IN SIDE NATURE PAYSAGE - KBNL
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SEPTEMBRE 2018 / ÉDITION 3/18 NATURE PAYSAGE
SEPTEMBER 2018 / AUSGABE 3/18
NATUR LANDSCHAFT
IN SIDE
KBNL-Plattform / Plateforme CDPNP 1
INHALT
3 Fernsicht Praxis
22 Ergebnisse der Untersuchungen an den
KBNL-Plattform Trockenmauern auf der Alp Flix in Sur (GR) und
4 Wer wagt, kann durchaus auch gewinnen Folgerungen für Renovationsarbeiten
5 Vernehmlassungen, KBNL involviert und interessiert 27 Das Potenzial von Wildnis in der Schweiz
6 Aktuelles aus der KBNL 30 Kann Biodiversitätsberatung die Einstellung zur
7 Für die KBNL interessante Gerichtsentscheide Biodiversität von Schweizer Landwirten und
8 Neues zu Rechtssetzung, Richtlinien und Berichten Landwirtinnen beeinflussen?
BAFU-Plattform Service
9 Erfolgsfaktoren und Potenziale für die 36 Buchkritik zu «Grundlagen der Feldbotanik»
Pärkepolitik identifiziert 37 Lebenslanges Lernen
38 Partner in der Umsetzung des Natur- und
WSL-Plattform Landschaftschutzes
13 Erreichbarkeit der Naherholungsgebiete in 39 Buchvorstellung «Handbuch Schweizer Alpen»
Schweizer Agglomerationen 40 Veranstaltungshinweise
14 Artenvielfalt von Pflanzen und Bodentieren fördert den
Abbau von organischem Material in Stadtgärten Impressum
15 Moore der Schweiz: Zustand, Entwicklung, Herausgeber: Konferenz der Beauftragten für Natur- und Landschafts-
Regeneration schutz KBNL; BAFU, Arten, Ökosysteme und Landschaften
Redaktion und Übersetzung: KBNL-Geschäftsstelle, Beiträge gekürzt oder
Forschung ergänzt wiedergegeben; Idioma Services linguistiques Sàrl
16 Dimmbare LED Strassenleuchten: gute Aussichten für Beiträge richten Sie bitte an: KBNL-Geschäftsstelle, Hildegard Holenstein,
Nachtinsekten und Fledermäuse? c/o ARNAL, Büro für Natur und Landschaft AG, Kasernenstrasse 37,
9100 Herisau, Tel. 071 366 00 50, Email info@kbnl.ch
Redaktionstermine 2018: 09.11.
Bild Frontseite: Moorlandschaft Alp Flix (Foto: Verein Parc Ela)
SOMMAIRE
3 Horizons Pratique
22 Résultats des analyses réalisées sur les murs de pierres
Plateforme CDPNP sèches du plateau de l’Alp Flix à Sur (canton des Grisons)
4 Il faut oser pour réussir et conséquences sur les travaux de rénovation
5 Consultations impliquant et intéressant la CDPNP 27 Le potentiel des espaces sauvages en Suisse
6 Infos de la CDPNP 30 La vulgarisation agricole peut-elle influencer le rapport
7 Décisions de justice intéressantes des agriculteurs suisses à la biodiversité?
8 Nouveautés législatives, directives, rapports
Service
Plateforme OFEV 36 Critique du livre «Grundlagen der Feldbotanik»
9 Facteurs de réussite et potentiels d’amélioration 37 Apprendre la vie durant
de la politique des parcs 38 Partenaires dans la mise en œuvre de la protection de
la nature et du paysage
Plateforme WSL 39 Présentation du livre «Manuel des Alpes suisses»
13 Accessibilité des zones de détente de proximité 40 Annonces de manifestations
14 Potagers urbains: plus de diversité pour moins de
matière organique Impressum
15 Marais de Suisse: état, évolution et régénération Éditeur: Conférence des délégués à la protection de la nature et du pay-
sage CDPNP; OFEV, Espèces, écosystèmes, paysages (EEP)
Recherche Rédaction et traduction: Secrétariat exécutif CDPNP, les textes sont résu-
16 Éclairage public à LED d’intensité variable: bonne més ou complétés, Idioma Services linguistiques Sàrl
nouvelle pour les insectes nocturnes et les Les textes sont à adresser à: Secrétariat exécutif CDPNP, Hildegard
chauves-souris? Holenstein, c/o ARNAL, Büro für Natur und Landschaft AG, Kasernen-
strasse 37, 9100 Herisau, tél. 071 366 00 50, courriel info@kbnl.ch
Délais rédactionnels 2018: 09.11.
Image de couverture: Site marécageux de l’Alp Flix (photo: Verein Parc Ela)
2
FERNSICHT
Der Mann kauert am Rand des Beetes nutzten, braunen Flächen ohne Vegetati- Meist handelt es sich um Oberflächen-
und schneidet mit einem Sichelchen die on angrenzen. wasser der Flüsse und Bäche, das me-
reifen Ähren. Ein handbreiter Bewässe- chanisch auf die Felder gelenkt wird. Hier
rungsbach führt an seinem Garten vorbei, Es gibt keine Strassen, keine Zugänge für ist Wasser der limitierende Faktor, und
in dem in Mischkulturen Gemüse wächst. Motoren in diesen Oasengarten im abge- nicht der Platzbedarf, die Muskelkraft
In den Bäumen der Mittagshitze sind Vö- legenen Süden von Marokko. Die bewäs- oder das Öl.
gel und Insekten zu hören, das nachlässi- serbaren Flächen sind zu kostbar. Das
ge Plätschern der Kanäle. Sonst Stille. Gebiet ist durchzogen von schmalen Aus seiner Tasche holt der arbeitende
Ein weiteres Gärtchen schliesst sich an, Fuss-, Esel-, und Wasserpfaden. Die Bauer einige Datteln und Milch und bietet
und noch eines, und noch eines. Ein Hund Feldarbeiten werden von Hand erledigt. sie mir mit einem Lächeln an. Ich bin ge-
begleitet uns treu auf dem Streifzug durch Den Materialtransport übernehmen die rührt durch seine Geste und durch die
das Labyrinth. Bis an den Rand, wo die Tiere und der menschliche Rücken. Auch archaische, biblische Szenerie. Ich gebe
staubige Wüste beginnt, würde man lan- im Dorf drüben gibt es sehr wenige Autos, mich der Illusion hin, dass dies ein glück-
ge wandern. Vor dem aus Lehm errichte- Traktoren, Parkplätze oder Garagen. Das licher Mensch sein muss und habe Res-
ten Dorf erstreckt sich - dem Wasser fol- Dorf ist auf Fussgänger ausgerichtet. Die pekt vor der Arbeit von Generationen, die
gend - ein einziger grüner Teppich unter fossile Energie spielt eine untergeordnete diese Kulturlandschaft geschaffen und
dem lockeren Palmenwald, in dessen Rolle. Eine abgeschlossene Welt aus ei- gepflegt haben. Und weiss gleichzeitig,
Schatten seit je her gehackt, gepflanzt ner anderen Zeit. dass sich die ursprüngliche Anmut dieser
und geerntet wird. Dank dem ausgeklü- Diejenigen Gebiete, in denen Wasser für Oase vor allem wegen der bitteren Armut
gelten Bewässerungssystem entstand eine Bewässerung von Kulturpflanzen der Bevölkerung erhalten hat.
lokal eine unglaubliche Fruchtbarkeit zur Verfügung steht, sind ausgesproche-
und Vielfalt an Lebensräumen. Sie beein- ne Vorzugsräume und nicht sehr zahl- Gallus Hess,
druckt umso mehr, da die Verhältnisse reich hier im Gebirge des Antiatlas. Sie Kantonsplaner Appenzell Ausserrhoden
grundsätzlich lebensfeindlich, ja prekär müssen durch technische Eingriffe der und Mitglied der ENHK
sind und im scharfen Kontrast die unge- Menschen erst nutzbar gemacht werden.
HORIZONS
L’homme accroupi au bord du carreau l’image des surfaces brunes et dénudées rivières, doit être amenée mécanique-
coupe les épis murs avec une serpette. des environs. ment jusqu’aux champs. Ici, le facteur li-
Une rigole d’irrigation pas plus large que mitant est l’eau; ce n’est pas l’espace, ni
la main borde son potager, dans lequel Il n’y a pas de route. Aucun accès moto- la force humaine, ni le pétrole.
poussent divers légumes en culture risé à ces jardins du désert, situés dans
mixte. Dans la chaleur de midi, on n’en- une oasis retirée du Sud du Maroc. Les L’homme sort quelques dattes et un peu
tend que le chant des oiseaux et le bruis- surfaces irrigables sont bien trop pré- de lait de sa besace. Il m’en offre avec un
sement des insectes dans la couronne cieuses et le territoire est quadrillé de large sourire. Son geste archaïque,
des arbres ainsi que le lointain clapotis sentiers pédestres et muletiers, ainsi que quasi-biblique me touche profondément.
des canaux. Sinon rien. Le silence. de canaux d’irrigation. Les travaux des Je me persuade que c’est un homme
Un deuxième jardin suit le premier, puis champs se font à la main et les matériaux heureux et j’exprime mon respect pour le
un troisième et un quatrième. Un chien, sont transportés à dos d’âne ou d’homme. travail des générations de paysans qui ont
compagnon fidèle, nous suit dans nos Dans le village non plus, il n’y a pas beau- façonné et entretenu ce paysage rural.
pérégrinations à travers ce labyrinthe. coup de voitures, de tracteurs, de places Mais au fond de moi, je sais bien que c’est
Pour atteindre la lisière, là où commence de stationnement ou de garages. On peut surtout à cause de l’extrême pauvreté de
le désert de poussière, il faudra encore dire que le village est entièrement piéton- la population que cette oasis a conservé
marcher longtemps. Devant le village en nier. Ici, l’énergie fossile joue un rôle mi- sa grâce originelle.
torchis se déroule un tapis vert, au fil de neur. Un monde retiré, hors du temps.
l’eau, sous une forêt de palmiers à l’ombre Ici, dans le massif de l’Anti-Atlas, les ré- Gallus Hess,
desquels on laboure, cultive et cueille gions où il y a suffisamment d’eau pour Planificateur cantonal, Appenzell
depuis la nuit des temps. Un ingénieux irriguer des cultures sont extrêmement Rhodes-Extérieures, et membre de la
système d’irrigation a rendu le sol in- prisées, car plutôt rares. Mais avant de CFNP
croyablement fertile et créé de multiples pouvoir exploiter les terrains, des inter-
habitats. Cela m’impressionne d’autant ventions techniques sont nécessaires et
plus que le milieu est fondamentalement l’eau, qui est le plus souvent de l’eau su-
hostile et les conditions, précaires, à perficielle provenant des torrents et des
Fernsicht / Horizons 3
WER WAGT, KANN DURCHAUS AUCH GEWINNEN Zum Jubiläum «75 Jahre kantonaler Na- lungen, auf die Wirkung von Schutzmass- neuen Ideen im Natur- und Landschafts- turschutz» hat sich der Kanton Zürich et- nahmen und die Wirkung ihres beeindru- schutz rarer geworden ist. Liegt es daran, was Besonderes einfallen lassen: im äl- ckend langen Bestehens aufmerksam zu dass wir mit den Tagesgeschäften über- testen Schutzgebiet liess er Bauprofile machen. Ganz generell: der Natur- und lastet sind und die verbleibende Energie und eine Infotafel mit einem darauf visua- Landschaftsschutz in der Schweiz braucht oft nur noch für das Verteidigen von Beste- lisierten Luxusimmobilienprojekt aufstel- neue Ideen und den Mut, diese umzuset- hendem und das Umsetzen des unmittel- len. Die Aktion sollte vor Augen führen, zen. Die Geschichte zeigt, dass gerade bar Machbaren ausreicht? Oder hat die was wohl mit dieser Fläche geschehen auch das Weiterdenken und der Mut von vorgängige Generation einfach schon alles wäre, hätte man die vorhandenen Natur- kantonalen und nationalen Behörden, «erfunden», was möglich ist? Beispiele und Landschaftswerte nicht unter Schutz NGO’s und Politikern wichtige Fortschritte wie die Bauprofile am Greifensee, auch gestellt. Die Medien sprachen von einer gebracht haben. Nicht selten hat der Ein- wenn es sich nur um eine kleine Einzel- «Guerilla-Aktion des Kantons», die in der fallsreichtum und Mut von einzelnen Per- massnahme handelt, zeigen wohltuend Bevölkerung zu viel Ärger geführt habe. sonen entscheidend zum Fortschritt bei- auf, dass es durchaus noch Spielraum für Nach Ansicht einer Boulevardzeitung ging getragen. Ich denke da z.B. an den vom wirkungsvolle neue Ideen gibt. Ich rufe da- «der PR-Gag vom Kanton nach hinten Volk angenommenen Gegenvorschlag zur zu auf, diesen wieder verstärkt zu nutzen! los». Nein, die Idee des Kantons Zürichs Rothenturminitiative, der das Natur- und Wie wäre es z.B. mit einer mutigen Idee, war meiner Ansicht nach genial! Heute Heimatschutzgesetz wesentlich gestärkt die dazu führt, dass man in den Wasser- braucht es, ob man das gut oder weniger hat, an die Ökoqualitätsverordnung, an das zugvogelreservaten nicht in erster Linie gut findet, besondere Aktionen und Inventar der Trockenwiese und Weide und nur «managt», reguliert und kontrolliert, Schlagzeilen, wenn man auf etwas auf- die regionalen Naturpärke oder an die sondern aktiv die Lebensräume innerhalb merksam machen will. Genau so macht es Lancierung von richtungsweisenden Na- der Reservate und angrenzend aufwertet? heute die Werbung und so machen es die turschutzprogrammen in verschiedenen Das Potential dafür wäre riesig, der Ge- Medien, die sich zynischer Weise kritisch Kantonen. Und ohne Mut und Ideenreich- winn garantiert. geäussert haben. Eine Behörde hat offen- tum gäbe es wohl auch heute noch keine bar brav und einfallslos zu sein. Der Zür- Biodiversitätsstrategie. André Stapfer cher Naturschutzfachstelle ist es mit einer Schon seit einiger Zeit habe ich den Ein- nicht alltäglichen Aktion erfolgreich ge- druck, dass das mutige Lancieren von IL FAUT OSER POUR RÉUSSIR Pour fêter les 75 ans de son service de sortant de l’ordinaire, à attirer l’attention tection de la biodiversité. Depuis quelque protection de la nature, le canton de Zurich sur l’efficacité des mesures de protection temps, j’ai le sentiment que le courage de a eu une idée originale: installer des gaba- et sur les résultats obtenus à travers les lancer de nouvelles idées se fait rare dans rits sur le plus ancien site protégé du can- années. D’une manière générale, les mi- le milieu de la protection de la nature et du ton, ainsi que des panneaux d’information lieux suisses de la protection de la nature paysage. Est-ce dû au fait que nous vantant une promotion immobilière de et du paysage ont d’ailleurs besoin de nou- sommes surchargés par les tâches quoti- luxe. Par cette action, il voulait montrer ce velles idées et doivent avoir le courage de diennes et que nous préservons nos der- qui aurait pu se passer à cet endroit si l’on les concrétiser. L’histoire nous montre que nières énergies pour défendre l’acquis et n’avait pas protégé les valeurs naturelles la clairvoyance et le courage des autorités réaliser le réalisable à court terme? Ou et paysagères qui s’y trouvent. Les médias cantonales et nationales, des ONG et des est-ce par ce que la génération précé- ont parlé d’une action de guérilla du can- politiciens ont permis d’importantes avan- dente a déjà tout «inventé»? Un exemple ton qui aurait passablement énervé la po- cées et il n’est pas rare que l’imagination comme celui des gabarits au Greifensee, pulation et selon un journal de boulevard, et le courage de quelques-uns aient même si ce n’est qu’une petite mesure la campagne de relations publiques du contribué de manière décisive à ces avan- isolée, montre qu’il y a encore de la marge canton a poussé l’humour un peu trop loin. cées. Je pense par exemple à l’acceptation pour trouver des idées nouvelles et effi- Moi, je dis non! Je trouve que le canton de par le peuple du contre-projet à l’initiative caces. J’en appelle à chacun pour exploi- Zurich a eu une idée géniale. De nos jours, de Rothenturm, qui a sensiblement ren- ter cet espace de créativité! Qu’en serait-il si l’on veut attirer l’attention il faut lancer forcé la loi sur la protection de la nature et par exemple d’une idée courageuse qui des actions inédites pour faire les titres – du paysage, à l’ordonnance sur la qualité aurait pour conséquence que, dans les que cela plaise ou non. C’est ce que font écologique, à l’inventaire des prairies et réserves d’oiseaux d’eau et de migrateurs, les publicitaires et c’est exactement ce pâturages secs et aux parcs naturels ré- on ne se contente plus de gérer, de réguler que font aussi les médias qui, ironique- gionaux, de même qu’au lancement par et de contrôler, mais que l’on revalorise ment, ont été si critiques à l’égard du can- plusieurs cantons de programmes précur- activement les habitats dans les réserves ton. Visiblement, pour eux, une autorité seurs en matière de protection de la na- elles-mêmes et aux alentours? Le poten- doit rester sage et discrète. Ainsi, le ser- ture. Sans compter que, sans quelques tiel est énorme et le succès, garanti. vice de protection de la nature du canton visionnaires et sans leur courage, nous de Zurich est parvenu, grâce à une action n’aurions pas encore de stratégie de pro- André Stapfer 4 KBNL-Plattform / Plateforme CDPNP
VERNEHMLASSUNGEN, KBNL INVOLVIERT UND INTERESSIERT
Mit dieser Rubrik macht die Geschäfts- beitet die Geschäftsstelle Vernehmlas- Es ist das Ziel, schnell zu sein und den
stelle laufend auf geplante und aktuelle sungsentwürfe einerseits zuhanden der Mitgliedern und dem Vorstand Entwürfe
Vernehmlassungen mit gewisser Rele- KBNL-Mitglieder, aber auch zuhanden des (als Word-Datei) zur Verfügung zu stellen,
vanz für N+L aufmerksam. In Absprache Vorstandes als eigentliche KBNL- die diese, soweit gewünscht, direkt ver-
mit dem Ressortverantwortlichen erar- Vernehmlassung. wenden können.
Vernehmlassungen, KBNL involviert und interessiert.
Gesetz, Verordnung, Thematik ...... Absender Adressat: Status: Priorität: 1-3 Termin
Kantone (RR) informell / (1 hoch) Vernehm-
Fachstellen öffentlich lassung
Gewässerschutzgesetz BR Kantone öffentlich 1 2. Quartal
Umsetzung der Motionen Lustenberger (11.4020) und 2018
Bischofberger (14.3095); ggf. auch Umsetzung der Motion Aebi
(13.3324).
Gewässerschutzverordnung offen
Im Anschluss an die GSchG-Änderungen werden Anpassungen
an der GSchV erforderlich sein.
Umweltschutzgesetz BR Kantone öffentlich 1 Sommer
Massnahmen zum Schutz vor invasiven gebietsfremden Arten 2018
Agrarpolitik 2022 BR Kantone öffentlich 1 4. Quartal
Weiterentwicklung der Agrarpolitik in den Jahren 2022 bis 2025 2018
Verordnung des BAFU betreffend Pflanzenschutz BAFU Kantone öffentlich 1 offen
(analog der Verordnung des BLW über die vorübergehenden
Pflanzenschutzmassnahmen)
CONSULTATIONS IMPLIQUANT ET INTÉRESSANT LA CDPNP
À travers cette rubrique, le Secrétariat ponsable de secteur, le Secrétariat exécu- L’objectif étant d’être rapide et de mettre
exécutif attire en permanence l’attention tif élabore des projets de consultation des- à disposition du Comité des projets (don-
sur les consultations prévues et actuelles tinés, d’une part, aux membres de la nées Word) qu’il peut, selon ses souhaits,
ayant une certaine importance pour la CDPNP, mais également au Comité en utiliser directement.
nature et le paysage. Avec l’accord du res- tant que consultation propre de la CDPNP.
Consultations impliquant et intéressant la CDPNP. `
Loi, Ordonnance, domaine,… Expéditeur Destinataire: Etat: Priorité: 1-3 Délai de
Cantons (CE), informel / (1 haute) prise de
Services public position
Loi fédérale sur la protection des eaux CF Cantons public 1 2e trim.
Mise en œuvre des motions Lustenberger (11.4020) et 2018
Bischofberger (14.3095); évt. aussi mise en œuvre de la motion
Aebi (13.3324)
Ordonnance sur la protection des eaux ouvert
Des adaptations de l’OEaux seront nécessaires dans le sillage
des modifications de la LEaux.
Loi sur la protection de l’environnement CF Cantons public 1 été
Mesures de protection contre les espèces exotiques 2018
envahissantes
CF Cantons public 1 4e trim.
Politique agricole 2022
2018
Développement de la politique agricole de 2022 à 2025
Ordonnance de l’OFEV concernant la protection des végétaux OFEV Cantons public 1 ouvert
(par analogie à l’ordonnance de l’OFAG sur les mesures
phytosanitaires à caractère temporaire)
KBNL-Plattform
KBNL-Plattform/ Plateforme
/ Plateforme CDPNP 5
CDPNP
AKTUELLES AUS DER KBNL KBNL-VEREINSAGENDA
Vorschau KBNL-Herbsttagung 2018 im (Abbildung 1) besichtigt. Am zweiten Tag • Vorstandssitzung III/2018, anl. Herbst-
Kanton Bern führt die Reise zur alten Aare, wo das tagung, Mittwoch, 19. September 2018,
Am 20. und 21. September 2018 lädt der Kombiprojekt Renaturierung und Hoch- Bern, HdK
Kanton Bern an die KBNL-Herbsttagung wasserschutz vorgestellt wird • Herbsttagung 2018: Donnerstag/Frei-
ein. Am ersten Tag findet die Mitglieder- (Abbildung 2). Wir freuen uns auf eine in- tag, 20./21. September 2018 im Kan-
versammlung im Erlacherhof in Bern teressante Tagung! ton Bern
statt. Am Nachmittag werden die Natur- • N+L-Plattform III/18:
schutzgebiete Wengimoos und Lörmoos Mittwoch, 14. November 2018 in Biel,
«outdoor-Aktivitäten» / «Ökosystemleis-
tungen»
• Vorstandssitzung IV/2018 (inkl. Bespr.
KOLAS am Vormittag), Donnerstag
22. November 2018, Bern HdK (ganzer
Tag)
Abb. 1: Das Lörmoos ist ein Hochmoor von nati- • Generalversammlung 2019:
onaler Bedeutung und gehört zu einem der letz- Abb. 2: «Hochwasserschutz und Revitalisierung Donnerstag, 31. Januar 2019, HDK, Bern
ten fünf Lebensräume dieser Art im Berner Mit- Alte Are» ist schweizweit eines der ersten gro-
telland. Trotz der intensiven Torfausbeutung im ssen Projekte, in dem Hochwasserschutz und
18.Jh gilt das Lörmoos noch heute als Refugium Naturschutz konsequent verbunden werden. Es
für zahlreiche Tier- und Pflanzenarten. Die in ist ein Projekt des Wasserbauverbandes Alte
den Jahren 2012-2014 umgesetzten Regenerati- Aare und des Kantons Bern. Im Zentrum des
onsmassnahmen ergänzen die langjährigen Be- Projektes stehen Hochwasserschutzmassnah-
strebungen dieses Hochmoor langfristig zu er- men und umfangreiche Aufwertungsmassnah-
halten. men für die Natur.
AGENDA ASSOCIATIF CDPNP
• Séance du Comité III/2018 lors du
congrès d’automne, mercredi 19 sep-
Fig. 1: Lörmoos est un haut-marais d’impor- Fig. 2: Le projet de protection contre les crues et tembre 2018, MDC, Berne
tance nationale. Il fait partie de l’un des cinq der- de revitalisation de la vieille Aar est l’un des pre-
• Congrès d’automne 2018: jeudi et
niers habitats de ce type du plateau bernois. miers grands projets menés en Suisse alliant
Malgré une exploitation tourbière importante au protection contre les crues et protection de la vendredi 20/21 septembre 2018 dans
18e siècle, Lörmoos demeure un refuge pour de nature. Mené conjointement par le syndicat des le canton de Berne
nombreuses espèces animales et végétales. Les eaux de la vieille Aar et le canton de Berne, ce • Plateforme N+P III/18:
mesures de régénération entreprises entre 2012 projet était essentiellement axé sur les mesures
mercredi 14 novembre 2018, Bienne,
et 2014 sont venues s’ajouter aux efforts dé- de protection contre les crues et de revalorisa-
ployés de longue date pour conserver ce site à tion de la nature. «Activités en plein air» / «Services éco-
long terme. systémiques»
• Séance du Comité IV/2018 (y c. entretien
avec la COSAC le matin), jeudi 22 no-
INFOS DE LA CDPNP vembre 2018, MDC, Berne (toute la jour-
née)
Avant-goût du congrès d’automne 2018 jour nous conduira le long de la vieille • Assemblée générale 2019:
dans le canton du Berne Aar, où le projet combiné de renaturation jeudi 31 janvier 2019, MDC, Berne
Les 20 et 21 septembre 2018, le canton de et de protection contre les crues nous
Berne accueillera le congrès d’automne sera présenté (fig. 2). Réjouissons-nous
de la CDPNP. L’assemblée statutaire aura de cette journée riche en informations
lieu le premier jour à l’Erlacherhof, à intéressantes.
Berne. L’après-midi, nous visiterons les
aires de protection de la nature de Wen-
gimoos et Lörmoos (fig. 1). Le deuxième
6 KBNL-Plattform / Plateforme CDPNP
FÜR DIE KBNL INTERESSANTE GERICHTSENTSCHEIDE
ANDREAS STALDER keine beschwerdefähige Verfügung vor, weltrechts als Verfügung zu ergehen
die sich auf öffentliches Recht stütze. Er (bzw. eben zu gelten) haben, um die
Vorbemerkung: In (mehr oder weniger) hat deshalb den Entscheid, den Pachtver- gerichtliche Überprüfung der Einhal-
regelmässigen Abständen werden Ge- trag zu erneuern, keine Beurteilung der tung der umweltrechtlichen Vor-
richtsentscheide präsentiert, die in der umwelt-, bau- und waldrechtlichen Fra- schriften im Rahmen des Verbands-
Zeitschrift Umweltrecht in der Praxis gen vorgenommen. Das Verwaltungsge- beschwerderechts überhaupt zu er-
URP der Vereinigung für Umweltrecht richt verwarf diese Haltung und wies das möglichen.
VUR vorgestellt werden und für die tägli- Geschäft zur inhaltlichen Prüfung und • Das Verbandsbeschwerderecht setzt
che Arbeit der Inside-Leser/innen rele- Beurteilung des Geschäftes zurück. voraus, dass der konkrete Hoheitsakt
vant sind. in Erfüllung einer Bundesaufgabe
Aus den Erwägungen: ergeht. Dazu gehört gemäss ständi-
Mit Entscheid vom 8. Dezember 2017 hat- • Gegenstand einer Verwaltungsge- ger Rechtsprechung neben den von
te das Verwaltungsgericht des Kantons richtsbeschwerde kann i.d.R. nur ei- Art. 2 NHG genannten Fällen u.a. auch
Bern die Frage der Erneuerung des aus- ne formelle Verfügung sein, die sich die Umsetzung des bundesrechtli-
laufenden Pachtvertrages mit dem Be- in Anwendung von öffentlichem Recht chen Biotop- und Moorlandschafts-
treiber des Campingplatzes Fanel, dem an bestimmte Adressaten richtet und schutzes.
Berner Teil der Grande Cariçaie, durch deren Rechtsschutzinteressen be- Der regierungsrätliche Beschluss zur
den Regierungrat zu beurteilen. Der rührt. Ein anfechtbarer hoheitlicher Verlängerung des Camping-Pacht-
Camping liegt in einem Hotspot der Bio- Rechtsakt liegt aber nach bundesge- vertrages stellt damit angesichts der
diversität der Schweiz mit mehreren sich richtlicher Rechtsprechung auch Lage des Campingplatzes in den Bio-
hier überlagernden Bundesinventaren. dann vor, wenn ein anderer Rechtsakt top- und Moorlandschaftsinventaren
Der Kanton argumentierte, die betroffe- Grundrechte oder andere Rechts- unabhängig vom Charakter der Zuge-
nen Grundstücke befänden sich im Fi- schutzbedürfnisse verletzt und nicht hörigkeit des Grundstückes zum Ver-
nanzvermögen des Kantons und nicht im anderweitig richterlich überprüft wer- waltungs- oder Finanzvermögen des
Verwaltungsvermögen. Er handle damit den kann. In Anwendung der Aarhus- Kantons eine Bundesaufgabe dar.
nicht hoheitlich und es liege mit dem Ent- Konvention heisst das, dass hoheitli- • Dieser «Willensentscheid» des Re-
scheid, den Pachtvertrag zu verlängern, che Anordnungen im Bereich des Um- gierungsrates, den (privatrechtlichen)
DÉCISIONS DE JUSTICE INTÉRESSANTES
ANDREAS STALDER droit public. De ce fait, il n’a pas soumis tout simplement de permettre un
sa décision de renouvellement du bail à contrôle judiciaire du respect des dis-
Note liminaire: nous présentons ici, à ferme à une appréciation au sens du droit positions du droit de l’environnement
intervalles (plus ou moins) réguliers, des de l’environnement, des constructions et dans le cadre du droit de recours des
sentences publiées dans la revue Droit des forêts. Le tribunal administratif a re- associations.
de l’environnement dans la pratique jeté cette argumentation et renvoyé l’objet • Pour que le droit de recours des asso-
(DEP) de l’Association pour le droit de pour un nouvel examen quant au fond. ciations s’applique, il faut que l’acte
l’environnement (ADE) qui revêtent un régalien résulte de l’exécution d’une
certain intérêt pour la pratique quoti- Extraits des considérants: tâche de la Confédération. Selon la
dienne de nos lecteurs. • En principe, seule une décision for- jurisprudence constante, cela com-
melle prise en application du droit prend, outre les cas énoncés à l’art. 2
Dans son arrêt du 8 décembre 2017, le public, qui s’adresse à un destinataire LPN, la mise en œuvre des disposi-
Tribunal administratif du canton de Berne défini ayant un intérêt légitime pour tions fédérales en matière de protec-
s’est penché sur la question du renouvel- agir, peut faire l’objet d’un recours tion des biotopes et des sites maréca-
lement, par le Conseil-exécutif, du bail à de droit administratif. Selon la juris- geux.
ferme de l’exploitant du camping du site prudence du Tribunal fédéral, un acte La décision du Conseil-exécutif de
du Fanel, dans la partie bernoise de la régalien peut toutefois faire l’objet prolonger le bail à ferme du camping
Grande Cariçaie. Le camping se trouve d’un recours lorsqu’un autre acte juri- relève d’une tâche de la Confédéra-
dans un hotspot de biodiversité où se re- dique porte atteinte aux droits fonda- tion en raison de l’emplacement du
coupent divers objets d’inventaires fédé- mentaux ou à d’autres intérêts légi- camping au cœur d’objets inscrits aux
raux. Le canton argumentait que les times pour agir et qu’il ne peut être inventaires des biotopes et des sites
biens-fonds concernés faisaient partie du soumis d’une autre manière à un marécageux, et ce indépendamment
patrimoine financier du canton et non de contrôle judiciaire. En application de du fait que le bien-fonds fasse partie
son patrimoine administratif. Par consé- la convention d’Aarhus, cela signifie du patrimoine financier ou adminis-
quent, sa décision de prolonger le bail à que les décisions régaliennes qui re- tratif du canton.
ferme n’était pas un acte régalien et elle lèvent du droit de l’environnement • La décision résultant de la volonté du
ne pouvait faire l’objet d’un recours en doivent revêtir la forme d’un acte, afin Conseil-exécutif («Willensentscheid»)
KBNL-Plattform
KBNL-Plattform/ /Plateforme CDPNP 7
PlateformeCDPNP
Pachtvertrag erneuern zu wollen, NEUES ZU RECHTSSETZUNG,
wird als hoheitlicher und damit an-
fechtbarer Akt betrachtet, auch wenn RICHTLINIEN UND BERICHTEN
er nicht als formelle Verfügung er-
gangen ist. Nur so ist die bundes- Rechtsetzungen Publikationen
rechtskonforme Umsetzung der für
das betroffene Grundstück geltenden Die Pärkeverordnung (PäV; SR 451.36) Handbuch für die Errichtung und den
Schutz-, Aufwertungs- und Sanie- erfuhr am 21. Februar 2018 u. a. folgende Betrieb von Pärken von nationaler Be-
rungsverpflichtungen des NHG und Änderung: Der Bundesrat schafft damit deutung. Mitteilung des BAFU als Voll-
der betroffenen Inventarverordnun- rechtlich die Möglichkeit, dass National- zugsbehörde an Gesuchsteller, 2018,
gen gerichtlich via Verbands- und Be- pärke über die Landesgrenze hinaus er- Reihe Umwelt-Vollzug Nr. UV-1414 (PDF
hördenbeschwerderecht überprüfbar. richtet werden können. Die angepasste in D, F und I): Seit dem 1. Dezember 2007
Die Durchsetzung dieser bundes- Verordnung ist am 1. April 2018 in Kraft sind in der Schweiz die rechtlichen
rechtlichen Verpflichtungen bildet getreten (AS 2018 959). Grundlagen zur Schaffung von Pärken
Zweck und Gegenstand des vorer- von nationaler Bedeutung in Kraft. Es
wähnten Verbandsbeschwerderechts Die Luftreinhalte-Verordnung (LRV; SR sind dies das NHG (SR 451) sowie die Pär-
und setzt damit das Vorliegen eines 814.318.142.1) erfuhr am 11. April 2018 keverordnung (PäV; SR 451.36). Das vor-
anfechtbaren Hoheitsaktes voraus. u. a. Änderungen betreffend Art. 3 Abs. 2, liegende Handbuch konkretisiert das
wonach die erste Messung (Abnahme- NHG und die PäV in Bezug auf die für ein
messung) oder Kontrolle wenn möglich Label- und Finanzhilfegesuch einzurei-
innert drei, spätestens jedoch innert chenden Unterlagen.
zwölf Monaten nach der Inbetriebnahme
der neuen oder sanierten Anlage erfolgen
muss. Das BAFU erlässt Empfehlungen
über die Durchführung der Messungen.
Diese Verordnung tritt unter Vorbehalt
von Abs. 2 am 1. Juni 2018 in Kraft.
de renouveler le bail à ferme (de droit NOUVEAUTÉS LÉGISLATIVES,
privé) doit être considéré comme un
acte régalien pouvant faire l’objet DIRECTIVES, RAPPORTS
d’un recours, même si elle ne revêt
pas la forme d’une décision formelle. Législation Publications
Ce n’est que de cette manière que
l’application conforme des disposi- L’ordonnance sur les parcs (OParcs; Manuel de création et de gestion de
tions du droit fédéral applicables au RS 451.36) a été modifiée le 21 février parcs d’importance nationale. Commu-
bien-fonds concerné en matière de 2018: le Conseil fédéral prévoit la possibi- nication de l’OFEV, autorité d’exécution,
protection, de revalorisation et d’as- lité, sur le plan juridique, d’instituer des aux requérants, 2018. Série L’environ-
sainissement au sens de la LPN et parcs nationaux qui s’étendent au-delà nement pratique, UV-1414 [PDF F/D/I):
des ordonnances relatives aux in- des frontières. L’ordonnance révisée est les bases juridiques pour la création de
ventaires concernés peut faire l’objet entrée en vigueur le 1er avril 2018 parcs d’importance nationale, à savoir la
d’un contrôle judiciaire à travers (RO 2018 959). loi sur la protection de la nature et du
l’exercice du droit de recours des as- paysage (LPN, RS 451) et l’ordonnance
sociations et des autorités. L’applica- L’ordonnance sur la protection de l’air sur les parcs (OParcs, RS 451.36), sont en
tion de ces obligations découlant du (OPair; RS 814.318.142.1) a été modifiée vigueur depuis le 1er décembre 2007. Ce
droit fédéral sont l’objet-même du le 11 avril 2018: avec la modification de manuel concrétise les dispositions de la
droit de recours des associations, le- l’art. 3, al. 2, la première mesure (mesure LPN et de l’OParcs concernant les docu-
quel doit pouvoir s’appuyer sur une de réception) ou le premier contrôle devra ments qu’il faut fournir lors des de-
décision régalienne formelle contre être effectué si possible dans les trois mandes d’octroi de label et d’aide finan-
laquelle un recours soit possible. mois, au plus tard toutefois dans les cière.
douze mois qui suivent la mise en service
de l’installation nouvelle ou assainie.
L’OFEV émet des recommandations
concernant l’exécution des mesures.
L’ordonnance révisée est entrée en vi-
gueur le 1er juin 2018, sous réserve de
l’art. 2, al. 1.
8 KBNL-Plattform / Plateforme CDPNP
ERFOLGSFAKTOREN UND POTENZIALE FÜR DIE PÄRKEPOLITIK
IDENTIFIZIERT
SIMONE REMUND sammenarbeit zwischen Bund, Kanto- erfüllen, mit dem Parklabel aus und un-
nen und Pärken, der Nutzung von Syner- terstützt über die Programmvereinbarun-
Die seit 2008 in der Schweiz entstande- gien mit parkrelevanten Sektoralpoliti- gen mit den Kantonen die Pärke mit Fi-
nen Pärke von nationaler Bedeutung ken und der Optimierung von Prozessen nanzhilfen. Neben der direkten Förderung
stehen für schöne Landschaften, eine und Instrumenten. Zudem wurde von der Pärke unterstützt das BAFU deren
reiche Biodiversität und eine engagierte den Kantonen, Pärken und den inter- Zusammenarbeit via Netzwerk Schweizer
Bevölkerung. Die Besuchenden verbin- viewten Bundesstellen in verschiedener Pärke und mit Pärken und Netzwerken im
den die Pärke mit authentischen Erleb- Hinsicht eine stärkere Steuerung des Ausland. Weiter ist das BAFU verantwort-
nissen und regionalen Spezialitäten. BAFU gewünscht. lich für die Koordination der Forschung in
Damit die Pärke erfolgreich funktionie- und über Pärke sowie für die Bekanntma-
ren können, werden sie über das Natur- Die Pärke von nationaler Bedeutung sind chung der Marke «Schweizer Pärke». Die
und Heimatschutzgesetz gefördert. Die Gebiete mit hohen Natur- und Land- entsprechenden gesetzlichen Aufträge
zielgerichtete Umsetzung der gesetzli- schaftswerten. Ihre mehrheitlich aus den sind im Natur- und Heimatschutzgesetz
chen Aufträge basiert auf einer amtsin- Gemeinden bestehenden regionalen Trä- (NHG) und in der Pärkeverordnung (PäV)
ternen Strategie des Bundesamtes für gerschaften erhalten und fördern die festgelegt. Um diese Aufträge zielgerich-
Umwelt BAFU. 2017 hat es seine Tätig- wertvollen Landschaften, Lebensräume tet und effizient umzusetzen, hat das
keiten und die Zielerreichung mit einer und die speziellen Tier- und Pflanzenar- BAFU 2008 seine Strategie festgelegt und
Evaluation dieser Strategie überprüft. ten in ihrem Perimeter. Zusätzlich setzen 2012 aktualisiert. Seit 2012 hat ein Gross-
Dabei wurden auch die Kantone, die sie sich für eine nachhaltige Regionalent- teil der Pärke ihren Betrieb aufgenom-
Pärke und die betroffenen Bundesstel- wicklung ein, bieten Sensibilisierungs- men und das Parlament die Bundesmittel
len befragt. Die Ergebnisse zeigen ver- und Bildungsangebote an und betreiben verdoppelt. Das Netzwerk hat sich als
schiedene Erfolgsfaktoren wie die Bera- Forschung. Das BAFU unterstützt als Dachorganisation der Schweizer Pärke
tungsleistungen des BAFU und die Be- Vollzugsinstanz des Bundes die Errich- auf nationaler Ebene etabliert und ist
kanntmachung der Pärke auf. Verbesse- tung und den Betrieb von Pärken. Es auch international verankert. Die Pärke-
rungspotenziale bestehen in der Zu- zeichnet Regionen, die die Anforderungen politik hat Schnittstellen zu zahlreichen
FACTEURS DE RÉUSSITE ET POTENTIELS D’AMÉLIORATION DE
LA POLITIQUE DES PARCS
SIMONE REMUND motion des parcs. Par contre, la collabo- soutient la création et la gestion des
ration entre la Confédération, les can- parcs. Il octroie le label «Parc» aux ré-
De beaux paysages, une biodiversité tons et les parcs, l’exploitation de syner- gions qui satisfont aux exigences et ac-
riche et une population locale engagée gies entre les politiques sectorielles corde aux parcs des aides financières,
sont les principaux attributs des parcs ayant une incidence sur les parcs et dont les modalités sont réglées dans
d’importance nationale créés en Suisse l’optimisation des processus et des ins- les conventions-programmes convenues
depuis 2008. Pour leurs visiteurs, les truments recèlent un potentiel d’amé- avec les cantons. L’OFEV promeut aussi
parcs sont synonymes d’expériences lioration. Enfin, tant les cantons que les les parcs au moyen de mesures indirectes,
authentiques et de spécialités régio- parcs et les services fédéraux interro- en encourageant leur collaboration au
nales. Ils reposent sur une base légale, gés ont exprimé le souhait d’un renfor- sein du Réseau des parcs suisses et leur
la loi fédérale sur la protection de la cement de la conduite par l’OFEV. coopération avec des parcs et réseaux
nature et du paysage (LPN), ce qui per- étrangers. Enfin, il est responsable de la
met d’assurer leur succès. La mise en Les parcs d’importance nationale sont coordination de la recherche dans et sur
œuvre ciblée des mandats définis dans des sites à haute valeur naturelle et pay- les parcs ainsi que de la visibilité de la
la LPN se fonde sur une stratégie interne sagère. Les organes responsables des marque «Parcs suisses». Les mandats
de l’Office fédéral de l’environnement parcs, constitués en majorité de com- correspondants sont fixés dans la LPN et
(OFEV). En 2017, celui-ci a procédé à une munes, ont pour but la conservation des l’ordonnance sur les parcs. Pour les
évaluation des activités et de l’atteinte précieux paysages, milieux naturels et mettre en œuvre de manière ciblée et effi-
des objectifs définis dans cette straté- espèces animales et végétales qui se ciente, l’OFEV a défini une stratégie en
gie. À cette fin, une enquête a notam- trouvent dans leur territoire. Ils s’en- 2008, qu’il a actualisée en 2012. Depuis, la
ment été menée auprès des cantons, des gagent en outre en faveur d’un développe- majorité des parcs sont entrés en phase
parcs et des services fédéraux concer- ment régional durable, élaborent des de gestion et le Parlement a doublé les
nés. Ses résultats révèlent des facteurs offres de formation et de sensibilisation et fonds fédéraux qui leur sont destinés. Le
de réussite tels que les prestations de mènent des projets de recherche. L’OFEV, Réseau des parcs suisses s’est imposé à
conseil de l’OFEV et les mesures de pro- en tant qu’instance exécutive fédérale, l’échelle nationale comme l’organisation
BAFU-Plattform / Plateforme OFEV 9
Sektoralpolitiken. In den letzten Jahren terzuentwickeln und sich dabei auf eine Der zweite Schritt umfasste den Vergleich hat der Bundesrat und das BAFU ver- Evaluation des bisher Erreichten abzu- zwischen den in der Strategie geplanten schiedene weitere Strategien verabschie- stützen. Leistungen und Wirkungen und dem, was det, die einen wesentlichen Einfluss auf das BAFU seit 2012 effektiv erbracht und die Umsetzung der Pärkepolitik haben. Dokumentenanalyse, Befragungen und damit bewirkt hat (Soll-Ist-Vergleich). Da- Dazu gehören die Politik für ländliche externe Bewertungen zu wurden alle für die Zielüberprüfung Räume und Berggebiete, die Strategie Die Evaluation umfasste drei Schritte. Zu- nötigen Informationen ausgewertet. Diese Biodiversität Schweiz, die Strategie Nach- erst wurden die relevanten Strategien und umfassen die für die Umsetzung der Pär- haltige Entwicklung 2016-2019 sowie die Politiken in den Bereichen ländlicher kepolitik eingesetzten Ressourcen und die BAFU-Strategie Landschaft. Einerseits Raum, Landschaft, Biodiversität und in Zusammenhang mit den Leistungen hat sich also die Pärkelandschaft konsoli- Nachhaltige Entwicklung analysiert. Da- des BAFU stehenden Dokumente, bei- diert, anderseits hat sich das strategische mit wurde der Handlungsbedarf identifi- spielsweise die Programmvereinbarun- Umfeld verändert. So hat das BAFU 2017 ziert, der sich aus dem veränderten stra- gen, die Berichterstattungen der Kantone beschlossen, seine Pärkestrategie wei- tegischen Umfeld des Bundes ergibt. oder die von Demoscope gemessenen Er- Naturbeobachtung im Nationalpark (Symbolbild; Foto: Schweizerischer Nationalpark, Hans Loza). Observation de la nature dans le Parc national (image d’illustration; photo: Parc national suisse, Hans Loza). faîtière des parcs suisses et bénéficie gique dans lequel elle s’inscrit a changé. Puis, les prestations et les effets prévus également d’une assise internationale. L’OFEV a donc décidé, en 2017, de déve- par la stratégie (état visé) ont été compa- La politique des parcs comporte des re- lopper sa stratégie sur les parcs et de rés aux prestations que l’OFEV a réelle- coupements avec nombre d’autres poli- s’appuyer à cette fin sur une évaluation ment fournies depuis 2012 ainsi qu’aux tiques sectorielles. Ces dernières années, des objectifs réalisés. effets qui en ont résulté (état réel). À cette plusieurs stratégies ayant une influence fin, toutes les informations nécessaires au déterminante sur sa mise en œuvre ont Analyse de documents, enquêtes et éva- contrôle des objectifs ont été évaluées. été adoptées par le Conseil fédéral et luations externes Elles incluent les ressources utilisées l’OFEV. Il s’agit notamment de la Politique L’évaluation s’est articulée en trois pour la mise en œuvre de la politique des de la Confédération pour les espaces ru- phases. Dans un premier temps, les stra- parcs ainsi que les documents relatifs aux raux et les régions de montagne, de la tégies et politiques des domaines de l’es- prestations de l’OFEV tels que les Stratégie Biodiversité Suisse, de la Stra- pace rural, du paysage, de la biodiversité conventions-programmes, les rapports tégie pour le développement durable et du développement durable ont été ana- des cantons ou les résultats des sondages 2016-2019 ainsi que de la Stratégie pay- lysées afin d’identifier les mesures qui de l’institut Demoscope sur la visibilité sage de l’OFEV. Si la politique des parcs a s’imposent en raison des modifications du des parcs suisses. Pour garantir la repré- ainsi été consolidée, le contexte straté- contexte stratégique de la Confédération. sentativité des résultats, l’ensemble des 10 BAFU-Plattform / Plateforme OFEV
gebnisse zur Bekanntheit der Schweizer Dossier Pärke arbeitende Person durch- len wahr und der Bevölkerung stehen
Pärke. Um eine möglichst breit abge- geführt. Um eine externe Sicht zu gewähr- Möglichkeiten zur Mitwirkung in den Pär-
stützte Situationsanalyse zu erhalten, leisten, haben drei aussenstehende Ex- ken offen. Die drei vom Bund unterstützen
wurden zusätzlich alle Pärke, die bei den perten das Evaluationskonzept und die grösseren Projekte in den Bereichen
Kantonen für die Pärke zuständigen Per- Fragestellungen kritisch gewürdigt. An Landschaft, Biodiversität und Regional-
sonen und die Ansprechpartner beim der Befragung haben 95% der kontaktier- entwicklung zeigen erwünschte Wirkun-
Bundesamt für Raumentwicklung (ARE), ten Personen teilgenommen. Damit stand gen, wenn auch in unterschiedlichem
dem Bundesamt für Landwirtschaft (BLW) dem BAFU eine breit abgestützte Bewer- Umfang.
und dem Staatssekretariat für Wirtschaft tung aus den Pärken, Kantonen und Bun- Positiven Einfluss auf diese Entwicklun-
(seco) zu ihrer Zufriedenheit mit den Leis- desstellen zur Verfügung. Zudem flossen gen hatten die Verdoppelung der Finanz-
tungen des BAFU bezüglich Pärkepolitik die Resultate zweier unabhängiger Über- mittel ab 2016, der allgemeine Trend zu
befragt. Die beim BAFU im Dossier Pärke prüfungen durch die Eidgenössische Fi- Regionalität und nicht zuletzt die guten
von nationaler Bedeutung arbeitenden nanzkontrolle von 2014 und die Firma Leistungen der Pärke und ihres Netz-
Personen haben zu denselben Fragestel- Econcept von 2015 ein. werks.
lungen eine Selbsteinschätzung gemacht.
Aufgrund der relativ kurzen Zeitspanne Leistungen grösstenteils erbracht Verbesserungspotenziale identifiziert
seit Beginn der Umsetzung der Strategie Die Resultate der Evaluation zeigen, dass Die Analyse des strategischen und politi-
war klar, dass sich die Wirkungen in den das BAFU die Finanzressourcen wie ge- schen Umfelds ergab, dass die Pärke und
Bereichen Landschaft, Biodiversität und plant eingesetzt hat. Die Personalres- die Pärkepolitik in allen untersuchten
Regionalwirtschaft erst teilweise erfassen sourcen sind aufgrund längerer Vakanzen Strategien gut verankert sind. Die bezüg-
lassen. Daher wurde die Evaluation darauf tiefer ausgefallen. Dennoch konnten die lich Pärkepolitik formulierten Aufträge
beschränkt, von allen befragten Personen geplanten Leistungen grösstenteils er- sind konsistent und teilweise bereits um-
eine Einschätzung über drei grössere Pro- bracht werden. Soweit die Wirkungen er- gesetzt. Diese Aufträge und die identifi-
jekte in diesen Bereichen einzuholen. fasst und abgeschätzt werden konnten, zierten Synergiepotenziale gilt es in der
Gestützt auf die Resultate der Umfeldana- zeigt sich ebenfalls ein positives Bild: Die Weiterentwicklung der Strategie in geeig-
lyse und den Soll-Ist-Vergleich wurden im Pärke sind bekannt, etabliert und funktio- neter Weise aufzunehmen.
dritten Schritt Empfehlungen für die Wei- nieren weitestgehend gut, ebenso das Aus der Befragung mit sehr hohem Rück-
terentwicklung der Strategie formuliert. Netzwerk Schweizer Pärke und die Park- lauf hat das BAFU dienliche Hinweise auf
Diese Arbeitsschritte hat eine im BAFU im forschung. Die Kantone nehmen ihre Rol- Verbesserungspotenziale erhalten. So
parcs, des responsables cantonaux des les questions posées. Avec un taux de ré- sage, de la biodiversité et du développe-
parcs et des interlocuteurs de l’Office fé- ponse des personnes interrogées de 95%, ment économique régional affichent les
déral du développement territorial, de l’OFEV a pu garantir une évaluation repré- résultats souhaités, même s’ils pré-
l’Office fédéral de l’agriculture et du Se- sentative des parcs, des cantons et des sentent des différences.
crétariat d’État à l’économie ont été inter- services fédéraux. En outre, il a pris en La multiplication par deux des moyens fi-
rogés au sujet de leur satisfaction par compte les résultats de deux enquêtes nanciers dès 2016, la tendance générale
rapport aux prestations de l’OFEV dans ce indépendantes menées par le Contrôle consistant à favoriser la dimension régio-
domaine. Les collaborateurs de l’OFEV fédéral des finances en 2014 et par l’en- nale, sans oublier les bonnes prestations
impliqués dans le dossier ont également treprise Econcept en 2015. des parcs et de leur réseau ont eu une
répondu à ces questions. répercussion positive sur ces résultats.
Il est clair qu’en raison du laps de temps La plupart des prestations ont pu être
relativement court qui s’est écoulé depuis fournies Potentiels d’amélioration identifiés
le début de la mise en œuvre de la straté- Les résultats de l’évaluation montrent que L’analyse du contexte stratégique et poli-
gie, les effets dans les domaines du pay- l’OFEV a utilisé les ressources financières tique a révélé que les parcs et la politique
sage, de la biodiversité et du développe- comme prévu. En raison d’absences de des parcs sont bien pris en compte dans
ment économique régional ne sont qu’en longue durée, les ressources en person- toutes les stratégies étudiées. La mise en
partie visibles. C’est pourquoi l’évaluation nel ont été fortement réduites. Néan- œuvre des mandats relatifs à la politique
s’est limitée à trois grands projets dans moins, la majeure partie des prestations des parcs est cohérente et déjà achevée
les domaines précités. planifiées ont pu être fournies. L’évalua- pour certains d’entre eux. Ces mandats et
Dans un troisième temps enfin, des re- tion des effets constatés permet égale- les synergies potentielles qui s’en dé-
commandations pour le développement de ment de dresser un tableau positif. Les gagent doivent être pris en compte de
la stratégie ont été émises sur la base des parcs, de même que le Réseau des parcs manière adéquate dans le développement
résultats de l’analyse contextuelle et de la suisses et les activités de recherche, sont de la stratégie.
comparaison entre l’état visé et l’état réel. connus, bénéficient d’une solide assise et Grâce à son taux de réponse très élevé,
La mise en œuvre de ces trois phases a fonctionnent très bien. Les cantons assu- l’enquête a fourni à l’OFEV de précieuses
été assurée par une personne respon- ment leur rôle et la population a la possi- indications sur les potentiels d’améliora-
sable du dossier des parcs à l’OFEV. À des bilité de participer à la gestion des parcs. tion, notamment concernant l’intensifi-
fins d’objectivité, trois experts externes Les trois grands projets soutenus par la cation de la collaboration entre la Confé-
ont examiné la stratégie d’évaluation et Confédération dans les domaines du pay- dération, les cantons, les parcs et leur
BAFU-Plattform / Plateforme OFEV 11Sie können auch lesen
