passé.
Auch finanziell sind sie nicht interessant. Die Kosten, welche die Bewohner
verursachen, sind höher als die Steuererträge.
An ein Siedlungswachstum ist oft die mittlere Haushaltseinkommen in den seit Während der durchschnittliche kommu-
Hoffnung geknüpft, dass sich durch den 2002 erbauten Wohneinheiten liegt denn nale Steuerertrag pro Wohnung für die
Zuzug einkommensstarker Haushalte auch bei 133000 Franken und somit gesamte Gemeinde bei rund 5500 Fran-
der finanzielle Spielraum der Gemeinde 27000 Franken über dem mittleren Ein- ken liegt, bringen die neueren Wohnun-
ausweitet. Mit einem neu entwickelten kommen der gesamten Gemeinde. gen durchschnittlich gut 7000 Franken
ein.
5564.– …aber auch mehr Aufwand
Gemeinde gesamt
6427.– Nebst den Erträgen schätzt das Analy-
seinstrument auch die Aufwände ab.
7045.– Dabei wird zwischen den Schulkosten,
Bauten 2002-2012 der Pro-Kopf-Nettobelastung sowie
8226.–
dem Pflegeaufwand unterschieden. Der
0 2000.– 4000.– 6000.– 8000.–
Aufwand pro Kopf fasst einerseits die
Schule Aufwand pro Kopf Pflegekosten Aufgabenbereiche Allgemeine Verwal-
tung, Kultur und Freizeit sowie Verkehr
Abb. 1: Erträge (rot) und Aufwände pro Wohneinheit im Jahr 2012: Daten: hslu; Grafiken: czd zusammen. Andererseits werden jene
Die neueren Bauten weisen einen um 300 Franken grösseren negativen Saldo aus. Beiträge hinzugerechnet, die dem Kan-
ton nach Einwohnerzahl geschuldet
sind. Abbildung 1 zeigt eine Übersicht
Analyseinstrument lassen sich die tat- Mehr Steuerertrag… zu den Erträgen und Aufwänden einer-
sächlichen Effekte dieses Wachstums Die höheren Einkommen wirken sich po- seits für die gesamte Gemeinde, ande-
detailliert beschreiben. Das Instrument sitiv auf die kommunalen Steuererträge rerseits für die zwischen 2002 und 2012
entstand als Kooperationsprojekt zwi- aus. Analysiert wurden die Steuererträge erstellten Wohneinheiten. Der Vergleich
schen der Hochschule Luzern und von natürlichen Personen mit Haupt- von Ertrag und Aufwand für die Gesamt-
LUSTAT Luzern Statistik, basierend auf wohnsitz in der Gemeinde. Sie entspre- gemeinde ist für sich genommen noch
Daten der kantonalen Steuerstatistik so- chen rund 75 Prozent aller in der Pilotge- wenig aussagekräftig. Er besagt ledig-
wie der Gemeindefinanzstatistik. Die meinde generierten Steuereinnahmen. lich, dass die Analyse mehr Aufwände
Ergebnisse einer Pilotgemeinde bieten
wesentliche Einsichten im Hinblick auf
künftige Ortsplanungen. 90+
Die untersuchte Gemeinde verzeichnete 85 – 89
in den letzten Jahrzehnten eine starke 80 – 84
Zunahme der Bevölkerung. Der Gemein- 75 – 79
derat wollte wissen, welche Auswirkun- 70 – 74
gen das Wachstum auf die Bevölke- 65 – 70
rungsstruktur und die Gemeindefinanzen 60 – 64
hatte. Speziell untersucht wurde die 55 – 59
Bauperiode 2002 bis 2012. In dieser Zeit 50 – 54
wuchs die Bevölkerung um rund 30 Pro- 45 – 49
zent an. 40 – 44
35 – 39
Neu gebaute Wohnungen 30 – 34
Zwischen 2002 und 2012 wurde in der 25 – 29
Pilotgemeinde mehrheitlich grosszügig 20 – 24
gebaut. Mehr als 80 Prozent der neuen 15 – 19
Wohnungen verfügen über eine Wohnflä- 10 – 14
che von mindestens 100 Quadratmetern. 5 – 9
Die Wohnungsgrösse, der neuwertige 0 – 4
Zustand und der Wohnstandard haben
0% 3% 6% 9% 12% 15%
ihren Preis und setzen eine gewisse Fi-
nanzkraft der Interessierten voraus, die in Abb. 2: Altersstruktur der Haushalte im Jahr 2012 in Häusern
die Neubauten einziehen möchten. Das mit Baujahr 2002–2012.
SCHWEIZER GEMEINDE 12 l 2015 11FINANZEN
als Erträge berücksichtigt. Interpretier- trägt dazu bei, dass für die seit 2002 insbesondere aufgrund der tieferen
bar sind hingegen die relativen Unter- erstellten Mehrfamilienhäuser insge- Schulkosten in etwa ausgeglichen. Ein
schiede, die sich zwischen Gesamtge- samt ein positiver Saldo resultiert, für positives Ergebnis wie bei den Mehrfa-
meinde und den neueren Wohneinheiten die Ein- und Zweifamilienhäuser hinge- milienhäusern bleibt aber in jedem der
zeigen. Die Analyse weist für die seit gen ein stark negativer Saldo (siehe untersuchten Fälle unerreicht.
2002 erbauten Wohneinheiten nicht nur Abbildung 3). Die Hauptdifferenz macht
Besser verdichtet bauen
Aus einer finanziellen Perspektive sind
Ein- 5564.– Einfamilienhausquartiere für die unter-
Zweifamilienhaus 12306.– suchte Gemeinde eher als Belastung zu
sehen. Eine positive finanzielle Wirkung
7386.– geht hingegen von Mehrfamilienhäu-
Mehrfamilienhaus sern aus. Sie bieten Wohnraum für un-
4463.–
terschiedliche Haushaltsformen. Der
0 3000.– 6000.– 9000.– 12000.– Mehraufwand bei jungen Familienhaus-
Schule pro Kopf Nettokosten Pflegekosten halten lässt sich bereits kurz- und mittel-
fristig durch den Mehrertrag bei den
Abb. 3: Bei Gebäuden mit Baujahr 2002–2012 zeigen die Mehrfamilienhäuser im Mittel Einpersonen- und Paarhaushalten sowie
hohe Erträge (rot), die Ein- und Zweifamilienhäuser hohe Aufwände. den älteren Familienhaushalten aufwie-
gen. Im Hinblick auf ein künftiges Sied-
lungswachstum müsste somit aus einer
höhere Erträge, sondern auch höhere die Aufwandseite aus. Unerwartet ist, finanziellen Perspektive eher auf eine
Aufwände als im kommunalen Durch- dass bei den seit 2002 erbauten Wohnein- qualitativ gute verdichtete Bauweise ge-
schnitt aus. Vor allem die Schulkosten heiten die Haushalte in den Mehrfamili- setzt werden.
liegen deutlich höher. Pro Wohneinheit enhäusern durchschnittlich auch höhere Die Ergebnisse der Pilotgemeinde kön-
resultiert für die Zeit von 2002 bis 2012 Steuererträge generieren. Dabei dürfte nen auch für weitere Gemeinden rich-
im Vergleich zur Gesamtgemeinde ein es sich um einen vorübergehenden Ef- tungsweisend sein, wenngleich sie nicht
um insgesamt 300 Franken grösserer fekt handeln. Es ist zu erwarten, dass die uneingeschränkt übertragbar sind. Di-
negativer Saldo. Steuererträge mit zunehmenden Alter verse Faktoren wie Steuerfuss, das mitt-
der Mehrfamilienhäuser eher zurück lere Einkommensniveau, aber auch die
Unausgewogene Haushaltsstruktur gehen. Urbanität einer Gemeinde beeinflussen
Die vergleichsweise hohen Bildungskos-
ten der Bevölkerung in den Neubauten
6745.–
stehen im Zusammenhang mit der Einfamilienhaus
Wohnungsstruktur. Rund die Hälfte der Baujahr 2002 – 12 12356.–
350 neu erstellten Wohneinheiten sind
Ein- und Zweifamilienhäuser, ein Woh-
6418.–
nungstyp, der mehrheitlich durch junge Einfamilienhaus
Familien bezogen wird. Dies widerspie- Baujahr 1983 - 97 6525.–
gelt sich in der Altersstruktur. In den neu-
eren Wohneinheiten leben überwiegend
Personen im Alter zwischen 30 und 54 8317.–
Einfamilienhaus
Jahren sowie Kinder unter 15 Jahren Baujahr 1977 – 85 8120.–
(siehe Abbildung 2). 0 3000 6000 9000 12000
Mehrfamilienhäuser werden demgegen-
über deutlich ausgewogener besiedelt. Schule pro Kopf Aufwand Pflegekosten
Nebst Familienhaushalten sind hier auch
gewichtige Anteile an Einpersonen- und Abb. 4: Vergleich von Erträgen (rot) und Aufwänden bei Einfamilienhausquartieren
Paarhaushalten anzutreffen. Die Steue- unterschiedlichen Alters.
rerträge dieser kinderlosen Haushaltsty-
pen übertreffen die finanziellen Auf- Langfristige finanzielle Wirkung die Wirkungszusammenhänge. Grössere
wände im Durchschnitt deutlich. Dies Bei den Einfamilienhäusern verbessert Abweichungen sind zudem zwischen
sich demgegenüber die finanzielle Wir- den Kantonen zu erwarten, da die Zu-
kung vorerst mit zunehmendem Alter ständigkeiten für Aufgabenerbringung
der Gebäude. Der Grund ist klar: Die Kin- und deren Finanzierung unterschiedlich
Neues Instrument der wachsen allmählich aus dem schul- geregelt sind. Analysen für weitere Ge-
pflichtigen Alter heraus, was zu sinken- meinden sind deshalb sehr erwünscht,
Die Ergebnisse entstammen einem den Schulkosten führt. Dies zeigen um die Wirkungszusammenhänge von
standardisierten Analyseinstrument, weiterführende Untersuchungsergeb- neu erstellten Wohnstrukturen und Ge-
das auch weiteren Gemeinden zur nisse. Hierfür wurden drei Einfamilien- meindefinanzen weiter zu erhellen.
Anwendung angeboten wird. Die hausquartiere separat analysiert, ein
Kosten für eine Analyse betragen noch junges und zwei etwas ältere Quar-
rund 12000 Franken. Kontakt: Ivo Wil- tiere (siehe Abbildung 4). Während sich Ivo Willimann,
limann, Tel. 041 228 42 16 für das junge Quartier ein stark negativer Hochschule Luzern – Wirtschaft
ivo.willimann@hslu.ch Saldo zeigt, sind Aufwand und Ertrag in Roberto Frisullo,
den älteren Einfamilienhausquartieren LUSTAT Luzern Statistik
12 SCHWEIZER GEMEINDE 12 l 2015ENERGIE
Klimapolitik beginnt am Haus
Klimapolitik setzt einen langen Atem voraus. Wer kommunale Klimaziele anpeilt,
setzt am besten auf Massnahmen bei Gebäuden, dort ist am meisten zu holen.
Die Basis legen genaue Verbrauchszahlen.
«Im Grund ist das Vorgehen einfach, und vor zwei Jahren im Grossen Rat. Im- meinde verlangt bei Neubauten einen
wir kennen es im Prinzip seit langen merhin konnte man sich nun auf eine Anteil von mindestens 67 Prozent erneu-
Jahrzehnten: Es gilt, sich ein Bild von der Energiestrategie einigen. Sie will die erbarer Energie. Die Gemeinde ging
Lage zu machen und dann die Prioritäten- Energieeffizienz steigern und den Ausbau selbstbewusst voran. Denn für die Rig-
liste abzuarbeiten», sagt Kurt Egger vom erneuerbarer Energien in den Gebäuden gisberger im Herzen der Gantrischregion
Aadorfer Energieberatungsbüro Nova verstärken. Einen Dämpfer erhielt in ist eine Sache klar: Die Gemeinde ist «ein
Energie AG mit Sitz in Aadorf, Aarau und diesem Sommer auch der Könizer Ge- Ort zum Geniessen und Verweilen». Es
Basel. Das Büro ist seit 1996 als Energie- meinderat, dessen neues Baureglement, wird der jeweils gültige Gebäudestan-
und Umweltberatungsfirma tätig. Zu den das einen Anteil von 70 Prozent erneuer- dard von Energiestadt angestrebt, ver-
Kunden zählen Gemeinden, Städte, Kan- barer Energie für Heizung und Wasser ankerte der Souverän im Energieleitbild.
tone und Länder sowie private Firmen im vorsah, heftig bekämpft und schliesslich Was in den Gemeinden für Treibhaus-
In- und Ausland. Ausserdem koordiniert mit 56 Prozent Neinstimmen abgelehnt gase sorgt, ist höchst unterschiedlich,
es die Programme von EnergieSchweiz. wurde. Dabei gibt es in anderen Ge- und Grossemittenten gibt es selten: In
Für Egger ist klar: «Jede eingesparte Ki- meinden vergleichbare Vorschriften. der Regel sorgt ein Heizungsmix von
lowattstunde Energie bedeutet Klima- Was die Stimmbürger von Köniz nicht kleinen und mittleren Verbrauchern wie
schutz.» So weit, so klar. wollen, geht in Riggisberg. Die Ge- Verwaltungs- und Schulgebäuden für die
In der Praxis stehen Energiekonzepte und
Energiesachplanungen im Vordergrund. 15
Vorgemacht wird dies mit der aktuellen
CO2-Aufmerksamkeitskampagne «CO2-
tiefer legen» von EnergieSchweiz: Viele
Varianten führen zu einer abgasärmeren 12
oder sogar abgasfreien Zukunft. Enthusi-
asten droht jedoch an den Klippen kom-
munaler Realpolitik schnell der Schnauf
auszugehen. Denn aktive Klimapolitik ist 9
vorab mit dem Energieeinsatz am und im
Bau zu machen. Rund die Hälfte der
Energie (Brennstoffe sowie Strom) in der
Schweiz geht in den Gebäudebereich.
6
Egal ob man bei den grossen Planungs-
büros Amstein + Walthert, Eicher und
Pauli AG oder Gruner nachfragt oder ob
man auf die institutionellen Energiepro-
grammträger wie EnergieSchweiz, Infra- 3
watt, Energie-Agentur der Wirtschaft
(EnAW), Energo, die Institute, Finanzie-
rungshelfern wie Stiftung Klimaschutz
und CO2-Kompensation KliK, Hoch- und 0
Sonnenkollektoren
Minergie-P Neubau
Spezialmassnahmen
Wärmepumpen
Minergie Sanierung
Holzfeuerung >70 kW mit Reinigung
Fernwärme Holz
Minergie Neubau
Abwärme
GEAK-Sanierung, Effizienz B
Hülle, Whg.-Lüftung
Photovoltaik
Holzfeuerung 70 kW ohne Reinigung
Fachhochschulen hört – überall heisst es:
Klimapolitik ist vorab Baupolitik, und die
ist Sache von Kanton und Gemeinden
und das kostet zuerst einmal Geld. Almut
Kirchner vom Wirtschaftsforschungsins-
titut Prognos, die auch den Bundesrat
berät, bringt die Problematik auf den
Punkt: «Wenn wir über Energiesparen
reden, reden wir meist über Investiti-
onen.» Die Einsparungen zeigen sich erst
nach einer gewissen Zeit.
Widerstand gegen Vorschriften
Klima- und Energiepolitik braucht also
einen langen Atem: Das Ziel des Aargauer
Regierungsrates, Ölheizungen nur noch Der Löwenanteil der Subventionen der Kantone, nämlich rund Daten: BFE; Grafik: czd
ausnahmsweise zu bewilligen, scheiterte 48 Millionen Franken, fliessen in die Gebäudesanierungen (rote Säulen).
SCHWEIZER GEMEINDE 12 l 2015 13ENERGIE
Emissionen. Die grosse Ausnahme sind
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die Hallenbäder. Gebaut in einer Zeit, als
das Öl billig und der Klimaschutz ein
Fremdwort war, drücken sie heute man-
cherorts auf die Budgets. Etwa das im
basellandschaftlichen Liestal. Dort be-
trägt der Verbrauch: 3 Mio. kWh (eine
Energiekennzahl von 130 kWh/m3) oder
bis zu 30 Kilogramm Heizöl pro Stunde.
Es sind die reinsten Schlote! Entspre-
chend gross ist in diesem Fällen auch der
Hebel, um das CO2 tiefer zu legen.
Heute steht Liestal mit Holzschnitzel-
und Solarwärme sowie allen Arten der
Energierückgewinnung gut da. Der Ver-
brauch ist um 40 Prozent gesunken. Ein
anderes Vorzeigebeispiel: Im KSS Frei-
zeitpark Schaffhausen sanken die jährli-
chen Energiekosten innert vier Jahren
um 20 000 Franken, und gleichzeitig
werden 35000 Franken an CO2-Abgaben
eingespart. Generell zeigen Schwimm-
badbauplaner wie Beck in Winterthur,
die oft im kommunalen Auftrag unter-
wegs sind: Eine Gemeinde will was für
den Klimaschutz tun? Hallenbäder sa-
nieren! Dem gegenüber steht die Debatte
um die hohen Kosten, mit denen sich
Gemeinden konfrontiert sehen, die ein
Hallenbad besitzen (vgl. dazu SG 04/10).
Sicher, der Klimaschutz ist ein mühsames
und schwieriges Geschäft. Mag der poli-
tische Wille auch vorhanden sein, es gilt,
die Bevölkerung zu gewinnen. Immerhin
zeigt das Wahlbarometer von gfs Bern,
dass der Umweltschutz den Wählenden
jeder Couleur wichtiger ist als der Wohl-
stand.
Leuthard: «Wir müssen vom Öl weg»
Gemeinden, die auf dem Weg sind, er-
halten Support von höchster Stelle. Bun-
desrätin Doris Leuthard skizziert den Weg,
der die Schweiz ins Energie- und Klima-
wende-Zeitalter führen soll: «Es ist klar,
dass wir früher oder später vom Öl weg-
kommen müssen. Sei es, weil die fossilen
Energien endlich sind. Sei es, weil wir
mehr Klimaschutz brauchen.» Wie der im
September 2015 vom Bundesamt für
Energie vorgestellten «Wirkungsanalyse
kantonaler Förderprogramme» zu ent-
nehmen ist, stellen Bund und Kantone
Fördermittel für die Energiewende zur
Verfügung. Geld gibt es auch von der Stif-
tung KliK, die in verschiedenen Pro-
grammen aktiv ist.
Marc Gusewski
Informationen:
www.co2tieferlegen.ch
14 SCHWEIZER GEMEINDE 12 l 2015SKSG/CSSM
Den Garten pflegen Cultiver son jardin
Lachen, gesund essen, Sport treiben, Rire, manger sainement, faire du sport,
genügend schlafen, sich entspannen, dormir, se détendre, avoir du plaisir au
Freude an der Arbeit haben, seine Kol- travail, respecter ses collègues et sur-
legen und nicht zuletzt auch sich selbst tout soi-même, penser à son corps, à
respektieren, an den eigenen Körper sa santé, faire les choses simples qui
und die Gesundheit denken, sich an nous font du bien, passer du temps en
den einfachen Dingen erfreuen, die uns famille, avoir des loisirs: comment ou-
gut tun, Zeit mit der Familie verbrin- blier de faire tout cela à s’en rendre
gen, Hobbys pflegen: Wie lange kann malade? Le vendredi 20 novembre der-
man alles das vernachlässigen, ohne nier au Musée suisse des transports de
krank zu werden? Mit diesen Fragen Lucerne, c’est sur cette problématique
haben sich die Teilnehmerinnen und de la santé au travail que les partici-
Teilnehmer der Fachtagung der Stadt- pants de la conférence thématique, or-
schreiberkonferenz, des Städteverban- ganisée conjointement par la CSSM,
des und des Gemeindeverbandes am l’UVS et l’ACS, ont pris le temps de ré-
20. November 2015 im Verkehrshaus fléchir. Oui, le stress est nécessaire à
Luzern befasst. Zugegeben, Stress ist notre survie, sans lui nos lointains an-
notwendig für unser Überleben. Ohne cêtres auraient été dévorés par des
ihn wären unsere Vorfahren wohl bêtes sauvages. Mais aujourd’hui, c’est
schon in grauer Vorzeit nous qui nous nous dévorons. Et de
von Raubtieren ver- l’intérieur. Faute de temps et parfois de
schlungen worden. moyens pour identifier le stress et le
Heute sind wir drauf und combattre, on se rend malade, esclave
dran, dem Stress selbst de sa volonté de (bien) faire, piégé par
zum Opfer zu fallen, uns ses engagements et responsabilités
selbst von innen aufzu- qu’elles soient opérationnelles ou poli-
zehren. Mangels Zeit und tiques. Comment prendre de bonnes
oft auch mangels der Fä- décisions ou être créatif quand le
higkeit, Stressrisiken stress atteint notre discernement et
rechtzeitig zu erkennen notre santé? Au travers des séminaires
und mit ihnen umzuge- et des ateliers proposés durant cette
hen, werden wir krank. conférence, chacun aura pu prendre le
Opfer unseres Willens, temps de se poser des questions sur
die an uns gestellten An- son fonctionnement, de plonger en lui-
forderungen (voll) zu erfüllen, gefan- même, de commencer à prendre
gen in den eigenen Engagements und conscience de son état, identifier des
Verantwortlichkeiten, operativen wie pistes, découvrir des pratiques à explo-
politischen. Wie können wir gute Ent- rer et choisir une parcelle à cultiver.
scheidungen treffen und kreative Ideen Pour ma part, outre mes résolutions
entwickeln, wenn der Stress unser personnelles, je repars avec la volonté
Urteilsvermögen und unsere Gesund- d’offrir un espace-temps comparable à
heit einschränkt? Die Seminare und mes collègues et élus communaux afin
Workshops der Tagung boten Gelegen- qu’eux aussi aient l’occasion de
heit, sich Fragen zur eigenen Situation prendre conscience de ces évidences
zu stellen, in sich hineinzuhorchen, den oubliées. La santé est notre bien le
eigenen Weg festzulegen, neue Mög- plus précieux. Nous aimons notre tra-
lichkeiten für sich selbst zu erkunden. vail et le service public, alors prenons
Was mich selbst betrifft, so nehme le temps comme disait Voltaire de
ich – neben meinen ganz persönlichen «cultiver notre jardin» en pleine
Vorsätzen für mein eigenes Verhalten – conscience.
den Vorsatz mit, für meine Mitarbeiter
wie auch für die Mandatsträger ver-
gleichbare Diskussionsräume zu schaf-
fen, in denen wir uns mit diesen Zu-
sammenhängen befassen. Die
Gesundheit ist unser wertvollstes Gut.
Wir alle lieben unsere Arbeit und enga-
gieren uns für den Service public.
Umso mehr müssen wir uns auch die
Zeit nehmen, um – wie schon Voltaire
sagte – unseren eigenen Garten zu Grégoire Halter
pflegen. Secrétaire municipal
Stadtschreiber Vevey
SCHWEIZER GEMEINDE 12 l 2015 15SKSG/CSSM
Reform statt Kapitulation
Erst hat man Stress, dann kommt das Burn-out. Davor sind auch Angestellte der
öffentlichen Hand nicht gefeit. Soll man die Funktion verlassen oder die Funktion
reformieren? St. Gallens Stadtschreiber Manfred Linke stand vor dieser Wahl.
Kennen Sie den? Kommt ein Beamter fänglich mit dem Druck fertigwerden gramm zum Stressabbau vor. Zentraler
ins Büro des Kollegen: «Wollen wir zu- wollte und den Stress «vermeintlich» Bestandteil ist das Ziel: Mehr Qualität
sammen mittagessen?» Der andere: abzubauen versuchte: «Ich zermalmte statt Quantität, gründliches Arbeiten
«Nein, ich schlafe durch.» Was böse An- Gummibärchen, gleich päckchenweise. statt oberflächliches Hetzen. Die zentra-
spielung auf die Arbeitsbedingungen in Die Folge waren Beinkrämpfe.» Zu viel len Begriffe: «Gesetzes-, Auftrags-, Pro-
der öffentlichen Verwaltung war, ist Kaffee führte zu Magenbeschwerden. zess- und Termintreue selber leisten,
längst vorbei. Stress und Burn-out sind Auch Schokolade und Alkohol aber auch einfordern.»
verbreitet und nehmen zu. Das zeigte bei den vielen Anlässen waren «Mehr «Die Reaktion der Stadtregie-
auch das rege Interesse von Gemeinde- keine Lösung. Qualität rung war wohlwollend», sagt
präsidentinnen und Stadtschreibern, Linke sah sich vor der Frage, er rückblickend. Adressaten
statt
Personalverantwortlichen und Human- den Job aufzugeben oder zu des Programms waren so-
Resources-Verantwortlichen an der ge- versuchen, seine Funktion zu Quantität. wohl die Legislative und die
meinsamen Tagung der Schweizerischen reformieren. Denn aufgeben – Schluss mit Exekutive, aber auch die Ver-
Konferenz der Stadt- und Gemeinde- Flucht – war keine Option. der Hetze.» waltung und nicht zuletzt der
schreiber des Gemeinde- und Städtever- Ihm war klar: Stressabbau Stadtschreiber selbst. «Ich
bands vom 20. November im Verkehrs- musste wieder möglich werden. Statt musste wegkommen vom ‹es geht
haus Luzern. Gummibärli und Apéros lieber Zeit für schneller, wenn ich es selber mache›.»
die Familie, für Hobbys, Sport und er- Aufgaben, welche explizit von einer an-
Familie und Hobbys statt Apéros freuliche soziale Kontakte. Im Büro Kon- deren Person gemacht werden müssen,
Was ist Stress, wie entsteht er, wo wird zentration statt Multitasking. Schluss sollen auch dort erledigt werden.
er ungesund? Und vor allem: Was ist musste sein mit der dauernden Erreich-
dagegen zu tun? barkeit. «Ich habe mich dabei ertappt, Verlässlichkeit statt Hin und Her
St. Gallens Stadtschreiber Manfred wie ich im Wald Mails von Mitgliedern Auch die Politiker selbst nahm er in die
Linke etwa beobachtete Stresssymp- der Legislative beantworte.» Pflicht. «Die Hin-und-Her-Entscheide
tome am eigenen Leib: Schlafstörungen, sollten aufhören, es geht um die Verläss-
Atemnot, Kopfschmerzen, Augenflim- Gründlich arbeiten statt hetzen lichkeit der Politik.» Gefasste Beschlüsse
mern und Erschöpfung. Vor den rund Linke stellt der Exekutive im November sollten deshalb auch durchgesetzt wer-
180 Anwesenden erklärte er, wie er an- 2013 sein persönliches 7-Punkte-Pro- den. «Natürlich hat der Stadtrat das
weiter S. 18
16 SCHWEIZER GEMEINDE 12 l 2015SKSG/CSSM
Transformer au lieu de capituler
D’abord, on se sent stressé, puis c’est le burnout. Même les employés des
services publics ne sont pas épargnés. Faut-il quitter la fonction? Le secrétaire
municipal st-gallois Manfred Linke s’est retrouvé devant ce choix.
La connaissez-vous, celle-là? Un fonc observé sur lui-même des symptômes de nente. «Il m’est arrivé de répondre à des
tionnaire arrive dans le bureau de son stress: troubles du sommeil, essouffle- e-mails de membres du législatif en
collègue: «Voulons-nous man- ment, maux de tête, troubles pleine forêt.»
ger ensemble à midi?» L’autre: «Plus de de la vue et épuisement. De-
«Non, je dors d’affilée.» Ce qui qualité au vant les quelque 180 partici- Travail sérieux au lieu de hâte
pouvait passer pour une mau- pants, il a expliqué comment il En novembre 2013, Linke présente à
vaise allusion aux conditions lieu de voulait initialement en finir l’exécutif son programme de sept points
de travail dans l’administra- quantité. avec la pression et avait tenté personnel visant à la réduction du stress:
tion publique est terminé de- Stop au en vain de réduire le stress. élément central, le but: «davantage de
puis longtemps. Le stress et le «J’engloutissais des Haribo qualité au lieu de quantité, travail sérieux
burnout sont répandus et aug- travail fait à par sachets entiers. Résultat: au lieu de hâte superficielle.» Les princi-
mentent. C’est ce qu’a montré la hâte.» des crampes aux jambes.» Un paux concepts: respecter «soi-même les
le vif intérêt des présidentes de excès de café a causé des lois, mandats, processus et délais, mais
communes, des secrétaires municipaux, maux d’estomac. Même le chocolat et aussi les exiger».
des responsables du personnel et des l’alcool consommé lors des nombreuses «La réaction du gouvernement municipal
ressources humaines réunis au colloque manifestations n’étaient pas une solu- a été bienveillante», dit-il rétrospecti-
commun de la Conférence Suisse des tion. Linke s’est vu confronté à la ques- vement. Les destinataires du programme
Secrétaires Municipaux, de l’Union des tion de savoir s’il voulait quitter son em- étaient aussi bien le législatif que l’exé-
villes suisses et de l’Association des Com- ploi ou essayer de transformer sa cutif, mais aussi l’administration et fina-
munes Suisses du 20 novembre au fonction. Car abandonner – prendre la lement le secrétaire municipal lui-même.
Musée des transports de Lucerne. fuite – n’était pas une option. «J’ai dû renoncer à l’idée que ‹cela va
Il a compris que la réduction du stress plus vite quand je le fais moi-même›. Les
La famille et les hobbies au lieu des devait redevenir possible. Aux oursons tâches qui doivent explicitement être fai-
apéros gélifiés et aux apéros, il fallait préférer le tes par une autre personne seront effec-
Qu’est-ce que le stress, comment naît-il, temps passé en famille, les hobbies, le tuées par elle.»
où devient-il malsain? Et surtout: que sport et les contacts sociaux réjouissants.
peut-on faire? Le secrétaire municipal Au bureau, concentration au lieu de mul- Crédibilité au lieu de changements
st-gallois Manfred Linke par exemple a titâche. En finir avec l’accessibilité perma- constants
voirvoir
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19
COMMUNE SUISSE 12 l 2015 17SKSG/CSSM
Remy Voirol, secrétaire municipal de
Neuchâtel.
Christa Blättler und Gregor Jurt, Gemeinde Hergiswil. Bilder: Dany Schulthess
Recht, Entscheide umzustossen, wenn
neue Fakten bekannt werden», schränkt
Manfred Linke ein. «Zur Regel sollte dies
aber nicht werden.»
Qualität einfordern
Die Qualität der Entwürfe der Verwaltung
für Stadtratsbeschlüsse musste besser
werden. «Ich habe sie konkret und de-
tailliert eingefordert», sagt Linke, das
habe manchmal auch längere Mails ge-
braucht. Die «Sisyphusarbeit» hatte Er-
folg, aber es brauchte Zeit. «Leerläufe,
Medienbrüche und Umständlichkeiten
wurden angesprochen. Dazu waren Ge-
spräche mit den Zuständigen hilfreich.»
Entscheidend sei gewesen, «den richti-
gen Ton zu treffen».
Angesichts der hohen Fluktuation in der
Legislative übernahm Linke, der auch als
Parlamentssekretär amtet, die Rolle des
Aufklärers: «Wenn es Vorkommnisse
gab, welche das Verfahrensrecht oder
Zuständigkeiten des Rats betrafen, ging
eine Infomail an alle 63 Mitglieder.»
Nach zwei Jahren ist die Bilanz positiv. Mattihas Gfeller, Stadtrat Winterthur, im Gespräch mit Christian
Zwar habe es einige Monate gedauert, Schneider, Stadtschreiber Schaffhausen.
bis eine Verhaltensänderung spürbar
wurde. Das «oberflächliche Hetzen» ist
einer zwar «manchmal langsameren,
aber dafür gründlicheren Arbeitsweise
gewichen».
Peter Camenzind
Informationen:
www.stadtschreiber.ch
18 SCHWEIZER GEMEINDE 12 l 2015Sie können auch lesen
